Оперативно розыскная профилактика реферат

Обновлено: 05.07.2024

Все материалы и сведения, полученные в ходе осуществления мер оперативно-розыскной профилактики в зависимости от их объема, направленности (общая и индивидуальная профилактика), временных рамок (разовые, многоразовые, постоянные и т. п. ), количественных и качественных характеристик сил, средств и методов ОРД, как правило, концентрируются в соответствующих ДОУ. Стратегия предупреждения… Читать ещё >

оперативно-розыскная деятельность. правовые и теоретические основы

Оперативно-розыскная профилактика (профилактика преступлений в оперативнорозыскной деятельности) ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Понятие оперативно-розыскной профилактики или профилактика преступлений в оперативно-розыскной деятельности

Предупреждение преступлений является одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности органов, осуществляющих ОРД, входит в число основных задач ОРД (ст. 2 Закона об ОРД).

Предупреждение преступлений (т.е. выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступления) и их раскрытие (т.е. выявление подозреваемого и изобличение его (или обвиняемого) системой доказательств, но уголовному делу) — это две стороны одного процесса борьбы с преступностью.

Оперативно-розыскная профилактика [3] представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых оперативными подразделениями и сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, в пределах установленных полномочий с целью:

— предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений [4] ;
— пресечения покушений на преступления (т.е. пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);
— выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;
— добывания информации о действиях (бездействии) или событиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России;
— выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации. (Работа по ликвидации причин совершения преступлений заключается в том, чтобы устранить условия, которые способствуют переходу этих причин из возможности в действительность.)

Профилактическая деятельность ОРО основывается на принципах:

а) общеправовых:
- — законности;
- — соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина;
- — взаимодействия с органами государственной власти РФ, общественными объединениями, организациями (в том числе осуществляющими общевоспитательные функции) и гражданами;
- — сочетания гласных и негласных средств и методов работы.
Основными направлениями профилактической деятельности ОРО являются:
- а) профилактика преступлений (основанием для ее осуществления является возникновение причин и условий, способствующих совершению преступлений), видами которой являются:
  - — общая, представляющая собой целенаправленную деятельность субъектов предупреждения преступлений по выявлению, устранению и нейтрализации причин и условий преступлений;
  - — индивидуальная, представляющая собой комплекс мер, но выявлению конкретных лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, и оказанию на них либо на окружающую их среду позитивного воздействия с целью недопущения совершения преступления и изменения поведения личности от антиобщественного к законопослушному);
  Сущность (содержание) оперативно-розыскной профилактики заключается в следующем:
  - — ведется сбор информации о криминально-активных лицах, их намерениях, связях, преступном опыте, образе жизни, поведении, прошлом и анализ этой совокупности сведений; если эти сведения дают основания сделать вывод о вероятности преступного поведения данного лица, то за ним устанавливается оперативно-профилактическое наблюдение, он ставится на профилактический учет;
  - — осуществляется наблюдение за лицами, поставленными на профилактический учет, а также проводятся поисковые мероприятия для обнаружения признаков подготовки преступлений, преступных намерений или преступной деятельности этих лиц, причастность их к преступлениям, оставшимся нераскрытыми [5] ;
  - — проводится работа по разобщению и нейтрализации организованных преступных групп (ОПГ) или преступных сообществ (преступных организаций [6] ) (ПС);
  - — выявляются причины и условия совершения преступлений в ходе проведения ОРМ, а также разрабатываются предложения, но информированию органов государственной власти РФ о необходимости принятия мер по устранению и нейтрализации указанных причин и условий;
  - — проводится документальное оформление работы по фиксированию фактов и обстоятельств, действий и поступков лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, в том числе с применением видео-, аудиозаписи и фотосъемки; результаты документирования приобщаются к ДОУ либо к материалам подборок индивидуальной профилактики в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими ОРД;
  - — реализуются полученные материалы с учетом нераскрытия негласных источников информации.
  Объектами [7] профилактической деятельности ОРО являются:
  - — лица, готовящие преступления, либо покушающиеся на их совершение, либо высказывающие намерение совершить деяния;
  - — лица, способствующие различным образом (при отсутствии в их действиях либо бездействии состава преступления) совершению преступлений либо созданию угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности России (например, лица, создающие предпосылки к утечке информации, составляющей государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну);
  - — лица, препятствующие различным образом работникам правоохранительных и контролирующих органов исполнению ими служебных обязанностей, а также оказывающие на них и их близких психологическое и иное воздействие с целью оказания влияния на результаты служебной деятельности;
  - — лица, с которыми ОРО прекращено конфиденциальное сотрудничество по компрометирующим их основаниям;
  - — сотрудники правоохранительных органов, создающие предпосылки к раскрытию конфиденциальных источников, планируемых ОРМ, к утечке информации, составляющей государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;
  - — сами причины и условия, способствующие совершению преступлений физическими и юридическими лицами, а также должностных преступлений в правоохранительных и контролирующих органах.
  Все материалы и сведения, полученные в ходе осуществления мер оперативно-розыскной профилактики в зависимости от их объема, направленности (общая и индивидуальная профилактика), временных рамок (разовые, многоразовые, постоянные и т. п. ), количественных и качественных характеристик сил, средств и методов ОРД, как правило, концентрируются в соответствующих ДОУ.
  
  Под содержанием ОРД понимается единство всех ее составных элементов, а именно целей, средств, результатов и самого процесса.
  
  Содержание ОРД раскрывается законодателем через определение понятия этой деятельности с обозначением ее цели (ст.1 Закона), посредством постановки задач (ст.2), определения принципов (ст.3), правовой основы (ст.4), исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий (ст.6), оснований и условий их проведения (ст.7 и ст.8), регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности (ст.14 и ст.15), использования результатов ОРД (ст.11) и др.
  
  Содержание оперативно-розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам ОРД. Оперативно-розыскная деятельность в известной мере носит характер "конфликта", несоответствия целей и интересов субъектов и объектов этой деятельности. Цель первых - решение ее задач, прежде всего выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших, цель вторых - избежать ответственности, уйти от правосудия. Поскольку изначально неясен процессуальный статус объектов ОРМ, не определена их виновность, содержательная сторона ОРД включает ряд положений, которые непосредственно направлены на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении этой деятельности.
  
  ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ПРОФИЛАКТИКА (ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
  
  1. Понятие оперативно-розыскной профилактики или профилактики преступлений в оперативно-розыскной деятельности
  
  Оперативно-розыскная профилактика 1 представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых оперативными подразделениями и сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, в пределах установленных полномочий с целью:
  
  - предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений 2 ;
  - пресечения покушений на преступления (т.е. пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);
  - выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;
  - добывания информации о действиях (бездействии) или событиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
  - выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации.
  
  Профилактическая деятельность ОРО основывается на принципах:
  
  - законности;
  - соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина;
  - сочетания гласных и негласных методов работы;
  - взаимодействия с органами государственной власти РФ, общественными объединениями, организациями (в том числе осуществляющих общевоспитательные функции) и гражданами.
  
  Основными направлениями профилактической деятельности ОРО являются:
  
  - профилактика преступлений (общая, представляющая собой целенаправленную деятельность субъектов предупреждения преступлений по выявлению, устранению и нейтрализации причин и условий преступлений; индивидуальная, представляющая собой комплекс мер по выявлению конкретных лиц, от которых можно ожидать совершения преступления и оказанию на них либо на окружающую их среду позитивного воздействия с целью недопущения совершения преступления и изменения поведения личности от антиобщественного к законопослушному);
  - предотвращение (недопущение) готовящихся преступлений (т.е. комплекс мер, направленных на недопущение замышляемых и подготавливаемых преступлений, с целью склонить лиц к добровольному отказу от приискания, изготовления или приспособления средств совершения преступлений, приискания соучастников, сговора на совершение преступления либо иного умышленного создания условий для их совершения);
  - пресечение покушений на преступления (т.е. комплекс мер, имеющих цель остановить умышленные действия (бездействие) лица (лиц), непосредственно направленных на совершение преступления).
  
  Сущность (содержание) оперативно-розыскной профилактики заключается в следующем:
  
  - ведется сбор информации о криминально-активных лицах, их намерениях, связях, преступном опыте, образе жизни, поведении, прошлом и анализ этой совокупности сведений; если эти сведения дают основания сделать вывод о вероятности преступного поведения данного лица, то за ним устанавливается оперативно-профилактическое наблюдение, он ставится на профилактический учет;
  - осуществляется наблюдение за лицами, поставленными на профилактический учет, а также проводятся поисковые мероприятия для обнаружения признаков подготовки преступлений, преступных намерений или преступной деятельности этих лиц, причастность их к преступлениям, оставшимся нераскрытыми 3 ;
  - проводится работа по разобщению и нейтрализации организованных преступных групп (ОПГ) или преступных сообществ (организаций) (ПС);
  - выявляются причины и условия совершения преступлений в ходе проведения ОРМ, а также разрабатываются предложения по информированию органов государственной власти РФ о необходимости принятия мер по устранению и нейтрализации указанных причин и условий;
  - проводится документальное оформление работы по фиксированию фактов и обстоятельств, действий и поступков лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, в том числе с применением видео-, аудиозаписи и фотосъемки; результаты документирования приобщаются к ДОУ либо к материалам подборок индивидуальной профилактики в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими ОРД;
  - реализуются полученные материалы с учетом нераскрытия негласных источников информации.
  
  Объектами профилактической деятельности ОРО являются:
  
  - лица, готовящие преступления, либо покушающиеся на их совершение, либо высказывающие намерение совершить противоправные деяния;
  - лица, способствующие различным образом (при отсутствии в их действиях либо бездействии состава преступления) совершению преступлений либо созданию угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ (например, лица, создающие предпосылки к утечке информации, составляющей государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну);
  - лица, препятствующие различным образом работникам правоохранительных и контролирующих органов исполнению ими служебных обязанностей, а также оказывающие на них и их близких психологическое и иное воздействие с целью оказания влияния на результаты служебной деятельности;
  - лица, с которыми ОРО прекращено конфиденциальное сотрудничество по компрометирующим их основаниям;
  - сотрудники правоохранительных органов, создающие предпосылки к раскрытию конфиденциальных источников, планируемых оперативно-розыскных мероприятий, к утечке информации, составляющей государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;
  - сами причины и условия, способствующие совершению преступлений физическими и юридическими лицами, а также должностных преступлений в правоохранительных и контролирующих органах.
  
  2. Содержание отдельных основных направлений профилактической деятельности
  
  А. Рассмотрим содержание индивидуальной профилактической работы.
  
  Основанием для проведения индивидуальной профилактики является наличие достоверных данных, свидетельствующих о возможности либо намерении лица совершить преступление.
  
  Решение на осуществление индивидуальной профилактики должно основываться на тщательном уголовно-правовом анализе деяний лица с учетом особенностей его личности и иных обстоятельств.
  
  Профилактика конкретных лиц не должна влечь за собой ущемления их конституционных прав и свобод.
  
  Деятельность ОРО по осуществлению индивидуальной профилактики включает:
  
  а) выявление лиц, подлежащих профилактике;
  б) изучение этих лиц и источников негативного воздействия на них;
  в) прогнозирование индивидуального поведения объекта профилактики;
  г) проверку объекта профилактики по оперативным учетам;
  д) постановку объекта профилактики на соответствующий профилактический учет;
  е) планирование мер индивидуальной профилактики;
  ж) непосредственное профилактическое воздействие;
  з) проверку результатов проведенных профилактических мероприятий.
  
  Профилактическое воздействие осуществляется в следующих основных формах:
  
  1) индивидуальная беседа (ознакомительно-разъяснительная, воспитательная с привлечением общественности, предупредительная с выносом официального представления);
  2) привлечение к индивидуальной работе лиц, могущих оказать позитивное воздействие на профилактируемого (например, должностных лиц контролирующих и иных органов государственной власти, общественности, членов семьи объекта профилактики);
  3) создание вокруг объекта профилактики обстановки нетерпимости антиобщественного поведения, исключающей совершение им противоправных деяний;
  4) осуществление постоянного и превентивного контроля за действиями профилактируемого;
  5) иные формы.
  
  Методика проведения каждой из форм профилактического воздействия разрабатывается оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД. В качестве примера рассмотрим отдельные типовые положения методики проведения индивидуальной беседы.
  
  Индивидуальное профилактическое воздействие в форме беседы оказывается с применением метода убеждения и, как правило, содержит в себе:
  
  а) разъяснение причины проведения беседы;
  б) получение объяснений в письменной с согласия профилактируемого лица или устной форме об обстоятельствах и мотивах совершения правонарушений;
  в) предупреждение о возможных последствиях, в случае реализации преступных намерений.
  
  Для проведения индивидуальной профилактической работы используются, как правило, служебные помещения правоохранительных органов, обстановка и условия в которых должны отвечать требованиям безопасности и способствовать достижению цели профилактики.
  
  Индивидуальные профилактические мероприятия не могут проводиться в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступления. В этих случаях, при наличии предусмотренных уголовно-процессуальным законом оснований, должно приниматься процессуальное решение.
  
  Б. Рассмотрим содержание деятельности по предотвращению преступлений.
  
  Данное направление профилактической деятельности представляет собой комплекс оперативно-розыскных и иных мер, направленных на недопущение замышляемых и подготавливаемых преступлений. Предотвращение преступлений включает:
  
  а) выявление лиц, умышленно создающих условия для совершения преступления;
  б) устранение обстоятельств, которыми намеревается воспользоваться лицо при совершении преступления;
  в) искусственное создание обстановки исключающей либо существенно затрудняющей возможность совершения преступления;
  г) привлечение лица к уголовной, административной, дисциплинарной и иной ответственности за совершение подготавливаемых действий.
  
  Методы действий по предотвращению преступлений избираются в зависимости от сложившейся ситуации, конкретного состава замышляемого и подготавливаемого преступления, социального статуса фигуранта, его психологических особенностей и иных условий и обстоятельств.
  
  Документальное оформление работы по предотвращению замышляемых либо подготавливаемых преступлений, а также оформление принятых решений (в том числе процессуальных) организуется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и административно-процессуальную деятельность, а также порядок привлечения сотрудников правоохранительных органов к дисциплинарной ответственности. Сама противоправная деятельность лиц, замышляющих либо подготавливающих совершение преступлений, непременно документируется, в том числе фиксируется в соответствии с законодательством с помощью фотосъемки, видео- и аудиозаписи.
  
  3. Разобщение и нейтрализация организованных преступных групп и преступных сообществ (организаций) как форма оперативно-розыскной профилактики
  
  Организованная преступность поразила практически все сферы - политическую, экономическую, социальную. ОПГ и ПС действуют в каждом субъекте Российской Федерации. Они сформированы в строгие вертикальные системы, обладают как межрегиональными, так и международными связями. Масштабы организованной преступности в России приобретают характер национальной угрозы. Поэтому перед ОРО стоит задача - сократить масштабы этого опасного явления, принять меры к разобщению и нейтрализации ОПГ и ПС, привлечению к уголовной ответственности их лидеров и участников. Поэтому разобщение и нейтрализация ОПГ и ПС следует рассматривать как одну из самых важных и сложных форм оперативно-розыскной профилактики с использованием конспиративных (негласных), а при необходимости и демонстративных способов оказания воздействия на все стороны отношений в ОПГ и ПС и окружающих их обстановке, направленных на нарушение или ослабление звеньев ОПГ и ПС, снижение или лишение эффективности их совместной преступной деятельности.
  
  Отечественной и зарубежной практикой деятельности правоохранительных органов по разобщению и нейтрализации ОПГ и ПС выработаны следующие наиболее оптимальные пути осуществления указанной деятельности, направленной на лишение ОПГ и ПС его инфраструктуры, связей и источников финансирования:
  
  Разобщение и нейтрализация ОПГ и ПС занимает длительное время, но позволяет раскрывать тяжкие преступления прошлых лет, возвращать стране похищенные у государства денежные средства из-за рубежа и очищать регионы от криминального влияния.
  
  В международной практике действий по разобщению и нейтрализации ОПГ и ПС наиболее часто используются следующие приемы:
  
  - создание напряжения в ОПГ и ПС по различным вопросам их деятельности, доведение этого напряжения до конфликтных ситуаций, столкновение между входящими в ОПГ и ПС групп, приводящих к частичному или полному разрыву связей между ними;
  - создание ОРО специальных структур, закамуфлированных под ОПГ и ПС, вытеснение с их помощью ОПГ и ПС из определенных сфер предпринимательской деятельности (секторов рынка) и установление контроля за ОПГ и ПС со стороны этих структур;
  - устройство столкновений интересов различных ОПГ и ПС, постепенное доведение противостояния их друг другу до ослабления каждой из них в результате борьбы между собой;
  - постепенное вытеснение окрепших ОПГ и ПС из секторов рынка с использованием конкурирующих ОПГ и ПС при негласной оперативной поддержке конкурента, исходя из тактических и стратегических интересов борьбы с организованной преступностью;
  - замена лидеров ОПГ и ПС и их окружения на тех участников ОПГ и ПС, которые могут быть более подвержены влиянию со стороны ОРО;
  - нагнетание неуверенности и страха среди членов ОПГ и ПС путем проведения учащенных силовых акций в отношении их;
  - организация и проведение официальных проверок активных членов ОПГ и ПС по самым различным, в том числе и залегендированным основаниям;
  - частые задержания членов ОПГ и ПС в независимости от того, наступят ли для этих временно задерживаемых юридические последствия;
  - оказание давления на подконтрольные ОПГ и ПС предпринимательские структуры;
  - постоянная оперативная разработка осужденных лидеров и других участников ОПГ и ПС в учреждениях, исполняющих наказание.
  
  Важное значение в деле разобщения и нейтрализации ОПГ и ПС имеет антикриминальная разведка, которая состоит в проведении ОРО комплекса ОРМ и иных мер (включая аналитические), нацеленных на опережающее получение оперативно значимой информации о преступных замыслах ОПГ и ПС. Ее следует считать ответом на криминальную разведку, которая является одним из главных средств ОПГ и ПС, без использования которого не реализуется ни одно направление их преступной деятельности, особенно противодействие правоохранительным органам. Криминальная разведка, на осуществление которой выделяются значительные денежные средства, проводится с целью сбора различного рода информации, касающейся деятельности правоохранительных и контролирующих органов, хозяйствующих субъектов и конкретных лиц.
  
  В заключение отметим, что в общем такая значительная задача, как профилактика преступности в целом должна решаться с опорой на население, на институты гражданского общества, со строгим соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан.
  
  Читайте также: