Первые российские парламентарии реферат
Обновлено: 05.07.2024
Первый парламентаризм в мире возник в 1285 году. Однако в России он возник намного позже – в 1905 году. Его предпосылкой стала революция 1905 года.
Как известно, парламентаризм является классической формой представительной демократии. Он строится на принципах народного представительства, выборности, сменяемости, двойной ответственности парламентариев, защиты прав меньшинства, широкой гласности.
Содержание работы
Введение………………………………………………………………….3
Прошлое российского парламентаризма
История зарождения российского парламентаризма……………………4
Избирательный закон и политический состав первых Государственных Дум………………………………………………..6
Основные вопросы, обсуждаемые в первых Государственных Думах..9
Последние попытки установления парламентаризма, разгон Учредительного собрания…………………………………………………10
Возрождение российского парламентаризма
Перестройка и её последствия……………………………………………12
Опыт деятельности современной Государственной Думы: достижения и противоречия…………………………………………………………………15
Заключение………………………………………………………………..17
Список используемой литературы……………………………………………18
Содержимое работы - 1 файл
готовый реферат.doc
- Прошлое российского парламентаризма
- История зарождения российского парламентаризма……… ……………4
- Возрождение российского парламентаризма
- Перестройка и её последствия……………………………………………12
Список используемой литературы……………………………………………18
Первый парламентаризм в мире возник в 1285 году. Однако в России он возник намного позже – в 1905 году. Его предпосылкой стала революция 1905 года.
Как известно, парламентаризм является классической формой представительной демократии. Он строится на принципах народного представительства, выборности, сменяемости, двойной ответственности парламентариев, защиты прав меньшинства, широкой гласности.
История зарождения Российского парламентаризма.
По учебнику Данилова, да и многих других, история зарождения парламентаризма начинается с революции 1905-1907 гг.
По инициативе зубатовской легальной организации фабричных и заводских рабочих, возглавляемой священником Г.Гапоном, была принята петиция (обращение). В неё были включены требования политического характера – немедленного объявления свободы слова, печати и собраний, равенства всех перед законом, отделения Церкви от государства, прекращения войны с Японией, созыва Учредительного собрания, отмены помещичьего землевладения и др. Петицию предполагалось вручить Николаю II.
С конца 1905 года революционный подъём пошел на спад. Энергия общественности была направлена на создание политических партий, борьбу за места в Думе (выборы прошли в марте-апреле 1906), а затем – за влияние на характер принимаемых решений.
Но всё же революция 1905 г. имела незавершенный характер, ведь она не смогла разрешить все проблемы, которые её породили.
Избирательный закон и политический состав первых Государственных Дум.
Разработка законопроекта об учреждении Думы – высшего представительного органа – и положений о выборах в неё была поручена Министерству внутренних дел, которое после отставки П.Д. Святополк -Мирского возглавил А.Г. Булыгин.
Даже с первого прочтения опубликованного проекта становилось понятно, что он не соответствует уровню политического ожидания общества. Дума наделялась лишь законосовещательными функциями. Подавляющее большинство населения было лишено избирательных прав. Осенние революционные события сорвали выборы в этот орган и заставили власть предложить более радикальный вариант.
Выборы в Государственную Думу предполагалось проводить на основе неравного представительства сословий и в несколько этапов. Выделялось четыре группы избирателей (курии): землевладельческая, городская, крестьянская, и рабочая. От каждой из них избирались выборщики. При этом один выборщик представлял 2 тыс. землевладельцев, или 4 тыс. горожан, или 30 тыс. крестьян, или 90 тыс. рабочих.
Права голоса не получили женщины, молодёжь до 25 лет, военнослужащие, кочевые народы – всего более половины населения страны. Не были они и равными: каждое сословие имело свои нормы представительства: один голос помещика приравнивался к 3 голосам буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Выборы были не прямыми: для крестьян – четырёхстепенные, для рабочих – трехстепенные, для буржуазии и помещиков – двухстепенные. Члены Государственной Думы избирались на 5 лет.
Стремясь создать противовес Думе, император реорганизовал Государственный совет, наделив его такими же законодательными функциями. Теперь любой законопроект утверждался сначала Думой, затем Государственным советом и только потом поступал на подпись к царю. Император сохранил всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство, руководство внешней политикой, армией и флотом. Он мог издавать в перерывах между сессиями Думы законы и распускать Думу до истечения срока её полномочий.
Обострялся конфликт между Думой и императорским Кабинетом министров. Многие депутаты выступали с резкой критикой правительственной политики. Однако в условиях спада революционного движения она не встретила отклика. 9 июля 1906 г. проработавшая немногим больше двух месяцев Дума была распущена царём.
Однако разгон Думы не вызывал непосредственных выступлений со стороны населения – ни пассивных, ни активных. Не получило серьёзного отклика и выборгское воззвание. Подобное безразличие к судьбе Думы, на которую совсем недавно возлагались такие большие надежды, лишний раз свидетельствовало о том, что революция постепенно угасала.
Выборы во II Думу прошли в конце 1906 – начале 1907 г. Председателем её был избран кадет Ф.А. Головин. Депутатский корпус значительно полевел. 516 мест в парламенте поделили между собой трудовики, эсеры, энесы (157), социал-демократы (65), кадеты (98) и правые (52). Число беспартийных уменьшилось вдвое. Сформировалась казачья группа (17). Выросло число представителей от национальных окраин (76) (т. №1). Резкое сокращение числа кадетов (почти вдвое) сопровождалось увеличением числа социалистов (в 10 раз).
3 июня 1907 года был издан манифест о роспуске II Думы.
В результате с первых же заседаний III Думы в ней заработал нехитрый, но действенный механизм, получивший название октябристского маятника. Когда в Думе принималось решение по законопроекту реакционного характера, октябристы голосовали вместе с черносотенцами, образовывая правооктябристское большинство (292 голоса). Когда же на повестке дня стоял законопроект, связанный с преобразованиями, октябристы меняли своих временных союзников, образовывая левооктябристское большинство (256 голосов). Таким образом, не имея в Думе постоянного большинства, Столыпин тем не менее сумел развязать себе руки и проводить ту политику, которую считал необходимой. При этом Дума успешно играла и предписанную ей роль отвлекающего фактора: в ней хватало и острых депутатских запросов, и шумных скандалов, в которых наряду с социал-демократами и трудовиками с большой охотой участвовали и черносотенцы. Особенно усердствовали по этой части лидеры правых - Н.Е. Марков и В.М. Пуришкевич.
Выборы в IV Государственную думу (1912-1917) практически не изменили расстановку фракций в Думе. Председателем был октябрист М.В. Родзянко. Правые (черносотенцы) имели 184 голоса, октябристы (правые центристы) – 99 голосов, левые центристы образовали блок, куда входили кадеты (58 голосов), националисты (21 голос) и прогрессисты (47 голосов). С 1913 г. большинство Думы (кадеты, прогрессисты, радикалы) стали в оппозицию царизму. Николай II неоднократно ставил вопрос об уголовной ответственности депутатов за их критические и разоблачительные речи с думской трибуны.
Политические партии в России: монархические, либеральные, социалистические, коммунистические, радикальные и другие. Предпосылки развития парламентаризма в России в XIX-XX вв. и этапы его становления. Современное конституционное партийное развитие России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.01.2015 |
| Размер файла | 234,0 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1. Политические партии в России
2. Предпосылки развития парламентаризма в России в XIX - XX вв.
3. Становление парламентаризма
Современное конституционное развитие России является составной частью политико - правовых реформ и модернизации российского общества и государства на протяжении XIX - XX веков.
Принятие новой российской Конституции 1993 года и провозглашение Российской Федерации правовым государством с республиканской формой правления ставит историко - юридическую науку перед необходимостью исторического анализа в такой области, как становление и развитие системы государственных органов.
Начало XX в. ознаменовано значительными переменами в государственной и политической жизни России. Под сильным напором внутренних и международных обстоятельств сама верховная власть была вынуждена предпринять ряд акций, которые вели к либерализации политической жизни, фактически ограничивали самодержавие.
1. Политические партии в России
Большое влияние монархические партии имели в III и отчасти в IV Государственной думе. К 1917 г. они фактически распались на более мелкие политические образования, после Февраля 1917 г. прекратили существование.
Их можно разделить на два крыла -- умеренно-консервативное и либерально-демократическое.
Другие партии: Торгово-промышленная (братья Рябушинские), Прогрессивная экономическая партия.
Другие партии: Прогрессивная партия, Партия демократических реформ.
Их объединяло негативное отношение к капиталистическому строю. Идеал -- общество без эксплуатации человека человеком, т. е. социализм. Выступали за радикальные преобразования социального и политического строя -- свержение самодержавия и установление демократической республики. Расходились в путях и методах достижения целей. Наиболее крупные и влиятельные -- Партия социалистов-революционеров (эсеры) и РСДРП (социал-демократы).
Социалистические партии также можно разделить на два крыла -- умеренное и радикальное.
Умеренное крыло представляли меньшевики и энесы.
Создание РСДРП было провозглашено на I съезде партии в 1898 г. В 1903 г. на II съезде произошел раскол на большевиков и меньшевиков. Лидеры меньшевиков: Г. В. Плеханов, Ф. И. Дан, Л. Мартов. Социальный состав: интеллигенция, рабочие. По численности почти всегда превосходили большевиков (так, в 1907 г. насчитывалось порядка 100 тыс. меньшевиков и 50--60 тыс. большевиков). Программные цели: расходились с большевиками по поводу перспектив построения социализма в России -- считали, что в России нет для этого экономических предпосылок и необходим длительный путь капиталистического развития, поэтому во время революции 1905--1907 гг. выступали за союз с буржуазными партиями, против самостоятельной роли социал-демократов. Методы борьбы: сочетание легальных и нелегальных с преобладанием первых. Партия прекратила существовать к середине 1920-х гг.
Партия эсеров образовалась в 1901 г. на основе народнических кружков. Народные социалисты (энесы) выделились из нее в 1905 г. Лидер -- А. В. Пешехонов. В отличие от эсеров не признавали террор, упор делали на легальные методы борьбы. Наибольшим влиянием пользовались в I и II Государственной думе, где их программу взяли на вооружение крестьянские депутаты -- трудовики.
Радикальное крыло социалистов было представлено эсерами и большевиками.
Лидерами партии эсеров были В. М. Чернов и М. А. Спиридонова. Социальный состав: интеллигенция, крестьяне, рабочие. Максимальная численность -- 60 тыс. в 1905 г. и до 500 тыс. в 1917 г. Программные цели: считали себя выразителями интересов крестьян, поэтому основной упор делали на аграрную программу (так называемая социализация земли). Методы борьбы -- насильственные, прежде всего индивидуальный террор, как у народников.
2. Предпосылки развития парламентаризма в России в XIX - XX вв.
В развитии Российской государственности в XIX - нач. XX вв. мы выделим следующие периоды:
в 80-х - начале 90-х гг. наступает период контрреформ: устанавливается жесткий полицейский режим, следует ряд законодательных актов, ограничивающих существующие свободы, предпринимаются попытки отказаться от основных положений буржуазных реформ.
Конец XIX - начало XX в. было ознаменовано значительными переменами в государственной и политической жизни России. Под сильным напором внутренних и международных обстоятельств верховная власть сама вынуждена предпринять ряд акций, которые привели к либерализации политической жизни и фактически ограничивали самодержавие. Была реализована на практике идея об учреждении органа представительной власти и была легализована оппозиционная политическая деятельность, что позволило в достаточно короткие сроки сложиться многопартийной системе, влияющей на течение политической жизни и на управление государством.
Поскольку проигнорировать теорию и практику парламентаризма, сложившуюся в Англии и Франции, было невозможно, то сильнейшее влияние на дальнейшее изучение проблемы оказала английская государственно-правовая наука, что объясняется не в последнюю очередь тем, что в Великобритании парламентаризм установился раньше, чем в других странах. Английская теория парламентаризма, основные черты которой (верховная власть парламента, отсутствие юридических ограничений этой власти) оказались воспринятыми юристами других стран, в частности Соединенных Штатов и Франции.
Вообще, стоит особо выделить исторический отрезок времени с 1906 по 1917 гг. Именно к этому периоду относится формирование точки зрения российской науки на парламентаризм. Если до начала XX века в свет выходили лишь единичные работы по этой теме (среди которых особо выделяются труды Б.Н. Чичерина, внесшего большой вклад в изучение народного представительства), то в 1900-х - 1910-х годах многие русские ученые посвятили свои исследования парламентаризму.
Александр III стремился внести в государственный строй такие поправки, которые усилили бы в управлении обществом роль самодержавной администрации за счет ослабления роли общественного самоуправления. Контрреформы, борьба с общественностью и революционным движением, расширение казенного хозяйства требовали усиления бюрократического аппарата и особенно полиции. Численность чиновников и особенно полиции в 1880-1913 гг. значительно увеличилась. Однако в это же время увеличивается число земств и можно сказать, что с 1880-х гг. управление повседневной жизнью как в городе так и в деревне являлось в большей степени прерогативой самого общества, чем государства.
Одной из самых реакционных мер внутриполитического курса явилось введение института земских начальников. Их прерогативы на селе были исключительно широки: осуществление административных и судебно-полицейских функций, возможность применения телесных наказаний, арестов, штрафов, надзор и контроль за деятельность крестьянских сельских и волостных учреждений, всесторонняя опека не только крестьянского, но и всего податного населения в его участке.
В деятельности высших государственных учреждений также наметился отход от сложившегося порядка. В царствование Александра III обсуждение законов стало происходить в Совете министров, чтобы миновать Государственный Совет, где имелось много либеральных чиновников, введенных при Александре II, а Комитет министров стал выступать в роли высшей Судебной инстанции, чтобы умалить роль Сената, где также сконцентрировалось много либералов.
3. Становление парламентаризма
Интеллигенция стала социальной базой, на основе которой в конце XIX - начале ХХ вв. формируются различные политические партии.
В сентябре 1905 года формируется конституционно-демократическая партия. В программе партии, утвержденной на учредительном съезде в октябре 1905 года, основные задачи сводились к следующим: формирование двухпалатного парламента, одна палата которого состояла бы из представителей органов местного управления; наделение парламента правомочиями санкционировать любой законодательный акт и утверждать бюджет; восстановление демократических принципов судебной реформы 1864 года; отмена выкупных платежей для крестьян, развитие прямого налогообложения, отчуждение за плату государственных и помещичьих земель и наделение ими нуждающихся крестьян; развитие аренды в аграрном секторе; презюмирование права рабочих на забастовку и выборные инспекции труда, восьмичасовой рабочий день, запрет ночного и сверхурочного труда, государственное социальное страхование, уголовная ответственность предпринимателей за нарушение законодательства о труде и т.п.
Всероссийский торгово-промышленный союз выступал за единую империю с конституционным монархом и кабинетом министров, опиравшихся на парламентское большинство (английская конституционная модель). Программно-политической целью партии было экономическое содружество торгово-промышленных классов, представительство этого содружества во всех общественных организациях, парламенте и правительственных учреждениях.
Главный результат буржуазно-демократической революции 1905-1907 годов заключался в том, что верховная власть была вынуждена пойти на изменение социально-политической системы России. В стране сложились новые государственные институты, свидетельствовавшие о начале эры парламентаризма. Было достигнуто некоторое ограничение самодержавия, хотя у царя осталась возможность принятия законодательных решений и вся полнота исполнительной власти российский парламентаризм государственная дума.
политический партия парламентаризм монархический
Некоторые стороны накопленного опыта в период существования первых двух дум, на мой взгляд, представляют актуальность и в наши дни.
Именно поэтому свою работу хочется закончить теми же словами, которыми и начинал свое исследование:
1.История отечественного государства и права / под. ред. О.И. Чистякова. - М., 2000.
3.История Государственного управления в России, учебник, под редакцией Пихои РГ, изд. РАГС, 2009 г.
4.Аранович А.С. История Государственной Думы России в историографии. 1906-1917 гг. - М., 2001.
Подобные документы
Характеристика современного демократического состояния парламентаризма в Российской Федерации, основы осуществления его деятельности. Становление российского парламентаризма (1905-1917 гг.). Особенности советского периода в истории парламентаризма.
дипломная работа [114,8 K], добавлен 31.08.2011
История российского конституционализма. Развитие парламентаризма в России как одной из важнейших идей конституционного права. Создание законодательства о Государственной думе, положения о выборах. Изменения в деятельности Государственного совета.
курсовая работа [49,4 K], добавлен 20.02.2014
Определение парламентаризма. Ознакомление с историей Совета при Великом Князе, власти удельных князей, совета бояр и дружинников, Боярской Думы. Государственная Дума Российской империи. Временное правительство России, современный этап парламентаризма.
курсовая работа [70,5 K], добавлен 06.05.2015
Определение понятия и раскрытие сущности парламентаризма как системы политической организации государства. Изучение порядка формирования и структуры парламента, его полномочия. История развития парламентаризма в России, статус Федерального Собрания.
курсовая работа [54,3 K], добавлен 26.06.2013
Парламентаризм как политический институт. Анализ деятельности Федерального собрания Российской Федерации. Проблема реализации принципа разделения властей. Конституционные принципы парламентаризма. Особенности политической системы современной России.
курсовая работа [55,9 K], добавлен 22.01.2015
Общая характеристика становления и развития парламентаризма в России. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания России. Порядок формирования и структура. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
реферат [55,3 K], добавлен 16.07.2008
Отсутствие в России до начала XIX в. вооруженных формирований для охраны порядка и обеспечения безопасности населения. Этапы становления и развития внутренних войск. Внутренняя и конвойная стража России. Внутренние войска МВД России на современном этапе.
Первый опыт российского парламентаризма: деятельность I-IV Государственных дум ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
Парламентаризм — тип государственного устройства, при котором в структуре органов власти учреждается постоянно действующий, избираемый населением парламент, принимающий законы. По сравнению со странами Западной Европы (в Англии в 1265 г., во Франции в 1302 г.) в России парламент появился очень поздно, и лишь под давлением революции 1905;1907 гг. 17 октября 1905 г. Николай II подписал манифест, в котором обещал созвать законодательную Государственную думу.
Открытие I Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 г. (27 апреля — 8 июля 1906 г.). Выборы в нее были не всеобщими. Избирательного права были лишены женщины, солдаты, матросы, учащиеся, батраки. Каждое сословие имело свои нормы представительства: голос 1 помещика приравнивался к 3 голосам буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Исход выборов определялся соотношением числа выборщиков.
Выборы были не прямые: для крестьян — четырехступенчатые, для рабочих — трехступенчатые, для дворян и буржуазии — двухступенчатые. Был введен возрастной ценз (25 лет), а для горожан — еще и высокий имущественный ценз, чтобы обеспечить на выборах преимущество крупной буржуазии.
Депутаты Государственной думы избирались на 5 лет. Дума созывалась указами царя. Фактически во вторую палату, стоящую над Государственной думой, был преобразован Госсовет. Император сохранил в своих руках всю полноту власти, правительство было ответственно только перед ним. Император мог распустить Думу и назначить новые выборы. Тем не менее, некоторое ограничение самодержавия было достигнуто, так как Государственная дума получила право законодательной инициативы, новые законы не могли быть приняты без ее участия. Дума обладала правом направлять правительству запросы, выражать ему свое недоверие и утверждать государственный бюджет.
Среди депутатов I Государственной думы было 34% кадетов, 23% трудовиков (фракция, близкая к эсерам и выражавшая интересы крестьянства), 14% октябристов, 4% меньшевиков. Черносотенцы в Думу не прошли. Большевики выборы бойкотировали.
Председателем Думы был избран кадет С. А. Муромцев . Намерения депутатов оказались слишком радикальными, поэтому 9 июля 1906 г. I Государственная дума, проработав 72 дня, была распущена Николаем II ["https://referat.bookap.info", 27].
II Государственная дума (20 февраля — 3 июня 1907 г.) оказалась еще левее (оппозиционнее), чем первая. Из 542 депутатов 222 (43%) принадлежало к революционным партиям (социал-демократам, эсерам, трудовикам и др.). Представительство кадетов сократилось до 19%. Больше стало правых (консерваторов) — в Думу прошло 10% черносотенцев, 15% октябристов и буржуазно-националистических депутатов. Вторая Дума успела проработать только 102 дня и тоже была распущена. 3 июня 1907 г. одновременно с Манифестом о роспуске II Государственной думы был опубликован новый избирательный закон, предоставивший преимущества на выборах помещикам и крупной буржуазии.
III Государственная дума (1907;1912), избранная на основе нового закона, оказалась намного консервативнее предшествующих, а потому проработала весь отведенный ей срок. По новому закону о выборах один голос помещика приравнивался к 4 голосам крупной буржуазии, 68 — мелкой городской буржуазии, 260 — крестьян и 543 — рабочих. Число депутатов от национальных районов сократилось втрое. Избирательного права были лишены 8 млн. жителей Урала, Сибири и Средней Азии. Состав III Государственной думы оказался следующим:
- — правые — черносотенцы (32%);
- — центр — октябристы (33%);
- — левые — кадеты (12%), социал-демократы (4%), трудовики (3%) и национальные партии (6%).
Выборы в IV Государственную думу (1912;1917) незначительно изменили ее состав. Были сохранены два большинства — правооктябристское и октябристско-кадетское. В это же время оформилась новая партия — прогрессистов, которая выступала за конституционно-монархический строй, расширение прав Государственной думы и ответственность министров перед ней. Появление этой партии было шагом к объединению всех либеральных сил страны. Председателем Думы стал октябрист М. В. Родзянко .
В августе 1915 г. на собрании Государственной думы был создан Прогрессивный блок, в который вошли кадеты, октябристы, прогрессисты, часть представителей национальных партий. Фактическим руководителем этого блока стал П. Н. Милюков . В условиях нарастающего общенационального кризиса в 1916 г. был поставлен вопрос о полной ответственности министров перед Думой.
- Для учеников 1-11 классов и дошкольников
- Бесплатные сертификаты учителям и участникам
ИСТОРИЯ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Выполнил: ученик 11 класса
Консультант: Домрачев Д.С.
Автор: Ярыжев Хамзат Харунович
Консультант: Домрачев Д.С.
Предметная область: история
Гипотеза: изучив периодические издания и монографии я пришел к выводу о том, что необходимо рассмотреть вопросы об истории парламентаризма.
Методика и материалы: периодические издания и монографии
Результаты и выводы: выполняя курсовую работу, я познакомился с историей российского парламентаризма, которая дала толчек о необходимости изучения современного парламентаризма.
Практическое применение: материалы данной работы могут быть рекомендованы к использованию в качестве учебного материала к урокам по истории.
Мы удостоверяем, что автор выполнил эту работу к представлению на научной конференции школьников города Сусумана самостоятельно.
Государственная Дума, представительные законодательное учреждение. Создание провозглашено Манифестом императора Николая II 1 6 августа 1905 года как совещательного представительного органа.
В ходе октябрьской политической стачки 2 был издан Манифест 17 октября 1905 года, в соответствии с которым Государственная Дума получила законодательные права.
С.А. Муромцев 3 – Председатель Первой Государственной Думы.
В результате выборов в Первую Государственную Думу были избраны 490 депутатов. Наибольшее число депутатских мандатов получили представители конституционно-демократической партии. Они создали кадетскую 4 фракцию, численность которой достигала 178 человек.
Второй по численности и влиянию фракцией была Трудовая группа(трудовики) (100-110 человек), в которую входило значительное число депутатов-крестьян. Депутаты-рабочие (13 человек) объединились во фракцию социал-демократов (меньшевиков). Представители национальных окраин Российской империи (белорусы, украинцы, поляки, латыши, литовцы, эстонцы, некоторые депутаты-казаки и депутаты-мусульмане) объединились в Группу автономистов 5 , численность которой достигала свыше 100 человек. Наконец в составе Первой Государственной Думы присутствовали 105 беспартийных депутатов. К высшим классам тогдашнего российского общества относились не менее 139 депутатов, низы представляли более 190 депутатов, включая 150 землепашцев.
Торжественное открытие Первой Государственной Думы и обновлённого Государственного совета состоялось 27 апреля 1906 года в Георгиевском зале Зимнего дворца в Санкт-Петербурге 6 .
Думское большинство требовало отмены смертной казни и амнистии политическим заключенным, осужденным в ходе революции 1905-1906гг., установления ответственности правительства перед Государственной Думой, ликвидации казённых, удельных, монастырских земель и принудительного выкупа частновладельческих земель или их полной национализации в пользу крестья, а также реального осуществления политических свобод и всеобщего равенства. За всё время работы Первой Государственной Думы депутаты смогли принять лишь два закона: об отмене смертной казни (этот закон был отвергнут в Государственном совете) и о продовольственной помощи населению голодающих губерний. В то же время депутаты Первой Думы заложили основы многих парламентских процедур, разработали порядки рассмотрения законопроектов и ведения пленарных заседаний, образовали фракции и думские комиссии, сформировали Концелярию (аппарат) Государственной Думы.
Непримиримость позиций царя и его правительства и позиций большинства Думы, а также провал попыток умеренных представителей правящих кругов договориться с думскими лидерами об их участии в составе правительства привели к тому, что 8 июля 1905 года царским указом 7 Первая Государственная Дума, просуществовав всего 73 дня, была распущена.
Открытие Второй Государственной Думы состоялось 20 февраля 1907 года. Вторая Государственная Дума в результате выборов оказалась по своему составу ещё более левой, чем Первая Государственная Дума. Выборы во Вторую Государственную Думу проходили по тем же правилам, что и в Первую Думу.
Председателем Думы стал избранный от Московской губернии правый кадет Фёдор Александрович Головин 8 .
При такой конфортации с правительством Второй Думой было принято всего около 20 правительственных законопроектов. Один из них, принятый, кстати, вопреки оппозиции со стороны левого блока, утвердил контрольные цифры по контингенту солдат-новобранцев, подлежащих призыву на военную службу в 1907 году. Другой законопроект предусматривал выделение государственных ассигнований на помощь пострадавшим от неурожая. Эти законопроекты были одобрены Государственным советом, подписаны царём и вступили силу. Следует также отметить, что во Второй Думе впервые началось, хотя и не было завершено, обсуждение государственного бюджета.
Камнем преткновения между Второй Думой и правительством стал, как это было и в Первой Думе, аграрный вопрос. Левый блок отказал в поддержке аграрной реформе Столыпина 10 , направленной на укрепление крестьянских хозяйств фермерского типа, и продолжал выступать за передачу крестьянам всей земли или части помещичьих земель.
Оппозиционным большинством Вторая Государственная Дума одобрила законопроект об упразднении военно-полевых судов 11 , введённых царским правительством в 1906 году, и пересмотре их приговоров.
Правительство П.А. Столыпина обвинило всю фракцию социал-демократов в том, что она ведёт революционную агитацию в войсках и замышляет военный переворот с целью захвата государственной власти в стране.
Премьер лично явился в Думу и потребовал принять решение о депутатской неприконовенности со всех членов думской фракции социал-демоктратов. В ответ левые депутаты и поддержавшая их фракция кадетов заявили, что надо сначала изучить и обсудить эти обвинения. Тогда по предложению Столыпина Николай II подписал обнародованный 3 июня 1907 года Манифест о роспуске 12 Второй Государственной Думы. После этого правительство незамедлительно арестовало тех депутатов-членов социал-демократической фракции, которые не успели или не пожелали скрытья.
Она была избрана в соответствии с Манифестом о роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу и Положению о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907, которые были изданы императором Николаем Вторым одновременно с роспуском Второй Государственной Думы.
В результате выборов в Третью Государственную Думу по новому избирательному закону значительно усилились позиции партии октябристов, фракция которых вместе с примкнувшими к ней представителями некоторых других правых сил составила свыше 150 человек. Фракция кадетов насчитывала свыше 50 человек. В Группу трудовиков первоначально входили 14 человек, а во фракцию социал-демократов – 19 человек. Большинство в Третьей Думе составила октябристско-кадетская коалиция, настроенная на сотрудничество с царским правительством.
Председателем Третьей Государственной Думы был избран член руководства партии октябристов Н.А. Хомяков 13 . Впоследствии его сменил другой октябрист, крупный промышленник А.И. Гучков 14 , а после ухода последнего в отставку Председателем Третьей Государственной Думы был избран еще один октябрист, крупный землевладелец М.В. Родзянко 15 .
Именно в Третьей Думе впервые состоялось полноценное обсуждение и принятие закона о годовом государственном бюджете 16 .
В решении одного из ключевых вопросов государственной политики – земельного вопроса правительство П.А. Столыпина решетильно отвергло любые попытки покушения на частновладельческие земли. Третья Государственная Дума одобрила правительственную реформу крестьянского землевладения 17 , направленную на постепенную замену общинной и семейной собственности личной собственностью на землю.
Третья Дума существенно продвинулась в развитии рабочего законодательства в Российской империи. Важным результатом её законодательной деятельности явилось принятие страховых законов 18 по обеспечению рабочих в случаях травматизма и болезней.
Важное место в работе Третьей Думы заняли законы об учреждении земств 19 на южной и западной территориях Российской империи. Особую остроту приобрело обсуждение закона о создании земств 20 в западных геберниях Росссии, где преобладало нерусское население.
С большим трудом в Думе была принята активно поддерживаемая Николаем II программа морского ведомства 21 , предусматривавшая значительное увеличение государственных средств на строительство крупно военно-морских судов без увеличения средств на другие рода войск. Кроме того, большинство в Думе выступало против намерения царя установить финансирование церковно-приходских школ из государственного бюджета. Это было крайне негативно воспринято Николаем II , о чём он заявил депутатам на прощальной аудиенции перед завершением полномочий Третьей Государственной Думы в июне 1912 года.
На выборах в Четвёртую Думу были избраны представители ранее представленных в Думе левых и правых общественно-политических сил.
Большинство в Четвёртой Думе образовали октябристы, вступившие в коалицию с кадетами. Председателем Думы был снова избран октябрист М.В. Родзянко.
25 августа 1915 года в Государственной Думе было объявлено о создании Прогрессивного блока, в который вошли кадеты, прогрессисты 22 , октябристы, земцы-октябристы, члены фракций Центра и прогрессивных националистов. В целом из 397 депутатов, работавших в Думе в сентябре 1915 года, в состав Прогрессивного блока вошли 236 депутатов. В Четвёртой Думе официально оформилась коалиция, представлявшая большинство депутатов и явно оппозиционная по отношению к правительству. Прогрессивный блок выступил за проведение широких демократических реформ 23 в стране при монархической формы правления, но в её конституционном виде.
Что касается законотворческой деятельности Четвёртой Думы, то она во многом стала подчинена потребностям военного времени. Именно под этим углом рассматривались годовые государственные бюджеты и был принят закон о перевооружении армии 24 . Также Дума приняла законы о кооперациии, об ответственности чиновников и некоторые другие.
25 февраля Четвёртая Государственная Дума на своём заседании, которое оказалось для неё последним, обсуждала меры по преодолению продовольственного кризиса в Петрограде. А 26 февраля 1917 года последовал царский Манифест о перерыве 25 в заседаниях Государственной Думы, и больше она в полном составе не собиралась.
Сегодня, перешагнув рубеж XXI столетия, многое из опыта деятельности, дореволюционных Дум является поучительным и заслуживающим нашего внимания. Прежде всего, это касается отношений Думы с правительством и монархом. Очевидно, даже век спустя, отношения между законодательной и исполнительной властями в России слишком часто принимали и принимают конфронтационный характер. Ценные элементы первого этапа российского парламентаризма могут быть полезными для депутатов и на современном этапе его развития. Некоторые стороны накопленного опыта в период существования первых двух дум, на мой взгляд, представляют актуальность и в наши дни.
Приложение
Приложение №1
Муромцев Сергей Андреевич (1850-1910) - либеральный политический деятель, видный публицист и ученый.
Головин Федор Александрович (1867-1937) - общественный и политический деятель, масон.
Столыпин Петр Аркадьевич (1862-1911) - политический деятель, премьер-министр, министр внутренних дел.
Приложение №7
Приложение №9
Хомяков Николай Алексеевич (1850-1925) – российский государственный деятель.
Гучков Александр Иванович (1862-1936) – политический и государственный деятель. Один из создателей и лидер партии октябристов.
Родзянко Михаил Владимирович (1859-1924) – русский политический деятель, лидер партии Союз 17 октября (октябристов).
Приложение №14
Приложение №15
1. История отечественного государства и права / под. ред. О.И. Чистякова. - М., 2000.
3. История Государственного управления в России, учебник, под редакцией Пихои РГ, изд. РАГС, 2009 г.
4. Аранович А.С. История Государственной Думы России в историографии. 1906-1917 гг. - М., 2001.
5. См.: Гранкин И.В. Сущность российского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С.13.
6. Бородин Н.А. Государственная дума в цифрах. С-Пб, 1906. - С.14
7. У истоков российского парламентаризма/Составит. И.В. Лукоянов. – СПб.: Лики России, 2003.- С.131
8. Таганцев Н.С. Пережитое. Учреждение Государственной Думы в 1905-1906 гг. - Пг., 1919. – С.35-36.
2 Октябрьской политической стачки - первое общероссийское политическое выступление рабочих и служащих, один из ключевых эпизодов Революции 1905-1907 годов в России.
5 Автономизм – название ряда левых политических и социальных движений и теорий.
Читайте также: