Политический цикл и оценка регулирующего воздействия в великобритании реферат

Обновлено: 02.07.2024

Что такое оценка регулирующего воздействия ?

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) является одним из новейших инструментов оптимизации государственного управления, задействованных на федеральном уровне власти России.

История развития ОРВ за рубежом

Структура оценки регулирующего воздействия

Важно отметить, что не существует заданных параметров оценки регулирующего воздействия. Все зависит от того, каковы приоритеты лиц, принимающих решения. В некоторых странах акцент делается на оценку воздействия на бизнес, в других – на качество окружающей среды. В одних странах методическим ядром ОРВ является оценка выгод-издержек, в других – качественная оценка предполагаемого воздействия. Однако, в любом случае, основная роль ОРВ — принятие взвешенного, обдуманного решения на государственном уровне и отсев неэффективных решений на этапе принятия того или иного нормативно-правового акта.

Обобщая представление о практике проведения ОРВ в различных странах, процедуру проведения ОРВ можно разделить на семь ключевых этапов:

  1. Формулировка и описание проблемы
  2. Постановка целей оценки
  3. Описание возможных вариантов достижения поставленной цели
  4. Анализ представленных альтернатив
  5. Консультации
  6. Выводы и результаты, представление рекомендуемого варианта
  7. Реализация выбранной альтернативы, последующий мониторинг.

Несмотря на то, что ОРВ преимущественно проводится на стадии проектирования и прогнозирования (предварительное оценивание), в ряде стран ОРВ будет считаться полноценной, если будет применяться и после принятия НПА (сопровождающий мониторинг, итоговая оценка).

ОРВ, как и любая оценка воздействия (impact assessment), предполагает использование своего набора методов сбора и анализа данных, и, прежде всего, методов выбора гипотетической альтернативной ситуации. Основными аналитическими методами, используемыми при проведении ОРВ, являются анализ издержек и выгод (cost-benefit analysis) и анализ издержки-эффективность (cost-effectiveness analysis). Оба метода используются при рассмотрении вынесенных на обсуждение альтернатив регулирования (4 этап процедуры ОРВ). Используются также и другие методы, например, многофакторный анализ (multi criteria analysis). При этом степень детальности анализа зависит от серьезности проблемы, доступности необходимой информации, ожидаемого чистого влияния и затрат на проведение анализа.

Современные тенденции ОРВ

Рассматривая ОРВ в контексте развития реформ государственного регулирования в разных странах, можно выделить ряд современных тенденций:

Большую роль в развитии и становлении ОРВ на практике играет и научное сообщество. Научное сообщество в данном случае является аккумулятором знаний по оцениванию. Регулярные консультации представителей регулирующих органов, ответственных за принятие и проведение политики с научным сообществом, позволяет им получать новые знания об методологических стандартах оценивания и объективный взгляд на решаемую проблему.

Создание в августе 2010 г. Центра ОРВ Института государственного и муниципального управления, ориентированного на экспертно-аналитическое сопровождение государственных органов, знаменует еще шаг по формированию в Высшей Школе экономики общероссийского центра компетенции по оценке регулирующего воздействия и управления регуляторными рисками.

В настоящее время процедура ОРВ получила распространение, но имеются существенные недостатки. В частности, выявлено более сотни случаев уклонения от проведения ОРВ либо игнорирование предложений и замечаний, поступивших от экспертов. Эксперты, проводившие оценку, зачастую неизвестны, и неясно, насколько хорошо они разбираются в проблеме. Требуется повышать открытость процедур ОРВ. После… Читать ещё >

Оценка регулирующего воздействия ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Современный мир сложен, и улучшение в одной сфере может спровоцировать ухудшение в другой. Государство, обладая большими властными ресурсами, должно быть особенно осторожно в принятии решений, стремиться к тому, чтобы они не приносили вреда. Так как понять последствия от еще не принятых решений сложно, государство все чаще обращается к тем, кого могут затронуть готовящиеся решения. Эта практика получила название оценки регулирующего воздействия — ОРВ (англ. Regulatory Impact Assessment).

Оценка регулирующего воздействия — набор методов и процедур, которые позволяют принимать правовые акты с учетом прогнозируемых последствий от их применения.

Цель ОРВ состоит в выявлении в проектах правовых актов положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих необоснованным расходам предпринимателей и бюджета.

Процедура ОРВ позволяет:

  • • улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательность;
  • • обеспечить выбор наиболее эффективных вариантов принятия решений;
  • • сделать принимаемые решения исполнимыми;
  • • ограничить необоснованные издержки;
  • • снизить риски, связанные с введением нового регулирования;
  • • повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям.

Внедрение ОРВ в России началось в 2006 г. в ходе административной реформы.

В 2010 г. в структуре Минэкономразвития России создан профильный департамент.

С 2014 г. проведение ОРВ является обязательным при подготовке любых правовых актов в сфере: бизнеса, контроля и надзора, налоговой и таможенной деятельности, технического регулирования.

ОРВ включает несколько основных этапов'.

  • 1) формулировка и описание проблемы;
  • 2) обоснование необходимости проведения оценки;
  • 3) постановка целей оценки;
  • 4) описание возможных вариантов достижения поставленной цели;
  • 5) анализ представленных альтернатив;
  • 6) проведение консультаций экспертов с разработчиками правового акта;
  • 7) выводы и результаты, представление рекомендуемого варианта (альтернативы), рекомендации по предпочтительной альтернативе;
  • 8) реализация выбранной альтернативы и последующий мониторинг [2] .

Участники ОРВ изучают проект и заполняют онлайн-форму оценки. Разработчик обязан учесть все поступившие предложения и замечания при доработке проекта и составить заключение об их учете или причинах отклонения.

Минэкономразвития России контролирует всю работу по ОРВ и готовит собственные заключения и оценку проектов федеральных законов, постановлений правительства и проектов ведомственных актов. По статистике, около трети всех проектов правовых актов получают отрицательные заключения по итогам ОРВ.

Существует относительно устойчивый набор методов, применяемых в рамках ОРВ:

  • • анализ издержек и выгод (cost-benefit analysis) предполагает перевод в денежную форму всех издержек и выгод участников проекта, возникновение которых связано с действием данного регулирующего акта. Стоимость потенциальных издержек и выгод сравнивается, и в случае превышения выгод предлагаемый правовой акт одобряется;
  • • анализ рисков(risk analysis) включает количественный анализ величины всех рисков, которые предлагаемый регулирующий акт призван сократить. Данный подход сфокусирован на сокращении рисков и никак не связан ни с оценкой издержек, неизбежно возникающих в процессе этого сокращения, ни с общественными интересами.

Важнейший элемент ОРВ — публичные консультации. Они предполагают обсуждение проекта акта на стадии его разработки с заинтересованными лицами [3] .

В настоящее время процедура ОРВ получила распространение, но имеются существенные недостатки. В частности, выявлено более сотни случаев уклонения от проведения ОРВ либо игнорирование предложений и замечаний, поступивших от экспертов. Эксперты, проводившие оценку, зачастую неизвестны, и неясно, насколько хорошо они разбираются в проблеме. Требуется повышать открытость процедур ОРВ.

Кроме того, хорошо написанный правовой акт может быть плохо исполнен, поэтому в дополнение к ОРВ осуществляется мониторинг правоприменения, позволяющий определить эффективность действующих правовых актов, вносить в них изменения или отменять, если в них более нет необходимости [4] . В этой работе тоже участвуют эксперты.

Что такое оценка регулирующего воздействия ?

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) является одним из новейших инструментов оптимизации государственного управления, задействованных на федеральном уровне власти России.

История развития ОРВ за рубежом

Структура оценки регулирующего воздействия

Важно отметить, что не существует заданных параметров оценки регулирующего воздействия. Все зависит от того, каковы приоритеты лиц, принимающих решения. В некоторых странах акцент делается на оценку воздействия на бизнес, в других – на качество окружающей среды. В одних странах методическим ядром ОРВ является оценка выгод-издержек, в других – качественная оценка предполагаемого воздействия. Однако, в любом случае, основная роль ОРВ — принятие взвешенного, обдуманного решения на государственном уровне и отсев неэффективных решений на этапе принятия того или иного нормативно-правового акта.

Обобщая представление о практике проведения ОРВ в различных странах, процедуру проведения ОРВ можно разделить на семь ключевых этапов:

  1. Формулировка и описание проблемы
  2. Постановка целей оценки
  3. Описание возможных вариантов достижения поставленной цели
  4. Анализ представленных альтернатив
  5. Консультации
  6. Выводы и результаты, представление рекомендуемого варианта
  7. Реализация выбранной альтернативы, последующий мониторинг.

Несмотря на то, что ОРВ преимущественно проводится на стадии проектирования и прогнозирования (предварительное оценивание), в ряде стран ОРВ будет считаться полноценной, если будет применяться и после принятия НПА (сопровождающий мониторинг, итоговая оценка).

ОРВ, как и любая оценка воздействия (impact assessment), предполагает использование своего набора методов сбора и анализа данных, и, прежде всего, методов выбора гипотетической альтернативной ситуации. Основными аналитическими методами, используемыми при проведении ОРВ, являются анализ издержек и выгод (cost-benefit analysis) и анализ издержки-эффективность (cost-effectiveness analysis). Оба метода используются при рассмотрении вынесенных на обсуждение альтернатив регулирования (4 этап процедуры ОРВ). Используются также и другие методы, например, многофакторный анализ (multi criteria analysis). При этом степень детальности анализа зависит от серьезности проблемы, доступности необходимой информации, ожидаемого чистого влияния и затрат на проведение анализа.

Современные тенденции ОРВ

Рассматривая ОРВ в контексте развития реформ государственного регулирования в разных странах, можно выделить ряд современных тенденций:

Большую роль в развитии и становлении ОРВ на практике играет и научное сообщество. Научное сообщество в данном случае является аккумулятором знаний по оцениванию. Регулярные консультации представителей регулирующих органов, ответственных за принятие и проведение политики с научным сообществом, позволяет им получать новые знания об методологических стандартах оценивания и объективный взгляд на решаемую проблему.

Создание в августе 2010 г. Центра ОРВ Института государственного и муниципального управления, ориентированного на экспертно-аналитическое сопровождение государственных органов, знаменует еще шаг по формированию в Высшей Школе экономики общероссийского центра компетенции по оценке регулирующего воздействия и управления регуляторными рисками.

Читайте также: