Ответственность сторон социального партнерства реферат

Обновлено: 02.07.2024

За нарушение законодательства о коллективных договорах, соглашениях (уклонение от коллективных переговоров, непредоставление информации, невыполнение коллективных договоров, соглашений и др.) может последовать дисциплинарная, материальная, административная ответственность (ст.54 ТК).

К дисциплинарной ответственности привлекаются лица, в трудовые обязанности которых входит соблюдение трудового законодательства, в том числе законодательства о коллективных договорах и соглашениях.

К материальной ответственности привлекаются лица, виновные в причинении организации-работодателю материального ущерба неисполнением или ненадлежащим исполнением коллективного договора, соглашения.

К административной ответственности привлекаются указанные в законе лица, нарушения которых признаются административным проступком и наказываются в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП).

Сравнение Трудового кодекса и КоАП показывает, что в них предусматриваются прежде всего различные субъекты ответственности:

1) за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения в соответствии с ТК (ч. 1 ст. 54) несут ответственность представители сторон (т.е. представители как работодателей, так и работников).

В соответствии со ст. 5.28 КоАП за уклонение от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения к административной ответственности (штрафу) могут быть привлечены работодатель или лица, его представляющие;

2) за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения штрафу подвергаются представители сторон (ч. 1 ст. 54 ТК).

В соответствии с КоАП необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения может повлечь административное наказание только для работодателя или лица, его представляющего (ст. 5.30);

3) на основе ТК (ч. 2 ст. 54) за непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, виновные в этом лица (т.е. представители той и другой стороны) подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

В соответствии с КоАП (ст. 5.29) административному наказанию за подобное правонарушение может быть подвергнут работодатель или лицо, его представляющее. При этом в КоАП содержится указание на нарушение срока, установленного законом для предоставления информации;

4) за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения ТК (ст. 55) предусматривает штрафные санкции для лиц, представляющих работодателя либо представляющих работников.

По КоАП (ст. 5.31) нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа на работодателя или лицо, его представляющее;

5) помимо приведенных выше видов нарушений законодательства о коллективных договорах, соглашениях КоАП (ст. 5.28) предусматривает административную ответственность работодателя или лица, его представляющего, за нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки.

При определении штрафных мер административного наказания ст. 54 и 55 ТК предусматривают, что размер и порядок положения штрафов определяется федеральным законом, т.е. КоАП.

Представляется, что вопрос о различиях в субъектах административной ответственности, имеющих место в ТК и КоАП, следует разрешать в пользу норм, установленных КоАП. Приоритет Кодекса РФ об административных правонарушениях перед Трудовым кодексом РФ в этой части вытекает из того, что речь идет об административных отношениях, административных наказаниях, которые являются предметом регулирования административного, а не трудового законодательства.

Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (ст. 26) за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения предусматривал административную ответственность только лиц, представляющих работодателя, виновных в подобных правонарушениях.

Статья 55 ТК, кроме того, вводит административную ответственность для лиц, представляющих работников, виновных в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

На представителей работодателя, не выполняющих по своей вине обязательств по коллективному договору, соглашению, могут быть наложены дисциплинарные взыскания в соответствии с Трудовым кодексом (см. ст. 192, 193), если в их трудовые обязанности входит выполнение соответствующих обязательств.

Освобожденные от основной работы выборные члены профсоюзных органов, совершившие подобные правонарушения, также могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, если в их обязанности входит выполнение или обеспечение выполнения обязательств, принятых на себя профсоюзом (профсоюзным органом). Право наложения дисциплинарного взыскания в таких случаях принадлежит руководителю профсоюза (профсоюзной организации), с которым выборный работник состоит в трудовых отношениях, а также руководителям вышестоящих профсоюзных органов.

Ответственность в системе социального партнерства ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Осуществление партнерских отношений невозможно без установления реальной ответственности за нарушение обязательств социального партнерства и принципов взаимодействия субъектов правоотношений социального партнерства.

Ответственность в системе социального партнерства может быть юридической и неюридической (моральной, политической). Меры юридической ответственности применяются государственными органами. Меры неюридической ответственности состоят в воздействии субъектов правоотношений социального партнерства друг на друга в формах, прямо предусмотренных либо не противоречащих законодательству, а также в воздействии членов организаций работников и работодателей на руководящие органы этих организаций, включая проведение досрочных выборов.

За нарушение законодательства о социальном партнерстве лица, совершившие правонарушение, могут быть привлечены к различной юридической ответственности: дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, уголовной.

В законодательстве РФ наиболее разработана система мер ответственности работодателей и их представителей, хотя ТК впервые установил принцип равной юридической ответственности представителей всех сторон социального партнерства, виновных в нарушении законодательства о социальном партнерстве, а не только лиц, представляющих работодателя.

Нарушение законодательства о социальном партнерстве, обязательств, принятых в рамках партнерского взаимодействия, может явиться основанием для привлечения лиц, представляющих работодателя, к дисциплинарной ответственности в соответствии с гл. 30 ТК.

Инициаторами привлечения представителей работодателя к дисциплинарной ответственности могут выступать органы государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства, профсоюзные инспекторы труда, представительный орган работников. В случае, когда факт нарушения законодательства, условий коллективного договора, соглашения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 ТК). Несоблюдение обязательств социального партнерства может являться основанием для расторжения трудового договора (контракта) с руководителем организации, его заместителями по причине однократного грубого нарушения своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК). Привлечение указанных лиц к дисциплинарной ответственности осуществляется в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

Административная ответственность лиц, представляющих работодателя, за нарушение законодательства о социальном партнерстве предусмотрена ст. 5.28−5.33 КоАП. В частности, к административным правонарушениям относятся: а) уклонение от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения, нарушение установленного законом срока проведения коллективных переговоров, необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки; б) непредоставление в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений; в) необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения; г) нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению; д) уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах; е) невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры.

Дела о данных правонарушениях рассматривают Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (ст. 23.12 КоАП). Впрочем, необходимо отметить, что указанные деяния (в зависимости от конкретного правонарушения) влекут либо предупреждение, либо наложение административного штрафа в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб., т. е. по сути носят символический характер.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает привлечение к административной ответственности только лишь работодателя или лица, его представляющего. Тем самым следует констатировать, что представители работников, уклоняющиеся от участия в переговорах или нарушающие свои обязательства, не могут привлекаться к административной ответственности. Такая двойственная позиция законодателя вызывает, по меньшей мере, удивление, особенно с учетом того, что ТК и КоАП были приняты с разницей в один день, а одобрены Советом Федерации Федерального Собрания РФ и подписаны Президентом России вообще в один и тот же день.

Неисполнением отдельных обязательств по коллективному договору, соглашению со стороны представителей работодателя представителям работников может быть причинен имущественный ущерб. Например, в коллективном договоре могут быть предусмотрены правила безналичного перечисления работодателем в адрес профсоюзной организации членских профсоюзных взносов. Неисполнение этой обязанности влечет для профсоюзной организации имущественные потери. В этих случаях возможно привлечение работодателя к гражданско-правовой ответственности. Порядок и основания привлечения к данной ответственности определяются гражданским законодательством без выделения какой-либо специфики отношений социального партнерства [14, "https://referat.bookap.info"].

К уголовной ответственности за нарушение законодательства о социальном партнерстве руководители организаций могут быть привлечены только при невыполнении положений коллективного договора, соглашения, определяющих сроки выплаты заработной платы (ст. 145.1 УК).

Согласно ст. 31 Закона о профсоюзах профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, за неисполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, несут ответственность только в соответствии с федеральными законами. Однако в отличие от представителей работодателя реальная возможность привлечения к ответственности нарушающих законодательство о социальном партнерстве и обязательства по коллективным договорам и соглашениям представителей работников практически отсутствует. Исключением является лишь привлечение к дисциплинарной ответственности лиц, состоящих в трудовых отношениях с профсоюзом (объединением профсоюзов, профсоюзными организациями), т. е. руководителей профсоюзных органов и их заместителей. Данные работники могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности по требованию других сторон коллективного договора, соглашения (работодателей, государства, муниципального образования), органов социального партнерства, прокурора. Реальность привлечения этих лиц к дисциплинарной ответственности в условиях коллегиального принятия решения профсоюзом и его организациями (объединениями профсоюзов) вызывает большие сомнения. Так, коллегиальный орган профсоюза (профсоюзной организации) вряд ли примет решение о привлечении к ответственности своего председателя, который реализовывал решение, принятое этим органом. В том же случае, когда руководитель профсоюзного органа голосовал против принятого решения, отсутствуют и формальные основания для привлечения его к какой-либо юридической ответственности.

Статья 417 ТК устанавливает, что представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные ею работодателю, за счет своих средств, в размере, определенном судом, т. е. допускает возможность привлечения профессиональных союзов к гражданско-правовой ответственности. При этом данная ответственность профсоюзов в ходе коллективного трудового спора может наступить только в том случае, когда профсоюзная организация или профсоюз не исполняют решение суда о признании забастовки незаконной (начинает или продолжает ее после признания объявленной забастовки незаконной по решению суда). Естественно, что указанные последствия могут наступить лишь в отношении той профсоюзной организации, которая является юридическим лицом. Впрочем, даже если профсоюзная организация и является таковым, то по общему правилу ее самостоятельного имущества, скорее всего, будет недостаточно для возмещения причиненных убытков. Этот вывод подтверждается отсутствием судебной практики применения указанных положений, что позволяет нам утверждать о фактической безответственности представителей работников. Решение данной проблемы возможно только при допущении в качестве представителей работников лишь организаций, легализованных в качестве юридических лиц [1] .

Сказанное, однако, не исключает необходимости упорядочивания норм об ответственности представителей работников, неотъемлемых от норм о допущении того или иного лица к представительству работников в отношениях социального партнерства. В современных условиях мы фактически имеем правовое регулирование, допускающее и представительство работников без каких бы то ни было организованных форм, и стихийное выдвижение к работодателю требований об изменении условий труда [3] . Установление же норм о допущении в качестве представителей работников лишь организаций, легализованных в качестве юридических лиц, в совокупности с мерами их ответственности за нарушение законодательства и условий правовых актов социального партнерства повысит доверие к таким представителям со стороны работодателя и, при условии укрепления таких организаций и реального выражения ими интересов своих членов, сведет к минимуму стихийность выступлений работников.

Определение в ТК правовых актов социального партнерства как актов, регулирующих отношения только между работниками и работодателями, приводит к отсутствию специализированных норм об ответственности представителей государства и местного самоуправления за нарушение своих обязательств в сфере социального партнерства.

Указанные должностные лица за нарушение законодательства о социальном партнерстве не могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности. Вместе с тем они могут привлекаться к дисциплинарной ответственности на основаниях, установленных законодательством о государственной или муниципальной службе. В случае причинения представителям работников или работодателей имущественного ущерба вследствие нарушения социально-партнерских обязательств соответствующие государственные или муниципальные органы несут гражданско-правовую ответственность.

Необходимо помнить, что государство (местное самоуправление) в отношениях социального партнерства выступает не только в качестве выразителя общественных интересов, по и в качестве работодателя. Как работодатель государство (местное самоуправление) также принимает на себя соответствующие обязательства. В данных отношениях ответственность должностных лиц этих органов подчиняется правилам ответственности лиц, представляющих работодателя.

Кейсы

Договор был направлен в комитет по груду для регистрации.

Каково должно быть решение органа, осуществляющего регистрацию коллективных договоров? Определите, какие документы должны быть подготовлены данным органом, и составьте их.

Понятие социального партнерства и его основное содержание, ответственные органы, их полномочия и функциональные особенности. Контроль за выполнением коллективного договора (соглашения). Обязанности и ответственность сторон социального партнерства.

Рубрика	Социология и обществознание
Вид	дипломная работа
Язык	русский
Дата добавления	18.11.2011
Размер файла	38,0 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

4. Участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров. Данная форма социального партнерства получила новый импульс для своего развития в связи с восстановлением прежней практики разрешения трудовых споров на уровне организации, которая была установлена КЗоТ РСФСР еще в 1922 г. и предусматривала досудебное разрешение трудовых споров в порядке примирительного разбирательства в расценочно-конфликтных комиссиях (РКК), образуемых на началах паритетного представительства сторон (ст. 168).

Представители работодателя назначаются в КТС руководителем организации.

Это означает, что деятельность КТС строится на принципе социального партнерства и является одной из важнейших и практически значимых его форм.

2.2 Контроль за выполнением коллективного договора (соглашения)

Заключение коллективного договора, соглашения и их подписание являются начальным моментом действия достигнутых сторонами договоренностей. Чтобы эти договоренности не остались на бумаге, а обеспечили решение проблем, являющихся предметом взаимных обязательств сторон в области регулирования социально-трудовых отношений, ТК РФ предусматривает организацию контроля за выполнением коллективного договора, соглашения.

В соответствии со ст. 51 ТК РФ осуществление контроля за выполнением достигнутых договоренностей, оформленных коллективным договором, соглашением, возлагается прежде всего на стороны социального партнерства, их представителей, интересы которых по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений отражены в этих договорных правовых актах.

При проведении контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию. Но поскольку заинтересованным участником социального партнерства, особенно на уровне Российской Федерации и ее субъектов, являются и органы государственной власти, то контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений возложен на соответствующие органы - от Министерства труда и социального развития РФ до органов по труду, действующих на уровне муниципальных образований Соловьев А. Недействительность коллективного договора // эж-ЮРИСТ. 2004. N 9. С. 11. .

В частности, формой такого контроля является государственная регистрация коллективного договора, соглашения (ст. 50 ТК РФ).

Контроль органов по труду имеет правовой характер и направлен на обеспечение законности заключенных коллективных договоров, соглашений. При осуществлении их регистрации орган по труду прежде всего выявляет условия, которые могут ухудшить положение работников по сравнению с условиями, определенными ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При выявлении таких условий орган по труду сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда для принятия необходимых мер по приведению содержания этих правовых актов социального партнерства в соответствие с трудовым законодательством. Выявленные при регистрации условия, ухудшающие положение работников, считаются недействительными и не подлежат применению.

Но нужно иметь в виду, что вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации. Условия, не ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, вступают в силу и подлежат применению со дня подписания коллективного договора, соглашения либо со дня, установленного этими договорными правовыми актами.

2.3 Ответственность сторон социального партнерства

Учитывая значение и роль социального партнерства как фактора, обеспечивающего согласование интересов работников и работодателей и социальный мир в их взаимоотношениях, законодательство Российской Федерации предусматривает ответственность за правонарушения, совершаемые в этой системе общественных отношений.

В ст. 54 и 55 ТК РФ, имеющих отсылочный характер, указаны составы правонарушений в сфере социального партнерства, круг лиц, представляющих работодателей и работников, виновных в совершении этих правонарушений, а также меры правовой ответственности, которые могут быть применены к этим лицам.

В данных статьях предусмотрено, что подвергаются штрафу в размере и порядке, который установлен федеральным законом:

1) представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения;

2) лица, виновные в непредставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения;

3) лица, представляющие работодателя либо работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

Федеральным законом, который предусматривает применение штрафа к лицам за указанные правонарушения, является КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г.

В КоАП РФ составы правонарушений в сфере социального партнерства даже расширены по сравнению с ТК РФ.

Помимо составов правонарушений, предусмотренных ст. 54, 55 ТК РФ, КоАП РФ устанавливает административную ответственность за правонарушения, связанные с коллективными трудовыми спорами. К таким правонарушениям относятся:

1) уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (конференции) (ст. 5.32 КоАП РФ);

2) невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 5.33 КоАП РФ);

3) увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ).

Во всех перечисленных случаях орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с их подведомственностью, имеет право при установлении факта совершения правонарушения в сфере социально-партнерских отношений применить административные наказания, предусмотренные ТК РФ и КоАП РФ.

К числу органов и лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27-5.34 КоАП РФ, относятся судьи (ст. 23.1 КоАП РФ), федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда в лице главного государственного инспектора труда РФ, его заместителей, главного государственного правового инспектора труда РФ, главного государственного инспектора РФ по охране труда и других должностных лиц, указанных в ст. 23.12 КоАП РФ Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М., 2002. С. 428. .

Размер штрафа как меры административного наказания за правонарушения в сфере социально-партнерских отношений устанавливается в зависимости от вида административного правонарушения, но не может превышать размера, установленного за соответствующий вид правонарушения. Наибольший размер штрафа (от 30 до 50 МРОТ) установлен за такие административные правонарушения, как необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ) и нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ).

Установление административной ответственности за нарушение или невыполнение правовых норм, регулирующих сферу социально-партнерских отношений, предоставляет возможность для превращения социального партнерства в действенный инструмент согласования экономических и социальных интересов сторон в бесконфликтном порядке и в рамках процедур, установленных законодательством. Тем самым созданы предпосылки к реализации одного из важнейших принципов социального партнерства - равноправия сторон, а также соблюдения сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов (ст. 24 ТК РФ) Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Панина. М., 2004. С. 92. .

Заключение

Итак, мы видим, что в ст. 23 ТК РФ впервые законодательно дано определение социального партнерства. Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, социальное партнерство - это система взаимоотношений между:

1) работниками (представителями работников);

2) работодателями (представителями работодателей);

3) органами государственной власти, местного самоуправления.

При этом сторонами социального партнерства (ст. 25) являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются арбитрами между этими сторонами социального партнерства. Деятельность арбитров направлена на обеспечение согласования интересов, достижение определенных компромиссов между работниками и работодателями.

Сами органы государственной власти и органы местного самоуправления могут стать стороной социального партнерства только в случаях, определенных ст. 23:

1) когда они являются работодателями или их представителями;

2) в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В заключение хотелось бы особо отметить, что вопреки тому, что работники являются стороной социального партнерства, они в нем непосредственно не участвуют. От имени работников в социальном партнерстве принимают участие профсоюзы и иные представители работников - в порядке, определяемом ТК РФ. Согласно ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.

Список использованных источников

социальный соглашение партнерство ответственность

1. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.

2. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2003.

3. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2003.

4. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Панина. М., 2004.

5. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.П. Орловского. М., 2002.

6. Лебедев В. Взаимодействие систем трудового права и трудового законодательства // Российская юстиция. 2003. №11.

7. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М., 2003.

8. Пиляева В.В. Трудовое право России. М., 2002.

9. Соловьев А. Недействительность коллективного договора // эж-ЮРИСТ. 2004. №9.

В России система социального партнерства в сфере труда имеет законодательно установленную структуру, а также формы взаимодействия сторон. За уклонение от взаимодействия и за нарушение требований закона в сфере социального партнерства стороны несут ответственность.

18. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ РАБОТНИКОВ В РАМКАХ СОЦПАРТНЕРСТВА

Ответственность сторон социального партнерства (гл. 9 ТК РФ)

На представителей сторон, которые уклоняются от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению колдоговора, соглашения или неправомерно отказываются от подписания согласованного колдоговора, соглашения, налагается штраф в размере и порядке, установленных ФЗ. То же - за непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров или для контроля за соблюдением колдоговора, соглашения (ст. 54 ТК РФ). Аналогично штрафуются и представители работодателя или работников, виновные в нарушении или невыполнении предусмотренных колдоговором, соглашением обязательств (ст. 55 ТК РФ).

За нарушение прав работников в сфере соцпартнерства предусмотрена административная ответственность работодателя / его представителей (ст.ст. 5.28 - 5.34 КоАП РФ):

- за уклонение от участия в переговорах о заключении колдоговора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения;

- за непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров и для контроля за соблюдением колдоговора, соглашения;

- за необоснованный отказ заключать колдоговор, соглашение;

- за нарушение или невыполнение обязательств по колдоговору, соглашению;

- за уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах;

- за невыполнение соглашения;

- за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и забастовкой.

За указанные нарушения требований в сфере соцпартнерства административные штрафы на работодателя или его представителя налагаются небольшие (1000 - 5000 руб.). Вместе с тем возможность привлечь к ответственности нарушителей трудового законодательства в части реализации указанных прав работников - важная защитная мера, обеспечиваемая государством. Задача каждого члена профсоюза - использовать любую возможность защиты установленных Конституцией и Трудовым кодексом РФ прав и свобод членов профсоюза.

Элементы системы социального партнерства

В РФ система соцпартнерства состоит из следующих элементов:

- комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на всех уровнях соцпартнерства - федеральном, региональном, территориальном, отраслевом, межотраслевом и локальном;

- колдоговоров, заключенных на локальном уровне - в организации, на предприятии;

- соглашений на территориальном уровне - в муниципальном образовании;

- соглашений на региональном уровне - в субъекте РФ;

- соглашений на межрегиональном уровне - в двух и больше субъектах РФ;

- соглашений на отраслевом уровне в отрасли (отраслях) - на уровне муниципального образования или субъекта РФ;

- соглашений на федеральном уровне - в целом по РФ (генсоглашение) или в отдельной отрасли.

Но наличие системы соцпартнерства на всех уровнях не означает эффективности взаимодействия работников и работодателей (их представителей). Важными составляющими эффективного соцпартнерства являются:

- содержание колдоговоров и соглашений, положения которых должны не дублировать нормы законодательства в сфере труда, а улучшать положение работников;

- контроль за соблюдением законодательства и иных нормативно-правовых актов в сфере труда, условий колдоговоров и соглашений;

- предотвращение профсоюзами нарушения прав работников.

Формы социального партнерства в сфере труда

Чтобы система соцпартнерства была эффективным инструментом как для защиты прав работников, так и для предотвращения нарушения этих прав, следует использовать все формы соцпартнерства в сфере труда, а именно (ст. 27 ТК РФ):

- коллективные переговоры по подготовке проектов и заключению колдоговоров, соглашений;

- взаимные консультации (переговоры) по вопросам: регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников, совершенствования трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- участие работников, их представителей в управлении организацией;

- участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Глава 8 ТК РФ (ст. 52, 53) раскрывает содержание основных форм участия работников в управлении организацией:

- учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, колдоговором, соглашениями;

- консультации представительного органа работников с работодателем по теме принятия локальных нормативных актов;

- получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;

- обсуждение с работодателем вопросов работы организации, внесение предложений по ее совершенствованию;

- обсуждение представительным органом работников планов социально- экономического развития организации;

- участие в разработке и принятии колдоговоров;

- другие формы, определенные Трудовым кодексом РФ, иными Федеральными законами, учредительными документами организации, колдоговором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Представители работников вправе получать от работодателя информацию по вопросам: реорганизации или ликвидации организации; введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда; подготовки и дополнительного профобразования; по другим вопросам, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации, колдоговором, соглашениями. Представители работников имеют право также вносить в органы управления организацией предложения по данным вопросам и участвовать в заседаниях этих органов при рассмотрении предложений.

Подчеркнем, что “Законом о профсоюзах…” предусмотрено право профсоюзов бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов власти и органов местного самоуправления информацию по всем социально-трудовым вопросам для осуществления своей уставной деятельности. Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов власти и органов местного самоуправления (ст. 17 “Закона о профсоюзах…”).

Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, колдоговором, соглашениями (ст. 32 ТК РФ).

Статья 35.1 ТК РФ предусматривает участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Цель - согласование интересов работников, работодателей (представителей этих сторон) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Для этого федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для участия комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (если такие комиссии на соответствующем уровне соцпартнерства не образованы - соответствующих профсоюзов / их объединений и объединений работодателей) в разработке и/или обсуждении проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов в сфере труда. Порядок действий установлен ТК РФ, другими Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Проекты законодательных актов, нормативно-правовых актов и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, как и документы и материалы для обсуждения, принимающие эти акты органы (федеральные, субъектов РФ, местного самоуправления) направляют на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (профсоюзам / их объединениям и объединениям работодателей). Решения комиссий или мнения их сторон (заключения профсоюзов / их объединений и объединений работодателей) по направленным им проектам указанных актов подлежат обязательному рассмотрению принимающими эти акты федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Автор - заместитель главы департамента социально-трудовых отношений Федерации независимых профсоюзов России

Читайте также: