Органы правопорядка на транспорте в дореволюционной россии реферат

Обновлено: 02.07.2024

Важнейшим предназначением государства с момента его возникновения является обеспечение упорядоченности общественной жизни, создание необходимых условий для нормального функционирования общественного организма. Этой цели подчинен весь государственный механизм. Однако в нем имеются такие звенья, которые призваны в первую очередь поддерживать установленный в государстве общественный порядок. Одним из этих звеньев является полиция. Органы, осуществлявшие полицейские функции, возникли в России с древнейших времен.

Содержание

Прикрепленные файлы: 1 файл

История государства и права России.docx

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ

УФИМСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ИСТОРИИ И ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

слушатель 1 курса 6-летнего обучения

учебной группы № 10 ФЗО

Зачетная книжка №210

Кутляхметов Рустам Расулевич

2. Полиция в дореволюционной России

2.2 Российская полиция XVIII-начала XX вв………………………8

полиция следственный регулярный безопасность

Изучение документов и других источников показывает, что в истории России применительно к настоящей теме четко прослеживаются два этапа. Первый охватывает время до начала XVIII века. Для него характерным является наличие органов, которые выполняли полицейские функции наряду с другими административными и судебными функциями. В рамках этого этапа представляется необходимым вести речь не о регулярной полиции, а об органах, осуществлявших полицейские функции.

Второй этап начинается с первой четверти XVIII века и продолжается до февраля 1917 года. Это - время создания и развития в России регулярной полиции, специализированного органа, освобожденного от иных обязанностей, кроме тех, что составляют предмет ведения непосредственно полицейского аппарата.

Еще одна характерная черта общеисторического процесса развития полицейских органов России состоит в том, что в течение довольно длительного времени они не были объединены организационно в масштабе государства. По сути дела, они представляли собой децентрализованный аппарат, не составлявший единого организационного целого. Такое положение сохранялось до начала XIX века. Оно изменилось с учреждением в 1802 году Министерства внутренних дел, которое в результате объединило в единой системе весь полицейский аппарат страны. В полном объеме это произошло в 1880 году с образованием в составе МВД Департамента полиции.

В целях всестороннего охвата вопросов, составляющих содержание настоящей темы, в работе рассматриваются организационное построение полиции в различные исторические периоды, особенности тех или иных ее звеньев, вопросы кадрового обеспечения, связи с населением. Серьезное внимание уделяется характеристике основных направлений деятельности полиции, поскольку без этого нельзя показать ее историю в действии, в динамике.

Полиция - нем; Polizei от греч. politeia - управление государством. Полиция - система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Полиция проводит расследование некоторых видов правонарушений. Возникновение Полиция в Европе относится ко второй половине XVII - началу XVIII в. До этого полицейские функции обычно не отделялись от военных и административных. Полиция в современных странах делится на централизованную и децентрализованную. Первая представляет собой иерархическую организацию, подчиненную единому руководству, и существует обычно в унитарных странах (например, во Франции. Финляндии). Полиция второго типа характерна для государств с федеративным устройством. Так. в США Полиция структурно включает три звена: федеральную Полиция, Полиция штатов и местную Полиция Высшей для федеральной Полиция инстанцией является Федеральное бюро расследований (ФБР), входящее в систему Министерства юстиции. Кроме ФБР в систему федеральной Полиция входят: а) секретная служба, ведающая охраной высших государственных учреждений, президента. иностранных представительств и ряда других объектов: б) Федеральное бюро по борьбе с наркотиками; в) Федеральное иммиграционное бюро; г) Полиция по охране национальных парков; д) Полиция по охране мостов и туннелей; е) Полиция федерального агентства авиации. Имеются и другие службы, в том числе военная Полиция, действующая везде, где присутствуют американские войска. В Полиция штатов также входят различные структуры, подчиняется она непосредственно губернатору штата, при котором существует специальное ведомство. Местная Полиция включает формирования городов и графств.

Полиция, на которую возлагается задача охраны крупных промышленных, транспортных, торговых и иных предприятий, офисных центров, объектов недвижимости состоятельных лиц. Всего действует более 40 тыс. самостоятельных полицейских подразделений. В Великобритании фактическое руководство полицейскими силами осуществляет министр внутренних дел. По закону о Полиция 1964 г. он наделен правом объединять полицейские формирования, определять размер субсидий органам местного самоуправления для содержания Полиция Полномочия английской Полиция неуклонно расширялись на протяжении всего XX в.

До петровских реформ не было специальных полицейских учреждений, а их функции осуществлялись, наряду с другими функциями управления (судебными, финансовыми, военными), центральными и местными органами власти (приказами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Соборным Уложением 1649 г., Указными книгами приказов - Тайных дел. Земского, Разбойного, Холопьего и др., а также указами царя и Боярской думы. Главной задачей созданной Петром I полиции стала борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной безопасности (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами), пожарной безопасности и т.д.

Итак, в Санкт-Петербурге учреждается должность Генерал-полицмейстера и образуется подчиненная ему полицмейстерская канцелярия с полицейской командой. Спустя несколько лет полицмейстерские канцелярии с полицмейстерами во главе создаются в Москве и ряде крупных городов. В то же время при создании регулярной полиции было решено не отказываться и от использования на полицейской службе местного населения: из числа горожан избирались сотские, пятидесятские, десятские и караульщики, которые исполняли полицейские функции в качестве повинности.

В условиях роста городов, развития городского самоуправления, существующая организация полиции становилась малоэффективной. В соответствии с Уставом благочиния 1782 г. во всех городах создавались управы благочиния. В столицах они возглавлялись обер-полицмейстерами, в уездных городах - городничими. За порядок и благочиние в городских частях и кварталах отвечали, соответственно, частные приставы и квартальные надзиратели. Частные приставы, назначаемые на должность губернским правлением, имели в распоряжении полицейских сержантов.

2. Полиция в дореволюционной России

Постепенно идет расширение сети органов, выполнявших полицейские функции. Причина этого процесса кроется в усложнении общественной жизни: обостряются социальные противоречия, развивается общеуголовная преступность, другие правонарушения.

Жалобы с мест, побудили Ивана Грозного ввести постоянный полицейский орган из числа местных выборных людей - губных старост. Требования к кандидатуре на занятие должности, были достаточно высоки:

- принадлежность к дворянскому сословию;

- быть грамотным (прежде всего уметь читать и писать);

Для вступления в должность избранный претендент должен был приносить присягу в Разбойном приказе. В помощь старосте самими людьми избирался губной крестоцеловальник. Губные старосты и крестоцеловальники составляли губную избу. Это был орган местного самоуправления в уезде, выполнявший и полицейско-судебные функции.

Организованный в 1539 г. Разбойный приказ, выступавший как центральный полицейско-судебный орган, направлял деятельность губных органов. Он санкционировал приговоры губных органов, являлся второй инстанцией для рассмотрения разбойных и татийных (воровских) дел на территории всего государства (кроме Москвы и Московского уезда). В 1682 году приказ стал именоваться Разбойным сыскным приказом, в 1683 г., - Сыскным приказом. В 1687 г. - Приказом сыскных дел. В 1701 году этот орган был ликвидирован.

У истоков московской железнодорожной милиции стоял Александр Васильевич Белорусов. Ему поручили сформировать железнодорожную милицию на семи вокзалах столицы и организовать контроль на станциях в пределах Московской губернии.

Нововведения не пошли на пользу делу. И в июле 1937 года совместным приказом НКВД и НКПС железнодорожная милиция была возрождена. А через год, в сентябре 1938 года, был восстановлен линейный принцип её построения.

В начальный период Советской власти охрана общественного порядка на водном транспорте была заботой Главного управления водного транспорта (Главвода) и не входила в функции рабоче-крестьянской милиции. Практика вскоре показала нежизненность такого решения. Поэтому наряду с образованием органов внутренних дел на железных дорогах зарождается речная и морская милиция.

В конце 60-х — начале 70-х годов по миру прокатилась волна нового вида преступлений — воздушного терроризма. Правительство СССР приняло решение о создании подразделений воздушной милиции. В 1978 году был введён сплошной досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа.

26 марта 1980 года вышел приказ МВД СССР о преобразовании управлений транспортной милиции в соответствующие управления внутренних дел на транспорте МВД СССР, а линейных отделов и отделений на железнодорожном, воздушном и водном транспорте — в линейные отделы и отделения внутренних дел на транспорте. С этого момента Управление транспортной милиции на Московской железной дороге стало называться Московским управлением внутренних дел на железнодорожном транспорте (МУВДТ).

Руководство системой органов внутренних дел на транспорте было возложено на Главное управление внутренних дел на транспорте (ГУВДТ) МВД СССР.

В 2010 году Московское УВД на железнодорожном транспорте, Московское УВД на воздушном и водном транспорте и Юго-Восточное УВД на транспорте были объединены в Управление на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу.

Зона обслуживания УТ МВД России по ЦФО распространяется на объекты железнодорожного, водного и воздушного транспорта, расположенные в Москве, Московской, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Воронежской, Калужской, Курской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Смоленской, Тамбовской, Тульской областях.

Протяжённость обслуживаемых железнодорожных путей около 15 000 км, на них дислоцируются 90 вокзалов, 1090 станций, более 3200 посадочных платформ. Имеется более 100 грузовых и 14 сортировочных станций, порядка 280 погрузочно-выгрузочных и 80 контейнерных площадок. Зона обслуживания включает в себя 12 аэропортов (из них восемь международных), 11 речных портов, 3 речных вокзала, 2 речных пароходства, 49 пристаней и причалов.

Вплоть до середины XIX в. в перевозках грузов главную роль играли судоходные реки, общая длина которых в пределах европейской части страны превышала 200 тыс. верст. По протяжен-

ности внутренних водных путей, приходящихся на одного жителя, Россия занимала второе место среди других европейских стран. На реках России работало несколько сотен тысяч бурлаков. Первые суда с конно-машинной тягой появились на Волге в начале прошлого века. С этого времени начинается история парового судоходства в России. Уже к середине 30-х годов число пароходов, построенных на казенных заводах, достигло 52, однако препятствием развитию механического судоходного транспорта оставалась дешевизна труда рабочих-бурлаков.

Государственные дороги были представлены шестью генеральными гужевыми трактами: Петербург — Москва; Москва — Нижний Новгород; Москва — Киев; Москва — Брест-Литовск; Петербург — Витебск — Киев; Петербург — Ковно.

Строительство первого в России шоссе с каменной насыпью между Москвой и Петербургом было завершено в 1834 г. силами военно-дорожных рабочих батальонов ведомства путей сообщения. Постройка этого шоссе протяженностью 680 верст продолжалась 17 лет. Впоследствии были начаты и завершены работы по строительству ряда других шоссейных дорог. В результате основные сельскохозяйственные и промышленные районы были соединены с обеими столицами гужевыми трактами.

Важной вехой в развитии отечественного транспорта и выработке основных принципов транспортной политики было строительство первых железных дорог Петербург — Царское Село 52

(1836—1837 гг.) и Петербург — Москва (1843—1851 гг.). Большое значение имели проходившие в связи с постройкой этих дорог дискуссии по вопросам трассирования и строительства • железных дорог, их технического обустройства и эксплуатации. Благодаря большой теоретической работе русских ученых и инженеров в дореволюционной России закладывались основы отечественной транспортной науки.

Официальное учреждение единого Министерства путей сообщения в 1865 г.

во главе с талантливым инженером видным ученым и организатором железнодорожного дела в России П. П. Мельниковым способствовало централизации государственного управления всеми видами транспорта, упорядочению строительства и эксплуатации железных дорог. Взяв курс на централизованное руководство транспортом через систему государственных органов с конца XVIII в., Россия на десятилетия опередила в этом отношении многие развитые страны мира.

В центральном аппарате МПС вопросами эксплуатации железнодорожного транспорта ведало Управление железных дорог, распорядительная власть принадлежала начальнику управления, а все ответственные решения принимала Коллегия управления. Основным территориальным звеном было местное управление, которое возглавлял начальник дороги. При начальнике дороги создавали совет правления из представителей других ведомств (по одному от Государственного контроля и Министерства финансов) и начальников служб. Протяженность линий каждой дороги (от 600 до 2000 км) и масштабы деятельности дорог были разными, и центральный аппарат МПС не обеспечивал надлежащего управления ими с учетом местных особенностей.

Возможность принятия самостоятельных решений начальником дороги сильно ограничивалась советом правления, на рассмотрение которого поступали все сколько-нибудь серьезные вопросы финансового, хозяйственного и коммерческого характера. Это в значительной мере ограничивало проведение в жизнь принципа" единоначалия, тем более, что представители Госконтроля и Мин-, фина имели право решающего голоса.

Достаточно прочной связи с местными хозяйственными органами дороги не имели. Впоследствии, после создания так называемых порайонных комитетов, такая связь была установлена, но касалась она весьма узкой сферы распределения вагонов для массовых грузов.

Частные железные дороги, действовавшие как коммерческие предприятия, находились в ведении коллегиальных органов — Правлений, выступавших в качестве коллективного собственника

С начала формирования Российского государства охрана общественного порядка, обеспечение внутренней безопасности и понуждение граждан к исполнению законов являются функцией органов внутренних дел.

В IX–X вв. в Древней Руси, как и в других государствах того времени, правоохранительные функции выполняли те, кто осуществлял общее управление и вершил суд – князь, его дружинники и слуги, а с XI в. – еще и владельцы земли, переходившей по наследству, – бояре-вотчинники. Им помогали тиуны, мечники, праветчики, доводчики, дворские, пристава, проводившие розыск, суд, взимавшие в пользу князя судебные пошлины.

В XVII в. для розыска беглых крепостных крестьян был создан Сыскной приказ.

Учреждение регулярной полиции стало следствием укрепления абсолютной монархии при Петре I. В 1718 г. Петр I подписал указ о введении в Санкт-Петербурге Генерал-полицмейстерской канцелярии, руководимой генерал-полицмейстером, и утвердил для нее инструкцию. На эту должность был назначен Антон Девиер (1673—1745), который сформировал полицейский штат (10 офицеров, 180 нижних чинов), пожарную команду и начал проводить благоустройство города.

Среди первых полицейских было довольно много иностранцев. Русский самодержец постоянно приглашал их из европейских государств, чтобы перенять полезный опыт.

Опираясь на исторические источники, можно сказать, что российская полиция тогда работала весьма эффективно, и это позволило значительно снизить уровень преступности в стране.

В 1802 г. в ходе реформ государственного управления, проведенных по указанию Александра I, было создано Министерство внутренних дел Российской империи, которое наряду с решением проблем социального обеспечения населения занималось и охраной общественного порядка.

Первым министром внутренних дел стал потомственный аристократ Виктор Павлович Кочубей (1768—1834) – крупнейший государственный деятель первой половины XIX в. Тогда министр внутренних дел считался первым министром империи; он представлял свои доклады лично государю. По его рекомендации царь назначал губернаторов, отчитывавшихся перед министром.

Во второй половине XIX в. чиновники министерства внутренних дел активно участвовали в подготовке и проведении крестьянской реформы. После отмены крепостного права в 1861 г. функции МВД расширились: оно вело надзор за органами земского и городского самоуправления, получившими значительные полномочия, осуществляло борьбу с разного рода политическими террористами.

Первая русская революция 1905—1907 гг. сделала возможным провозглашение свободы слова, печати, собраний и союзов. Задачей МВД, губернаторов и полиции было реализовать эти свободы в рамках существовавшего закона. В 1906 г. министром внутренних дел стал Петр Аркадьевич Столыпин (1862—1911), один из крупнейших реформаторов России, сторонник идеи правового государства. При нем деятельность сыскных отделений российской полиции получила соответствующую требованиям времени правовую основу. Однако предложенный им проект дальнейших реформ полиции, направленный на ее усиление в рамках правового поля, не был принят Государственной думой.

В годы гражданской войны (1918—1920) милиция была переведена на военное положение, продолжала борьбу с усилившейся преступностью, детской беспризорностью.

В годы Новой экономической политики (1921—1929) военные функции милиции отпали, усилилась борьба с экономической преступностью и налоговыми нарушениями, была введена должность участкового надзирателя (позднее – участкового инспектора), отвечавшего за общественный порядок на своем участке.

В процессе формирования административно-командной системы в конце 20-х годов усилилась тенденция к централизации милиции и всей правоохранительной системы. 10 июля 1934 года был создан новый Народный Комиссариат внутренних дел СССР, объединивший органы внутренних дел, государственной безопасности, пограничные и внутренние войска в масштабах всего Советского Союза. В составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции (РКМ) НКВД СССР были образованы новые специализированные подразделения: Государственная автомобильная инспекция (ГАИ), Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС); усилилась роль милиции по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте; приняты инструкции участковым уполномоченным в городе и на селе.

Такая концентрация власти в одном органе административной власти, который оказался вне контроля государства и общества, с одной стороны, к сожалению, привела к многочисленным нарушениям законности, с другой стороны – это позволило органам внутренних дел успешнее бороться с общеуголовной преступностью и в определенной мере снизить ее.

В годы Великой Отечественной войны (1941–1945) органы внутренних дел вместе с армией и чекистами успешно боролись с врагом. Помимо несения службы в тылу, они участвовали в боевых действиях на полях сражений, в составе партизанских отрядов, диверсионно-разведывательных групп. Тысячи бойцов – солдат и командиров внутренних войск, сотрудников милиции были награждены государственными наградами.

В марте 1946 г. НКВД СССР, как и другие наркоматы, был переименован в Министерство внутренних дел СССР. Некоторое время министерство выполняло еще и функции по обеспечению государственной безопасности, но затем органы госбезопасности были выведены из системы МВД. В результате проведения реформ в июле 1966 г. было образовано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка (МООП) СССР. В 1968 г. Оно было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. До 1984 года им руководил Николай Анисимович Щелоков (1910—1984). На этом посту он прослужил дольше других министров и наркомов – 16 лет. При нем была усовершенствована структура центрального аппарата МВД СССР, укреплена материально-техническая база органов внутренних дел, открыты высшие школы милиции и Академия МВД; больше внимание стало уделяться профилактике преступности.

Сложная экономическая и политическая обстановка привела к резкому росту преступности, возникновению национальных конфликтов. Это создавало прямую угрозу существованию российской государственности как таковой. Даже в этот сложный период сотрудники министерства внутренних дел приняли участие в формировании правовых основ деятельности милиции в постсоветской России. Заметна их роль в разработке Административного, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, положений и инструкций, необходимых в новой обстановке. Они несли боевую службу по восстановлению и укреплению конституционного порядка в Кавказском регионе. Достойно они несут службу и сейчас, продолжают традиции своих давних предков.

Читайте также: