Органы управления транспортной деятельностью реферат

Обновлено: 05.07.2024

Муниципальное управление – относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось лишь в 1990-х гг. вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому муниципальное управление имеет определенные особенности, отличающие его от государственного управления.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование – населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта муниципального управления выступают население муниципального образования – местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени. Предмет муниципального управления – регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

В то же время муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны разбираться в системе муниципального управления. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера, общественная безопасность и т. п.) задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны. В данной работе нас интересует главным образом муниципальное управлением городским транспортом. Цель работы – подробное рассмотрение вопросов управления транспортным комплексом города.

Важнейшим результатом реформ в России стали реальная децентрализация власти, собственности и управления, превращение регионов и территорий в реальные субъекты процесса присвоения. Начался процесс становления принципиально новой формы собственности – муниципальной, аналогов которой не существовало в советский период развития страны.

Муниципализация (от латинского слова municipium – самоуправляющаяся община) означает передачу государственной властью права собственности на землю, строения, предприятия местного хозяйства органам городского самоуправления.

Объектами муниципальной собственности в городах становятся прежде всего системы их жизнеобеспечения: водопроводная и канализационная сети, газовое хозяйство, электроснабжение, транспорт, жилой фонд и т.д. Сосредоточение указанных служб в ведении городских властей дает немало преимуществ как самим городам, так и населению. Прежде всего это экономическая выгода – объединенное городское хозяйство и предоставляемые им населению услуги оказываются, как правило, значительно дешевле, нежели в случае рассредоточения этих служб по отдельным частным собственникам (или как это нередко случалось в нашей стране – по ведомствам), благодаря упорядочению финансов содержание муниципальной собственности и городского хозяйства обходится дешевле государственному бюджету: муниципализация способствует уменьшению дотаций из последнего.

Муниципализация способствует становлению той экономической базы, благодаря которой появляется возможность улучшать и облегчать условия жизни населения. Муниципалитеты принимают на себя значительную часть затрат на содержание нетрудоспособных членов общества (детей, инвалидов, престарелых), особенно в критические для страны периоды.

Транспортный комплекс города включает в себя внутригородской пассажирский транспорт (автобус, трамвай, троллейбус), междугородный и пригородный пассажирский транспорт, грузовой транспорт, специализированный транспорт (перевозка хлеба, молока, бензина, вывоз бытовых отходов, медицинский транспорт и др.), транспортные парки или депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и другие сервисные службы. В некоторых городах для внутригородских перевозок используется железнодорожный и водный транспорт, в крупнейших городах – метрополитены. Столь сложный комплекс требует муниципального регулирования и управления.

Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции поселений создание условий для предоставления транспортных услуг и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к компетенции муниципальных районов – межпоселенческие перевозки в границах района. Особую проблему представляет муниципальное регулирование пассажирских перевозок в условиях конкуренции муниципального и частного транспорта.

При организации управления транспортным комплексом города должны учитываться его особенности, показанные на рис.1.

Для городского пассажирского транспорта важно соблюдение необходимого соответствия мощностей отдельных звеньев транспортной системы. В основе таких расчетов лежит определение пассажиропотоков по всем видам передвижений в разные периоды дня, суток, сезона и года. Среднесуточные пассажиропотоки определяют общий характер и объем транспортной работы в городе. Пассажиропотоки в часы пик определяют характер массовых передвижений и служат основой для определения потребности в подвижном составе при решении вопросов о провозной и пропускной способности транспорта и улично-дорожной сети города.


Рис. 1 . Особенности транспортного комплекса города

Распределение пассажиров по маршрутам определяется с помощью коэффициента неравномерности, характеризующего наполняемость подвижного состава по длине маршрута. Он представляет собой отношение произведения максимального числа пассажиров на длину перегона к общему объему работы транспорта на данном направлении. Этот коэффициент используется при расчете маршрутной системы города.

Муниципальное управление организацией пассажирских перевозок в городе призвано обеспечить удовлетворение потребностей всех слоев населения с минимальными потерями времени. Режим работы транспорта должен быть увязан с графиком работы крупных градообразующих предприятий.

2.1 Задачи муниципального управления транспортом

Основные задачи муниципального управления в сфере транспорта:

• обеспечение надежного состояния транспортных линий и развитие магистралей;

  • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
  • Федеральное агентство воздушного транспорта;
  • Федеральное дорожное агентство;
  • Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
  • Федеральное агентство морского и речного транспорта:
  • Федеральное агентство геодезии и картографии.

  1. функции государственного заказчика по организации исполнения федеральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;
  2. издание индивидуальных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Правительства РФ и Минтранс России;
  3. оказание неопределенному кругу лиц, имеющих общественную значимость, услуг в сфере железнодорожного транспорта в соответствии с установленными федеральным законодательством условиями, в том числе:

  • организация перевозок опасных грузов;
  • организация работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, а также аккредитация испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации.
  1. расширение комплекса и объема осуществляемых обществом работ и оказываемых услуг, повышение их качества;
  2. обеспечение сохранности перевозимых грузов;
  3. участие в реализации мероприятий по осуществлению структурной реформы на железнодорожном транспорте.

  1. филиалы — железные дороги;
  2. функциональные филиалы:

  • филиалы — перевозочные компании;
  • филиалы в области технико-экономического и финансового обеспечения;
  • филиалы в области капитального строительства;
  • филиалы в области путевого хозяйства;
  • филиалы — электротехнические заводы;
  • филиалы и области информатизации и связи;
  • филиалы в области социальной сферы;
  • филиалы - проектные бюро;
  • иные филиалы.

Она будет состоять из следующих уровней:

  • организация исполнения федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы;
  • оказание имеющих общественную значимость государственных услуг на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц. в том числе в целях реализации комплекса мер по организации обеспечения выполнения международных и внутренних полетов;
  • издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ. Правительства РФ и Минтранс России.

В пределах своих полномочий агентство осуществляет координацию деятельности и руководство воздушными перевозчиками (эксплуатантами), авиационными предприятиями, аэродромами и аэропортами.

Вопросы Федерального дорожного агентства определены Постановлением Правительства от 6 апреля 2004 г. № 173 1 . Основными функциями агентства в установленной сфере деятельности являются:

  • реализация межгосударственных и федеральных целевых программ;
  • издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручении Президента РФ. Правительства РФ и Минтранс России;
  • предоставление государственных услуг по управлению состоянием и развитием федеральной сети автомобильных дорог РФ.

К вопросам Федерального агентства морского и речного транспорта Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 175; отнесено:

1. Введение……………………………………………………………………………3
2. Образование министерства транспорта Российской Федерации……………….6
3. Структура министерства…………………………………………………………..7
• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
• Федеральная аэронавигационная служба
• Федеральное агентство воздушного транспорта
• Федеральное дорожное агентство
• Федеральное агентство железнодорожного транспорта
• Федеральное агентство морского и речного транспорта
4. Порядок деятельности министерства и подведомственных ему органов…….13
5. Задачи и функции министерства………………………………………………. 16
6. Права и обязанности министерства……………………………………………..18
7. Формы и методы деятельности Министерства………………………. ……….20
8. Заключение………………………………………………………………………..22
9. Список литературы……………………………………………………………….23

Работа состоит из 1 файл

Вадим по Ап.doc

Министерство образования Российской Федерации

УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

  1. Введение………………………………………………………… …………………3
  2. Образование министерства транспорта Российской Федерации……………….6
  3. Структура министерства……………………………………………… …………..7
    • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
    • Федеральная аэронавигационная служба
    • Федеральное агентство воздушного транспорта
    • Федеральное дорожное агентство
    • Федеральное агентство железнодорожного транспорта
    • Федеральное агентство морского и речного транспорта
  4. Порядок деятельности министерства и подведомственных ему органов…….13
  5. Задачи и функции министерства……………………………………………… . 16
  6. Права и обязанности министерства……………………………………………. .18
  7. Формы и методы деятельности Министерства………………………. ……….20
  8. Заключение…………………………………………………… …………………..22
  9. Список литературы…………………………………………………… ………….23

Государственное регулирование транспортной деятельности в России во все времена являлось объективной необходимостью.

Перевозки осуществлялись для:

  • экономического развития государства;
  • обеспечения межгосударственных связей;
  • обороны;
  • дипломатии;
  • связи регионов.

Однако общегосударственного акта по регулированию транспортной деятельности до начала XIX века не существовало. При этом до семнадцатого века нормы транспортного регулирования формировались на основе обычаев торгового оборота.

Таким образом, был образован первый в России единый государственный орган управления транспортными коммуникациями.

В ранг государственной политики была возведена неразрывность управления и воспитания кадров на транспорте. Так начался отсчет истории отечественного транспортного ведомства и образования.

Транспорт всегда являлся ключевым фактором развития экономики и общества.

В европейских государствах исторически вопросы транспорта относились к компетенции единого ведомства. Кроме этого, как правило, туда входили вопросы строительства, территорий, туризма, энергетики, связи и других общественных работ. Например, в Италии вопросы транспорта с 1861 года были сосредоточены в Министерстве общественных работ. Во Франции Министерство транспорта появилось в 1870 году как модификация Министерства Общественных работ. В Соединенных Штатах Америки президент Джонсон в прошлом веке, подписывая акт о создании Департамента транспорта, назвал его важнейшим документом в истории развития Америки.

Таким образом, ведущие государства в транспортной политике делают выбор в пользу скоординированного управления и взаимосвязанного развития на базе единого органа регулирования.

На мой взгляд, сама транспортная отрасль является неотъемлемым элементом государства, нуждающимся в эффективном правовом регулировании.

2.Образование министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 395 (ред. 22.04.2009 № 354) утвержденным 30 июля 2004 г. было создано Министерство транспорта Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности.

Этот орган призван исполнять возложенные на него обязанности, и реализовывать функции в области транспортной политики России.

Федеральные органы исполнительной власти, к которым относится министерство транспорта, образуются в соответствии с определенной правовой процедурой и на основании нормативно-правовых актов. К правовой базе этого органа можно отнести:

      • Конституцию России.
      • Федеральные законы.
      • Указы президента России (например, Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314).
      • Приказы Министерства (например, Приказ Министерства транспорта от 3 марта 2006 г. N 27 «Об утверждении регламента

      Рассмотрим подробнее структуру министерства, его задачи и функции.

      3. Структура Министерства транспорта.

      Структура министерства транспорта – это внутреннее строение этого органа, обозначающее характер функционирования, взаимосвязи всех его элементов. Заключается в следующем:

      Центральный аппарат министерства транспорта Российской Федерации

      1. Департамент государственной политики в области гражданской авиации;
      2. Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства;
      3. Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта;
      4. Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта;
      5. Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта;
      6. Департамент международного сотрудничества;
      7. Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности;
      8. Департамент программ развития;
      9. Департамент имущественных отношений и территориально планирования;
      10. Административный департамент;
      11. Департамент транспортной безопасности и специальных программ;
      12. Департамент экономики и финансов.

      Федеральные службы и агентства, входящие в состав министерства транспорта Российской федерации:

      • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
      • Федеральная аэронавигационная служба
      • Федеральное агентство воздушного транспорта
      • Федеральное дорожное агентство
      • Федеральное агентство железнодорожного транспорта
      • Федеральное агентство морского и речного транспорта

      Для того чтобы обозначить значение и функции федеральных служб и агенств входящих в состав министерства остановимся на них подробнее.

        1. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

      Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере воздушного (гражданской авиации), морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами.

      Основными функциями в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта являются:

      Читайте также: