Ответственность за незаконную миграцию реферат

Обновлено: 08.07.2024

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Абдулов Марк Климович
Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Факультет заочного и дистанционного обучения, магистратура


Аннотация
В данной статье рассматриваются вопросы развития современных информационно-телекоммуникационных систем, использующих биометрические данные человека, в целях противодействия незаконной миграции иностранных граждан на территорию Российской Федерации.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что международная незаконная миграция – одна из ключевых проблем современности. За последнее десятилетие она достигла угрожающих масштабов. В первую очередь это обусловлено нестабильной ситуацией в развивающихся странах, активизацией деятельности террористических организаций. Военные конфликты на Украине и на Ближнем Востоке, безработица, демографические проблемы – все это влияет на потоки мигрантов, хлынувшие в Россию и на Запад. Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере незаконной миграции. Предметом исследования являются пути противодействия незаконной миграции иностранных граждан на территорию страны, в первую очередь, научно-технические методы противодействия нелегальной миграции, построенные на использовании современных информационно-телекоммуникационных систем. В ходе исследования рассматривается сущность незаконной миграции и мигрантов, определяются федеральные органы власти Российской Федерации, в полномочия которых входит деятельность по противодействую незаконной миграции, рассматриваются вопросы использования современных информационно-телекоммуникационных систем, использующих биометрические данные человека, в целях противодействия незаконной миграции иностранных граждан на территорию Российской Федерации. На основании обозначенных проблем осуществления на территории Российской Федерации противодействия незаконной миграции, достигается цель настоящего исследования, которая заключается в разработке и внедрению современных технических решений, направленных на совершенствование рассматриваемого процесса. Задачи исследования определяются в соответствии с его целью и состоят в рассмотрении теоретических и практических основ данной работы. Методами настоящего исследования являются системный подход и метод анализа и синтеза. Реализация предложенных в настоящей статье мероприятий поспособствует совершенствованию процесса противодействия незаконной миграции иностранных граждан в Российскую Федерацию.

Научный руководитель – канд. полит. наук Е.В. Шевцова

С точки зрения уголовного закона незаконная миграция – это незаконный въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконное пребывание в Российской Федерации или незаконный транзитный проезд через территорию Российской Федерации[1].

Современная наука выделяет множество определений незаконной миграции, и каждый автор и исследователь предоставляет свое, но в общей сложности все определения объединяют следующие признаки:

- въезд на территорию страны без наличия действительных документов для осуществления указанных действий;

- получение документов и разрешений на пребывание в стране или выезд из неё обманным путем, запрещенным на законодательном уровне;

- заключение фиктивного официального брака, который даёт возможность остаться в той или иной стране;

- другие признаки, позволяющие определить тот факт, что гражданин нарушает законодательство действующей страны по пребыванию на её территории и пересечение её границ.

В отличие от Уголовного кодекса Российской Федерации, в науке различают три составляющие нелегальной миграции: незаконный въезд, незаконное пребывание и незаконную занятость[2]. При этом незаконный транзитный проезд через территорию Российской Федерации представляет наименьшую опасность для государства, в связи с чем на его подробном рассмотрении в данной статье мы останавливаться не будем.

В России незаконная миграция входит в число ключевых угроз для экономики. В Стратегии нацбезопасности до 2020 г. прямо говорится о повышении уровня риска, связанного с неконтролируемым перемещением иностранных граждан.

Незаконная миграция способствует возникновению и развитию определенных негативных явлений, таких как:

В разных странах предпринимаются различные меры по противодействию незаконной миграции. Так, к примеру, в России ужесточаются правила въезда в страну и пребывания в ней. Кроме того, устанавливается уголовное наказание за организацию незаконной миграции.

Относительно мер противодействия незаконной миграции, то их может быть множество, но нельзя однозначно сказать помогут они или нет. В страну будут ехать до тех пока, пока в ней можно заработать. И не все захотят официально получать доход и платить еще налоги в бюджет.

Стоит отметить, что, несмотря на множество принимаемых мер, незаконная миграция все еще остается одной из главных проблем современного общества. По разным оценкам, в России ежегодно 3-5 млн иностранцев находятся и работают нелегально.

Ответственность за незаконную миграцию предусмотрена практически в каждой развитой стране. На фоне обострения миграционного кризиса многие государства понимают необходимость тесного взаимодействия. Для его обеспечения создаются оперативные каналы связи, по которым идет активный обмен информацией между правоохранительными структурами стран-партнеров. Такое взаимодействие позволяет осуществлять согласованные действия по регулированию потоков иностранцев, контролю за незаконной миграцией, пресечению трансграничной преступности. Россия, к примеру, является участницей Соглашения о сотрудничестве, подписанного между странами ШОС. Межгосударственное взаимодействие, несомненно, приносит результаты. Так, за последние 10 лет наблюдается существенное изменение структуры преступности иностранцев. Значительно уменьшилось число тяжких, особо тяжких посягательств. Эти изменения обусловлены главным образом совершенствованием государственной миграционной политики, применением мер ответственности к нарушителям законодательства.

Противодействие незаконной миграции иностранных граждан на территорию Российской Федерации осуществляется через взаимодействие Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службы и Федеральной службы по труду и занятости населения[5]. Данные федеральные органы власти страны осуществляют обмен информацией в сфере незаконной миграции, проводят совместные контрольно-проверочные и оперативно-розыскные мероприятия, выявляя, пресекая, предотвращая противоправные действия иностранных граждан в данной области.

Практика показывает, что для выработки оптимальных механизмов регулирования и прогнозирования миграционных процессов требуется постоянный мониторинг количественного состава мигрантов, пребывающих в Российскую Федерацию, включающий в себя всесторонний анализ большого объема различного рода информации. Не случайно один из разделов утвержденной Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года посвящен именно информационно-аналитическому обеспечению реализации миграционной политике.

Для реализации данных положений органы, осуществляющие противодействие нелегальной миграции, используют соответствующие информационно-телекоммуникационные системы, в первую очередь автоматизированные информационные системы.

Итак, автоматизированная информационная система (АИС) – это совокупность программно-аппаратных средств, предназначенных для автоматизации деятельности, связанной с хранением, передачей и обработкой информации.

Применительно к теме статьи рассмотрим соответствующую АИС. Так, вся информация, касающаяся иностранных граждан, начиная от выдачи приглашений на въезд в Россию, заканчивая тем, кто из иностранных граждан стал жертвой преступления на территории РФ, систематизируется и накапливается в центральном банке данных учёта иностранных граждан (АИС ЦБДУИГ, ЦБДУИГ) на основании Инструкции, утвержденной приказом МВД № 518 от 03.07.2006 г.

Нормативно-правовым основанием существования АИС ЦБДУИГ является 2 приказа МВД – № 148 от 10.03.2006 г. (совместный с ФСБ и другими ведомствами) и № 518 от 03.07.2006 г. Именно эти 2 документа из числа несекретных регламентируют, как должен работать ЦБДУИГ, какая информация должна быть в ЦБДУИГ, кто к нему имеет доступ и т.д.

Указанная автоматизированная информационная система ведётся подразделениями по вопросам миграции территориальных органов внутренних дел. Вместе с тем, другие государственные органы, осуществляющие противодействие незаконной миграции, как правило, имеют доступ к данной системе только по соответствующим письменным запросам. Так, в подразделениях пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, т.е. непосредственно в пунктах пропуска через государственную границу России, информационная система ЦБДУИГ отсутствует, что зачастую не позволяет выявлять нарушителей-нелегалов при въезде в страну.

Кроме того, в настоящее время в ЦБДУИГ не заносится информация от стран-партнёров, там отсутствуют сведения, позволяющие в автоматическом режиме выявлять нелегалов и пресекать их противоправные действия. Не редки случаи, когда иностранцы – нарушители российского законодательства, используя различные ухищрения (смена установочных данных в стране исхода, использование поддельных, подложных либо чужих документов на право пребывания в России), въезжают в Россию и находятся здесь длительное время.

Полагаем, что результативность предупредительной работы во многом зависит от согласованности уполномоченных органов, своевременного обмена информацией между органами, осуществляющими противодействие незаконной миграции. В связи с чем для повышения эффективности данной деятельности целесообразно внедрять современные технологии и информационно-телекоммуникационные сети, предназначенные для оперативного обмена информацией, позволяющей своевременно выявлять незаконных мигрантов при их въезде в Российскую Федерацию.

Для совершенствования процесса противодействия нелегальной миграции полагаем целесообразным принять следующие изменения.

1. Расширить возможности АИС ЦБДУИГ путём ввода новых подсистем (информационных массивов), содержащих биометрические данные иностранцев (фотоизображение высокого разрешения, дактилоскопическая информация, рисунок радужной оболочки глаза), сведения об иностранцах, въезд которым в Россию не разрешён, находящихся в розыске и пр. Также ввести сведения от стран-партнёров о лицах, находящихся в розыске по линии Интерпола, участвующих в организации незаконной миграции, потенциально-опасных лиц (подозреваемых в причастности к террористической деятельности, совершению иных преступлений).

2. Оснастить пункты пропуска через государственную границу техническими средствами, позволяющими считывать биометрическую информацию и заносить её в цифровом виде в информационные массивы ЦБДУИГ (сканеры отпечатков пальцев, радужной оболочки глаза, системы распознавания лиц и пр.).

3. Оснастить пункты пропуска через границу автоматизированными рабочими местами для доступа к ресурсам ЦБДУИГ, предоставив право доступа к ним сотрудникам пограничной службы.

Указанные нововведения позволят автоматически идентифицировать прибывающих в страну лиц и сравнивать данные с информационными массивами АИС ЦБДУИГ, выявляя, таким образом, нелегальных мигрантов и иных лиц, представляющих потенциальную опасность для Российской Федерации. При своевременном выявлении нарушителей в их отношении в соответствии с законодательством Российской Федерации[6] может быть принято решение о неразрешении въезда в страну, что позволит избежать возможных негативных последствий от пребывания нелегалов в России и воспрепятствовать совершению ими преступлений на территории нашего государства.

Библиографический список

  1. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации – 17 июня 1996 г. – № 25.
  2. Уголовное право России. Особенная часть.: учебник. 2-е изд., дополн. и перераб. / Под ред. В.И.Гладких. – М.: МЮИ, 2013. – С.349.
  3. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 19.02.2018)// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 34. -Ст. 4029.
  4. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ(ред. от 31.12.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. –2002. -№ 30. -Ст. 3032.
  5. Гузиенко В. С. Миграционная политика. – 3 изд. – Москва : Мысль, 2018. – С. 20.
  6. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 19.02.2018)// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 34. – Ст. 26, 27.


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

миграция / свобода передвижения / организация незаконной миграции / государственный суверенитет / правовой режим миграции рабочей силы / migration / freedom of movement / organization of illegal migration / state sovereignty / legal regime of labor migration

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Майстренко Григорий Александрович, Майстренко Анна Григорьевна

В статье рассматриваются вопросы квалификации организации незаконной миграции и особенности ответственности согласно нормам Уголовного кодекса РФ. Обозначена проблематика доказывания состава преступления при организации нелегальной миграции . Авторы уточняют, что уголовная ответственность наступает в зависимости от того, была ли организована нелегальная миграция с целью совершения преступной деятельности или нет. От этого зависит степень общественной опасности противоправного деяния. Обозначены меры противодействия такого рода правонарушениям.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Майстренко Григорий Александрович, Майстренко Анна Григорьевна

Некоторые проблемы разграничения административной и уголовной ответственности по фактам незаконной миграции

CRIMINAL LIABILITY FOR ORGANIZING ILLEGAL MIGRATION

The article discusses the issues of qualification of the organization of illegal migration and the peculiarities of responsibility in accordance with the norms of the Criminal Code of the Russian Federation The problem of proving the corpus delicti when organizing illegal migration is outlined. The authors clarify that criminal liability arises depending on whether illegal migration was organized for the purpose of committing criminal activity or not. The degree of public danger of a wrongful act depends on this. Measures to counteract this type of crime are outlined.

DOI 10.24411 /2076-1503-2020-11242 МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России,

МАЙСТРЕНКО Анна Григорьевна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина, e-mail: Annamajstrenko@yandex. ru

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы квалификации организации незаконной миграции и особенности ответственности согласно нормам Уголовного кодекса РФ. Обозначена проблематика доказывания состава преступления при организации нелегальной миграции. Авторы уточняют, что уголовная ответственность наступает в зависимости от того, была ли организована нелегальная миграция с целью совершения преступной деятельности или нет. От этого зависит степень общественной опасности противоправного деяния. Обозначены меры противодействия такого рода правонарушениям.

Ключевые слова: миграция, свобода передвижения, организация незаконной миграции, государственный суверенитет, правовой режим миграции рабочей силы.

MAISTRENKO Grigoriy Aleksandrovich,

Senior Researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia

MAISTRENKO Anna Grigorievna,

Associate Professor of civil and legal disciplines of Gubkin RSU Oil and Gas (NIU)

CRIMINAL LIABILITY FOR ORGANIZING ILLEGAL MIGRATION

Annotation. The article discusses the issues of qualification of the organization of illegal migration and the peculiarities of responsibility in accordance with the norms of the Criminal Code of the Russian Federation The problem of proving the corpus delicti when organizing illegal migration is outlined. The authors clarify that criminal liability arises depending on whether illegal migration was organized for the purpose of committing criminal activity or not. The degree of public danger of a wrongful act depends on this. Measures to counteract this type of crime are outlined.

Key words: migration, freedom of movement, organization of illegal migration, state sovereignty, legal regime of labor migration.

Основополагающими правовыми предписаниями, нашедшими отражение во Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г. [1], являются свобода передвижения, включая право покидать страну и возвращаться в эту страну (ч. 2 ст. 13). В данной Декларации определено право на труд и право на защиту от безработицы (ч. 1 ст. 23), которые не исключают возможность поиска работы или заработка в любой стране.

Созвучные предписания содержатся в ст. 23 и 37 Конституции РФ [5].

Свобода передвижения, в т.ч. право приезжать в страну, гражданином или подданным которой конкретный человек не является, в поисках работы или заработка, а также для выбора места жительства, должны осуществляться в особом правовом режиме, действующем на основе норм международного и внутригосударственного права. Миграционные процессы в той или иной степени затрагивают государственный суверенитет, а неконтролируемая миграция может повлечь дестабилизацию и межнациональные конфликты, рост преступности и иные нежелательные для

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020

С аналогичными трудностями сталкиваются и государства постсоветского пространства. Вопросы организационно-правового режима миграции рабочей силы на территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) отнесены Договором о Союзе от 29.05.2014 г. [2] к компетенции Евразийской экономической комиссии. В целом политика ЕАЭС в области трудовой миграции строится на основе положений Конвенции ООН о дорожном движении от 08.11.1968 г. [3] и Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов от 18.12.1990 г. [4]

Организация незаконной миграции преследуется по закону. В Российской Федерации ответственность за данное преступление предусмотрена в ст. 322.1 УК РФ [6].

Введение уголовной ответственности за любые действия, квалифицируемые как организация незаконной миграции - вынужденная мера, направленная на защиту государственного суверенитета в обеспечении законного режима пересечения государственной границы. Уголовная ответственность за преступления (ст. 322.1 УК РФ) [6] направлена на реализацию охранительной функции государства, а также на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Родовым объектом преступления, предусмотренного в ст. 322.1 УК РФ [6], является порядок управления. Т.е. комплекс общественных отношений, в рамках которых осуществляется правовое воздействие представителей органов государственной власти и общественных органов управления на членов общества с целью поддержания стабильности, упорядочения социально-политических отношений [11, с. 8, 9].

В ч. 1 ст. 322.1 УК РФ перечислены действия, квалифицируемые как организация незаконной миграции:

- организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;

- организация незаконного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- организация незаконного транзитного переезда через территорию Российской Федерации [6].

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020

Состав преступления формальный, поэтому преступление признается оконченным с момента совершения любого из перечисленных действий. При этом принимается во внимание исключительно создание условий для совершения иностранными гражданами любого их незаконных действий, перечисленных в ст. 322.1 УК РФ [6], независимо от самого факта совершения ими этих действий.

Для квалификации действий лица по ст. 322.1 УК РФ не имеет значения то, что лица, в интересах которых совершено данное преступление, не были привлечены к ответственности (уголовной или административной), в т.ч. по причине их нахождения за пределами РФ.

Организация незаконной миграции может включать в себя фиктивную регистрацию иностранного гражданина на территории РФ по месту пребывания или по месту жительства. В подобной ситуации действия виновного квалифицируются по совокупности ст. 322.1 и 322.2 или 322.3 УК РФ [6] .

Преступление совершается с прямым умыслом, при котором виновный осознает, что совершает действия, направленные на организацию незаконной миграции, фактически - способствующие ей, а также общественную опасность этих действий, предвидит их последствия в виде нарушения миграционно-правового режима РФ и желает их наступления.

Мотив совершения преступления в большинстве случаев корыстный, но возможна мотивация, основанная, прежде всего, на межличностных отношениях.

Умышленная форма вины повышает степень общественной опасности данного деяния. В

то же время, при решении вопроса об ответственности за него, особенно при правовой оценке действий, заключающихся в организации незаконной миграции без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 322.1 УК РФ), Верховный Суд РФ рекомендует судам принимать во внимание положения ч. 2 ст. 14 УК о возможности признания деяния, не представляющим общественной опасности в силу малозначительности (п. 18 Постановления ПВС № 18).

Гуманный подход к решению вопроса об ответственности за организацию незаконной миграции усматривается также и в том, что единая направленность умысла виновного на нарушение нескольких предписаний миграционного законодательства, а также создание условий для незаконной миграции двух и более иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежит квалификации как единое преступление по соответствующей части ст. 322.1 УК РФ (подобная рекомендация содержится в п. 9 Постановления ПВС № 18).

Действия лица, организовавшего незаконный въезд на территорию РФ иностранных граждан или лиц без гражданства путем незаконного пересечения ими Государственной границы, охватываются соответствующей частью ст. 322.1 УК РФ и дополнительной квалификации по ч. 3 ст. 33 и ст. 322 УК РФ не предусматривают [6].

Если же лицо, организовавшее незаконную миграцию, при совершении этого преступления само незаконно пересекло Государственную границу (например, выступив в качестве проводника, водителя автомобиля и лица, управляющего морским или речным судном), то его действия надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 322 и 322.1УК РФ (данное правило следует из предписания п. 11 Постановления ПВС № 18).

Норма ст. 322.1 УК РФ в значительной степени обладает бланкетным характером, что необходимо учитывать при квалификации указанного в ней преступления и определения ответственности за него [6]. Понятие Государственной границы РФ

Согласно ФЗ № 115, иностранным гражданином признается физическое лицо, которое не является гражданином РФ и имеет доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицо без гражданства - физическое лицо, которое не является гражданином РФ и не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Отягчающими анализируемое деяние обстоятельствами признаются совершение преступления:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в целях совершения преступления на территории РФ;

в) лицом с использованием своего служебного положения.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020

ственную помощь в квалификации указанного в ней деяния.

Что касается цели совершения преступления на российской территории, то здесь важно установить факт информированности виновного о предстоящем совершении преступления (или о намерении совершения), предполагаемой его общественной опасности и других обстоятельствах. Речь может идти исключительно о преступлении, а не об административном проступке или гражданско-правовом деликте.

Определенные сложности методологического и правового характера может таить в себе квалификация использования для совершения преступления служебного положения, поскольку необходимо установить саму возможность задействования служебных полномочий с преступной целью. При ином подходе можно вести речь о мошенничестве либо злоупотреблении правом.

Подведя итоги изложенного, можно заключить, что квалификация деяния, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ [6], предполагает проверку и правовую оценку всех обстоятельств его совершения, в т.ч. для объективной их оценки - обращение к специализированным федеральным законам.

[1] Всеобщая декларация прав человека, принятая Резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 // Росс. газ. - 1995.

[5] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 01.07.2020) // СЗ РФ. - 03.03.2014. - № 9.

[6] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 01.03.2021) // СЗ РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020

24.02.2021) // СЗ РФ. - 29.07.2002. - № 30. - Ст. 3032.

[11] Замосковцев П.В. Уголовная ответственность за посягательства на управленческую деятельность работников милиции и народных дружинников по охране общественного порядка // Проблемы борьбы с преступностью: сб. науч. тр.

- Омск: Омская высшая школа МВД СССР, 1980.

[12] Калиниченко А.В. Проблемные вопросы квалификации незаконной миграции // Символ науки. - 2021. - № 2. - С. 54-57.

[13] Прудников А.С., Шагиева Р.В. Противодействие незаконной миграции и пути его совершенствования // Общество. Доверие. Риски: Доверие к миграционным процессам. Риски нового общества: материалы Междунар. форума / под общ. ред. П.В. Терелянского. - 2019. - С. 112-115.

[15] Шагбанова Х.С. Правовое регулирование миграционных процессов во Франции // Современное право. - 2020. - № 8. - С. 129-138.

[1] Vseobshchaya deklaraciya prav cheloveka, prinyataya Rezolyuciej 217 A (III) General'noj Assam-blei OON ot 10.12.1948 // Ross. gaz. - 1995. - 5 apr.

konvencij, zaklyuchennyh s inostrannymi gosudarst-vami. - 1977. - Vyp. XXXIII. - № 47. - S. 385-390.

[5] Konstituciya Rossijskoj Federacii. Prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 (v red. ot 01.07.2020) // SZ RF. - 03.03.2014. - № 9. - St. 851.

[6] Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 13.06.1996 g. № 63-FZ (v red. ot 01.03.2021) // SZ RF. - 17.06.1996. - № 25. - St. 2954.

[10] Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 09.07.2020 g. № 18 «O sudebnoj praktike po delam o nezakonnom peresechenii gosudarstvennoj granicy i prestupleniyami, svyazannymi s nezakonnoj

[12] Kalinichenko A.V. Problemnye voprosy kvalifikacii nezakonnoj migracii // Simvol nauki. -2021.- № 2. - S. 54-57.

[13] Prudnikov A.S., Shagieva R.V. Protivode-jstvie nezakonnoj migracii i puti ego sovershenstvo-vaniya // Obshchestvo. Doverie. Riski: Doverie k migracionnym processam. Riski novogo obsh-chestva: materialy Mezhdunar. foruma / pod obshch. red. P.V. Terelyanskogo. - 2019. - S. 112-115.

[15] Shagbanova H.S. Pravovoe regulirovanie migracionnyh processov vo Francii // Sovremennoe pravo. - 2020. - № 8. - S. 129-138.

Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.

Если у вас появились предложения по улучшению
портала или вы нашли ошибку, свяжитесь с нами.

Форма обратной связи расположена в верхней навигационной панели.

Обратная связь

Обратная связь

Аккредитация

Ошибка!

Помощь по работе с сайтом в режиме для слабовидящих

В режиме для слабовидящих доступен ряд функций:

  • Эта подсказка выводится/убирается переключателем ? или нажатием клавиш SHIFT + ?
  • Используйте переключатель картинки чтобы убрать картинки и видеофайлы в статьях и прочитать вместо них текстовое описание.
  • Чтобы отключить правую колонку с виджетами (видео, голосование, и т.п.), используйте переключатель виджеты
  • Для увеличения размера шрифта текста используйте переключатель шрифт
  • Вы можете сменить цветовую схему сайта с помощью переключателя цвет

Клавиатура:

  • Для перемещения между навигационными меню, блоками ссылок в области контента и постраничной навигацией, используете клавишу TAB .
    При первом нажатии будет активировано меню верхнего уровня.
  • Активное навигационное меню или группа ссылок подсвечивается контуром.
  • Для перемещения по ссылкам меню навигации, используйте клавиши ← стрелка влево и стрелка вправо → .
    У активной ссылки будет подсвеченный фон.
  • Для перехода по активной ссылке, нажмите Enter
  • Если активно вертикальное меню или группа ссылок, то для перемещения по ссылкам используйте клавиши стрелка вверх ↑ и стрелка вниз ↓ .
    Для прокутки страницы вверх/вниз используйте клавиши PageUp и PageDown
  • Чтобы убрать активацию с меню/блока ссылок, используйте клавишу Esc .
    Нажатие Tab после этого вернет активацию.

Обновлено 4 часа назад

Миграционные процессы играют значимую роль в социально- экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов.

Вместе с тем, незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, организация незаконной миграции отнесена к одной из основных угроз государственной и общественной безопасности. Недостаточная урегулированность миграционных процессов негативно влияет на развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений.

Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации, одной из задач государственной миграционной политики Российской Федерации является противодействие незаконной миграции, заключающееся, в том числе в совершенствовании мер ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Уголовным законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд составов преступлений, связанных с въездом, пребыванием (проживанием) иностранных граждан на территории Российской Федерации в нарушение требований законодательства.

Так, статьей 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, наказываются лишением свободы на срок до семи лет.

Федеральным законом от 21.12.2013 № 376-ФЭ внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации в части, касающейся усиления ответственности за нарушение правил миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Так, Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 322.2, 322.3, устанавливающими уголовную ответственность за фиктивную регистрацию по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную постановку на учет по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Фиктивной постановкой на учет по месту пребывания в жилом помещении является постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

Указанные деяния наказываются штрафом в размере от 100 до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами или лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Вместе с тем, лица, совершившие преступления, предусмотренные данными статьями, освобождаются от уголовной ответственности, если они способствовали раскрытию этих преступлений и если в их действиях не содержится иного состава преступления.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также за нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрена в статьях 18.8, 18.9.

Так, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 до 5 тыс. руб.

Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства аналогичного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 7 тыс. руб.

За совершение указанных правонарушений, наряду с назначением штрафа, может применяться наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Более строгие санкции предусмотрены за нарушение приглашающей или принимающей стороной установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.

Частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такие действия влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 тыс. руб., на юридических лиц - от 400 до 500 тыс. руб.

Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, в соответствии с частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 4 тыс. руб., на должностных лиц - от 25 до 30 тыс. руб., на юридических лиц - от 250 до 300 тыс. руб.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в силу части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 4 тыс. руб., на должностных лиц - от 40 до 50 тыс. руб., на юридических лиц - от 400 до 500 тыс. руб.

В случае нарушения приглашающей или принимающей стороной установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, административная ответственность наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, что способно кратно увеличить общий размер наложенных штрафов.

Виталий Канцыбер,
прокурор отдела по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности,
межнациональных отношений, противодействия экстремизму и терроризму, международно-правовому
сотрудничеству в уголовном судопроизводстве прокуратуры Хабаровского края

По итогам рассмотрения проекта постановления о судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы России и преступлениях, связанных с незаконной миграцией, Пленум ВС отправил его на доработку


По мнению одного из адвокатов, грядущее постановление Пленума призвано обобщить судебную практику по уголовным делам, которая начала формироваться уже более пятнадцати лет назад. Другая отметила, что в проекте разъяснений не отражены очень важные моменты, которые суды должны устанавливать в ходе рассмотрения подобных дел.

В своем докладе судья Верховного Суда Олег Борисов отметил, что актуальность такого документа подтверждается судебной статистикой, согласно которой число осужденных за соответствующие миграционные преступления лиц является существенным.

Что следует считать незаконным въездом в РФ

В п. 1 документа обращается внимание судов на необходимость при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 322 (Незаконное пересечение госграницы РФ), 322.1 (Организация незаконной миграции), 322.2 (Фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания/жительства в жилье, иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в российском жилье), 322.3 (Фиктивная постановка на учет иностранца или апатрида по месту пребывания в РФ) Уголовного кодекса, учитывать требования российского законодательства, регламентирующего правила пересечения Государственной границы РФ, въезда в Россию и проезда через ее территорию, пребывания в РФ и выезда из нее.

В п. 2 проекта разъясняется, что следует понимать под действительными документами на право въезда в РФ или выезда из нее в соответствии с ч. 1 ст. 322 УК РФ. Как следует из п. 3 документа, в качестве пересечения госграницы РФ без действительных документов на право въезда в Россию или выезда из нее надлежит квалифицировать прохождение лицом пограничного контроля с использованием заведомо поддельных (подложных) документов либо с использованием подлинных документов другого лица.

Исходя из п. 4, предусмотренные ст. 322 УК преступления признаются оконченными с момента фактического пересечения лицом линии государственной границы независимо от места и способа ее пересечения (пешком, на любом виде транспорта, тайно или открыто, с прохождением пограничного контроля в пункте пропуска через госграницу или без такового). В следующем пункте документа отмечено, что вышеуказанные преступления могут совершаться только с прямым умыслом, при котором виновный осознает факт пересечения им госграницы с нарушением установленных требований.

В п. 6 проекта разъяснено, какие обстоятельства следует установить суду для квалификации деяния по ч. 2 ст. 322 УК РФ. В частности, суду необходимо установить, что иностранец или апатрид были осведомлены о том, что въезд в РФ не был разрешен им по законным основаниям. Согласно п. 7, если виновный два или более раза незаконно пересек госграницу РФ при обстоятельствах, свидетельствующих о наличии у него единого умысла на осуществление таких действий, содеянное не образует совокупности преступлений и квалифицируется по соответствующей части ст. 322 УК РФ как одно преступление.

В соответствии с п. 8 документа нарушение правил пересечения государственной границы не образует состав преступления по ч. 1 ст. 322 УК РФ, если оно совершено лицом, имеющим при себе действительные документы на право въезда в РФ / выезда из нее и надлежащее разрешение, полученное в установленном российским законодательством порядке. Отмечено, что состав преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ, отсутствует в случаях, когда въезд в РФ с нарушением этих правил совершен иностранцем или апатридом, в отношении которых не имеется запрета российских властей о въезде таких лиц в РФ по законным основаниям. Также подчеркнуто, что нарушением правил пересечения государственной границы не является ее вынужденное пересечение в силу чрезвычайных обстоятельств (например, вследствие несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, угрожающего безопасности судна).

Организация незаконной миграции

В п. 9 документа поясняется, что понимать под организацией незаконной миграции в соответствии со ст. 322.1 УК РФ. Такое преступление квалифицируется как оконченное с момента умышленного создания виновным лицом условий для осуществления хотя бы одного из соответствующих незаконных действий независимо от того, совершены ли такие действия или нет. При этом квалификация деяния не зависит от того, были ли привлечены к ответственности иностранцы или апатриды, в интересах которых оно было совершено (в частности, по той причине, что эти лица покинули Россию).

В следующем пункте отмечено, что, если организация незаконной миграции наряду с другими действиями организационного характера включает совершение фиктивной регистрации (постановки на учет) иностранцев или апатридов по месту жительства (месту пребывания) в России, содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных соответствующей частью ст. 322.1, 322.2 или 322.3 УК РФ. Олег Борисов отметил, что этот пункт направлен на недопущение двойной ответственности за организацию незаконного пребывания в РФ иностранцев и апатридов, заключающегося исключительно в фиктивной регистрации таких лиц или постановке на учет по месту жительства/пребывания. В таких случаях, он отметил, деяние квалифицируется лишь по одному составу преступления.

Если же преступные действия состояли лишь в осуществлении фиктивной регистрации (постановке на учет) вышеуказанных лиц по месту жительства (месту пребывания) в целях создания условий для незаконного пребывания последних в России, содеянное квалифицируется по ст. 322.2 или 322.3 УК РФ и не требует дополнительной квалификации по ст. 322.1 Кодекса.

В п. 11 проекта разъяснено, что создание с единым умыслом условий для осуществления иностранным лицом или апатридом нескольких указанных в ч. 1 ст. 322.1 УК РФ нарушений миграционного законодательства, а равно для совершения одного или нескольких таких незаконных действий одновременно двумя или более иностранцами или лицами без гражданства следует квалифицировать как одно преступление, предусмотренное соответствующей частью ст. 322.1 УК РФ.

По словам адвоката АП МО Виктории Шевцовой, в настоящее время суды крайне формально подходят к рассмотрению данной категории дел. При этом фабула уголовных дел по ст. 322.1 УК носит объединяющий характер по всем действиям, которые можно отнести к организации незаконной миграции. Это поиск клиентов из числа иностранных граждан, нуждающихся во въезде в РФ и длительном пребывании в ней; организация фиктивных юрлиц в целях легализации пребывания вышеуказанных лиц в РФ; предоставление заведомо подложных документов в уполномоченные органы МВД России; получение материального вознаграждения в виде денежных средств за незаконное оформление приглашений иностранным гражданам на въезд и пребывание на территории РФ, а также их незаконную постановку на миграционный учет на территории РФ; фиктивная постановка на миграционный учет

Фиктивные регистрация или постановка на учет по месту пребывания

Из п. 14 следует, что суды, рассматривая преступления по ст. 322.2 и 322.3 УК РФ, должны учитывать содержание понятий места жительства и места пребывания, фиктивной регистрации (постановки на учет), а также иные положения отечественного законодательства о праве граждан РФ на свободу передвижения, миграционном учете иностранцев и апатридов.

В п. 15 документа подробно описан состав преступлений по ст. 322.2 и 322.3 УК. В п. 16 обращается внимание судов, что за совершение преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, ответственность несет собственник или наниматель соответствующего жилья, представивший в орган регистрационного (миграционного) учета сведения или документы для фиктивной регистрации по определенному адресу. Также отмечено, что субъектом преступления, предусмотренного ст. 322.3, является собственник или наниматель жилья, руководитель или иной уполномоченный работник организации, в которой иностранец или апатрид не осуществляют трудовую или иную законную деятельность, представивший в орган регистрационного (миграционного) учета сведения или документы для фиктивной постановки такого лица на учет по месту пребывания.

Если же сотрудник органа регистрационного (миграционного) учета, зафиксировавший представленные сведения о месте жительства или месте пребывания гражданина РФ, иностранца или апатрида, был заведомо осведомлен о фиктивности такой регистрации (постановки на учет), он несет ответственность за соисполнительство в преступлении, предусмотренном ст. 322.2 или 322.3 УК РФ. Такие преступления, как отмечено в п. 17 проекта, могут совершаться только с прямым умыслом. Если же единым умыслом виновного лица охватывалось осуществление фиктивной регистрации (постановки на учет) по одному и тому же месту жительства или по месту пребывания одновременно двух или более граждан РФ, иностранцев или апатридов, содеянное им образует одно преступление.

В п. 19 проекта отмечено, что при правовой оценке действий без отягчающих обстоятельств, связанных с организацией незаконной миграции по ч. 2 ст. 322.1 УК РФ либо с осуществлением фиктивной регистрации, судам необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 14 Уголовного кодекса о том, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

В п. 20 документа судам рекомендовано при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным пересечением Государственной границы РФ и (или) незаконной миграцией, выявлять обстоятельства, способствовавшие их совершению; нарушения прав и свобод граждан; другие нарушения закона, допущенные при производстве предварительного расследования или при рассмотрении уголовного дела нижестоящей инстанцией, о чем необходимо выносить частные определения (постановления) в адрес соответствующих организаций и должностных лиц.

Читайте также: