Особенности взаимодействия органов государственного и муниципального контроля реферат

Обновлено: 05.07.2024

Деятельность организаций бюджетной сферы находится под постоянным пристальным контролем со стороны различных органов и служб. И это неудивительно, ведь обязанность государства – следить за использованием казенного имущества и расходованием бюджетных средств. Часть этой ответственности возложена и на сами учреждения.

Итак, существуют несколько видов контроля:

внутренний контроль;
внутренний финансовый контроль (ВФК),
внутренний государственный/ муниципальный финансовый контроль;
внешний государственный/ муниципальный финансовый контроль,
ведомственный контроль,
внутренний финансовый аудит (ВФА).

Конечно, многих такое "обилие" видов контроля пугает. Потому что неясно, какой из них должно осуществлять само учреждение, а какой – функция контролирующих органов? В чем отличие, например, внутреннего контроля от ВФК, а ВФК от ВФА? Одинаковы ли "контрольные" обязанности у казенных, бюджетных и автономных учреждений? Забегая наперед скажем, что все не так страшно. Давайте разбираться.

Внутренний контроль

Осуществляют казенные, бюджетные и автономные учреждения.

Проводить его обязывает ст.19 Закона № 402-ФЗ о бухгалтерском учете, причем буквально одной строкой: учреждение обязано организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. И здесь для бюджетных и автономных учреждений хорошая новость: на этом все требования по внутреннему контролю для АУ и БУ заканчиваются! Как именно будет организован внутренний контроль в учреждении, кто, когда, как и что именно будет проверять, решает уже само учреждение и закрепляет это в локальном акте.

Внутренний ФИНАНСОВЫЙ контроль (ВФК)

Осуществляют участники бюджетного процесса, в том числе органы власти, органы местного самоуправления и казенные учреждения. Бюджетные и автономные учреждения – получатели субсидий участниками бюджетного процесса не являются, а потому мероприятия внутреннего ФИНАНСОВОГО контроля не проводят.

Об обязательности осуществления ВФК с 2019 года говорится в ст. 160-2.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Этот вид внутреннего контроля одним из элементов, своего рода дополнением к внутреннему контролю по Закону № 402-ФЗ.

Что же отличает ВФК от "просто" внутреннего контроля, ну, кроме наличия в формулировке слова "финансовый"? Что должны делать казенные учреждения в рамках ВФК, чего не требуется от АУ и БУ? А дело в том, что казенные учреждения как участники бюджетного процесса наделены рядом бюджетных полномочий, в частности:

составлять и исполнять бюджетную смету,
принимать и исполнять обязательства в пределах ЛБО
вести БЮДЖЕТНЫЙ учет (по Инструкции № 162н) и составлять БЮДЖЕТНУЮ отчетность (по Инструкции № 191н).

И внутренний ФИНАНСОВЫЙ контроль в казенном учреждении – это действия в целях оценки качества исполнения именно бюджетных полномочий. Эти контрольные процедуры – часть каждого бюджетного полномочия КУ.

Начиная с 2020 года порядок осуществления внутреннего финансового контроля не регулируется специальными нормативными правовыми актами. Определить порядок осуществления ВФК с учетом необходимости соблюдения требований к исполнению бюджетных полномочий КУ нужно самостоятельно. Но если в вопросах, не связанных с исполнением бюджетных полномочий (например, использование имущества, списание ГСМ, работа с подотчетными лицами и т.д), казенное учреждение, так же, как и АУ/БУ может организовать внутренний контроль на свое усмотрение, то в части внутреннего ФИНАНСОВОГО контроля бюджетных полномочий "простор для творчества" все же ограничен положениями БК РФ и федеральными стандартами внутреннего финансового АУДИТА.

Внутренний финансовый аудит (ВФА)

Насколько качественно в казенном учреждении организован внутренний финансовый контроль, призван оценить внутренний финансовый АУДИТ. Поэтому Стандарты ВФА – основа для организации не только аудита, но и внутреннего финансового контроля.3. Внутренний финансовый аудит (ВФА)

На бюджетные и автономные учреждения обязанность по осуществлению внутреннего финансового аудита не распространяется, поскольку они, повторимся, не являются участниками бюджетного процесса. А вот добровольно организовать у себя ВФА бюджетные/ автономные учреждения вполне могут.

Максимум важной и полезной информации, ответы на множество вопросов по различным видам контроля – в специальной Памятке для специалиста по финконтролю и аудиту в бюджетной сфере. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Важно понимать, что ВФА – это не контроль одного уровня над другим. Это своеобразное продолжение, следующая ступень внутреннего финансового контроля. Задача ВФА – сделать внутренний финансовый контроль максимально эффективным. Для этого аудиторы казенного учреждения оценивают, как работает ВФК в учреждении, есть ли какие-то слабые места, насколько такая система ВФК обеспечивает качественное исполнение бюджетных полномочий, достоверность бюджетной отчетности, эффективность использования бюджетных средств. Информацию обо всем этом аудиторы должны представить руководителю учреждения вместе с предложениями по повышению качества ВФК.

ВЕДОМСТВЕННЫЙ контроль

Он как раз представляет собой схему межуровневого контроля. Это контроль органа-учредителя в отношении подведомственных учреждений – и казенных, и бюджетных, и автономных. Проверять, как учреждения расходуют выделеные им средства (ЛБО и субсидии), как используется закрепленное за ними имущество, каково состояние финансово-хозяйственной деятельности учреждений и т.д. учредителя обязывают положения:

Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и № 223-ФЗ о закупках;
нормативных актов, принятых на уровне публично-правовых образований.

Непосредственно ведомственные проверки проводят контрольно-ревизионные отделы органа-учредителя либо специальные органы/ управления, например, в структуре местной администрации. Порядок осуществления ведомственного контроля определяют нормативные акты самих ведомств.

Внутренний ГОСУДАРСТВЕННЫЙ / МУНИЦИПАЛЬНЫЙ финансовый контроль

Добавляя к уже знакомому нам понятию внутреннего финансового контроля слово "государственный" или "муниципальный", получаем финансовый надзор на уровне соответственно субъекта РФ или муниципального образования. На федеральном уровне внутренний государственный/ муниципальный контроль осуществляет Казначейство, а на региональном и местном – органы государственного/ муниципального финконтроля субъектов РФ и муниципальных образований, например, департамент финансово-бюджетного надзора. Эти контролирующие структуры созданы внутри системы органов власти, потому и контроль – внутренний.

Внутренний государственный/ муниципальный контроль – это прежде всего проверка законности расходования бюджетных средств и целевого их использования. Но это не значит, что в рамках внутреннего государственного/ муниципального финансового контроля проверяют только получателей бюджетных средств – казенные учреждения. Объектами этого вида контроля являются все типы учреждений.

Необходимость проведения такого контроля установлена п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса. С 1 июля 2020 года органы внутреннего государственного/ муниципального финансового контроля должны осуществлять проверочные мероприятия в соответствии с федеральными стандартами. Учреждения в своей деятельности этими стандартами не руководствуются. Однако же учреждения могут и должны знать о своих правах и обязанностях при проведении контрольных мероприятий – они прописаны в Стандарте. Как и порядок обжалования результатов проверки, действий или бездействия контрольного органа – по этим вопросам есть специальный Стандарт.

Поднимается еще на ступень выше. Здесь – ВНЕШНИЙ государственный/ муниципальный финансовый контроль. Почему внешний? Потому что его осуществляют органы, созданные вне системы органов власти, – Счетная палата на федеральном уровне и контрольно-счетные органы (КСП) – на уровне регионов и муниципальных образований.

ВНЕШНИЙ государственный/ муниципальный финансовый контроль

Такой вид контроля установлен п. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса. В рамках внешнего контроля проверять могут любые учреждения. Например, при обязательной внешней проверке годового отчета ГРБСа могут быть выборочно проверены АУ и БУ – получатели целевых субсидий или средств МБТ, предоставленных ГРБСу и затем распределенных учреждениям.

Клейменов Я.С., аспирант кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Согласно установленным законодательством нормам финансовый контроль в стране осуществляет вся система органов государственной власти и местного самоуправления. Государственный финансовый контроль осуществляют федеральные органы законодательной и исполнительной власти. Муниципальный финансовый контроль осуществляется органами местного самоуправления. При этом все органы финансового контроля должны действовать не разрозненно, а представлять собой механизм централизованного управления финансовыми ресурсами страны.

Осуществляя финансовый контроль по соблюдению финансовой дисциплины, органы финансового контроля и их должностные лица сами подпадают под требования соблюдения установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства. Органы государственного финансового контроля действуют на федеральном и региональном уровнях, органы же муниципального финансового контроля - только на региональном уровне. Отсюда и возникают проблемы взаимодействия органов финансового контроля - государственных и муниципальных.

Вопросы взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля в последние десятилетия являются предметом как научного осмысления, так и самых широких общественных дискуссий. В современной экономической теории имеют место два основных подхода в вопросе взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля.

Первый подход призывает отделять местный финансовый контроль от государственного. Этой точки зрения придерживаются С.А. Андрюшин, А.З. Дадашев, М.В. Васильева, А.А. Волосский, Л.Н. Овсянников и другие. При этом влияние органов государственного финансового контроля на органы муниципального финансового контроля полностью исключается (кроме правового регулирования).

Второй подход можно назвать подходом "огосударствления" муниципального финансового контроля, заключающимся в жесткой привязке органов муниципального финансового контроля к системе органов государственного финансового контроля. Таким образом, муниципальный финансовый контроль становится продолжением государственного финансового контроля. Последователями этого подхода являются В.В. Бурцев, А. Городецкий, А. Морукова, В. Пансков и другие. Исторически муниципальный финансовый контроль в России всегда был связан с государственным: с одной стороны, выступал как его продолжение на местном уровне, с другой - обладал достаточными полномочиями для действий независимо от органов государственного финансового контроля.

Отделение этих подходов один от другого связано не с субъективным анализом экспертов-теоретиков, а с объективным процессом становления и развития местного финансового контроля в Российской Федерации. При этом на первый взгляд эти подходы представляются взаимоисключающими. Разделение на два подхода подстегивается неоднозначностью правового регулирования финансового контроля и имеющимися правовыми пробелами в вопросах финансового контроля. Поэтому проблемы взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля приобретают сегодня достаточно важное значение. Требуется осмысление теоретических и практических, в том числе правовых, аспектов этого взаимодействия с точки зрения соотношения как государства и общества вообще, так и правового государства и гражданского общества в частности.

Взаимодействие органов государственного и муниципального финансового контроля должно решать ряд задач:

"обеспечение достоверности данных по учету и отчетности доходов, поступающих в бюджетную систему;
устранение диспропорций зачисления доходов в различные уровни бюджетов, связанных с применением всех форм расчетов, с учетом льгот и отсрочек, предоставленных отдельным налогоплательщикам;
правильное распределение федеральных регулирующих налогов по различным уровням бюджетов;
устранение расхождений отчетных данных и приведение в сопоставимый вид учета и отчетности налогов и обязательных платежей, зачисляемых в бюджетную систему;
усиление контрольных функций в целях увеличения собираемости налогов и других обязательных платежей;
совершенствование систем информационных форм и средств связи для обмена информацией, сверки баз данных;
использование оперативной и текущей информации для проработки и прогнозной оценки исполнения доходной части федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в целях более полного финансирования расходов бюджетов;
совместное решение организационных и методических вопросов при исполнении доходной части бюджетной системы Российской Федерации" .

При этом взаимодействие органов государственного и муниципального финансового контроля должно осуществляться по следующим принципам:

принцип дифференциации объектов и субъектов контроля;
принцип исключения дублирования финансового контроля;
принцип согласования планов финансового контроля;
принцип обобщения результатов контроля в масштабе страны;
принцип последовательности финансового контроля.

По предметам ведения органов государственного финансового контроля действуют федеральные законы на всей территории Российской Федерации. Такое действие федеральных законов допускает принятие подзаконных актов по вопросам финансового регулирования (акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств). Однако область действия подзаконных актов ограничивается рамками установленных федеральными законами норм. Если подзаконные нормы не установлены, то прямым действием норм федеральных законов могут быть спровоцированы юридические последствия.

По предметам совместного ведения органов государственного финансового контроля и органов муниципального финансового контроля действуют федеральные законы, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с федеральными законами. Только при соблюдении формулировки "принимаемые в соответствии с ними" законы и иные акты регионов имеют юридическую силу, т.е. могут применяться судами и иными органами, организациями и гражданами.

Вне пределов ведения органов государственного финансового контроля Российской Федерации, совместного ведения органов государственного и органов муниципального финансового контроля последние могут осуществлять собственное правовое регулирование, в том числе издание законов и иных нормативных правовых актов. Только федеральные законы издаются по предметам ведения органов государственного финансового контроля, поэтому собственное правовое регулирование органами муниципального финансового контроля исключается. По предметам совместного ведения определение пределов собственного регулирования органов муниципального финансового контроля практически возможно только при условии издания отраслевых и иных законов Российской Федерации и комплексных массивов правового регулирования.

Таким образом, любой акт органа муниципального финансового контроля, противоречащий федеральному закону по предметам ведения органов государственного финансового контроля - как отдельного, так и совместного с органами муниципального финансового контроля, - не может быть применен, поскольку действует федеральный закон. Кроме того, приоритет федерального законодательства распространяется на все нормативно-правовые акты, изданные на федеральном уровне (Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства).

Большинство контрольных органов имеют ограниченную сферу деятельности и свои специфические задачи. Так, налоговые, таможенные и органы валютного контроля выполняют достаточно специфическую деятельность. Свою, четко определенную, сферу контрольной деятельности имеет и Центральный банк Российской Федерации. Основная проблема заключается в смешении контрольных полномочий между финансово-надзорными органами Министерства финансов Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, органами федерального казначейства и ревизионными аппаратами главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Например, в Законе "О Счетной палате Российской Федерации", в Положении о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора и других нормативных правовых актах федерального уровня четко не определены цели финансового контроля, несмотря на то что сформулированы задачи, принципы и функции отдельных органов финансового контроля . Отсутствие четкой формулировки целей контрольной деятельности свидетельствует об отсутствии единой профессиональной терминологии и методологии. Отсутствие этой четкости и приводит к смешению полномочий органов государственного и муниципального финансового контроля, что дискредитирует эти органы в целом.

См.: Пансков В.Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля страны // Финансы. 2001. N 9. С. 56 - 60.

Можно сказать, что система органов финансового контроля в Российской Федерации к сегодняшнему моменту сложилась. Однако финансовый контроль сегодня так и не имеет системной организации. Среди проблем взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля, остающихся на данный момент нерешенными, можно назвать:

отсутствие общепризнанной модели муниципального финансового контроля (в каждом муниципалитете действует собственная модель финансового контроля, зачастую не учитывающая потребности региона и созданная по личным представлениям местного руководства);
несовершенство правовых основ муниципального управления, пробелы в законодательстве, несистематизированность множественных нормативных правовых актов федерального, регионального и местного значения;
отчуждение граждан от власти, отказ участвовать в процессах управления;
отсутствие на местах достаточной материальной базы и квалифицированных кадров муниципальных служб финансового контроля;
недостаточность информационного обеспечения муниципальных органов финансового контроля;
отсутствие разграничения полномочий органов государственного и муниципального финансового контроля.

Разнообразие деятельности органов муниципального финансового контроля настолько велико, что перечислить все их полномочия и подведомственные вопросы практически невозможно. Естественно, это порождает споры по вопросам разделения полномочий органов государственного и органов муниципального финансового контроля. Таким образом, очевидно, что органам муниципального финансового контроля одновременно не хватает как автономии, так и интеграции.

Под автономией органов муниципального финансового контроля понимается возможность этих органов осуществлять свои функции вне подчинения органам государственного финансового контроля. При этом индикатором достижения этой автономии может служить защищенность органов муниципального финансового контроля от надзора со стороны органов государственного финансового контроля.

Под интеграцией органов муниципального финансового контроля понимается механизм включения этих органов в общую систему органов государственного финансового контроля. Уровень интеграции при этом напрямую зависит от объема полномочий, возложенных на органы муниципального финансового контроля.

Законодательно установленный муниципальный финансовый контроль может быть осуществлен через органы муниципального финансового контроля, которые и формируют систему муниципального финансового контроля . При этом муниципальный финансовый контроль является важным элементом всей системы финансового контроля в государстве, во многом определяющим весь государственный финансовый контроль. В конечном счете органы муниципального финансового контроля всегда следуют за органами государственного финансового контроля, подчиняясь их предписаниям.

См.: Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. N 9. С. 13 - 20.

Несмотря на все шаги, предпринимаемые федеральными и региональными органами власти, по слиянию государственного и муниципального контроля в единую систему финансового контроля, органы муниципального финансового контроля пока что не обладают достаточными возможностями, позволяющими реализовывать правовые установления органов государственного финансового контроля.

Законодательно органы муниципального финансового контроля не включены в систему органов государственного финансового контроля. Однако ни российское законодательство, ни современная экономическая система не способны обеспечить автономию органам муниципального финансового контроля по отношению к органам государственного финансового контроля.

Представляется, что для решения некоторых проблем взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля необходимо предпринять следующие шаги:

разграничить полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля как на правовом, так и на функциональном уровнях;
разработать систему правовых гарантий, способных обеспечить защиту прав и интересов органов муниципального финансового контроля от необоснованного вмешательства в их сферу деятельности органов государственного финансового контроля;
законодательно определить порядок взаимодействия органов государственного финансового контроля с органами муниципального финансового контроля.

Самостоятельная работа органов муниципального финансового контроля и включенность их в систему органов государственного финансового контроля позволят последним сконцентрироваться на более глобальных вопросах финансового регулирования в стране. Таким образом, органы муниципального финансового контроля вполне могут стать стабилизирующим фактором в сфере финансового управления.

Представляется важным, чтобы органы муниципального финансового контроля не замыкались исключительно на местном уровне, а образовывали с органами государственного финансового контроля единый финансово-хозяйственный организм. При этом органы муниципального финансового контроля по-прежнему могут находиться вне системы органов государственного финансового контроля. Деятельность органов муниципального финансового контроля должна оставаться под надзором государства. Степень этого надзора и должна быть определена законом о финансовом контроле. Таким образом, федеральный закон о финансовом контроле должен урегулировать контроль над федеральными финансовыми средствами и финансовыми средствами субъектов Российской Федерации.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

В статье рассмотрены принципы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти. Роль взаимодействия федеральной и муниципальной власти. Изучены приоритетные направления в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления.

Ключевые слова: государственное и муниципальное управление, принципы взаимодействия государственной и муниципальной власти.

The article deals with the principles of interaction between state and municipal authorities. The role of interaction between the Federal and municipal authorities. The priority directions in the activity of Federal and regional bodies of state power in the field of local self-government are studied.

Key words: state and municipal government, principles of interaction between state and municipal authorities.

Структура государственного и муниципального управления подразумевает взаимодействие между двумя ветвями власти. Принципы взаимодействия строятся на том, что государственная власть регулирует деятельность муниципалитетов. При этом принципами взаимодействия предусматривается и организационное сотрудничество двух ветвей власти. Современные механизмы взаимодействия этих двух ветвей ориентированы на эффективное функционирование администраций муниципалитетов. Здесь соблюдается принцип обратной связи, когда инициатива исходит от муниципальных властей и служит основой для государственного регулирования.

Для системы управления оптимальным вариантом является тот, где имеется баланс между сочетанием прямых и обратных связей. Само взаимодействие субъектов федеральной и местной власти стоит рассматривать как сотрудничество партнеров, поскольку эти две ветви власти сбалансированы в своих правах. Объектом управления при взаимодействии в данном случае является конкретный регион или муниципальное объединение. Несмотря на наличие нормативно-правовой базы и опыт работы муниципальных властей сотрудничество федеральной и местной власти имеет несколько проблем. Несмотря на то, что Конституцией заложены основы для местного саморегулирования, федеральная власть и муниципалитеты должны как-то взаимодействовать.

Очевиден тот факт, что местные вопросы неотделимы от государственных интересов. Поэтому реализация инициатив муниципальными властями осуществляется в рамках федерального законодательства и под контролем органов федерального властвования. С позиции федеральной власти решаются две основные задачи, связанные с функционированием местной власти. Это обеспечение гарантий для реализации основ местного самоуправления и разработка единых государственных стандартов для реализации федеральной политики в отрасли муниципального управления. Для решения этих задач используется несколько инструментов.

Во-первых, это закрепление принципов регионального самоуправления путем принятия федеральных законов в области муниципального управления. Во-вторых, это подготовка и реализация программ по поддержке муниципальных властей с позиции государства. В-третьих, это принятие новых федеральных законов, которые расширяют перечень гарантий для органов территориальной власти.

Территориальное самоуправление развивается с поддержкой органов федеральной власти. При этом решающую роль взаимодействие федеральной и муниципальной власти играет для осуществления региональной политики. В рамках сотрудничества двух ветвей власти решаются задачи экономического, социального и политического плана. Сотрудничество федеральной и местной власти направлено на решение проблем, которые мешают развитию муниципальных образований.

Таким взаимодействием предусматривается высокая результативность территориальной политики. Дело в том, что решая вопросы местного характера, федеральная власть решает свои проблемы. Это способствует укреплению принципов народовластия, созданию приемлемых условий для соблюдения интересов местных жителей, реализации мероприятий, направленной на социальную поддержку определенных слоев населения. Этим взаимодействием гарантируется стабильность политической системы. К тому же такое сотрудничество предусматривает постоянную работу над подготовкой профессиональных кадров для работы в муниципальных структурах. С позиции федеральной власти региональное самоуправление рассматривается в роли некоего социального института. При этом этот институт обладает определенными государственными признаками.

Взаимодействие институтов федеральной и муниципальной власти ведется с учетом реализуемой политики о децентрализации власти. Это позволяет гарантировать целостность России, эффективно решать задачи в области обеспечения безопасности граждан. Исторические предпосылки к становлению современной системы управления можно проследить еще с момента образования общинного самоуправления.

Для современных контактов органов федеральной и муниципальной власти характерно несколько признаков. Во-первых, это законность взаимодействия и наличие единой нормативно-правовой власти для взаимодействия двух ветвей управления. Во-вторых, сотрудничество с учетом интересов муниципалитета и федеральной власти. То есть, не могут быть реализованы инициативы, которые не соответствуют интересам обоих ветвей власти.

При этом контактами предусматривается определенная самостоятельность органов регионального самоуправления, поскольку большая часть вопросов действительно может быть решена на местном уровне. Конституцией и законом о муниципальном управлении заложены полномочия, в пределах которых может осуществляться местное управление. Если решение задач требует финансирования, участия органов федеральной власти, к выработке общего решения привлекаются представители двух властей. Этот процесс предусматривает возможность заключения договоров и соглашений для реализации намеченных планов (софинансирование, материальное обеспечение и др.).

Взаимодействие органов местного управления и государства строится на принципе гласности. То есть, это взаимодействие носит открытый характер. Здесь же соблюдается принцип взаимной ответственности. Это значит, что реализация договоров и соглашений может быть выполнена только при соблюдении условий договора, которым предусматривается выполнение определенных действий со стороны органов самоуправления и государства. Взаимодействие органов муниципальной и федеральной власти направлено на:

‒ Правовое регулирование в сфере организации местного самоуправления;

‒ Контроль над исполнением федерального законодательства;

‒ Разработку программ и их воплощение в сфере регионального управления;

‒ Совершенствование механизма, которым разделяются основы компетенции между местной и государственной властью.

Местное самоуправление, взаимодействуя с органами государственной власти, обеспечивает финансово-экономическую основу для своего функционирования. Со стороны органов государственной власти обеспечиваются условия, и оказывается содействие в вопросах, направленных на сохранение и развитие историко-культурных ценностей. При этом инструментами взаимодействия предусматривается государственная защита граждан (населения муниципалитетов).

Во взаимодействии органов местной и государственной власти применяется несколько организационных форм, в зависимости от того, какие субъекты власти взаимодействуют друг с другом. Так, главными во взаимодействии государства и муниципалитетов являются органы государственного и муниципального управления. Решение местных вопросов осуществляется с созданием временных комиссий, в которые входит по несколько представителей от органов государственной и муниципальной власти.

Если решение вопросов подразумевает постоянное взаимодействие двух ветвей власти, то создаются постоянные рабочие комиссии с теми же представителями. Если поднятые вопросы относятся к властям всех муниципальных управлений, к взаимодействию добавляется ассоциация местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти предусматривает реализацию мер государственного регулирования. Сюда относится законодательное регулирование и решение экономических вопросов. Реализация мер государственной поддержки местных инициатив и реализация мер в сфере контроля и надзора. Предоставление населению муниципалитетов государственных гарантий и прав.

Все, что относится к сфере государственного строительства, защите прав и свобод, решается исключительно со взаимодействием органов местной и государственной власти. В то время как к компетенции органов местного самоуправления относится разработка и принятие устава местных образований, контроль над соблюдением этого устава. Обеспечение мер к реализации принципов, заложенных в устав территориального образования.

В итоге, базой для взаимодействия органов муниципальной и государственной власти выступает Конституция и принятый закон о местном самоуправлении.

Основные термины (генерируются автоматически): государственная власть, муниципальная власть, федеральная власть, местное самоуправление, ветвь власти, взаимодействие органов, муниципальное управление, местная власть, принцип взаимодействия, региональное самоуправление.

Ключевые слова

государственное и муниципальное управление, принципы взаимодействия государственной и муниципальной власти

Похожие статьи

местное самоуправление, информация, муниципальная власть.

органов государственной власти, то местное самоуправление не может быть вписано в структуру разделения государственной власти и отнесено к одной из ее ветвей. Будучи самостоятельным видом публичной власти, местное самоуправление организуется на.

Муниципальный контроль в настоящее время выступает важнейшей частью общей регуляторной политики государства, оказывает заметное влияние на такие сферы общественной жизни как земельные отношения, благоустройство, архитектурных облик населенных пунктов, качество окружающей среды, развитие малого бизнеса и многое другое. Все эти сферы напрямую влияют на качество жизни граждан. Поэтому место муниципального контроля в системе регуляторной политики государства должно быть понятным, а формы его реализации обеспечивать достижение установленных целей.

Для построения эффективной модели правового регулирования муниципального контроля необходимо определить место муниципального контроля в регуляторной политике государства.

Обращаясь к вопросу о сущности муниципального контроля, следует отметить, что в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Через органы местного самоуправления осуществляется специфическая деятельность публичной власти — принуждение. Органы местного самоуправления, так же, как и органы государственной власти, для того чтобы выполнять свои функции должны обладать рычагами принуждения к порядку, что и позволяет осуществить механизм муниципального контроля.

Противники существования самостоятельного муниципального контроля исходят из наличия значительного числа проблем, скопившихся в последние годы в сфере контроля, которые препятствуют эффективному функционированию этого института:

- отсутствие концепции и понимания дальнейшего развития муниципального контроля;

- сложность применения процедур муниципального контроля органами местного самоуправления, которые ограничены в финансовых, кадровых и организационных ресурсах;

- отсутствие установленного легального перечня видов муниципального контроля;

- несовершенство механизма взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти при осуществлении контроля;

- проблемы соотношения законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и законодательства об административных правонарушениях.

В первую очередь частью 6 статьи 1 Закона установлено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Это важное законодательное положение, отграничивающее муниципальный контроль от иных видов контроля (надзора) указанием исключительно на рамки вопросов местного значения.

Одной из ключевых проблем современной практики муниципального контроля является практически полное непонимание перечня видов муниципального контроля, осуществляемых муниципальными образованиями. Это не способствует эффективному функционированию института муниципального контроля в целом, размывая ответственность муниципалитетов и позволяя оказывать необоснованное давление на органы местного самоуправления со стороны органов прокуратуры.

Вместе с тем, Закон содержит общие основания установления видов контроля (надзора). Так, в соответствии с частью 8 статьи 1 Закона, виды контроля (надзора) разного уровня устанавливаются федеральным законом о виде контроля, которым должны быть определены наименование вида контроля (надзора) с отнесением к федеральному, региональному контролю (надзору) или муниципальному контролю (часть 10 статьи 1 Закона). Законом определены и иные положения, относящиеся к видам контроля (надзора), которые должны быть определены федеральным законом о виде контроля.

Кроме этого, важным нововведением является создание единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в который включаются сведения о видах контроля, осуществляющих их контрольных (надзорных) органах и иные сведения (статья 18 Закона).

Кроме того, существует проблема произвольного установления видов муниципального контроля в отраслевых законах, которые не будут связаны с закрепленными вопросами местного значения.

В этой связи, частью 9 статьи 1 Закона установлено, что вид муниципального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля. Порядок реализации данного механизма не приводится. Вероятно, в целях отказа от осуществления того или иного вида муниципального контроля на территории соответствующего муниципального образования, необходимо принятие соответствующего мотивированного решения уполномоченного органа местного самоуправления.

- федеральные законы о видах муниципального контроля;

- положения о видах муниципального контроля.

С учетом специфики организации местной власти данная система не должна быть излишне запутанной и должна обеспечивать некоторую гибкость, призванную обеспечить учет особенностей всех видов муниципальных образований.

Ключевым правовым документом на уровне муниципального образования, определяющим основные вопросы порядка организации каждого вида муниципального контроля и учесть особенности конкретного муниципалитета, должно стать положение о соответствующем виде муниципального контроля, которое должно быть утверждено представительным органом.

В соответствии с постановлением Государственной Думы Минэкономразвития России разработает методические рекомендации по принятию положений о видах муниципального контроля.

Важным нововведением является отказ от использования административных регламентов осуществления видов муниципального контроля, что должно упростить регулирование и устранить дублирование правовых норм.

Законопроектом предусматривается функционирование муниципальных контрольных (надзорных) органов, определяемых в соответствии с уставом муниципалитета. Одно из нововведений, предполагает, что осуществление отдельных видов муниципального контроля или отдельных полномочий по его осуществлению в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, может быть возложено на муниципальные учреждения. Данная норма позволит привлекать к осуществлению муниципального контроля подведомственные учреждения в условиях ограниченного ресурса самих органов местного самоуправления.

С учетом специфики организации местной власти, система муниципального контроля не должна быть излишне сложной для органов местного самоуправления и должна обеспечивать необходимую гибкость.

С учетом изложенного, одной из задач, решаемой группой разработчиков Закона, являлась задача по оптимизации процедур осуществления муниципального контроля с учетом имеющихся ограниченных финансовых, кадровых и организационных возможностей муниципальных образований. В связи с этим, Законом предусмотрены некоторые изъятия из общего регулирования для муниципального контроля.

Главным инструментом контрольного (надзорного) органа, по смыслу нового Закона, является контрольно-надзорное мероприятие, которое представляет собой комплекс взаимосвязанных действий, включающих контрольно-надзорные действия, предусмотренные законом, совершаемые контрольным (надзорным) органом в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Таких мероприятий проектом предусмотрено девять: 7 мероприятий со взаимодействием с контролируемыми лицами (контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка) и 2 мероприятия без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование).

Перечень видов контрольных (надзорных) мероприятий, которые применяются при осуществлении каждого вида муниципального контроля устанавливается положением о виде контроля каждым муниципалитетом самостоятельно с учетом обеспечения эффективности контроля и достаточности, а также с учетом организационных и кадровых возможностей муниципального органа контроля.

Новый Закон устанавливает и важную систему досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, которая должна работать на базе специально созданной информационной системы. Работа этой системы на муниципальном уровне также будет зависеть от готовности муниципалитета к ее использованию. Частью 4 статьи 39 Закона предусмотрено, что положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебный порядок подачи жалоб при осуществлении соответствующего вида муниципального контроля не применяется, если иное не установлено законодательством.

Кроме того, особого внимания заслуживает связь муниципального контроля с новым законодательством об административных правонарушениях, которое сейчас находится в стадии разработки. При этом, необходимо иметь ввиду, что в данной сфере на органы местного самоуправления распространяется как действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности. Их коллизии зачастую не дают возможности осуществления полноценного контроля за исполнением обязательных требований на местном уровне, что снижает эффективность местной власти.

В этом смысле, проводимая реформа требует новых подходов в обеспечении связи законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и законодательства об административных правонарушениях в части повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственного контроля, доступа органов местного самоуправления к статистической и персональной информации о контролируемых лицах, предоставлении органам местного самоуправления прав полноценных субъектов административной юстиции.

Только в этом случае, начатые реформы в сфере муниципального контроля приведут к достижению целей муниципального контроля – обеспечению благополучия населения на территориях муниципальных образований.

ГОСТ

Взаимодействие органов государственной власти и МСУ – это система взаимоотношений обособленных видов публичной власти в лице органов государственного управления и органов муниципального управления с целью решения задач развития государства, регионов и муниципальных образований в рамках единой государственной политики с учетом территориальных особенностей.

Особенности и проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в России

Европейская Хартия, регулирующая организацию местного самоуправления, закрепляет полную свободу действий органов муниципального управления для осуществления инициатив по решению вопросов, не исключенных из их компетенции или не внесенных в компетенции других уровней власти. Российская Конституция придерживается аналогичной позиции, исключая органы муниципального управления из системы органов государственного управления. Федеральные органы власти не имеют права определения порядка деятельности муниципальных органов власти. Органы муниципального управления обладают свободой самостоятельных действий в пределах своих полномочий. Основной проблемой в этой сфере является неопределенность границ и размытость в пределах самостоятельности органов муниципального управления.

Практика государственного и муниципального управления показывает, что органами государственного регулирования были предприняты неоднократные попытки выдачи законодательных предписаний для органов муниципального управления, выражающие вмешательство государства в систему муниципального управления. Здесь наблюдается прямое противоречие статье 12 российской Конституции. Ее разработчики, ориентирующиеся на западные конституции, провозгласили принцип самостоятельности местного самоуправления, не подкрепив его практической базой.

Готовые работы на аналогичную тему

Дифференциация в финансовом обеспечении тех или иных муниципальных образований ведет к возникновению жесткого социального неравенства между жителями различных поселений. Особенно это прослеживается при сравнении жителей столицы государства и периферийных поселений.

Сущность проблемы взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления в России

На сегодняшний день проблема взаимодействия органов государственной власти и муниципального управления является особо актуальной. Вопросы, решаемые публичной властью на местах, неотделимы от государственных интересов. Население страны в соответствии с российской Конституцией имеет право на осуществление своей власти посредством органов государственного управления, органов муниципального управления и в непосредственной форме. Местное самоуправление призвано решать задачу обеспечения самостоятельности решения населением вопросов, имеющих местную значимость. Российская Конституция закрепляет право граждан на самостоятельное независимое от государства решение этих вопросов.

Проводимые государством реформы местного самоуправления были призваны обеспечить реализацию этого принципа организации местного самоуправления. На местный уровень требовалось перенесение обязательств государства по защите гарантированных Конституцией свобод и прав граждан. При этом требовалось сохранение государственного контроля над местным самоуправлением, призванным обеспечить соблюдение законности и предотвратить правонарушения в данной сфере.

Несмотря на провозглашаемые государственной властью принципы местного самоуправления, на сегодняшний день существует огромная проблема с финансовым обеспечением самостоятельности органов местного самоуправления. Федеральные и региональные власти используют финансовую несамостоятельность муниципальных образований, характеризующихся дефицитными муниципальными бюджетами, как средство контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Муниципальные власти не обладают собственными ресурсами в достаточном объеме для обеспечения решения местных вопросов. Государственная власть на федеральном и региональном уровне применяет систему трансфертов, призванных обеспечить решение местных вопросов. Целевой характер этих трансфертов ограничивает возможности местных властей при принятии решений по значимым местным вопросам.

Кроме того, последние годы характеризуются значительным увеличением нагрузки муниципальных органов власти за счет делегирования им части государственных полномочий. При этом передача государственных полномочий не всегда сопровождается достаточным по своим объемам финансовым обеспечением для их реализации. Это создает дополнительные трудности для муниципальных властей и отвлекает финансовые средства от решения местных вопросов.

Вопросы взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления регулируются федеральным и региональным законодательством, однако специалисты в сфере права отмечают, что это регулирование носит расплывчатый и недостаточно точный характер. В уставах регионов и муниципальных образований часто не отражены особенности реализации процесса взаимодействия органов муниципального управления с органами государственной власти регионального уровня.

Также проблемой взаимодействия органов государственного и муниципального управления является высокий уровень подконтрольности органов муниципального управления федеральной власти. Федеральные власти оставляют за собой право исполнения некоторых дублирующих функций по отношению к муниципальным органам власти, что отрицательно сказывается на самостоятельности последних.

Читайте также: