Основные направления административной реформы в германии реферат

Обновлено: 05.07.2024

Одной из центральных проблем немецкого государственного реформирования является реформа местного самоуправления и проблема взаимоотношения центральной власти и перифирийной власти. Отличительной особенностью немецкой системы местного самоуправления является наличие широкой автономии у муниципальной власти и сильным административным началом у глав федеральных земель. Данная автономия стала своеобразным продуктом исторически образованной системы взаимоотношений между федеральными, субфедеральными и местными органами власти, которые развивались под зависимостью традиций самоуправления городов.

В Германии существует двухуровневая система государственной власти, выраженная в лице федерации и земель. Помимо этих двух уровней системы власти можно выделить и межуровневую власть, которая представлена в форме общины. Согласно Основному закону Германии, общины имеют право на самопределение (ст. 28) несмотря на то, что формально относятся к земельному уровню. Помимо этого, общины наделены правом самостоятельно регулировать все дела местного уровня, неся при этом четко поставленную ответственность за все политические решения. Эта ответственность выражена в следующих формах:

· персональная ответственность (решения кадрового вопроса на местном уровне);

· финансовая ответственность (решения экономических вопросов);

· организационная ответственность (решения внутренних кадровых перестановок);

· правовая ответственность (издание постановлений на местном уровне).

Таким образом, роль общин во взаимодействии центральной власти и земель велика.

Смотрите также: Научная статья по теме "Украинская национальная идея: проблема определения понятия, принципы и направления"

Административная реформа Германии базировалась на изменение роли местного самоуправления. Было отмечено, что реформы шли в двух направлениях, а именно в духе нового государственного менеджмента и принципов низовой демократии. Здесь стоит остановиться более детально. Понимание этих двух понятий крайне важно [2, с. 78]. Новый государственный менеджемент направлен на оптимизацию реализации социальных услуг на местном уровне, низовая же демократия на развитие гражданской и политической активности населения в решении острых политических, социальных и иных проблем в государстве. По мнению И. Василенко германский менеджеризм направлен на поэтапное внедрение в практику муниципального управления управленческих основ бизнес-сферы, что отличало его от англосаксонской версии. Ставилась задача отхода от излишней бюрократизации управленческого процесса и заменой на активное участие граждан в управлении посредством референдумов и общественной работы.

Смотрите также: Научная статья по теме "Политико-государственная система Сирии накануне "Арабской весны" 2011 г."

В пределах муниципальной реформы можно выделить ряд моментов, важных с точки зрения дальнейшего формирования новой системы государственного управления:

1. внешний фактор (политические отношения между населением и государством рассматриваются в рыночной форме; ликвидация бюрократии путем управления через ее децентрализацию);

2. используемые методы управления (ориентированность на управление по результатам работы, децентрализация ответственности за выполнение целей и задач, а также децентрализация системы финансирования и предоставление больших полномочий местным органам власти в осуществлении власти);

Нужна работа? Есть решение!

Более 70 000 экспертов: преподавателей и доцентов вузов готовы помочь вам в написании работы прямо сейчас.

3. организационная структура (построение двухуровневой системы управления: создание функциональных подразделений и единого центра принятия политических решений, реализация перехода существления власти на рыночной основе);

4. кадровая политика (наем персонала преимущественно с экономическим образованием). А также в рамках данного фактора муниципальной реформы стоит отметить нацеленность правительства на разделение политики и управления как двух различных феноменов. Управление на местах должно осуществляться на принципах экономического менеджмента, но данное управление должно находиться под жестким политическим контролем со стороны государственных органов.

5. Политический смысл коммунальных реформ в рамках реформирования местного самоуправления заключается в создании такой модели администрации, при которой будет осуществляться непосредственное взаимодействие граждан и органов власти на принципах рынка, то есть на основе обмена услуг.

Опыт немецкого реформирования государственного аппарата является примером постепенных преобразований на фоне жесткой многоуровневой системы государственного управления. Прогресс в реформировании государственной системы Германии практически не наблюдался, но были введены в практику различные инновации в большинстве аспектов управления на уровне земель [3, с. 78]

Причинами столь неутешительных результатов является отсутствие согласия среди политических сил Германии касательно методов и форм осуществления поставленных задач, необходимость реализации реформ осознавалась всеми политическими объединениями. В этом плане Германия показала невыгодность жесткой иерархической системы государственного управления. Учитывая тот фактор, что немецкое государство включает в себя немалое количество субъектов, можно сделать вывод, что главной причиной столь медленного развития государственного управления в целом является отсутствие альтернативных механизмов и форм осуществления реформ государственного аппарата, а также наличие чрезмерного акцента на законодательную базу. Для достижения прогресса при осуществлении комплексного реформирования системы государственного аппарата необходима определенная тактика достижения целей при надлежащей ресурсной обеспеченностью.

Список литературы:

Закажите работу от 200 рублей

Если вам нужна помощь с работой, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 экспертов готовы помочь вам прямо сейчас.

Все в мире нуждается в совершенствовании, тем более это касается такой сложной и активно развивающейся сферы, как система государственного управления. Желание сделать работу государственного аппарата эффективнее становится причиной становления правительства на дорогу административных реформ.

Административная реформа — это процесс структурных изменений в работе государственного аппарата, который направлен на улучшение его эффективности и совершенствование качества принимаемых решений.

Цель данной работы заключается в анализе административных реформ в западных странах: Великобритании, Франции, Германии.

Для того, чтобы достичь поставленную цель, необходимо решить следующие задачи:

выявить общие черты административных реформ в рассматриваемых странах;

проанализировать административные реформы в Великобритании, Франции, Германии.

Изучением и анализом указанной темы занимались многие люди, например, Автономов В., Ананьин О., Гусейнов В. А., Носкова Ю. В., Горяинова Л.В и многие другие. Тема данной работы представляет интерес как ученым, которые занимаются изучением экономики, а также простым людям, которые интересуются судьбой своей страны.

Структура работы включает: титульный лист, содержание, введение, четыре вопроса, заключение, список использованных источников. Работа выполнена на 13 страницах компьютерного текста.

Список использованной литературы

1.Айзенштадт М.П. Британский парламент и общество в 30-40-х гг. XIX в. – М.: Проспект, 2007.- 130 с.;

2.Виноградов К.Б. Мировая политика 60-80-х годов XIX века: события и люди. – М.: Проспект, 2010.- 168 с.;

3.Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М.: Проспект, 2009.- 166 с.;

4.Василенко И.А. Институт государственного управления в Великобритании. Проблемы теории и практики управления. -2007. — № 6. — С. 21-26.;

5. Козлова Ю.М. Административное право: учеб. для вузов. — М.: ЮРИСТЪ, 2007.- 517 с.;

6. Ливен Д.В. История западной аристократии. 1815-1914 гг. — СПб., 2010.- 364 с.;

7. Тарле Е.В. Очерки и характеристики из истории европейского общественного движения в XIX веке. — СПб., 2007.- 367 с.;

8. Фадеева Л.А. Очерки истории британской интеллигенции. — Пермь, 2012.- 278 с.;

9. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы. Журнал российского права. — 2005. — № 4. — С. 13-19.

Другой особенностью германского государства являются сильные традиции правового государства, основанного на римско-германском праве, где норма закона абсолютна, и правовое сознание очень развито. Административные реформы в Германии проходили три основные этапа.

Была проведена территориальная реформа, связанная с укрупнением самоуправляемых территориальных единиц (число муниципалитетов понизилось к 1977 г. с 24 тыс. до 8,5 тыс.). Территориальная реформа напрямую связана с эффективностью, так как укрупнение территориальных единиц приводит к их большей автономии. Помимо территориальной, были проведены функциональная реформа (передача части земельных функций на местный уровень) и бюджетная реформа, направленная на повышение роли бюджета, координацию бюджетной политики, развитие финансового планирования среднего уровня, создание совместных федерально-земельных программ и централизацию политики оплаты государственной службы.

Также было реформировано федеральное правительство, с целью повышения инновативности управленческой деятельности, повышения кооперации в деятельности канцлера и министров, улучшения внутреннего планирования, введения системы научных консультантов.

И еще одной реформой на первом этапе была реформа государственной службы, включающая повышение вертикальной мобильности государственных служащих, развитие императивов эффективности и личных достижений на службе, преодоление разрыва между оплатой и требованиями к работе, расширение системы подготовки и переподготовки государственных служащих.

• Второй этап реформ (1974-1990гг.) по основным направлениям пересекался с первым; отличием здесь выступило то, что проблемы перенеслись на уровень земель и местного самоуправления.

• Третий этап реформ (90-е гг.) начался после объединения Германии и был направлен на создание новой системы государственного управления в восточных землях, на повышение роли земель в международных делах в связи с европейской интеграцией, совершенствование механизма перераспределительной политики доходов между федерацией и землями по горизонтали и вертикали. В целом реформационные процессы затронули только нижние уровни управления и не коснулись федеральной и земельной администраций.

В данном контексте, следует заметить, что обновление государственного управления, внедрение модели нового публичного менеджмента в систему управления – это единый процесс, исключающий всякую попытку его поуровневой классификации, так как процесс государственного управления, на каком бы уровне – городском, штатном, федеральном – он не осуществлялся, обладает внутренним единством. Поэтому, подразделять этот процесс на самостоятельные сферы городского, штатного и федерального управления не имеет смысла. В работе мы остановимся на местном уровне управления, так как, по нашему мнению, на этом уровне происходит наибольшее взаимодействие государственных органов и граждан, и проявление гражданской активности здесь более вероятно. Итак, административные реформы в Германии, осуществляемые в последние годы, включают изменение именно системы местного самоуправления. Как отмечают многие исследователи, при осуществлении муниципальных реформ были использованы две основные стратегии – новый менеджеризм, призванный оптимизировать предоставление социальных услуг на локальном уровне, и партиципаторная демократия, направленная на развитие гражданской активности населения.

Прикрепленные файлы: 1 файл

реформы Германии.doc

Осуществляемые реформы местного
самоуправления Германии.

Во 2 половине XIX столетия создавались административные новообразования (районы, области, административные округа), стоявшие над сельскими общинами (в 1863 г. в Бадене, в 1852 в Ганновере, в 1872 в Пруссии, 1891 в Вюртемберге). До революции 1918 г. Германия не претерпела принципиальных изменений на уровне районов.

После переворота было домократизировано прежде всего избирательное право ( избирателъное право для женщин), а местное самоуправление на уровне районов усилилось и окрепло.

Реформы местного самоуправления в Германии включают в себя целый ряд взаимосвязанных направлений (территориальная, функциональная, финансовая, экономическая, организационная реформы), среди которых территориальная и функциональная реформы являются наиболее значимыми, определяющими содержание иных направлений.

Реформа местного самоуправления в Германии на рубеже XX— XXI вв. развивалась под влиянием идей объединения восточных и западных земель. Восточные земли вынуждены были существенно пересмотреть правовые и административно- территориальные основания муниципального управления. В результате в течении 1990-х гг. там были проведены администативно-территориальная и структурная реформы местного самоуправления, что привело к тому что правовые различия между западными и восточными землями в сфере формальной организации и функционирования местного самоуправления практически нивелировались.

В 1991-1994 гг. была произведена реорганизация местного самоуправления и институционализация новых реформ .

Существенно трансформировались задачи местного самоуправления по сравнению с теми, что стояли перед управленческими органами местного уровня в ГДР. Социальная сфера предприятий по мере их приватизации и санации или закрытия передавалась общинам. В то же время происходили изменения и в самой этой сфере, связанные с приватизаций. Ряд задач, связанных с распределением и обеспечением функционирования жилого фонда, распределением угля и т.п., отмер сам собой.

Выполнение других задач, содержание которых мало изменилось, — планирование и застройка, обеспечение работы школ, детских садов и т.д. осуществлялось уже в новых условиях и в соответствии с совершенно новыми правовыми нормами.

Изменилась структура административных органов на местном уровне: по сравнению с 1990 годом уменьшились аппараты управления — ведь общины сами должны были распоряжаться своими финансами. Была проведена административно- территориальная реформа, районы были разукрупнены: вместо существовавших 189 было образовано 87, что, конечно, позволило сократить число чиновников. В малых общинах управленческие функции стали выполняться на общественных началах. Например, в Саксонии должность освобожденного бургомистра предусмотрена в населенных пунктах с числом жителей более 2 000.

Главным же было то, что распоряжение ресурсами и ответственность за это были существенно децентрализованы.

Система представительства была приведена в соответствие с нормами в старых землях, что привело к значительному сокращению численности советов. В земле Мекленбург- Нижняя Померания общины с числом жителей менее 500 избирают 7, а более 100 000 — 47 членов совета.

Наконец, были приняты коммунальные конституции — рамочные земельные законы о местном самоуправлении, в декабре 1993 в земле Бранденбург, в июне 1994 года — в Саксонии, Тюрингии, Саксонии — Анхальте и Мекленбурге — Верхней Померании. Вслед за их принятием прошли новые выборы в органы местного самоуправления. Этим в основном был завершен процесс “выравнивания” коммун в новых и старых землях.

Этапы реформы в Германии охватывают лишь отдельные временные отрезки (1945 - 1949 годы, 1965 - 1974 годы, 1989 - 1993 годы, 2005 - 2009 годы) и чередуются с этапами поступательного развития местного самоуправления.

Общность принципов территориальной и функциональн ой реформы местного самоуправления в Германии обусловлена единством закрепленных в Европейской хартии местного самоуправления территориальных и функциональных стандартов местного самоуправления, а особенности предопределяются национальной спецификой, особенностями конституционного строя, спецификой этапа реформирования.

Сегодня города и общины Германии ищут новые, не бюрократичные и недорогие формы самоуправления. Вместо того чтобы напрямую предлагать дорогие услуги, государство должно ограничиться гарантированием услуг, которые предлагаются частными подрядчиками, участвующими в конкурентной борьбе.

Читайте также: