Организация статистики за рубежом реферат

Обновлено: 05.07.2024

Организация статистики в Великобритании.В Великобританииразработка и обобщение статистических данных с 1834 г. производились Королевским статистическим обществом. Лишь в 1941 г. было организовано Центральное статистическое управление (ЦСУ) при кабинете министров. Оно подчинено премьер-министру страны. Но сбор первичной информации и ее обработка производились отраслевыми министерствами (торговли, труда, внутренних дел, металлургии и др.), налоговой службой, а также ассоциациями предпринимателей. В каждом ведомстве и ассоциации имеются статистические службы с квалифицированными специалистами, работающими по программам этих организаций.

На ЦСУ Великобритании при его создании были возложены следующие функции:

- обобщение статистической информации ведомств для нужд правительства;

- поддержание связей с министерствами и ведомствами наряду с координацией деятельности их статистических служб;

- сбор общеэкономических данных (переписи населения и жилищ, промышленности, сельского хозяйства, ремесел и т. д.);

- публикация сводных социально-экономических данных в Статистическом ежегоднике и иных официальных статистических публикациях, бюллетенях, справочниках;

- установление и поддержание связей с международными организациями, участие в международных совещаниях по статистике;

- оказание методологической помощи малым организациям, не имеющим своих статистических отделов;

- участие в научных и профессиональных экономических организациях;

- организация статистики Британского содружества и подготовка кадров.

ЦСУ получило статус самостоятельной государственной службы и доступ ко всем банкам данных в стране. В аппарат ЦСУ переданы части статистических подразделений из министерств торговли, промышленности, труда, а также ряда других организаций. Тем самым значительно увеличился аппарат центрального статистического органа Великобритании, а его деятельности придано большое значение. В настоящее время центральный статистический орган страны именуется как Управление национальной статистики Соединенного Королевства (УНС) Великобритании - в российской транскрипции).

Тем не менее ведомственная статистика в стране сохраняется и развивается для удовлетворения потребностей самих министерств и ведомств. Наряду с этим, существенно повысилась роль УНС, как методологического и координирующего центра всех статистических работ в стране.

На совершенствование работы ЦСУ и УНС оказывала и оказывает влияние деятельность Королевского статистического общества. Его членами являются ведущие ученые страны и практические работники. С их участием разработана система статистических показателей, в основе которой лежат концепции национального счетоводства. Для расчетов соответствующих сводных показателей используются регулярные отчеты всех правительственных организаций и крупных коммерческих фирм, имеющих свои бухгалтерии или статистические службы.

Мелкие предприятия предоставляют обычно краткие сведения о своей деятельности вышестоящим министерствам и ведомствам, которые получают от этих предприятий любую оперативную информацию, собираемую обычно не для нужд статистики, но по которой можно оценивать многие результаты социально-экономической политики правительства.

УНС страны уделяет особое внимание региональной статистике. Страна исторически разделена на четыре части: Шотландия, Англия, Уэльс и Северная Ирландия; в каждой из них имеются свои статистические управления, которые собирают и обобщают статистическую информацию по территории своих регионов.

В Англии и Уэльсе имеются более дробные административные единицы -графства, в Шотландии - области и в Северной Ирландии - округа. С середины 20 века правительство Великобритании стало уделять особое внимание развитию регионов, и для этих целей исходная статистическая информация собирается по всем административным единицам для определения степени их развития и выделения особых субсидий на развитие депрессивных регионов и отраслей хозяйства. Это потребовало особых критериев и методов соответствующих оценок.

При решении многих практических задач правительство запрашивает детальную информацию. УНС с помощью ученых стало разрабатывать особые методы расчетов многих показателей для правительства, привлекая всю имеющуюся в стране первичную информацию, накопляемую в стране на всех уровнях управления. Но не все первичные источники информации обычно используются как официальные или ведомственные отчеты (они добровольны) даже своим ассоциациям. Поэтому в УНС решаются методологические проблемы восполнения недостающей информации. Учеными предложено немало методических приемов для решения этой проблемы.

Директор УНС имеет право получать информацию из всех банков данных. Поэтому статистики заняты в основном организацией и анализом собранной информации, которая накоплена в крупных базах данных; исходные данные с помощью разработанных программ группируются и получаются требуемые производные показатели для экономического анализа и прогнозирования, выявления соответствующих тенденций развития страны.

Результаты разработки системы статистических показателей в Великобритании помещаются в следующих основных публикациях:

- Annual Abstract of Statistics - Ежегодник;

- Monthly Digest of Statistics, Economic Trends - Ежемесячники;

- National Income Blue Book - Справочник;

- Statistical News - Периодический информационный бюллетень;

- National Accounts Statistics: Sources and Methods Методологическое пособие;

- Journal of the Royal Statistical Society - Журнал Королевского статистического общества в 3 сериях: Общих проблем - Ser. A; Методологическая - Ser. В; Прикладная статистика - Ser. С.

Организация статистики в Германии.Официальные статистические службы Германиифункционируют с 1872 г. представляют разветвленную сеть земельных, городских и общинных статистических отделов и управлений, наряду со статистическими службами министерств, ведомств и частных организаций.

Их функции и взаимодействие определены Законом о федеральной статистике ( разработан в 1953 г. и затем дополнялся и уточнялся). Руководит всей их деятельностью Статистический совет из представителей заказчиков на статистические данные (министерства, ведомства, объединения предпринимателей) и из исполнителей (представителей федерального статистического управления и его местных органов), которые заседают раз в год и обсуждают проекты программ статистических работ в стране.

Федеральное управление (ФСУ) имеет большой штат сотрудников (примерно 3 тыс. специалистов и технических работников), которые объединяются в ряд отраслевых управлений с целью разработки программ различных обследований и обработки собранных данных. Количество таких управлений и отделов меняется по мере постановки и решения различных задач.

Можно выделить следующие направления деятельности ФСУ:

- общая и зарубежная статистика;

- обобщающие показатели и национальное счетоводство;

- продовольствие и сельское хозяйство;

- промышленность и ремесла;

- торговля и транспорт;

- цены, заработная плата и социальные проблемы;

- финансы и налоги;

- население и культура.

ФСУ имеет свои филиалы в Берлине, Дюссельдорфе и Гамбурге. Они осуществляют специальные обследования и разработку имеющихся данных. В частности, в Дюссельдорфе разрабатываются материалы о черной металлургии, а в Гамбурге - о внешнеторговых операциях.

Каждое управление ФСУ курирует работы, отнесенные к его компетенции, а также ведет динамические ряды показателей по определенным объектам наблюдения - организациям как единицам статистического наблюдения на основе соответствующих отраслевых классификаторов. Они контролируют также выполнение долговременных рабочих программ и графиков прохождения этих работ.

Все управления уделяют внимание расширению областей применения выборочного метода и внедрению средств вычислительной техники. Важной частью их деятельности является совершенствование техники выборочных обследований (программ, источников информации, оптимизации объемов выборки при заданной точности результатов, стоимости и затрат времени на все этапы работ). Особое внимание уделяется способу отбора, методам расчета выборочных характеристик и оценке точности результатов обследования.

Земельные статистические управления осуществляют основную работу по сбору и обработке всей статистической информации в рамках соответствующей территории, а также издают свои ежегодники и бюллетени. В их функции входит:

- рассылка анкет обследований обследуемым;

- сбор заполненных анкет и их проверка;

- разработка инструкций по обследованиям;

- обработка всей собираемой информации;

- передача информации в ФСУ и публикация данных по землям - административным единицам.

Городские (коммунальные, общинные) статистические органы осуществляют сбор информации соответственно на своей территории и участвуют в общефедеральных программах (переписи, обследования и пр.).

При ФСУ действуют Статистические комитеты для координации отраслевой статистики под руководством начальников управлений; при них по мере надобности образуются временные и постоянные группы экспертов. Они практически координируют деятельность многих ведомств и организаций при проведении федеральных статистических обследований. В частности, на заседаниях этих комитетов обсуждаются проблемы выбора сводных показателей, их классификаций, расчетов стоимостных показателей, установления базовых цен, уровней заработной платы и т. д. При необходимости созываются специальные конференции для решения возникающих организационных, методологических и технических проблем.

Важную роль в совершенствовании работы ФСУ играет Межминистерский совет, который подготавливает предложения по ежегодной программе официальных статистических работ по всей стране. Наряду с этим, он следит за выполнением этих программ и расходованием выделенных средств. По результатам выполнения программ Совет представляет правительству соответствующие доклады.

В задачу этого комитета входят следующие функции:

- определение предмета обследования статистикой;

- детализация группировок материалов;

- подготовка эскизов опросных листов;

- определение целей и объемов обследования, особенно при выборке;

- выбор метода обследования (через почту, счетчиками);

- составление программы разработочных таблиц;

- разработка плана проведения обследования и сроки;

- определение стоимости работ;

- подготовка проекта программы или закона (постановления правительства).

Разработанные программы статистических работ предварительно рассматриваются ведомствами, которые заинтересованы в готовящейся информации ФСУ как представляющего проект постановления о статистических работах в Бундестаг, после утверждения которым программы претворяются в жизнь.

Система органов ФСУ, таким образом, собирает огромные массивы информации, которые наиболее детальны на уровне земель, по которым соответствующие территориальные органы готовят обобщенные данные для отраслевых управлений и отделов ФСУ, а также помещаются ими в собственные публикации.

Все публикации официальной статистики Германии координируются Отделом публикаций в рамках трех выделенных групп работ:

1. Сводные (статистические ежегодники, карманные справочники, бюллетени, ежемесячный журнал, методологические указания для обследований и др.);

2. Специальные работы в отраслевых управлениях, результаты которых группируются по единому формату в публикациях по сериям: А-население и культура, Б - сельское и лесное хозяйство и рыболовство и В - статистика предприятий;

3. Систематические перечни - каталоги публикуемых данных, которые содержат вспомогательную информацию по отдельным направлениям развития статистики.

Для зарубежных пользователей в немецких публикациях оглавления и отдельные методологические пояснения нередко имеются на английском и французских языках. Помимо этого, следует отметить также, что в регулярных выпусках Статистического ежегодника и Карманного справочника Германии содержится специальный раздел сравнений с зарубежными странами.

Приведем оригинальные названия важнейших немецких статистических публикаций, которые можно получить в российских библиотеках:

- Ежегодник: Statistisches Yahrbuch fur die BundesRepublik Dentschland;

- Карманный справочник: Statistisches Tachenbuch;

Организация статистики во Франции.Во Франции центральным статистическим органом с 1946 г. является Национальный институт статистики и экономических исследований (НИСЭИ), который образован объединением Национальной статистической службы с Институтом конъюнктуры и отделами Министерства финансов и национальной экономики. На него возложено выполнение следующих основных задач;

- проведение обследований населения и других национальных обследований;

- координация деятельности статистических служб государственных организаций и предприятий;

- обработка собираемой информации и расчеты на ее основе сводных показателей по стране, а также по департаментам, наряду с осуществлением международных сравнений;

- разработка показателей национальных счетов;

- связь со статистическими органами других стран и международных организаций.

Для решения таких задач образован Центральный аппарат НИСЭИ в Париже и 18 региональных управлений в статистических округах.

Наряду с этим, установлены связи со статистическими службами государственных учреждений (Французского банка, Министерства экономики и финансов, Национального института демографических исследований, министерств, государственных предприятий и т. д.), а также частных организаций (Центр исследований и документации по проблемам потребления, Центр исследования и экономического прогнозирования и др.).

НИСЭИ сотрудничает со статистическими службами международных организаций многих стран, в том числе с Россией.

Большое внимание НИСЭИ уделяет разработке методологии выборочных обследований, которые проводятся на основе регулярно обновляемых регистров предприятий (промышленных, торговых и сельскохозяйственных), избирателей, домохозяйств, автомобилей и т. д. По ним определяются планы и программы самых различных обследований для разных целей.. Однако значительную часть важнейших национальных обследований (условий труда, капитальных вложений, торговли, заработной платы, цен и пр.) осуществляет НИСЭИ со своими региональными управлениями.

С 1971 г. в НИСЭИ начали функционировать банки данных с долговременными динамическими рядами показателей. На их основе функционирует Библиотечно-справочный фонд, который хранит издания в области статистики (свыше 200 тыс. томов и 2 тыс. комплектов периодики).

Основное внимание НИСЭИ уделяет работам на региональном уровне. В частности, ежегодно обследуется 7-10 тыс. предприятий промышленности, торговли, транспорта, бытового обслуживания и пр. Тем не менее все большие объемы исходной информации собирают вне сферы статистических органов. Это требует новых решений обработки данных и соблюдения методологического единства в рамках общенациональной системы информации и ее банков данных, доступ к которым получает все более широкий круг пользователей.

В настоящее время каждое предприятие ежегодно сообщает налоговому ведомству и органам социального обеспечения список получателей заработной платы и выплаченных им сумм, а также их идентификационные номера. Это позволяет прослеживать социальные и квалификационные изменения работников. Это также предоставляет возможность НИСЭИ контролировать и разрабатывать всю исходную информацию с последующими разработками и группировками ряда производных показателей.

На многих французских предприятиях установлены компьютеры, присоединенные к национальным банкам данных и к Интернету. Это позволяет оперативно регистрировать и контролировать выполнение заказов своих клиентов, одновременно поставляя НИСЭИ оперативную текущую информацию об экономической деятельности в стране.

Упрощение ввода социально-экономической информации в национальные банки данных производится с помощью единых классификационных кодов. Такой упрощенный порядок ввода данных в национальные информационные системы позволяет относиться к информации как к важной форме национальной собственности. Указанные процедуры оформляются соглашениями пользователей с НИСЭИ. Это приводит к отказу от использования сложных бланков национальных обследований и к существенному сокращению удельных издержек на информацию.

НИСЭИ издает Статистический ежегодник Франции (с 1878 г.), статистический ежемесячник, методологические серии, библиографический бюллетень, балансовые таблицы французской экономики, ежегодники демографического и социального положения (с 1962 г.), ежеквартальный бюллетень региональной статистики, ежегодники сельскохозяйственной статистики, труда и социального обеспечения, внешней торговли, а также журналы прикладной статистики, статистического общества Парижа и другие публикации в области статистики.

В российских библиотеках можно познакомиться со следующими важнейшими французскими публикациями:

- Ежегодником: Annuaire Statistique de la France;

- Кратким справочником на французском и английском языках: La France en brief = France in brief;

- Ежемесячниками: Bulletin mensuel de Statistique Etudes et conjuncture;

- Таблицами французской экономики (с 1956 г.): Tableaux de I'economie Franqaise;

- Региональная статистика: Statistiques et indicateurs des regions francaises.

Все статистические работы во Франции с 1951 г. направляет Комитет по координации статистических обследований, который состоит из представителей основных статистических органов страны и готовит ежегодные программы работ в стране по статистике.

После Второй мировой войны в 1950 - 1960-х годах начался распад колониальной системы империализма, которая существовала почти на половине территории земли и подчиняла более половины населения мира. На ее территории сосредоточено свыше 3/4 разведанных запасов самых важных видов минерального сырья. Освободившиеся от колониального ига народы получили и решают до сих пор массу самых жгучих, проблем в связи с колоссальной неравномерностью их развития, недостатком продовольствия, низким уровнем образования и т. д.

Для их развития и социального прогресса потребовалась статистическая информация. Между тем в наследство этим странам

осталась скудная колониальная статистика, которой ведали специалисты метрополий и которая ограничивалась преимущественно учетом населения, природных ресурсов, финансовыми и внешнеторговыми операциями, В этих странах практически не было национальных статистических кадров, отсутствовали налаженные системы информации и т. д.

Поэтому молодым независимым государствам потребовалась организация не только органов государственной власти, но и своих национальных статистических служб. В более благоприятном положении были страны Латинской Америки, которые добились своей независимости преимущественно еще в XIX веке. Отдельные страны Азии и Дальнего Востока также имели определенные зачатки национальной статистики, особенно в Индии. Наименее статистически развитыми оказались страны Африки.

Введение
1. Основные направления и этапы формирования международной статистики
2. Современный этап развития международной статистики
3. Международные стандарты учета и статистики
4. Международные статистические организации
5. Методы достижения сопоставимости статистических показателей
Вывод
Литература

Завершение образования мирового рынка к серединепрошлого века потребовало расширения регулярной информации о происходящих на нашей планете социально-экономических процессах, породило потребность в международной статистике для выявления места национальных экономик в мировом хозяйстве, сравнения результатов их развития. Становилась все более необходимой разработка единообразных приемов исчисления показателей и их единых классификаций.
Потребность винформации о других странах существовала и раньше, буквально с древних времен, и удовлетворялась она с привлечением любых имевшихся цифровых данных. Значительное развитие такая информация получила в период Великих географических открытий и расширения международной торговли, образования мирового рынка, особенно в период становления рыночных отношений.
В XVII—XVIII вв. в ряде стран делались попытки оценкинационального дохода и богатства, усиливался интерес к данным других стран при соизмерении экономической мощи разных государств; существенно возросли потребности в экономической, социальной, политической и иной информации в мире. Начали создаваться национальные государственные статистические системы. В европейских университетах стали преподавать не только курсы описательной статистики иполитической арифметики, но и курсы международных сравнений.
Развитию международной статистики мешало несколько серьезных причин, и прежде всего отсутствие систематизированных показателей и нерегулярное их исчисление, зачастую разными методами, неразвитость национальных статистических служб и отсутствие международных органов, обобщающих деятельность статистических служб в странах.

1. Основные направления иэтапы формирования международной статистики

По инициативе видных европейских экономистов А. Кетле и Э. Энгеля было решено с 1853 г. периодически проводить Международные статистические конгрессы с участием представителей статистических научных обществ и статистических служб ведущих стран мира, в том числе России. На сессиях этого конгресса до 1875 г. обсуждались предложения по выработке упорядоченныхклассификаций показателей важнейших отраслей хозяйства и унифицированных методов их исчисления, программ совместных работ по важнейшим статистическим обследованиям, проблемы создания национальных статистических служб.
В работе этих конгрессов принимали участие не только ученые-статистики из смежных областей знаний, но и представители государственных статистических органов. От России, в частности,активно участвовали Семенов-Тян-Шанский и Ю. Янсон, которые организовали сессию этого конгресса в Петербурге (1872 г.). В заслугу деятельности этой международной статистической организации следует отнести содействие унификации программ обследований и попытки сбора разрозненной информации разных стран.
Особую роль для развития международной статистики и статистической науки в целом играл и играет до сихпор Международный статистический институт — МСИ. Он был создан в 1885 г. как чисто научная организация, объединяющая представителей науки и практических работников статистических органов 50 стран. Согласно уставу МСИ, основной задачей этой организации является развитие и совершенствование статистических методов в странах мира путем выработки рекомендаций по единообразной разработке пригодных длясравнений статистических показателей разных стран. МСИ занимался также сбором и публикацией обобщенных материалов по странам. В последующем деятельность МСИ сосредоточилась на совершенствовании математических методов и демографии.
Таким образом, последовательная разработка международных рекомендаций в области статистики позволила МСИ заложить научные основы.

Отцом современной зарубежной статистики считают бельгийского ученого Адольфа Кетле (1796-1874), который первым применил статистические методы обработки данных и совместно с известными математиками того времени организовал статистическую комиссию, которая ставила задачей пропаганду необходимости и важности организации серьезных статистических исследований.

Глава 8. Организация статистики в России

В зарубежных странах до начала XX в. не существовало единой стройной системы организации статистических учреждений. Наибольшее развитие статистика получила в страховых компаниях, которые начиная с XVII в. пользовались статистическими таблицами смертности для определения страховых ставок клиентов.

Другие учреждения, частные и государственные, проводили статистические исследования по мере возникновения потребности в той или иной информации.

Методология сбора и обработки статистических данных не регламентировалась и зависела от стоимости и оперативности получения необходимых данных. Статистические показатели были несопоставимы по времени, по единицам и объектам наблюдения.

В начале XX в. в США и странах Европы организованы правительственные статистические бюро. Они проводят переписи населения (цензы) и публикуют результаты. В учебных заведениях вводят обязательное изучение статистики, начиная со школы.

В различных странах статистические органы называются по-разному. В США — это Бюро цензов и Бюро экономического анализа, входящие в Управление социальной и экономической статистики Министерства торговли; Бюро статистики труда при Министерстве труда; Служба сбыта сельскохозяйственной продукции; Национальное бюро статистики естественного движения населения. В ФРГ статистические разработки проводятся Федеральным статистическим управлением при Министерстве внутренних дел. Во Франции статистические исследования координирует Национальный институт статистики и экономических исследований Министерства финансов и экономики. Кроме государственных органов статистики в зарубежных странах существуют частные статистические службы, работающие по заказам предпринимателей и государства.

С развитием межгосударственных связей возникла необходимость унификации статистической методологии. Первыми эту работу начали с 1919 г. статистические конгрессы, проводимые в Лиге Наций. Результатом стало утверждение единых методологических основ международных статистических исследований.

С 1946 г. при ООН работает Статистическая комиссия, основными направлениями деятельности которой являются:

• статистика международной торговли;

• статистика окружающей среды.

8.4. Зарубежный опыт организации статистики

Рабочим органом Статистической комиссии является Статистическое бюро. Оно осуществляет:

• подготовку материалов к сессиям Статистической комиссии;

• сбор, обработку и публикацию статистических данных;

• проведение статистических исследований;

• практическую помощь разным странам;

• подготовку кадров в рамках учебных центров.

Важнейшая работа Статистической комиссии ООН и ее региональных отделений — публикация статистических справочников.

В демографическом ежегоднике показывается изменение численности населения стран мира, рождаемость, смертность, распределение городских и сельских жителей. Статистика трудовых ресурсов находит отражение в статистическом ежегоднике по труду, сборнике занятости и заработной платы. В статистическом ежегоднике Продовольственной комиссии показываются сведения об урожайности и площади основных культур, уровне потребления и качестве, калорийности продовольственных продуктов. Ежегодник ЮНЕСКО дает представление об уровне грамотности, развитии культуры и науки. Выпускаются статистические сборники по мировой торговле, финансам, промышленности.

Основные принципы деятельности национальных статистических служб

Принцип 1. Официальная статистика является необходимым элементом информационных систем демократического общества, обеспечивая правительства, экономические круги и общественность данными об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении. С этой целью официальные статистические данные, имеющие практическую ценность, подготавливаются и распространяются на объективной основе государственными статистическими ведомствами для обеспечения уважения права граждан на общественную информацию.

Глава 8. Организация статистики в России

Принцип 1 означает, что официальные статистические данные должны быть актуальными для общества, собираться объективно, не зависеть от политического влияния и быть доступными для каждого члена общества на равных условиях.

Одной из причин, по которым в 1993 г.

Принцип 2. В целях сохранения доверия к официальной статистике статистические ведомства в соответствии со строго профессиональными соображениями, включая научные принципы и профессиональную этику, должны принимать решения в отношении методов и процедур сбора, обработки, хранения и представления статистических данных.

Принцип 2 гласит, что официальные статистические данные должны собираться с применением профессиональных методов работы и что статистические данные должны предоставляться пользователям на профессиональной основе.

Принцип 3. Для облегчения правильной интерпретации данных статистические ведомства должны предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами в отношении источников, методов и процедур в области статистики.

Статистическое управление, собирающее и публикующее какие-либо статистические показатели, обязано в той или иной степени информировать пользователей о том, что представляют собой эти показатели, какая статистическая совокупность и по каким признакам обследовалась, какова методология наблюдения, какие источники данных использовались.

Принцип 4, Статистические ведомства имеют право комментировать неверную интерпретацию или неправильное использование статистических данных.

Принцип 4 означает, что статистики могут реагировать на любое замеченное ими неправильное использование статистических данных.

Например, Статистическое управление Канады придерживается практики, когда в случае обнаружения любой неверной интерпрета

ции или неправильного использования средствами массовой информации официальных статистических данных руководство Управления обращается с письмом к директору соответствующего органа массовой информации, в котором указывает на допущенную ошибку и поясняет, как правильно следует представлять соответствующие статистические данные. Аналогичные меры принимались и в случае неправильного использования статистических данных правительственными учреждениями.

Принцип 5. Данные для статистических целей могут собираться из всех типов источников, будь то статистические обследования или административная отчетность. Статистические ведомства должны выбирать источник с учетом качества, своевременности, затрат и нагрузки, которая ложится на респондентов.

Принцип 5 означает, что статистические управления должны прилагать все усилия для того, чтобы добиться максимально высокой экономической эффективности, правильно выбирая источники и методы с целью повышения своевременности и качества данных, а также как можно более эффективного расходования бюджетных средств и снижения нагрузки на респондентов.

Возможности статистических управлений по обеспечению экономической эффективности своей деятельности в некоторой степени зависят от национальных условий, В странах, которые располагают достаточно полными административными регистрами, доступными и для статистического использования, необходимость в проведении переписей или даже традиционных выборочных обследований будет ощущаться в меньшей степени, чем в странах, в которых таких регистров нет или они имеют низкое качество или недоступны для статистиков. Одним из наиболее наглядных примеров того, как национальная административная инфраструктура непосредственно влияет на затраты, связанные со статистической деятельностью, является перепись населения. В тех странах, в которых регистр населения не ведется (таких, как Соединенные Штаты Америки),, по-прежнему сохраняется потребность в периодическом проведении весьма дорогостоящих переписей населения, в то время как в других странах (таких, как Скандинавские страны и Нидерланды) почти те же самые статистические данные, которые раньше собирались на основе проведения переписей, сегодня собираются благодаря составлению регистров и проведению некоторых дополнительных выборочных обследований, требующих незначительных затрат.

Данные индивидуального характера, собираемые статистическими ведомствами при подготовке статистической информации, независимо оттого, относятся ли они к физическим или юриди

Глава 8. Организация статистики в России

ческим лицам, должны носить строго конфиденциальный характер и использоваться исключительно для статистических целей.

Респонденты должны быть уверены в том, что сообщаемая ими информация используется исключительно для статистических целей, и поэтому они не должны быть заинтересованы в предоставлении неточной информации.

Во многих случаях конфиденциальность информации, относящейся к физическим или юридическим лицам, защищается соответствующим законодательством: будь то общий закон о статистике или специальные законодательные акты.

Принцип 7. Законы, нормы и меры, в рамках которых функционируют статистические системы, должны предаваться гласности.

Этот принцип означает, что статус статистических управлений, включая их права и обязанности, должен быть закреплен в надлежащем и доступном для общественности законодательстве, с тем чтобы общественность могла знать, что ей следует ожидать от национальной статистической системы.

Статистическое или другое законодательство, имеющее отношение к официальной статистике, должно охватывать все или большинство следующих основных вопросов, расположенных в порядке их приоритетности:

• определение общего статуса национального статистического управления или системы (включая решение следующих вопросов: кто принимает решения по программе работы, кто принимает решения по методологическим вопросам, как производится сбор данных, как строятся отношения между национальным статистическим управлением, если таковое существует, и другими го

8.4. Зарубежный опыт организации статистики

сударственными учреждениями, занимающимися статистической деятельностью, как строятся отношения между статистической системой и правительством или парламентом и т.д.);

• основные правила сбора и обеспечения конфиденциальности данных (сбор данных на добровольной и предусмотренной законом основе, любые виды наказания за несоблюдение требований, касающихся обязательного сбора данных, общие и специальные правила соблюдения конфиденциальности).

Принцип 8. Для обеспечения согласованности и эффективности в статистической системе необходимо осуществлять координацию деятельности статистических ведомств на национальном уровне.

Принцип 8 означает, что для обеспечения эффективности, предотвращения излишней нагрузки на респондентов и компиляции несопоставимых статистических данных необходимо создать эффективные механизмы координации национальной статистики.

Такой координации легче добиться в странах, располагающих централизованными статистическими системами (например, в Канаде, Австралии, Нидерландах и других государствах), чем в странах, в которых официальная статистика носит в значительной степени децентрализованный характер (таких, как Соединенные Штаты Америки, где в области статистики действуют более 70 федеральных учреж

Глава 8. Организация статистики в России

дений) или относительно децентрализованный характер (таких, как Великобритания, Франция или Япония).

Принцип 9. Использование статистическими ведомствами в каждой стране международных концепций, классификаций и методов способствует обеспечению согласованности и эффективности статистических систем на всех официальных уровнях.

Принцип означает, что статистические управления должны в максимально возможной степени следовать признанным на международном уровне стандартам и наиболее оптимальной практике в области статистики не только для подготовки сопоставимых в международном масштабе статистических данных, но и для повышения уровня эффективности статистических операций и качества статистических данных в целом.

Координация статистики на международном уровне имеет два аспекта. Прежде всего важно, чтобы в национальных статистических системах использовались международные определения и классификации с целью обеспечения сопоставимости статистических данных, полученных в разных странах.

Второй аспект международной координации заключается в том, что страны должны в максимально возможной степени пользоваться результатами методологической, организационной и другого рода практической деятельности в данной области, осуществляемой в других странах. Подобного рода координация направлена на повышение уровня экономической эффективности и качества статистической продукции и операций.

Принцип 10. Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области статистики содействует улучшению систем официальной статистики во всех странах.

Принцип 10 означает, что международное сотрудничество является необходимым условием для повышения качества официальной статистики во всех странах мира. Национальные статистические ведомства должны рассматривать выполнение задачи по оказанию максимально возможного содействия другим странам в качестве одного из основных направлений своей деятельности.

Помимо международных встреч статистиков, на которых обсуждаются статистические стандарты (вопросы, связанные с их улучшени

8.4. Зарубежный опыт организации статистики

ем), существует целый ряд других форм международного сотрудничества в области статистики. Международные организации стремятся поощрять использование стандартов и наиболее оптимальной практики посредством издания на многих языках соответствующих справочников и руководящих принципов. Кроме того, некоторые из них осуществляют и финансируют программы технического сотрудничества с развивающимися странами или странами, осуществляющими переход от централизованно планируемой к рыночной экономике. На всех континентах действует большое число различных учебных заведений, где статистики обучаются методам, процедурам и практике ведения статистической деятельности. Кроме того, существуют разнообразные формы двустороннего сотрудничества между странами, которое финансируется за счет средств либо международных фондов, либо государственных программ по оказанию помощи.

Перечисленные принципы отражают системный подход к оценке эффективности национальных статистических систем по следующим параметрам:

• актуальность, объективность и равный доступ к информации;

• меры по предотвращению неправильного использования статистических данных;

В настоящее время происходит усиление микрохозяйственных связей между странами. Для налаживания их необходима информация о деловых партнерах за рубежом, а также о странах, с которыми развиваются различные связи. Это вызывает все большую потребность в соответствующей цифровой информации, ее содержании и методологии публикуемых показателей других стран, чтобы сравнивать с имеющимися данными в России. Недаром есть поговорка, что все познается в сравнении.

В мире сейчас существует более 230 стран и территорий, которые ежегодно публикуют свои статистические ежегодники, справочники, бюллетени, материалы переписей населения, жилищ, промышленности, сельского хозяйства, лесов и иных многочисленных обследований результатов социально-экономического развития. Национальные статистические органы имеют свои собственные системы сбора и обработки исходной информации, основанные на их многолетнем опыте и традициях, а также потребности в статистической информации.
[sms]Помимо этого, существуют примерно 5 тысяч различных международных организаций, многие из которых также выпускают свои статистические ежегодники, справочники, бюллетени, аналитические обзоры и т.д.

Международные организации собирают от национальных статистических служб интересующую их информацию по своим программам для обобщения также во многих случаях региональных и мировых итогов. Международная статистика также обобщает опыт разных стран и вырабатывает свои системы статистических показателей и методы их единообразного исчисления. В наибольшей степени такой опыт разных стран обобщается Статистической комиссией ООН и ее специализированными учреждениями.

Предметом СЗС служит выявление общих черт и особенностей организации, задач, методологии и прочих аспектов деятельности статистических служб отдельных зарубежных стран. Ее важнейшая задача - достижение сопоставимости состава социально-экономических показателей других стран для выявления общих тенденций и результатов развития этих сравниваемых стран, а также эффективности хозяйственной и иной деятельности россиян. Объектом СЗС служат национальные системы статистической информации отдельных стран, выявление их сходств и различий от российской системы статистической информации.

СЗС по своему объему и содержанию шире объема и содержания международной статистики, ибо последняя основана на единых международных стандартах учета и статистики, которые по содержанию и охвату уже большинства национальных систем статистической информации. Исходные данные зарубежных стран чрезвычайно разнообразны, а международная статистика оперирует более обобщенными, но менее детальными группировками данных на базе международных классификаций. Все это вызывало потребность приведения данных зарубежных стран к сопоставимому виду с помощью специальных методологических приемов.

СЗС выработала для этих целей и решения соответствующих задач свои специфические методы, хотя и широко использует и общие методы статистики. Среди таких специфических методов прежде всего следует выделить определение сходств и различий состава показателей сравниваемых стран и анализируемых аналогичных явлений в разных странах. Помимо этого, особо выделяется составление "переходных ключей" для пересчета значений показателей других стран применительно к составу показателей России как основы достижения сопоставимости сравниваемых явлений разных стран. Наиболее специфическим методом СЗС являются расчеты значений сводных показателей в одинаковых денежных единицах. Все такие методы существенно расширяют возможности сравнительного анализа информации о зарубежных странах.

Более подробно специфические методы СЗС рассматриваются далее в последующих разделах на конкретных примерах использования статистической информации ряда зарубежных стран.

При анализе цифровых данных и методологических пояснений к ним в статистических публикациях выявляется, что под одинаковыми названиями показателей нередко понимаются разные по содержанию понятия характеризуемых явлений. Такие различия часто встречаются в статистике безработицы, минимального прожиточного уровня, уровня образования, размера жилищ и т. д. и т. п.

Более того, национальные единицы измерения также нередко серьезно различаются. Например, вес ряда видов продукции (черных металлов, угля и пр.) в США измеряется в "коротких тоннах" (907,2 кг), в Великобритании - в "длинных тоннах" (1016 кг), а России и в большинстве стран - в метрических тоннах. Для измерения веса во многих странах используется "унция", но она бывает "торговая" 28,35г или "тройская" 31,1 г. Гораздо шире унция применяется для измерения объема жидкости; в США она равна 29,57 куб. см, а в Великобритании - 28,41 куб.см. Сыпучие вещества во многих странах измеряются в "бушелях", вес которых для овса в США равен 14,5 кг, а в Великобритании - 17,7 кг и т. д. Для измерения объема жидкостей до сих пор используются "бочки" (баррели), которая равна 0,1192 кубометра, но для нефти она составляет 0,15899 кубометра.

Не меньше различий в денежных единицах, так "доллар" служит основной денежной единицей в Австралии, на Барбадосах, в Белизе, Брунее, Зимбабве, Канаде, Малайзии, Сингапуре, Гонконге, Ямайке и др. Но все они отличаются по содержанию от доллара США и меняют свои котировки по отношению к последнему. Франки существуют в названиях денежных единиц многих стран, но также котируются по отношению к французскому франку.

Такие различия поставили задачу изучения особенностей статистических характеристик и систем показателей в разных странах. Наряду с этим встала и решается задача изучения организации статистических наблюдений и наличия статистических публикаций как с фактическими данными, так и описанием методов сбора и обработки их.

Россия до сих пор остается одной из немногих стран с централизованной системой статистики; базируется она преимущественно на данных статистических отчетов. Это дополнительно возлагает задачу изучения зарубежной практики.

Вполне достаточно, что при решении таких задач немаловажное значение имеет знание СЗС, которая помогает корректно использовать данные других стран при экономическом анализе, при решении проблем двусторонних экономических отношений, выявлении эффективности функционирования российской экономики в мировом сообществе. Росстат осуществляет международное сотрудничество с рядом национальных статистических служб развитых стран в части методологии и практики совершенствования разных разделов статистики. Наряду с этим, имеются отдельные определенные обязательства России по представлению статистической информации в ООН и другие международные организации. Все это вызывает потребность знать особенности СЗС, устранять несопоставимость состава системы статистической информации.

Тем самым основной задачей СЗС является изучение конкретных систем статистических показателей и методов их исчисления в других странах и приведения их к сопоставимости с показателями российской статистики.

Несопоставимость показателей зарубежных стран обычно возникает вследствие следующих различий:

понимания объекта статистического наблюдения;

методов сбора и обработки исходной информации;

периода и момента наблюдения;

уровней цен на внутренних рынках и соотношений покупательной способности национальной валюты и

СЗС разработан принципиальный метод достижения сопоставимости сравниваемых показателей разных стран, который получил название "переходной ключ". Он легко может быть выражен соответствующим алгоритмом для автоматизированной обработки информации.

С помощью таких "ключей" данные разных стран пересчитывают в одинаковые единицы измерения и достигается сопоставимость их показателей, которые обычно выражаются метрической системой единиц измерения.

Аналогичным образом сопоставляются другие показатели разных стран. Для сопоставления группировок показателей применяются коды национальных классификаций и международные классификации ООН и ее специализированных учреждений. Схема "ключа" при этом не претерпевает принципиальных изменений, но предназначена для перегруппировок кодов национальных и международных классификаций.

Таким образом, с помощью выявленных сходств и различий составляются "переходные ключи" для каждого показателя национальных систем статистической информации, которые являются объектами СЗС. Метод "переходных ключей" наряду с применением традиционных методов статистики является специфическим методом этой отрасли статистики, который позволяет не только сравнивать, но и добиваться сопоставимости состава и соизмеримости сравниваемых социально-экономических явлений разных стран. Все это достигается изучением особенности организации и методологии статистики разных стран, что и составляет предмет СЗС.

Вполне очевидно, что курс СЗС выявляет методологию использования различных технических приемов достижения сопоставимости данных зарубежных стран для выявления результатов и закономерностей их развития и уровня жизни для осуществления сравнительного экономического анализа и прогнозирования возможных тенденций дальнейшего социально-экономического развития как России, так и зарубежных стран.

В настоящее время за рубежами России существует свыше 230 стран и территорий, а также примерно 5 тысяч различных международных организаций. У всех национальных и многих международных организаций функционируют свои статистические службы, которые собирают, обобщают и публикуют обширную цифровую информацию для своих нужд. Каждая страна и международная организация используют различные источники информации и применяют собственные методы расчета показателей. Эти методы и действующие системы показателей весьма различны. Поэтому возникла потребность изучения таких различий и особенностей.

Возникла задача выделения в статистике особого раздела - зарубежной статистики, который подразделяется на два самостоятельных курса. Во-первых, статистика зарубежных стран, специфика и особенности которой рассматриваются в настоящем пособии. Во-вторых, курс международной статистики, который рассматривает специфику и особенности в другом пособии, раскрывающем применение международных статистических стандартов. Каждый из названных курсов имеет свои задачи, свои предметы, свои методы изучения соответствующих разделов зарубежной статистики. Но у этих курсов имеется общая цель - достижение сопоставимости систем показателей и выявление тенденций социально-экономического развития России в сравнении с тенденциями развития других стран.

Особенности организации статистики в других странах

Большинство зарубежных стран имеет децентрализованные статистические службы при министерствах, ведомствах и частных организациях; собираемую информацию с середины нашего века стали обобщать, как правило, правительственные центральные статистические органы. Причем функции таких центральных органов нередко выполняют отдельные правительственные организации. В большинстве зарубежных стран существенно повысилась роль этих центральных органов, особенно в связи с внедрением в статистическую практику показателей системы национального счетоводства. Поэтому ведомственная статистика все более заменяется смешанной организацией статистических служб, но основу все же составляют информационные системы различных ведомств, взаимодействующие с центральными органами через имеющиеся каналы связи и банки данных. Рассмотрим наиболее характерные примеры.

Статистическая служба США является одной из наиболее совершенных и мощных среди зарубежных стран с децентрализованной статистикой. Центральным статистическим органом ее с 1913 г. является Министерство торговли, которое собирает всю статистическую информацию и исчисляет большинство обобщающих экономических показателей совместно с Министерством труда. Наряду с ними важную роль в сборе и обработке исходной информации играет Министерство сельского хозяйства, которое обобщенную им информацию ежегодно помещает в более чем 750 статистических справочников, бюллетеней и других изданий с подробными данными о развитии фермерских, кооперативных и иных хозяйств, не говоря о специальных сельскохозяйственных переписях и ежегодных балансах сельского хозяйства США. Выделяются статистические службы Министерства внутренних дел (особо Горное бюро), Министерства здравоохранения, образования и благосостояния, Министерства финансов и т. д.

Всего в США сбором и обработкой первичной информации занимается примерно 70 министерств и ведомств наряду с 400 частными организациями. Все эти организации имеют свои статистические службы, весьма различные по задачам, количеству занятых сотрудников, и издают свои специальные публикации. Причем эта обширная информация с разной степенью детализации помещается в Статистическом ежегоднике США и является во многих случаях основным источником данных для большинства зарубежных экономистов и иных пользователей такой информации.

Вполне очевидно, что программы деятельности многочисленных статистических американских организаций требуют координации, а деятельность таких служб правительственных организаций нуждается в соответствующем финансировании. Такую координацию и подготовку предложений в Конгресс США о выделении средств из федерального бюджета осуществляет Управление стандартов Бюро бюджета канцелярии президента США.

За последнее десятилетие из федерального бюджета США на финансирование текущих статистических работ выделялось 2,5-3,5 млрд. долл. Помимо этого, еще выделялись средства на обработку и публикацию материалов переписи населения 1990 г. в сумме 60-80 млн. долл. ежегодно, а с 1994 г. ассигнуются еще более значимые суммы на подготовку переписи в 2000 г. Наряду с этим, из федерального бюджета выделяются средства на проведение экономических переписей 1992 и 1997 гг. (добывающих и отрабатывающих отраслей промышленности, строительства, оптовой и розничной торговли, транспорта, сельского хозяйства, сферы обслуживания, государственных и местных органов власти и пр.). Помимо этого, более 70 федеральных агентств также получают ежегодно примерно 0,5 млрд. долл. на нужды их статистических служб.

Основным методом статистических наблюдений в США являются переписи, которые содержат перечень важнейших сведений о всех объектах совокупности. Он дополняется дополнительными детальными характеристиками, данные о которых получаются от 10-20% объектов наблюдения (например, социально-экономические характеристики граждан). Большая часть таких централизованных обследований проводится с помощью рассылки по почте разработанных вопросников-анкет и через нее собираются ответы на эти анкеты.

При некоторых обследованиях проводятся прямые личные опросы по более сложным программам. Этот метод является одним из традиционных, но он все меньше применяется для больших совокупностей объектов наблюдения.

За последние десятилетия наибольшее распространение получил выборочный метод. Он позволяет не только существенно сокращать время, но и стоимость обследований, наряду с получением более точной информации. В основном применяется случайная выборка районированная, которая основывается на положениях теории вероятности и определении величины погрешности в зависимости от объема выборочной совокупности.

Определенное распространение получил также метод "критических пунктов". Он основан на обследовании части объектов, имеющих специальные характеристики, присущие относительно небольшому числу их, например, крупных фирм.

В США нашло широкое применение также стандартных классификаций для увеличения сравнимости статистических данных не только внутри страны, но и на международной арене.

Развитию методологии официальной статистики США во многом содействует деятельность Американской статистической ассоциации, созданной в середине прошлого века и до сих пор принимающей самое непосредственное участие в совершенствовании национальной статистики. Ассоциация объединяет около 10 тысяч профессионалов. Эта Ассоциация в 1963 г. объединилась с членами других профессиональных организаций под руководством президентов статистических секций экономических организаций. Она участвует активно в деятельности Статистической комиссии ООН. Результаты ее деятельности регулярно публикуются в ее журнале, а также в других национальных журналах.

Важнейшие результаты деятельности американских официальных и профессиональных статистов находят обобщение в Статистическом ежегоднике США, который издается с 1880 г.. Обширная информация в нем группируется обычно более чем в 30 тематических разделах. Так издание статистического ежегодника за 1993 г. содержит 1034 страницы цифрового и текстового материала. В ежегоднике помещены 1433 таблицы в его основной части, которые сгруппированы в 31 тематическую секцию, среди которых можно отметить следующие:

Читайте также:

  
• Современный рынок средств коррекции зрения реферат
  
• Реферат на тему споры о личности петра 1 кратко
  
• Образ и подобие божие в человеке реферат
  
• Идеализм о природе сознания реферат
  
• Реферат по истории ссср 60 80