Особенности управления земельными ресурсами населенных пунктов реферат

Обновлено: 05.07.2024

Целью курсовой работы является попытка исследования государственного управления земельными ресурсами в свете принятых законов, исходя из этой цели были поставлены следующие задачи:
* определить понятие и состав земельного фонда;
* раскрыть понятие государственного управления земельными ресурсами;
* определить органы, осуществляющие государственное управление земельными ресурсами;
* разобрать функции государственного управления земельными ресурсами: земельный кадастр и учет, землеустройство, мониторинг земель, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешение земельных споров.
* проанализировать применение земельного законодательства и контроля за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами на примере Балашихинского района Московской области.
* рассмотреть судебную практику по земельным спорам.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
1.1 Понятие и состав земельного фонда
1.2 Понятие и характеристика государственного управления земельными ресурсами
1.3 Органы, осуществляющие государственное управление земельными ресурсами
2 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
2.1Основные функции государственного управления земельными ресурсами
2.2 Учет земель
2.3 Государственный земельный кадастр
2.4 Землеустройство
2.5 Государственный контроль за использованием и охраной земель
2.6 Государственный мониторинг земель
2.6 Разрешение земельных споров
3 Применение земельного законодательства и контроль за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами.
3.1Применение земельного законодательства и контроль за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами на примере Балашихинского района Московской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Работа содержит 1 файл

курсовая ЛИЛИИ порг.doc

Государственное управление земельными ресурсами

Работа состоит из 48 страниц, использовано 28 источников.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД. СОСТАВ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА. Государственное управление земельными ресурсами. оРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ Государственное управление земельными ресурсами. ФУНКЦИИ ГосударственноГО управлениЯ земельными ресурсами. УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ. РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ.

Объектом исследования данной курсовой работы является государственное управление земельными ресурсами. Предметом курсовой работы являются отношения, возникающие с функционированием системы государственного управления земельными ресурсами.

Была рассмотрена и проанализирована практика применение земельного законодательства и контроля за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

1.1 Понятие и состав земельного фонда

1.2 Понятие и характеристика государственного управления земельными ресурсами

1.3 Органы, осуществляющие государственное управление земельными ресурсами

2 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

2.1Основные функции государственного управления земельными ресурсами

2.3 Государственный земельный кадастр

2.5 Государственный контроль за использованием и охраной земель

2.6 Государственный мониторинг земель

2.6 Разрешение земельных споров

3 Применение земельного законодательства и контроль за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами.

3.1Применение земельного законодательства и контроль за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами на примере Балашихинского района Московской области

Необходимость управления в области регулирования общественных отношений исторически появилось одновременно с возникновением государства, которое наряду со многими другими функциями призвано было выполнять и функцию управления экономикой. Современное содержание управления общественным производством направлено на решение тех задач, которые стоят перед обществом, вступившим в новый век. В области государственного управления земельными ресурсами перед Российским государством стоят задачи организации цивилизованных рыночных отношений, что осложняется необходимостью преодоления устаревших стереотипов государственного управления прошлой советской эпохи.

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах, государство несет ответственность за их состояние, использование и охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельным фондом: они организуют и осуществляют земельный кадастр и учет, землеустройство, мониторинг земель, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешают земельные споры.

Основой государственного управления земельными ресурсами является принцип устойчивого развития, направленный на сбалансированное развитие экономики и улучшения состояния окружающей среды, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления.

определить понятие и состав земельного фонда;
раскрыть понятие государственного управления земельными ресурсами;
определить органы, осуществляющие государственное управление земельными ресурсами;
разобрать функции государственного управления земельными ресурсами: земельный кадастр и учет, землеустройство, мониторинг земель, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешение земельных споров.
проанализировать применение земельного законодательства и контроля за использованием и охраной земель органами управления земельными ресурсами на примере Балашихинского района Московской области.
рассмотреть судебную практику по земельным спорам.

При решении поставленных задач разрешится цель моей курсовой работы.

1.1 .Понятие и состав земельного фонда.

Государственное управление земельным фондом, как часть государственного управления в целом отличается от других отраслей управления по объекту: его объектом является земля, организация ее рационального использования и охраны как объекта хозяйствования.

Согласно словарю Ожегова под землей понимается: 1. почва, верхний слой коры нашей планеты, поверхность. 2.Территория с угодьями, находящиеся в чьем-нибудь владении, пользовании /26/.

С юридической точки зрения, земля представляет собой ресурс, используемый для производства сельскохозяйственной продукции, для строительства домов, городов, железных дорог; один из основных компонентов производства /20/.

Наиболее полное определение содержится в ст.1 ЗК РФ: представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Областью действия государственного управления является земля в широком смысле слова рационального использования и охраны как объекта хозяйствования.

Все земли, находящиеся в пределах Российской федерации, составляют единый земельный фонд России. Признание единства земельного фонда предопределяет собой наличие общего правового режима всех земель фонда независимо от форм собственности на землю и ее целевого назначения.

Хотя отдельные части земельного фонда в каждый конкретный момент могут быть объектами собственности и пользования различных субъектов, в целом он является единым природным объектом. И как таковой он обладает различными природными качествами и свойствами, представляющими народнохозяйственный интерес ( почвенным плодородием, лесопокрытостью, водопокрытостью, содержанием полезных ископаемых и т. п.), которые в связи с этим целесообразно использовать определенным образом, т. е. в народнохозяйственных целях

С этой точки зрения важное правовое значение имеет классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения, позволяющая обеспечить дифференцированный подход к правовому регулированию земельных отношений в рамках общего правового режима всех земель.

Как отмечал С.А. Боголюбов классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения позволяет государству, во-первых находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевода их из одной категорий в другую, а во-вторых осуществлять контроль за режимом земель в зависимости от их целевого назначения /21/.

Единый земельный фонд подразделяется на 7 целевых категорий (см. таблицу 1) /24/, закрепленных в земельном законодательстве (ст. 7. ЗК РФ), а именно:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

Таблица 1 Состав земель.

Группа земель	Площадь (млн.га)	Удельный вес в площади РФ,%
земли лесного фонда

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

Предметом управления земельными ресурсами в городах являются процессы использования земли для различных сфер жизнедеятельности (социальная, жилая, промышленная и т. д.), учитывающие следующие особенности:

пространственную ограниченность территории; территориальное совмещение производственных объектов со средой постоянного обитания населения, что повышает требования к состоянию земель, обеспечению безопасности проживания людей, поддержанию в технически безопасном состоянии инженерных сооружений и коммуникаций;

высокую плотность размещения искусственных объектов недвижимости;

исключительное разнообразие строений — от крупных уникальных зданий и больших промышленных комплексов до гаражей и трансформаторных подстанций;

наличие культурно-исторических и архитектурных объектов недвижимости, накладывающее ограничения на их использование.

Исходя из этих особенностей, важнейшими направлениями государственной земельной политики в городах являются:

разработка критериев эффективности землепользования и землевладения;

упрощение и удешевление системы учета и регистрации прав на землю и недвижимое имущество;

обеспечение надежности и оперативности контроля за состоянием и использованием земель;

регулирование арендных отношений и других форм землепользования;

рациональное определение ставок земельного налога;

мониторинг рынка недвижимости и его информационное обеспечение;

информационное обеспечение запросов органов власти и управления.

Наличие большого числа объектов управления (земельных участков), явлений и процессов в их использовании повышает значимость управления земельными ресурсами.

Объектом управления может быть земельный участок, на котором осуществляют обособленный процесс использования земли одним хозяйствующим субъектом. Использование земель в пределах городов обеспечивает многообразие потребностей его жителей, поэтому оно отличается большим числом направлений управления.

К основным направлениям использования земель в городах, подлежащих управлению, относятся:

4. Территориальная организация процесса использования земли.

5. Информационное обеспечение процесса использования земель.

6. Установление правового статуса земельных участков (собственность, пользование, аренда, ограничения, обременения).

7. Определение видов использования земли на основе ее природного и экономического состояния.

При формировании цели управления важное значение имеют взаимоотношения между его объектами и субъектами. При наличии одного объекта (территории города) существует несколько субъектов управления. Это связано с правовым и хозяйственным статусом объекта. К числу субъектов управления относятся: Российская Федерация и ее уполномоченные органы; субъект Федерации и его уполномоченные органы; местное самоуправление и его уполномоченные органы.

В настоящее время нет общепринятых рамок или методологий для сравнения и оценки систем управления земельными ресурсами. Сравнения, однако, являются важным источником для обучения и выявления сильных и слабых сторон. Одна из трудностей, связанных с использованием общей системы сравнения для систем управления земельными ресурсами, заключается в том, что они находятся в постоянной реформе и, что более важно, имеют серьезные социальные и культурные связи и последствия. Системы управления земельными ресурсами отражают особые и различные представления общества о своей земле.

Понятие управление земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования [1].

Система управления земельными ресурсами, цели, задачи

Система управления земельными ресурсами включает:

установление цели и приоритетов управления;
определение объектов и субъектов управления;
формирование политики, выработка стратегии управления;
выбор методов/механизмов управления;
создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления;
создание организационной инфраструктуры;
реализацию целей, задач и функций субъектами управления.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли [2]. Основная цель достигается путем постановки частных целей, таких как: рациональное, эффективное использование и охрана земель; формирование перспективного перераспределения земельных ресурсов и характера их использования; высокий уровень экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской и общественной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в том числе земли; получение максимума поступлений платежей за землю.

Управление земельными ресурсами – одно из важнейших направлений деятельности местного самоуправления. Земля, будучи необходимым условием существования человека, основой его физиологической, социальной и экономической деятельности, занимает особое место в жизни муниципалитета. Это место не только для жизни десятков и сотен тысяч людей, но и для промышленной, торговой деятельности, представительских функций, отдыха и туризма. Для всех разнообразных проявлений жизненных функций городского организма, тесно связанных с местной территорией, земельная проблема имеет решающее значение [3].

Использование любого земельного участка изначально связано с проявлением разнонаправленных интересов, нередко значительной степени конфликтности, так как цели и интересы субъектов градостроительной деятельности в силу ряда объективных причин могут не только не совпадать, но и иметь диаметрально противоположную направленность. В соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении, территорию муниципального образования составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Задачи управления земельными ресурсами на муниципальном уровне

Муниципальные образования реализуют следующие задачи управления земельными ресурсами:

повышение эффективности использования земли на территории муниципального образования;
увеличение доходной части местного бюджета от земельных платежей и сделок с землей;
максимальное удовлетворение потребностей в земельных участках;
устойчивое использование земель;
предельное увеличение земли в оборот.

Управление земельными ресурсами – сложно организованная система, которая охватывает большой спектр общественных отношений и включает управление социальными, экономическими, правовыми, экологическими и другими видами отношений [4]. Данному виду управления характерен ряд особенностей, связанных с тем, что:

земля – это особый объект управления;
земельные отношения связаны с объективными закономерностями развития общества и общественного производства;
земля представляет собой имущество особого рода и, следовательно, по поводу земли возникают особые имущественные или рыночные отношения;
для управления земельными ресурсами характерно специфическое сочетание функций и методов управления.

Предмет земельного права

Земля – это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства [5].

Земля обладает особым свойством – плодородием. Ее плодородный слой – главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Земля является недвижимым имуществом и не может перемещаться в пространстве. Земля незаменима, невосполнима, конечна и ограничена в пространстве.

Функции земли

Рисунок 1 – Функции земли
(анимация состоит из 7 кадров с задержкой 500 мс между кадрами, количество циклов воспроизведения – 3, размер – 42 килобайт)

Понятие земельные ресурсы

Земельные ресурсы – возобновляемые природные ресурсы, используемые в различных отраслях национальной экономики. Характеризуются территорией, качеством почв, климатом, рельефом, гидрологическим режимом, растительностью и т. д. Земельные ресурсы также являются основой размещения объектов, средством производства в сельском, лесном и других хозяйствах, где используется плодородие почв [6].

Рынок земельных ресурсов и его формирование

Рынок земельных ресурсов – это средство перераспределения земель между собственниками земли, землевладельцами и землепользователями в рамках принятых государством законов.

Рынок земли – совокупность конкретных отношений и связей между покупателями, продавцами, иными субъектами по поводу распределения и перераспределения земли, отражающих различные (в основном экономические) интересы их участников и обеспечивающих движение и закрепление земельных участков [7].

Субъектами управления в сфере земельных отношений являются:

граждане, в том числе иностранные;
юридические лица;
муниципальные образования.

Механизмы управления земельными ресурсами

Политический – выполнение социально-политических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов.
Правовой – нормативно-правовое регулирование земельных отношений с целью рационального использования и охраны земель.
Организационный – формирование системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, установление и разграничение их компетенции, организация выполнения ими взаимосогласованных функций.
Административный – использование властных полномочий для управления деятельностью в сфере использования и охраны земель и выбор соответствующих методов воздействия на общественные отношения.
Экономический – определение финансово-экономических условий эффективного использования земель.
Научный – разработка научно-обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижения научно-технического прогресса.
Общественный – влияние общественности на использование и охрану земель.

Принципы управления земельными ресурсами

К общим принципам относят:

приоритет государственного управления земельными ресурсами;
дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов;
принцип рационального использования земель;
единство управления земельными ресурсами и управления территориями;
организационная согласованность использования земель и управления территориями;
систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами;
экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами;
разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня;
разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
правовая обеспеченность управления земельными ресурсами;
принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.

Частные принципы управления земельными ресурсами

принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это нс наносит ущерба окружающей среде;
принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Выводы

Право собственности на землю, ее использование и извлечение богатства имеют важное значение для экономического и социального благополучия людей и правительств. Растущее давление со стороны экологических проблем усиливает необходимость того, чтобы администрация и управление землей осуществляется эффективным, прозрачным и интегрированным способом. Системы управления земельными ресурсами должны реагировать на такие потребности и предоставлять соответствующие и эффективные инструменты. Системы управления земельными ресурсами в значительной степени также отражают социальный и культурный контекст, в котором они действуют. Но в настоящее время они находятся в постоянной реформе, в основном из-за меняющихся экономических, социальных и экологических ограничений, а также из-за технологических достижений цифровой революции. Реформы таких жизненно важных систем, как системы управления земельными ресурсами, требуют четкого понимания их целей, а также их существующих слабых и сильных сторон. Исторический опыт управления земельными ресурсами показывает, что имеется достаточно возможностей для интеграции новых технологий, а также для адаптации и реализации более масштабных задач. Это исследование заполняет пробел в понимании систем управления земельными ресурсами и обеспечивает основу для будущих исследований.

Введение 3
1. Природные и социально-экономические ресурсы
муниципального образования
1.1 Природные ресурсы региона 5
1.1.1 Климат 6
1.1.2 Рельеф 6
1.1.3 Почвы 7
1.2 Социально-экономические условия Вольского района 9
1.2.1 Образование 9
1.2.2 Здравоохранение 10
1.2.3 Культура 12
1.2.4 Система социальной защиты населения Вольского района 12
1.2.5 Социально-экономическое развитие Вольского района 2011 – 2012 годы 13
1.3 Структура органов управления 17
1.4 Земельные ресурсы и их использование 22
2. Анализ использования земельного фонда муниципального образования..
3. Применение данных землеустройства, земельного кадастра и мониторинга при управлении земельными ресурсами
3.1 Использование материалов землеустройства 27
3.2 Использование кадастровой информации при решении задач управления земельными ресурсами 30
3.3
4. Экономические методы управления земельными ресурсами
4.1 Оборот земель и формирование земельного рынка 31
4.2 Земельные платежи и их использование 34
4.3 Экономическая эффективность мероприятий по управлению земельными ресурсами 36
5. Государственный надзор за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель 39
5.1 Осуществление государственного надзора Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии и ее территориальными органами……………………………………………….
5.2 Эффективность проведения государственного земельного надзора…
Заключение 43
Список литературы 44

Вложенные файлы: 1 файл

курсовая ламекин.doc

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Вольский район Саратовской области

1. Природные и социально-экономические ресурсы

1.1 Природные ресурсы региона 5

1.2 Социально-экономические услови я Вольского района 9

1.2.1 Образование 9

1.2.2 Здравоохранение 10

1.2.3 Культура 12

1.2.4 Система социальной защиты населения Вольского района 12

1.2.5 Социально-экономическое развитие Вольского района 2011 – 2012 годы 13

1.3 Структура органов управления 17

1.4 Земельные ресурсы и их использование 22

2. Анализ использования земельного фонда муниципального образования..

3. Применение данных землеустройства, земельного кадастра и мониторинга при управлении земельными ресурсами

3.1 Использование материалов землеустройства 27

3.2 Использование кадастровой информации при решении задач управления земельными ресурсами 30

4. Экономические методы управления земельными ресурсами

4.1 Оборот земель и формирование земельного рынка 31

4.2 Земельные платежи и их использование 34

4.3 Экономическая эффективность мероприятий по управлению земельными ресурсами 36

5. Государственный надзор за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель 39

5.1 Осуществление государственного надзора Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии и ее территориальными органами……………………………………………….

5.2 Эффективность проведения государственного земельного надзора…

Список литературы 44

Земельный фонд страны является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований – перестройки земельных отношений, когда происходит массовое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений.

Формирующаяся система управления земельными ресурсами должна учитывать правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества. Особое значение система управления приобретает в современных условиях проведения земельной реформы, когда земля помимо её традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, компонент природной среды и др.) стала объектом имущественных правоотношений и объектом недвижимости.

Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и другие. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления. В любых социально-политических условиях необходима информация для управления земельными ресурсами, в том числе для перераспределения земель между землепользователями. Однако ввиду недостаточности правовой базы осуществление такого управления только при помощи административных методов не может быть основным способом. Поэтому объективно неизбежным становится управление землями, которое основано на экономической заинтересованности субъектов земельных отношений.

Управление земельными ресурсами, как и любая другая государственная деятельность, имеет правовое обеспечение её функционирования. К основным нормативно-правовым актам и законам в данной сфере относятся:

1. Конституция РФ;

2. Кодексы РФ (Земельный, Водный, Лесной, Градостроительный, Гражданский, Об административных правонарушениях, Уголовный и др.);

3. ФЗ об охране окружающей среды (2002 г.), о государственном регулировании агропромышленного комплекса (1997 г.), о землеустройстве (2001 г.), о государственном земельном кадастре (2000 г.), о разграничении государственной собственности на землю (2001 г.), о недрах (1992 г.), об охране атмосферного воздуха (1999 г.);

4. Указы Президента РФ: о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России (1993 г.), государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость (1993 г.), реализации конституционных прав граждан на землю (1996 г.), др.;

5. Постановления Правительства РФ: о мониторинге земель в РФ (1992 г.), о порядке ведения государственного земельного кадастра (1992 г.), об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ (1993 г.) и другие;

6. Приказы, инструкции правила методики.

В условиях становления рыночных отношений особенно важно развитие организационно-правового и экономического механизмов УЗР, формирующих экологически и экономически целесообразную систему землепользования, обеспечивающую повышение бюджетных доходов и реализующую наиболее гибкие, комплексные методы государственного управления землёй. При этом ключевое значение приобретают установление единых процедур государственного управления земельными отношениями, разработка рациональных методов расчёта платы за землю, адекватно отражающей реальное состояние земельного рынка и учитывающей приоритеты и состояние региональной экономики [1].

Целью данного проекта является изучение сложившейся системы управления земельными ресурсами муниципального образования и применение основных методов для повышения ее эффективности.

1.ПРИРОДНЫЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ

1.1 Природные ресурсы региона

Вольский муниципальный район расположен в северной части Саратовской области. На севере граничит с Ульяновской областью, на северо-востоке с Хвалынским районом, на востоке с Балаковским и Марксовским районами, на юге с Воскресенским районом, на западе с Базарно-Карабулакским районом, на северо- западе с Балтайским районом Саратовской области.

Это самый крупный по площади район Правобережья с сильно пересечённым рельефом, большими уклонами, осложняющими движение по дорогам, особенно в зимнее время. Располагается на Приволжской возвышенности. Один из самых лесистых районов Саратовской области. В районе находится переход через реку Волгу по плотине ГЭС.

Территория района — 3,7 тыс. км². Протяженность с севера на юг – 90 км. Протяженность с запада на восток – 110 км. Внешняя граница района имеет протяженность:

с Балтайским муниципальным районом – 90 км 712 м;

с Хвалынским муниципальным районом – 117 км 380 м;

с Балаковским муниципальным районом – 90 км 483 м;

с Воскресенским районом - 50 км 902 м;

с Базарно- Карабулакским районом - 21 км 058 м;

с Марксовским районом – 12 км 955 м;

с Ульяновской областью – 97 км 451 м.

Общая протяженность внешней границы Вольского муниципального района составляет 480 км 943 м.

Вольский район по площади занимает 5-е место среди муниципальных районов области (3,9% от площади Саратовской области).

Расстояние от г. Вольска до г. Саратова составляет 147 км, до населенного пункта г. Балаково составляет 30 км.

Характер местности всхолмленный. Почвенный покров в районе в основном чернозем. Снежный покров достигает 30 см. Площадь лесов составляет 36 804 га. [11].

Территория, расположенная на Приволжской возвышенности, представляет собой полузакрытую, грядово-холмистую местность (абсолютные высоты 20-324 м), расчлененную крутосклонными узкими долинами рек и ручьев. Долины изрезаны оврагами и промоинами глубиной до 15 м. Грунты преобладают глинистые, суглинистые, щебеночные и щебеночно-суглинистые, местами супесчаные. Во время дождей и в период снеготаяния грунты сильно размокают, в сухую погоду – пылят. Зимой грунты промерзают на 70-90 см, на оголенных участках до 160 см. Летом грунты полностью оттаивают. Грунтовые воды на междуречьях залегают на глубине 10-30 м, в речных долинах на глубине 3-5 м [11].

Почвообразующими породами здесь часто служат опоки, песчаники, известняки, мергели и гипсоносные глины. На этих породах под лесами развиты преимущественно серые лесные почвы, а на открытых участках и меловых породах сформировались черноземы южные на плотных коренных породах и черноземы карбонатные.

Характерной особенностью этих почв является наличие укороченного профиля, наибольшая мощность которого редко достигает 70 см, чаще встречаются черноземы с мощностью от 30 до 65 см(рис.1). Черноземы с более мощным профилем формируются на делювии коренных пород, который покрывает пологие склоны водоразделов, чаше преобладают черноземы карбонатные на меловых породах.

Как на поверхности, так и на всем протяжении почвенного профиля черноземов на коренных породах обычно содержится значительное количество хряща и щебня. Наличие на поверхности скопления рыхлых пород и расчлененность рельефа при низком базисе эрозии является основное причиной сильно развитой эрозионной деятельности как плоскостной, так и овражного типа, вследствие этого почвы здесь в той или иной степени эродированы.

По мощности почвенного профиля выделяются черноземы обыкновенные мощные, средние и малой мощности. Почвообразующими породами для них служит преимущественно делювий коренных пород различного механического состава. При этом отмечается, что мощность гумусового горизонта постепенно уменьшается с запада на восток, а с севера на юг убавляется как мощность почвенного профиля, так и содержание гумуса.

Сравнительно небольшую площадь, сначала в виде узких полос по склонам южной экспозиции, а затем к югу расширяющихся и проявляющихся на склонах других экспозиций, занимают южные черноземы. В основном, они распространены в пределах водоразделов рек Терешка — Волга. Почвы обладают высоким естественным плодородием, поэтому на них возделывается пшеница, сахарная свекла, подсолнечник, кукуруза, бобовые.

Одной из особенностей черноземов маломощных является их сланцеватость, так как почвообразование происходит на бурых тяжелых суглинках, содержащих до 5% карбонатов и легкорастворимых солей, на коренных породах (известняках) и продуктах разрушения коренных и осадочных пород.

В пониженных участках рельефа, в которых грунтовые воды залегают на глубине от 3 до 6 метров, под лугово-степной растительностью с богатым разнотравьем, формируются лугово-черноземные почвы, характеризующиеся интенсивным накоплением гумуса. Содержание гумуса достигает 7%, но с глубиной постепенно падает. Почвы отличаются высоким естественным плодородием и широко вовлекаются в сельскохозяйственное производство.

Каштановые почвы формируются под разреженной низкорослой растительностью сухих степей. На темно-каштановых почвах произрастают типчак, ковыль тонконог с примесью разнотравья. На каштановых почвах наряду со злаками появляется полынь и пижма. Если почвы более легкого механического состава, то растительность становится несколько богаче и представлена пырейно- и ковыльно-разнотравными ассоциациями с примесью полыни.

Образование каштановых почв происходит в условиях недостаточного увлажнения. Растительный покров сухих степей дает небольшой ежегодный опад. Разложение растительных остатков происходит при менее благоприятных условиях, см в черноземных почвах, что приводит к меньшему накоплению гумуса.

На темно-каштановых и каштановых почвах возделывался лучшие сорта твердой пшеницы, кукурузы, проса, подсолнечника и других культур. Для получения высоких урожаев особое значение имеют мероприятия, направленные на повышение запасов влаги в почве [11].

1.2 Социально-экономические условия муниципального района

В Вольском муниципальном районе действуют 87 образовательных учреждений, в том числе 73 муниципальных образовательных учреждения.

Читайте также: