Опубликование нормативных актов реферат

Обновлено: 05.07.2024

Для обеспечения соблюдения норм права необходимо, чтобы они стали известны всем. Это относится не только к законам, но и к подзаконным актам, которые также затрагивают значительное число граждан или групп населения.

В основе этого правила — презумпция, согласно которой объективная невозможность узнать содержание нормативных актов логически должна освобождать от обязанности их выполнения.

Право на информацию о новых законах и иных нормативных актах — это одно из признанных международным сообществом прав человека.

Главное же значение опубликования состоит в том, что оно является необходимым условием вступления нормативных актов в силу, их применения, действенности, следовательно, обязательной силы правовых норм.

Для того чтобы все нормативные акты были доведены до сведения граждан, которых они непосредственно или косвенно касаются, в законодательстве предусматриваются нормы по опубликованию юридических актов.

Опубликование — это действие, заключающееся в доведении нормативных актов до сведения всех граждан, кому они адресованы.

При публикации нормативного акта указываются его реквизиты: —

должностное лицо, его подписавшее; —

Для законов и подзаконных актов обязательным способом предания гласности является публикация, т.

е. распространение актов при помощи СМИ. В настоящее время их чаще всего печают в официальных сборниках документов.

На этот счет установлены следующие правила.

Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ.

Указы должны быть доведены до всеобщего сведения путем опубликования в течение 10 дней после их подписания.

Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всех граждан через СМИ безотлагательно.

Ведомственные акты официально публикуются в течение 10 дней после их регистрации.

Трудно объяснить установление различных сроков для опубликования нормативных актов, ведь смысл этого мероприятия идентичен во всех случаях. Более того, как мы убедимся чуть позднее, даже источники опубликования некоторых видов нормативных актов совпадают. Вот почему в литературе неоднократно высказывалось мнение привести законодательное закрепление сроков опубликования к единому знаменателю1. Более того, в некоторых государствах эта идея реализована и практика показала эффективность этого шага.

На сегодняшний день все они имеют бумажную форму. Электронные носители пока в этом качестве не используются. Это дело будущего2. Здесь тоже не наблюдается единообразия. 1

И., Рахманина Т. //. Опубликование нормативных актов: ин- формационно-правовой аспект//Журнал российского права. 1998. № 10—11. 2

Как отмечает В. Б. Исаков, опубликование нормативных актов в бумажном виде в современных условиях все более демонстрирует свои недостатки (недостаточный динамизм, трудности хранения и поиска нормативных актов, экономические и экологические ограничения, неопределенность правового статуса печатного документа, неидентичность различных версий официальных текстов и др.). Он делает вывод: официальное опубликование в электронном виде — исторически неизбежный этап в развитии государства. См.: Исаков В. Б. Официальное экстренное опубликование как необходимая предпосылка для перехода к системе непрерывной кодификации // Кодификация законодательства: теория, практика, техника: матер. Междунар. науч.-практ. конф. Н. Новгород, 2009. С. 254—262.

Тем самым был бы облегчен процесс их учета и систематизации. Целесообразность создания единого органа официального опубликования подтверждает и положительный опыт его функционирования в целом ряде зарубежных государств — Италии, Франции, ФРГ и др.

Неофициальные источники опубликования

Помимо официального опубликования нормативных правовых актов, существуют другие формы их оглашения. Акты, требующие срочного и широкого обнародования, наряду с опубликованием в официальных изданиях могут быть обнародованы по радио и телевидению, а также в Интернете. Акты, не имеющие общего значения, подлежат рассылке определенному кругу органов и организаций. Все нормативные акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, переданы по каналам связи и др. Ничто не мешает их опубликовать и в виде отдельного издания.

Заслуживает особого внимания вопрос о языке официального опубликования нормативных правовых актов, который имеет значение прежде всего для республик в составе Российской Федерации. Не случайно он затрагивается специальным законодательством об опубликовании нормативных правовых актов и законами о языках, принятыми на федеральном и республиканском уровнях.

Здесь действует следующее правило.

Тексты законов и других федеральных актов должны быть опубликованы как на русском языке, признанном государственным на всей территории РФ, так и на государственных языках республик в составе Российской Федерации.

Такой подход, когда в качестве государственного на территории республики действуют одновременно несколько языков, дает больше возможностей для преодоления возникающих языковых коллизий и поэтому представляется наиболее целесообразным. Вместе с тем реализация нормы о необходимости опубликования нормативных правовых актов, изложенных на разных языках, весьма непроста (особенно в условиях многонациональной республики). Сказывается недостаточная подготовленность материальной, организационной и лингвистической баз.

Конечно, вопросы официального опубликования нормативных правовых актов могут решаться субъектами РФ неоднозначно.

Существует категория нормативных актов, на которые требование обязательного опубликования не распространяется. К ним относятся законы, другие нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Это делается, как правило, в интересах обороны или государственной безопасности страны.

М. С. Студеникина отмечает, что нормы права, устанавливающие порядок вступления законов в силу, позволяют избежать неоправданных задержек с их опубликованием28. Ведь не секрет, что, используя сугубо технический прием задержки с опубликованием, государственные органы, не относящиеся к законодательной ветви власти, могут на длительное время отсрочить вступление в силу уже принятого закона, заблокировав тем самым его реализацию. К сожалению, установленная норма не подкреплена никакой ответственностью за ее несоблюдение. Кроме того, сложно найти основание, которое могло бы запретить заинтересованным структурам задерживать срок официального опубликования закона.

Способы вступления нормативных актов в силу

Момент вступления в силу нормативных правовых актов определяется различными способами.

Однако сроки вступления в силу различаются в зависимости от того, о каком виде нормативного акта идет речь. На сей счет установлены следующие правила: —

законы вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования; —

указы Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования; —

постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования; —

ведомственные нормативные акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Практика свидетельствует, что это общее правило мало используется.

Второй способ. Чаще используется другое правило: нормативный акт вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты. В большинстве случаев устанавливаемая конкретная дата увеличивает временной разрыв между днем опубликования закона и днем введения его в действие. Например, Уголовный кодекс РФ был принят 13 июня 1996 г., а вступил в силу с 1 января 1997 г.; Семейный кодекс РФ был принят 29 декабря 1995 г., введен в действие (за некоторыми исключениями) с 1 марта 1996 г. Бесспорно, такая регламентация сроков вступления законов в силу обеспечивает гражданам большую возможность ознакомиться с самим законом, осмыслить вводимые им новеллы, настроить общественное мнение на их неуклонное исполнение.

Третий способ. Вступление закона в силу со дня его официального опубликования стало приоритетным способом в последнее время. Но объяснить эту тенденцию объективными причинами, кроющимися в самой специфике принятых законов, весьма затруднительно. В число законов, вводимых в действие непосредственно со дня опубликования, попали законы, совершенно разные и по своему объему, и по кругу субъектов, которым они адресованы, и по характеру регулируемых отношений. В этой группе есть законы, состоящие всего из одной-двух статей, а есть и такие, которые насчитывают 100 статей и более.

Если рассматривать данные способы вступления нормативных актов в силу с точки зрения простоты и точности определения момента вступления в силу закона, наиболее предпочтительным выглядит способ, при котором в законе указывается конкретная календарная дата, с которой закон вводится в действие. Однако даже он не во всех случаях является удобным. Это связано с многоэтапной процедурой принятия, согласования и одобрения законов.

Абрамова А. И., Рахманина Т. Н. Опубликование нормативных актов: информационно-правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № 10-11.

Бахрах Д. Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени //Журнал российского права. 2003. № 5.

Исаков В. Б. Официальное электронное опубликование как необходимая предпосылка перехода к системе непрерывной кодификации // Кодификация законодательства: теория, практика, техника: матер. Междунар. науч.-практ. конф. Н. Новгород, 2009.

КузякинД. А. Проблемы вступления в силу законов // Журнал российского права. 2005. № 10.

Ласточкина М. Л., Тихомирнова Н. Ю. Официальное опубликование нормативных актов и вступление их в силу // Законодательство. 2004. Нояб.

Малков В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. №5.

Опубликование нормативных актов / отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 1978.

Студеникина М, С. Вступление закона в силу: правовое регулирование и практика //Журнал российского права. 2000. № 7.

Право на информацию о новых законах и иных нормативных актах — это одно из признанных международным сообществом прав человека. Государство обязано уважать данное право и содействовать его реализации.

Опубликование — это действие, заключающееся в доведении нормативных актов до сведения всех граждан, кому они адресованы.

При публикации нормативного акта указываются его реквизиты:

вид;
наименование;
дата принятия;
должностное лицо, его подписавшее;
место;
дата подписания;
регистрационный номер.

Для законов и подзаконных актов обязательным способом предания гласности является публикация, т.е. распространение актов при помощи СМИ. В настоящее время их чаще всего печатают в официальных сборниках документов.

Сроки опубликования

На этот счет установлены следующие правила.

Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ.

Указы должны быть доведены до всеобщего сведения путем опубликования в течение 10 дней после их подписания.

Ведомственные акты официально публикуются в течение 10 дней после их регистрации.

Трудно объяснить установление различных сроков для опубликования нормативных актов, ведь смысл этого мероприятия идентичен во всех случаях. Более того, как мы убедимся чуть позднее, даже источники опубликования некоторых видов нормативных актов совпадают. Вот почему в литературе неоднократно высказывалось мнение привести законодательное закрепление сроков опубликования к единому знаменателю. Более того, в некоторых государствах эта идея реализована и практика показала эффективность этого шага.

Официальные источники опубликования

На сегодняшний день все они имеют бумажную форму. Электронные носители пока в этом качестве не используются. Это дело будущего. Здесь тоже не наблюдается единообразия.

Неоднократно в юридической литературе высказывалось предложение о целесообразности установления единого печатного органа официального опубликования нормативных правовых актов разных уровней. Это позволило бы сконцентрировать нормативный материал и облегчить адресатам пользование им. Кроме того, можно было бы уменьшить расходы на их издание. Тем самым был бы облегчен процесс их учета и систематизации. Целесообразность создания единого органа официального опубликования подтверждает и положительный опыт его функционирования в целом ряде зарубежных государств — Италии, Франции, ФРГ и др.

Следует, однако, учитывать, что в СМИ целесообразно публиковать не все, а лишь наиболее важные нормативные акты, требующие широкого обнародования. Помещение иных многочисленных актов со всеми их реквизитами в периодическом издании неизбежно приведет к его перегрузке обязательными публикациями.

Неофициальные источники опубликования

Язык опубликования

Здесь действует следующее правило.

Что касается документов местных органов власти и управления, то они принимаются и объявляются или на русском, или на бурятском языке — в зависимости от контингента населения. В местностях компактного проживания других национальностей (эвенки, татары, немцы и др.) наряду с государственными языками может использоваться язык большинства населения данной местности.

Ограничительные грифы

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, моментом вступления в силу любого нормативного правового акта, за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, будет считаться момент его официального опубликования.

При этом, в исключительных случаях, при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) допускается иная форма при отсутствии в публичном образовании печатного издания. Однако, перечень исключительных случаев, а также иных форм вступления в силу нормативных правовых актов ни в законодательстве, ни в судебной практике не приводится.

Таким образом, существуют следующие формы вступления в силу нормативных правовых актов:

опубликование нормативных правовых актов в официальном периодическом издании;

обнародование нормативных правовых актов;

иные формы вступления в силу нормативных правовых актов.

Таким образом, к периодическим средствам массовой информации, в которых могут быть опубликованы нормативные правовые акты, помимо ранее установленного периодического печатного издания, были отнесены сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма и радиопрограмма.

В этой связи под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации № 2124-1 под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Таким образом, опубликование нормативного правового акта осуществляется в официальном периодическом печатном издании, осуществляющем публикацию нормативных правовых актов, принятых органом или должностным лицом государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, органом или должностным лицом местного самоуправления муниципального образования.

В свою очередь, форма обнародования нормативных правовых актов получила широкое распространение в нормативных правовых актах муниципальных образований. Согласно уставам муниципальных образований Брянской области обнародование муниципальных правовых актов осуществляется посредством издания представительным органом муниципального образования небольшим тиражом периодических информационных бюллетеней (сборников) путем их размещения в общедоступных местах на территории муниципального образования. Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования определяются лица, ответственные за своевременность и достоверность обнародования информации, устанавливаются сроки обновления информации, определяются другие гарантии доступности каждому жителю муниципального образования муниципальных документов, содержащих положения, затрагивающие его права, свободы и обязанности.

Осложняет выработку единого мнения по данному вопросу и то, что обнародование муниципальных нормативных правовых актов осуществляется не только на информационных стендах, но и даже на интернет-сайтах муниципальных образований. Данное положение порождает противоречия и, по сути, может означать, что указанные нормативные правовые акты не вступили в силу.

Дата официального опубликования нормативного правового акта является неопределенной. Не представляется возможным узнать, своевременно ли были опубликованы нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в сетевом издании.

Нет сомнений в том, что в самое ближайшее время федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований полностью перейдут к практике опубликования нормативных правовых актов не только в периодических печатных изданиях, как это было ранее, но и в сетевом издании, на телеканале, радиоканале, в телепрограмме и радиопрограмме, а также в иной форме периодического распространения массовой информации.

Вместе с тем, несмотря на то, что практике опубликования нормативных правовых актов на телеканале, радиоканале, в телепрограмме и радиопрограмме еще только предстоит сложиться, активное использование в настоящее время получило размещение нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палаты Федерального Собрания; международные договоры, вступившие в силу для России, а также международные договоры, которые временно применяются РФ (за исключением договоров межведомственного характера); постановления Конституционного Суда РФ, определения Конституционного Суда РФ о разъяснении постановлений Конституционного Суда РФ, а также иные решения Конституционного Суда РФ, которыми предусмотрен такой порядок опубликования; акты Президента РФ.

В этой связи думается, что в ближайшей перспективе сетевые издания станут основным средством опубликования нормативных правовых актов федеральных, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований. При этом опубликование нормативных правовых актов в указанном средстве массовой информации может повлечь ряд проблем.

Механизм контроля субъектов указанной деятельности затрудняется вопросами полномочий. В настоящее время не определены органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления муниципальных образований, которым принадлежит право учреждения сетевого издания.

Сколько должно быть сетевых изданий: один на все органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований или каждому органу всех трех уровней власти надо учредить и зарегистрировать свой собственный интернет-сайт?

Своего решения требует установление ответственности за неопубликование или несвоевременное опубликование нормативных правовых актов в сетевом издании.

В качестве решения указанных проблем представляется возможным ввести переходный период использования сетевого издания, а равно телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы. В течение указанного периода опубликование наиболее важных нормативных правовых актов всех уровней власти - об утверждении бюджета, налогов и сборов, некоторых других нормативных правовых актов, определенных исчерпывающим образом самостоятельно в федеральных и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления муниципальных образований, в печатном средстве массовой информации должно сохраниться.

Кроме того, в течение переходного периода федеральным и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований предстоит выработать механизм опубликования нормативных правовых актов в сетевых изданиях, который позволил бы обеспечить своевременное вступление в силу нормативных правовых актов всех трех уровней власти, а также определить количество сетевых изданий на федеральном, субъектовом и муниципальном уровнях.

Вместе с тем думается, что в перспективе, когда в России будет создано единое открытое информационное пространство и в целях расширения возможностей доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, полноты контроля институтов гражданского общества за деятельностью органов государственной власти, опубликование всех нормативных правовых актов в информационной системе Интернет может быть разрешено. При этом указанная деятельность позволит не только в оперативном порядке обнародовать нормативные правовые акты для всеобщего сведения на интернет-сайтах муниципальных образований, органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, но и сэкономить высокие финансовые затраты, выделяемые из бюджетов всех уровней власти на их опубликование, которые могут быть использованы на благо жителей. В свою очередь, опубликование наиболее важных нормативных правовых актов, таких, как конституция, устав, закон субъекта Российской Федерации, устав муниципального образования, бюджет, налоги и некоторые другие нормативные правовые акты всех уровней, должно остаться.

Касаемо полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию и регистрации сетевых изданий необходимо отметить ряд проблемных вопросов.

Говоря о субъектах Российской Федерации, необходимо отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится учреждение печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации. В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 184-ФЗ высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения. Согласно ст. 8 Федерального закона № 184-ФЗ порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Брянская область входит в число субъектов Российской Федерации, которые в своих конституциях (уставах) и законах установили порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

Касаемо органов местного самоуправления муниципальных образований необходимо отметить, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. При этом согласно ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования.

Определение в Федеральном законе № 142-ФЗ двух указанных процедур приводит к неоднозначному пониманию положений данного Федерального закона о необходимости регистрации сетевого издания.

Несмотря на ряд вышеуказанных проблем, нововведения значительно упростят процедуру опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Кроме того, использование новых средств массовой информации позволит открыть широкий доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, повысить оперативность предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом отсутствие отдельных вопросов правового регулирования и практики опубликования нормативных правовых актов в сетевом издании, на телеканале, радиоканале, в телепрограмме и радиопрограмме связано с осторожностью федерального законодателя, обусловленной новизной подходов в определении новых средств массовой информации и сопряжено с решением целого комплекса проблем правового и организационно-технического характера. В этой связи только нормативно-правовая и судебная практика смогут решить указанные вопросы.

Читайте также: