Опыт зарубежных стран в регламентации вопросов служебной этики реферат

Обновлено: 30.06.2024

Одним из важных направлений повышения эффективности процесса реформирования государственной службы Казахстана является использование в аппаратах государственных органов зарубежного опыта.

Деятельность по регулированию отношений на службе в зарубежных странах строится в соответствии с принципами и нормами административной этики.

В современной теории и практике организации государственной службы за рубежом проблемам профессиональной этики уделяется существенное внимание.

Формирование профессионально-этической культуры государственных служащих связано с совершенствованием методов работы с персоналом. Значительный опыт в этом направлении имеется в США, ФРГ, Франции, Великобритании. Так, во Франции предпринимаемые меры охватывают более широкий спектр видов общественной, экономической и юридической деятельности и задействованы на выполнение важнейших задач в четырех областях общественно-политической жизни страны:

1. Деонтологии и этики.

4. Пресечения коррупции.

К примеру, в области деонтологии и этики предусматриваются меры, которые должны способствовать развитию и закреплению в профессиональном поведении коллективов администрации и государственных служб социально ориентированных ценностей этического характера. Опыт развитых стран свидетельствуют, что поступки государственных служащих нельзя оценивать лишь с правовой точки зрения. Необходимо рассматривать их с точки зрения специальной моральной системы – профессиональной этики государственного служащего.

Необходимость изучения и тщательной разработки административной этики обуславливается потребностями практики государственной службы. Существенным фактором действенности функций административной этики в развитых странах является ее закрепленность в нормативных документах, создание специальных механизмов контроля за их выполнением. Значимым в зарубежном опыте является то, что нравственность является основой формирования организационной культуры на государственной службе. Применение нравственного императива не только официально признается государством, но и обеспечивается соответствующей системой правовых актов, этических кодексов, кадровых технологий.

Анализ источников, посвященных зарубежному опыту, позволяет заключить, что система управления административной этикой включает комплекс мероприятий, направленных на разработку и реализацию этических стандартов и правил чиновников. Рис.3

В системе государственной службы развитых стран учитываются следующие факторы этической инфраструктуры:

- нормативная правовая база, обеспечивающая соблюдение этических норм поведения;

- программы обучения государственных служащих;

- социальная защищенность государственных служащих, включая вопросы адекватной оплаты труда;

- система этического руководства на государственной службе;

- участие гражданского общества в этических процессах, в частности, роль независимых средств массовой информации, способных проводить собственные расследования.

Одной из важнейших составляющих указанной системы является Кодекс поведения государственных служащих [6, с. 35-36].

Наиболее широкое отражение моральные требования к государственным служащим получили в этических кодексах, которые стали разрабатываться в развитых странах начиная с 60-х гг. ХХ в. Первые кодексы носили детализированный характер с подробным изложением норм, запретов.

В США впервые Кодекс этики правительственной службы был утвержден резолюцией Конгресса США в 1958 году.

Содержание этических стандартов поведения чиновников в большинстве стран Европы имеет сходства, существуют лишь небольшие различия, обусловленные культурными особенностями конкретной страны. Это позволило Комитету министров Совета Европы (СЕ) подготовить в 2000г. рекомендации, к которой прилагался Модельный кодекс поведения для государственных служащих. В данном документе правительством государств-членов СЕ рекомендовалось содействовать принятию национальных кодексов для государственных служащих.

Важное значение имеет пункт, связанный с проверкой честности будущего работника государственным служащим, отвечающим за прием на работу. Кодекс определяет ответственность вышестоящих руководителей подразделений за коррупционные действия с использованием служебного поведения. Ряд положений касаются ограничений после прекращения работы в государственной службе. Соответственно, национальные кодексы поведения должны регламентировать конкретные нормы по реализации указанных аспектов.

Значительное внимание в кодексах поведения государственных служащих уделяется потенциальным конфликтам интересов в деятельности чиновника. В соответствии с Модельным кодексом поведения государственных служащих, столкновение интересов определяется как ситуация, когда государственный служащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей. Указанный кодекс поведения государственных служащих акцентирует внимание на том факте, что государственный служащий не должен допускать, чтобы его частные интересы сталкивались в этом случае с его же публичными служебными обязанностями. Он в любом случае не имеет права извлекать личную выгоду из своего официального положения в своих взаимоотношениях с другими государственными институтами, бизнесом, общественными организациями.

Конфликт интересов может проявляться в различных сферах деятельности. Например, конфликт интересов в кадровой сфере может проявляться в виде создания преимуществ при поступлении на государственную службу, должностном продвижении, в процессе реализации системы мер социальной защиты, предоставлении определенных гарантий, компенсаций или привилегий.

В опыте ряда западноевропейских стран и в США, наряду с разработкой системы мер по выявлению и предупреждению конфликта интересов, осуществляются реальные меры по предотвращению негативных последствий конфликта интересов. В тех случаях, когда предупредительные мероприятия не дали результата, коллегиальные органы обязаны принять соответствующие решения. К ним, в частности, относится отстранение государственного служащего от выполнения обязанностей, в ходе которых возникла конфликтная ситуация.

В странах, входящих в состав Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), сформировались различные подходы к управлению ситуациями, связанными с конфликтами интересов, что обусловлено различиями их исторических и правовых традиций, а также традиций в сфере государственного управления. В 2003 году было принято Руководство ОЭСР по разрешению конфликтов интересов на государственной службе, призванное помочь национальным правительствам в разработке эффективной политики управления этой проблемой, укрепляющей общественное доверие к органам государственной службы, а также к порядочности должностных лиц и механизмам принятия решений по поводу государственных ресурсов.

В процессе управления конфликтами необходимо различать такие понятия, как фактический, потенциальный и мнимый конфликт интересов. Фактический – это текущий конфликт интересов или конфликт, существовавший в определенный период в прошлом. Мнимый конфликт интересов формируется тогда, когда возникает подозрение, что частные интересы государственного служащего могут повлиять на выполнение им своих функциональных обязанностей, но реально этого не происходит. Потенциальный конфликт интересов возникает в тех случаях, когда государственный служащий имеет такие частные интересы, которые могут привести к конфликту интересов, если ему предстоит выполнять определенные официальные обязанности в будущем, противоречащие его частным интересам.

Руководство ОЭСР по разрешению конфликтов интересов на государственной службе определяет основные принципы для управления конфликтами интересов: служение общественным интересам, обеспечение прозрачности и контроля, личная ответственность и личный пример, формирование организационной культуры, нетерпимой к конфликтам интересов.

Важным аспектом в этических процессах зарубежных стран является регламентация ограничений. Кодексы поведения государственных служащих в качестве предупредительных мер конфликта интересов в экономической, политической, кадровой сферах устанавливают ограничения. В частности, государственный служащий не имеет права на побочный заработок, получать подарки, вознаграждения, использовать в личных целях служебную информацию и т.д. Так, в Великобритании, Голландии, Дании, Швеции государственным служащим запрещено участвовать в партийно-политической деятельности, выступать с публичными политическими заявлениями, выдвигать свои кандидатуры на руководящие партийные посты. В США служащим запрещено заниматься какой-либо активной публичной политической деятельностью. Они не вправе принимать участие в формировании партийных структур, использовать свое служебное положение в интересах какой-либо партии.

В 2003 году в Канаде был принят Кодекс государственных служащих по решению конфликта интересов и трудоустройству после увольнения из системы государственной службы, регулирующий этические проблемы.

Достаточно острой и распространенной проблемой в сфере государственной службы является отношение к подаркам, сувенирам, которые преподносятся служащим в процессе выполнения ими своих прямых функций.

В развитых странах (США, Германии и других) нормативно запрещено принимать подарки, стоимость которых более разрешенной в нормативном документе суммы. Самые строгие ограничения на принятие подарков действуют в США.

Государственный служащий имеет право принимать преподносимые ему не по его инициативе подарки, совокупная рыночная стоимость которых составляет 20 или менее долларов, из одного источника за один раз, при условии, что совокупная рыночная стоимость отдельно взятых подарков, полученных от одного лица в рамках норм, установленных настоящим пунктом, не превысит 50 долларов в течение календарного года. Данное исключение не применимо к подаркам в виде наличных денег или процентных доходов с инвестиций, таких как акции, облигации или депозитные сертификаты.

Существенное значение в формировании этической культуры служащих является установление ключевых ценностей. В большинстве европейских стран признаются распространенные ценности: беспристрастность, законность, порядочность, равенство, ответственность, справедливость. В качестве новых ценностей, отражающих современные изменения в государственном управлении, называются эффективность и прозрачность.

В большинстве европейских стран, а также в странах – членах Британского Содружества сформировалась двухуровневая система кодексов поведения. Кодексы поведения первого уровня содержат стандарты поведения, общие для всех государственных служащих вне зависимости от конкретного места службы.

Важнейшей особенностью европейской модели регулирования поведения чиновников является системный подход к управлению этикой государственных служащих. В странах Европы осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование морального климата государственной службы.

Эффективность реализации на практике положений кодексов поведения обеспечивается путем дополнительной детализации в кодексах поведения служащих отдельных органов власти. В этом плане значимым и целесообразным представляется разработка и принятие в Казахстане модельного этического кодекса государственных служащих, в котором были бы сформулированы общие для всех органов государственной власти принципы административной этики, основные ее требования.

Модельность Кодекса заключается в том, что его основные принципы, содержание конкретных норм, требований, его структура, форма изложения могут служить основой при формировании соответствующих кодексов поведения государственных служащих отдельных государственных структур, органов, ведомств, учреждений.

На страницах предыдущих параграфов мы подчёркивали, что многие страны после второй мировой войны приступили к экономическим реформам, предварительно проведя реформы госслужбы. В странах Европы модернизация кадрового корпуса чиновников была осуществлена в 1946-47 гг., в США организационные изменения бюрократии в ответ на изменяющиеся политические условия совершались в течение 20 века довольно часто. В этом смысле очень полезен и поучителен опыт моральной регуляции в корпорациях чиновничества зарубежных стран.

Интересная организационная модель культивирования нравственных стандартов в сообществе госслужащих была создана в США. Образцы служебной этики американского чиновничества были сформулированы в Моральном Кодексе членов Американского Общества Государственного Управления. Для административного обеспечения этих нравственных стандартов в органах государственной власти и управления созданы своеобразные внутренние дисциплинарные структуры — комитеты по этике, состоящие из наиболее авторитетных членов коллектива, представителей администрации и профсоюзов.

На периодически проводимых заседаниях комитетов по этике его члены рассматривают этические аспекты поступков госслужащих, жалобы на злоупотребления чиновников и обращения со стороны граждан, факты ставшие известными из прессы. Случаи несоответствия поведения чиновника моральным нормам кодекса влекут за собой административные санкции и взыскания со стороны комитета — от порицания, внушения о недопустимости подобных действий до внесения предложений администрации о несоответствии занимаемой должности и последующем увольнении сотрудника.

Моральный кодекс членов американского общества

Государственного управления

Американское общество государственного управления (ASPA) существует для того, чтобы содействовать развитию науки, методов и мастерства государственного управления. Общество заявляет о том, что считает своей обязанностью повышать профессионализм своих членов и своим примером расширять знания общественности об этических принципах на государственной службе. С этой целью мы, члены общества, обязуемся следовать следующим принципам:

Многие десятилетия развития государственного управления (и управления вообще) как в России, так и за рубежом, показали, что этический аспект чрезвычайно сильно влияет на эффективность управления. Для того чтобы быть эффективной, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. В таком случае чиновники добросовестно выполняют свои функции, а граждане адекватно и лояльно воспринимают власть. Под административной этикой понимают правила, стандарты позволяющие реализовать определенные идеалы и представления в ежедневной практической деятельности и поведении государственных служащих. Этические стандарты призваны:

помогать государственным служащим, определять, какие моменты в их деятельности наиболее проблемные с этической точки зрения и, следовательно, требуют повышенного внимания;
намечать способы решения этических проблем, возникающих в процессе повседневного исполнения служебных обязанностей;
в целом способствовать формированию определенного стиля поведения государственного служащего, соответствующего ценностям и принципам государственной службы и ожиданиям общества [1, С. 36].

Представляет особый интерес изучение японского опыта создания этических кодексов и их роли в формировании сознания государственных служащих. Внушительные успехи Японии связывают с эффективным функционированием бюрократического аппарата этого государства. Японское чиновничество характеризуется такими чертами как высокий профессионализм, трудолюбие, вежливость, стремление к порядку, глубокое чувство ответственности. Одним из важнейших механизмов контроля за социальным и политическим поведением японских государственных служащих является высокоразвитое чувство стыда (сохранения достоинства, лица, боязнь их потери). Каждый шаг японца, который может быть негативно оценен окружающими, особенно, старшими, является потенциальным источником стыда для него и для соответствующей социальной группы, членом которой он является. Лояльность по отношению к группе сильна, также как и обязанность постоянно поддерживать престиж.

Еще одной особенностью государственной службы Японии является суперпрестижность чиновничьей профессии. В чиновники в Японии идут выпускники самых престижных университетов, причем самые лучшие выпускники. Чтобы попасть в ряды бюрократии претенденты сдают труднейшие экзамены: более трудный (А), открывает путь к любым постам в правительственных структурах, чуть более легкий (Б), обеспечивает продвижение только до должности руководителя отдела. Одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией в современной Японии является кадровая политика. Система государственной службы построена на принципе меритократии и ориентирована на службу обществу. Конституция Японии (1947 г.) ввела этические нормы ответственности государственных служащих перед гражданским обществом: Конституция гласит, что все государственные должностные лица являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части [2, С. 77-78].

Учитывая позитивный международный опыт, а также опыт других субъектов РФ, можно внести следующие предложения по совершенствованию регламентации поведения государственных служащих в Воронежской области:

Зарубежный опыт организации государственной службы достаточно подробно изложен законодательством, регулирующим этические основы поведения государственных служащих.

Особое значение этическим нормам придает американское законодательство в регулировании государственной службы.

За нарушение этических правил законодательством предусматривается гражданско-правовая и уголовная ответственность.

Согласно французскому законодательству, лицо не может быть принято на гражданскую службу в случаях:

если не имеет французского гражданства;
не обладает гражданскими правами и не удовлетворяет требованиям хорошего морального поведения;
нарушает законодательство о военной службе. Нарушение законодательства о военной службе подразумевает

решение вопросов о завершении военной службы либо освобождении от нее.

В отличие от других государств (Германии, США, Великобритании), административное право которых предполагает обязательную верность чиновников государственной власти, т. е. регулирует не только их профессиональную, но и политическую деятельность, во Франции в личном деле чиновника не может фигурировать никакое упоминание о политических, религиозных или философских взглядах'. Политическая приверженность и политический конформизм требуется только от высокопоставленных должностных лиц. От гражданских служащих не требуется активно выражать свои политические пристрастия, поддерживать правительственный курс или вступать в правящую политическую партию. Французский гражданский служащий, прежде всего, должен быть верен Конституции Франции и французскому народу. При исполнении должностных обязанностей от чиновника требуется политическая нейтральность и лояльность, запрещается активная пропаганда политических и религиозных убеждений.

Во Франции с целью предупреждения коррупции в системе государственной службы государственные служащие обязаны сообщать о своем имуществе и доходах в независимые инстанции. Помимо этого, созданы правовые и организационные основы, обеспечивающие широкую гласность деклараций о доходах и

имуществе высокопоставленных работников государственного аппарата. Разработаны формы подачи широкой общественности информации о соглашениях, подписанных административными учреждениями, или о разрешениях, выданных ими.

Читайте также: