Обзор программных продуктов для государственных и бюджетных учреждений реферат

Обновлено: 28.06.2024

В настоящей статье мы расскажем об основных концепциях построения автоматизированных систем бюджетирования (АСБ), приведём их основные характеристики, а также дадим их классификацию и рекомендации по применению.

Давно прошли те времена, когда бухгалтер занимался только выписыванием документов, подсчётом оборотов по счетам главной книги и составлением бухгалтерской отчётности. С приходом эры персональных компьютеров на них легло выполнение части привычных бухгалтеру рутинных функций. Однако работы от этого у него не убавилось. Сегодня руководитель всё чаще требует от бухгалтера не только подготовить бухгалтерскую отчётность, но и ответить на ряд других вопросов. Насколько эффективно работает предприятие и какие направления деятельности наиболее прибыльны? Какова производительность труда и эффективность затрат? Какие перспективы на ближайший квартал по величине прибыли и потребности в получении кредита?

Как и ранее, на помощь опять приходит компьютер. Однако бухгалтерские системы не помогут в решении поставленных задач, нужны программы другого класса, называемые “автоматизированными системами бюджетирования”.

Сегодня на российском рынке представлено более двух десятков систем как иностранного, так и отечественного производства, предназначенных для автоматизации бюджетирования. Они разнообразны по своему построению, применяемым информационным технологиям, глубине проработки функций и ориентации на количество пользователей. Однако до сих пор не существует стройной системы классификации программ для бюджетирования, определяющей концепции их построения и позволяющей пользователю выделить из всего разнообразия две-три системы для более детального изучения их возможностей. Многочисленные рекламные проспекты пестрят высказываниями о превосходстве той или иной системы и, конечно же, не содержат сравнительного анализа. Провести же такой концептуальный анализ неспециалисту не под силу. Очевидно, что при отсутствии стройной системы классификации пользователи сталкиваются со значительными трудностями при выборе подходящего для них инструментального средства.

Размер имеет значение

Обычно осознание необходимости автоматизации процесса бюджетирования зарождается именно в финансовых службах. Но процесс планирования и исполнения бюджета охватывает всю организацию, ведь планы одного подразделения тесно увязаны с планами другого. Так, бюджет продаж должен быть тесно связан с бюджетом закупок и с бюджетом расходов на рекламу, бюджет налогов зависит от общего бюджета доходов и расходов и т. д. В небольших организациях процесс бюджетирования может быть централизован. Для данного случая подойдут “коробочные” программы с простой адаптацией под требования единственного пользователя, но функционально они поддерживают лишь базовые элементы бюджетирования. Для крупных предприятий, в которых процесс бюджетирования распределён по подразделениям, требуются гораздо более мощные программы, поддерживающие сотни пользователей. Например, электронная таблица — это эффективное средство отслеживания бюджетных показателей на уровне одного финансового подразделения, но она несравнима по возможностям со специализированной автоматизированной системой бюджетирования.

В годы существования СССР и наличия централизованной социалистической экономики не было экономических стимулов для создания автоматизированных систем оперативного управления финансами предприятий и проведения научных исследований в данной области. Тогда продажи считали в условных штуках, а затраты — в нормо-часах и прочих суррогатах. Процесс автоматизации промышленности и торговли шёл по пути разработки АСУ крупных государственных структур, отраслевых АСУ, систем подготовки статистической отчётности для высших и средних звеньев управления в государстве (министерств союзных республик, отраслевых объединений, областных и краевых управлений, а также для крупных предприятий), создаваемых на базе универсальных, больших ЭВМ. Внедрение локальных вычислительных систем на отдельных предприятиях в большинстве случаев было возможно благодаря развитию производства отечественных микро-ЭВМ. После либерализации экономики и широкого распространения доступных персональных компьютеров развитие получили учётные системы, значительную долю которых составляли приложения баз данных. Позже они получили серьёзное развитие и стали называться корпоративными информационными системами (КИС), а далее, в зависимости от уровня и направления автоматизации, ещё классифицировались как более высокоразвитые MRP- и ERP-системы (Material Requirements Planning — планирование потребности в материальных ресурсах, Enterprise Resource Planning — планирование ресурсов предприятия). Они охватывали все основные участки информационного поля коммерческих фирм, что стало возможным только с применением модульной концепции построения приложений с единой базой данных.

С развитием рынка и повышением конкуренции, в том числе и со стороны западных компаний, российские фирмы вынуждены искать новые инструменты, которые обладали бы не только учётными функциями, но и широкими возможностями проведения анализа и поддерживающих процесс бюджетного управления. Так как значительная часть информации о хозяйственной деятельности предприятия уже была сосредоточена в существующих ERP-системах, то логичным стало появление отдельных бюджетных модулей, работающих с уже имеющейся базой учётных (бухгалтерских) данных. Однако внедрение и поддержка таких крупных систем требуют от пользователя не только затрат на приобретение лицензий, но и серьёзных дополнительных финансовых вложений — как капитальных (модернизация компьютерного и коммуникационного оборудования), так и текущих (затраты на интеграцию модулей, содержание квалифицированных специалистов ИТ-службы, обучение пользователей и пр.). Кроме того, пользовательские лицензии на такие системы достаточно дороги, так как создание самого программного продукта требует больших затрат со стороны разработчиков. Поэтому окупиться ERP-системы могут только на крупных предприятиях, способных с их помощью повышать эффективность настолько, чтобы покрывать расходы на приобретение и содержание этих систем. Тем более что сроки внедрения ERP-систем нередко составляют два-три года, а то и больше.

Новая экономическая ситуация в России порождает конкуренцию и затрагивает значительное количество малых и средних предприятий, на которых применение EPR-систем было бы убыточным. Однако такие предприятия также нуждаются в программах, поддерживающих современные технологии управления и бюджетирования. В результате массового внедрения персональных компьютеров в хозяйственную деятельность небольших и средних предприятий появилась возможность использования таких программ, но с учётом ограничений по системным требованиям для относительно недорогих персональных ЭВМ. Кроме того, такое ПО должно обладать коротким сроком внедрения, простотой в эксплуатации, удобным пользовательским интерфейсом и невысокой стоимостью. Такие программы, конечно, не поддерживают все возможности ERP-систем, однако выполняют базовый набор функций бюджетирования.

В то же время на российском рынке появились и обосновались западные специализированные системы бюджетирования, которые хотя и дороже, чем российские, но поддерживают более широкий набор функций. Они используют более современные и дорогие ИТ-технологии, чем российские системы, но, как правило, их внедрение обходится пользователю дешевле, чем внедрение ERP-системы. Такая специализация не влечёт за собой для разработчиков дополнительных расходов на поддержку интеграции, которые существуют при создании ERP-систем, и позволяет создателям системы сконцентрировать ресурсы на повышении функциональности и производительности именно бюджетных функций, что находит своё отражение как в меньшей стоимости программного решения для пользователя, так и в более широком наборе бюджетных функций.

Специализация или унификация?

Основное отличие специализированных АСБ (присвоим им условный код модели “С”) от ERP-модулей бюджетирования (присвоим им условный код модели “М”) кроется в отказе от концепции единой унифицированной базы данных для всего предприятия в пользу распределённого хранения и обработки специализированной информации. Взаимодействие с учётными и другими программами в специализированных системах бюджетирования осуществляется через взаимный обмен данными. Таким образом, можно говорить о существовании двух базовых концепций автоматизации бюджетного процесса на предприятиях. Первая состоит в применении интегрированных модулей корпоративных информационных ERP-систем. Вторая предполагает использование специализированных систем бюджетирования.

Обе концепции имеют право на существование хотя бы потому, что есть сотни примеров успешных внедрений и по одной, и по другой модели. Однако пользователю, перед которым стоит вопрос выбора компьютерной программы, резонно поставить здесь вопрос о различии в эффективности применения программ, построенных на этих концепциях, на предприятиях различного типа. В числе прочего значительную роль здесь играют задачи, которые требуется решить с внедрением АСБ. В интегрированных бюджетных ERP-модулях планирование идёт в основном не от целей, а от плана продаж. В них закладывается, каким образом распределять имеющиеся ограниченные ресурсы, чтобы выполнить такой план продаж наиболее эффективно, выявляя резервы, наводя экономию и т. д. В отличие от специализированных систем бюджетирования здесь используется детальная номенклатура бюджетных аналитик. При этом для модулей бюджетирования важна интеграция с корпоративной учётной системой, так как если составляется бюджет с детальными аналитиками, то и контролировать его выполнение необходимо в том же детальном разрезе. Поэтому управленческий учёт по бюджетным аналитикам должен быть организован очень чётко.

Примеры построения различных вариантов систем бюджетирования приведены в табл. 1.

Анна Викулина

Российский рынок систем автоматизации управленческого учета и бюджетирования представлен множеством программных продуктов, как комплексных, где бюджетирование – только один из функциональных блоков, так и целевых, предусматривающих интеграцию с другими учетными системами

В любом случае они все должны отвечать определенным требованиям и иметь определенный функционал:

Модуль бюджетирования включает в себя инструменты финансового планирования и контроля, которые позволяют вести учет доходов и расходов на уровне центров финансовой ответственности и организации в целом, что дает возможность провести анализ фактической и прогнозируемой информации бюджетирования.

Кроме этого, любая программа для бюджетирования на предприятии должна легко адаптироваться к специфике организации, перестраиваться при смене целей и стратегий, адаптироваться к финансовой структуре компании, а также к возможным ее изменениям, обладать понятным интерфейсом и иметь возможность интеграции с любыми другими системами.

Бюджетирование в MS Excel

Изначально компании, начиная ведение управленческого учета и планирования, прибегают к программе MS Excel. Она позволяет вводить любые формулы, строить взаимосвязи и прогнозы, формировать различные виды отчетов. В таблицы Excel можно импортировать информацию из большинства других программ, а также текстовые файлы, облегчая ввод данных. Но бюджетирование в Excel имеет свои, и весьма весомые, недостатки:

  • Невозможно осуществлять совместную, согласованную работу, то есть одновременно пользоваться (вносить изменения) одним и тем же файлом даже двум сотрудникам без угрозы потерь и дублирования данных;
  • Для того чтобы сделать несколько вариантов бюджета, для каждого нового варианта надо заводить свой файл, что приводит к лишнему объему информации и путанице;
  • Консолидировать информацию приходится вручную, что приводит к потенциально большому количеству ошибок и неточностей;
  • Нельзя разграничить доступ к данным, то есть все данные доступны всем пользователям, нет функции защиты данных от исправлений.

Несмотря на все недостатки Excel является популярным инструментом бюджетирования на многих российских предприятиях. Но ограниченные возможности электронных таблиц устраивают только до определенных пор, ведь с ростом и развитием компании возрастает количество финансовых и производственных операций, соответственно – растут и потребности в функциональных возможностях ПО.

Бюджетирование в 1С

Рис.1 В отдельные разделы выделено планирование запасов

Рис.1 В отдельные разделы выделено планирование запасов

Контроль использования денежных средств возможен за любой период и по любой аналитике. В программе включены множество отчетов по бюджетированию и планированию, позволяющие анализировать прогнозируемые и фактические данные финансового состояния предприятия в рамках бизнес-модели используя различные сценарии.

Рис.2 В программе включены множество отчетов по бюджетированию и планированию

Рис.2 В программе включены множество отчетов по бюджетированию и планированию

Рис.3 Модели бюджетирования

Рис.3 Модели бюджетирования

Бизнес-модель может учитывать данные из других источников – из плана производства, закупок, продаж. В качестве источника данных могут быть использованы данные оперативного учета (хозяйственные операции), данные регламентированного учета (остатки и обороты по счетам), а также произвольные данные, настроенные по произвольной схеме.

Комплексная оценка всех бюджетов и развернутый анализ с использованием различных типов отчетов дает возможность сравнить разные планы и осуществить контроль их отклонения по бюджетным статьям, провести план-фактный анализ, сравнивая выбранный сценарий с фактическими данными, полученными за отчетный период.

Рис.4 Комплексная оценка всех бюджетов и развернутый анализ с использованием различных типов отчетов

Рис.4 Комплексная оценка всех бюджетов и развернутый анализ с использованием различных типов отчетов

Бюджетирование в холдингах

Рис.5 Бюджетирование в холдингах

Рис.5 Бюджетирование в холдингах

Рис.6 Виды Бюджетирования в холдингах и бланки отчетов

Рис.6 Виды Бюджетирования в холдингах и бланки отчетов

Новые функции комментирования и управления версиями бюджетов, обеспечивающие использование коммуникаций в ходе планирования, позволяют сократить сроки и повысить качество планирования, а также сроки оперативного анализа исполнения бюджетов. Программа автоматически пересчитывает зависимые бюджеты при изменении каких-либо данных.

Рис.7 Оперативные планы

Рис.7 Оперативные планы

Рис.8 Заявки на оплату

Рис.8 Заявки на оплату

Рис.9 Планируемые поступления ДС

Рис.9 Планируемые поступления ДС

Российские системы бюджетирования

PlanDesigner

Система бюджетного управления позволяющая работать с большими объемами данных в многопользовательском режиме. Поддерживая обмен данными с такими программами как, Excel, 1С, MS Project, Парус, Axapta, Navision, SyteLine, SAP/R3 и др.

Инталев: Корпоративный менеджмент

BPlan

Работа в программе строится путем моделирования системы бюджетов, позволяет выполнять разработку, вносить изменения в бюджетную модель, производить подстройку под изменяющиеся условия ведения бизнеса, вводить новые направления в уже разработанную структуру бюджета, анализировать данные в бюджетах. В программе реализована возможность проведения детализации данных на более мелкие элементы.

Устанавливается программа просто, поэтому вызов специалистов, как правило, не требуется. Благодаря простому интерфейсу приступить к работе можно сразу после ее установки. Разработчик предоставляет библиотеку бюджетных моделей BPlan, которые можно использовать для построения бюджетной модели своей компании. Библиотеки имеют текстовое описание, облегчающее их использование.

Planior

Работает прямо в браузере - не надо ничего устанавливать. Позволяет составить бюджет, загрузить фактические данные, провести анализ исполнения бюджета, имеет готовые статьи и шаблоны для бюджетов.

Партнерские решения на платформе 1С:Предприятие. WiseAdvice: Финансист. Бюджетирование

Рис.11 Контрагенты

Рис.11 Контрагенты

Рис.12 Документы пользователя

Рис.12 Документы пользователя

Рис.13 Бюджеты

Рис.13 Бюджеты

Автоматизация контроля исполнения заявок позволяет эффективно следить за соответствием их бюджету и графику платежей. Модуль имеет множество возможностей от планирования бюджетов до оперативного контроля расходов и является комплексным инструментом планирования и контроля.

Преимуществом этого решения является то, что предустановка 1С не требуется, достаточно установленной платформы 1С на сервере и для его работы достаточно иметь любое устройство, имеющее веб-браузер и доступ в интернет.

Зарубежные системы, представленные на российском рынке

Разработчиком системы Prophix

является компания EPS Software. Функционал бюджетирования Prophix предназначен для формирования бюджетов с высокой точностью, исключает дублирование информации и освобождает больше времени для финансовой аналитики.

Высокая гибкость и масштабируемость продукта позволяет крупным компаниям и холдингам использовать Prophix для эффективного управления бизнесом.

SAP

– это известный продукт ведущего немецкого разработчика ПО SAP SE.

Значительное количество наших проектов реализовано для:

  • учреждений культуры и образования (детских садов, школ, колледжей, ВУЗов, театров, музеев);
  • силовых ведомств;
  • учреждений здравоохранения;
  • учреждений транспорта и ЖКХ;
  • различных федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Гибкая ценовая политика. Особые условия сотрудничества для госучреждений:

  • гибкий расчет ставки работы специалиста;
  • помощь в формировании тендерной документации, подготовке к конкурсам;
  • участие в конкурсных процедурах на различных федеральных и региональных электронных площадках и ресурсах.

Мы оказываем комплекс услуг, охватывающий весь процесс автоматизации, начиная с момента объявления конкурса по поиску подрядной организации и заканчивая сопровождением уже внедренного продукта.

Все работы выполняются в соответствии с нормативными актами, регламентирующими учет в бюджетной сфере. Обновления конфигураций регулярно проводятся в соответствии с изменениями вносимыми в 7‑ФЗ О некоммерческих организациях, 174‑ФЗ Об автономных учреждениях, 33н Инструкция о порядке составления и предоставления годовой квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ и в другие профильные нормативные акты.

Виды услуг, оказываемых в рамках автоматизации госучреждений

Перенос данных из различных систем в конфигурации 1С, обновление устаревших систем на платформе 1С до актуальных версий.

Консультационная помощь в расчете заработной платы на базе решения 1С:Зарплата и кадры государственного учреждения во всех типах учреждений.

Помощь в формировании сводной бюджетной отчетности прямых получателей и распорядителей бюджетных средств.

Технологическая поддержка внедренных в государственных учреждениях программ. Получить техподдержку можно подписавшись на ИТС БЮДЖЕТ ПРОФ.

Автоматизация школ, детских садов, ВУЗов и других образовательных учреждений производится на базе специализированных программных продуктов, ориентированных на конкретный тип образовательных учреждений. Выберите подходящий программный продукт из списка или ознакомьтесь с полным перечнем решений:

Все программные продукты, используемые для автоматизации государственных организаций, регулярно обновляются и полностью соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством к госучреждениям.

Таким образом, наступил новый этап в развитии бюджетной реформы, начатой министром финансов России А.Л. Кудриным в 2004 г. с внедрения бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

  • одни программы надо сократить или даже закрыть,
  • другие (старые) нуждаются в дополнительном финансировании,
  • третьи (новые) надо включить в PAA и профинансировать.

Общая цель программного бюджетирования — увязать расходы с результатами деятельности ведомств, выполняющих функции или оказывающих услуги в рамках своих мандатов. Использование программ также позволяет должным образом укомплектованным и уполномоченным подразделениям ведомства работать эффективно, эффектно и экономично (с хорошей комбинацией цены и качества).

Анализ эффективности бюджета развития Омской области

Общую цель можно разбить на четыре цели формирования структуры программы:

1. Планирование и распределение бюджета: цель — обеспечить связь между приоритетами, бюджетными ассигнованиями и расходными полномочиями.

2. Калькуляция программных расходов (костинг): цель — подвести адекватный базис под распределение расходов на производство и оказание услуг и стандартизировать (там, где это уместно) костинг специфических разделов программы по разным видам расходов.

3. Менеджмент: цель — создать в ведомстве управленческую ячейку, члены которой могли бы эффективно управлять финансовыми и иными ресурсами с целью скорейшего достижения поставленной правительством цели.

4. Автономия и ответственность: цель — установить пределы ответственности руководителя программы за исполнение бюджета и низкозатратное достижение результатов через повышенную прозрачность и подотчетность.

Остановимся на целях 1 и 2. Тут могут пригодиться следующие рекомендации (они относятся и к подпрограммам).

Перейдем к целям 3 и 4. Программы должны представлять собой отдельные управленческие ячейки ведомства, и у каждой должен быть свой руководитель из числа топ-менеджеров. От ведомства к ведомству и от программы к программе детали и техническое содержание этой работы будут меняться, но можно обозначить общие положения должностной инструкции менеджера программы:

  • Разработка годовых и среднесрочных целей с упором на функционирование программы и оказание услуг населению.
  • Мониторинг расходов и управление денежным потоком.
  • Распределение ассигнований на программу между подпрограммами.
  • Консультации с главным финансистом ведомства по всем вопросам финансового менеджмента программы.
  • Ответственность за достижение стратегических итогов, оказание услуг и позитивный вклад программы в прогресс ведомства.
  • Ответственность за подготовку представления программы для правительства.
  • Надзор за персоналом программы.
  • Надзор за всеми юридическими лицами, имеющими отношение к программе, и информирование руководства ведомства о возникших проблемах.
  • Подготовка отчетов для куратора программы в руководстве ведомства.

Таблица 1. Методы бюджетирования и формы контроля за исполнением бюджета

Механизм расходования бюджетных средств

Финансирование расходных полномочий РБС по нормативам

Министерство финансов и др.

Департаменты отраслевых ведомств

Затраты — статьи затрат

Затраты — укрупненные виды расходов

Результаты деятельности ведомств и общий объем текущих расходов

Как показывает мировой опыт, не существует единой модели программного бюджетирования, однако наличие совокупности определенных ее элементов характерно для каждой из стран с программно-ориентированным бюджетом. Основные элементы базовой модели программного бюджетирования показаны ниже (рисунок 1).

Рисунок 1. Элементы базовой модели программного бюджетирования

Модель программного бюджетирования строится на обязательном соблюдении следующих пяти принципов.

Принцип своевременности и информационной обеспеченности,, Принцип информационной достаточности,, Принцип интеграции, Принцип синергии и кооперации, Принцип управленческой гибкости,

  • Установление и разграничение центров ответственности путем обеспечения реализации отдельно взятой программы и связанных с ней проектов структурными единицами одного и того же РБС;
  • Необходимость группировки проектов в зависимости от целей программы, но независимо от источника их финансирования;
  • Максимально полный охват расходов программной классификацией. Субсидирование предприятий должно носить целевой характер и поддаваться количественной оценке индикаторами эффективности.

В этом случае трудно контролировать весь бюджет, бюджетное сальдо и другие итоговые величины; трудно контролировать распределение бюджетных средств между секторами (национальная оборона, образование, здравоохранение и т.д.).

Программы являются важным механизмом организации бюджета, выполнения ведомствами их функций и обслуживания населения. Но правительство на этом не успокаивается. Оно возводит над ведомствами с их программами свою систему достижения национальных целей. В Южной Африке эту систему называют системой кластерного менеджмента (Cluster Management System — CMS).

Южно-африканское правительство заботится о приоритетных областях, используя не только отдельные ведомства, но и CMS. Приоритеты отражены в программах, и менеджеры программ несут ответственность за соблюдение приоритетов.

Важная роль CMS — идентифицировать конкретные действия на уровне программ, содействующие достижению кластерных (высоких общественных) целей. Председатель кластерного комитета информирует об этих действиях руководство ведомства, а затем и менеджеров программ. Иначе говоря, взаимосвязь CMS (приоритеты страны) и программ (ведомственные стратегические итоги) обеспечивается кластерными комитетами и руководством ведомств. Чтобы менеджеры программ исправно работали на национальные интересы, кластерные комитеты должны функционировать эффективно. Например, руководители кластерных комитетов, подкомитетов и экспертных групп должны идентифицировать те программы, которые могут быть особенно полезными в приоритетных областях, и сотрудничать с их менеджерами. Расходы ведомств транслируют приоритеты в услуги обществу и поэтому являются основным средством достижения общественных целей. Планирование и костинг расходов должны учитывать приоритеты на несколько лет вперед, а программы — концентрироваться в приоритетных областях.

Рисунок 3. Программный подход к бюджетированию

Программная классификация должна охватывать все непроцентные расходы (процентные расходы невозможно запрограммировать, если государственный долг — рыночный).

Во многих развивающихся странах программная классификация не является всеохватывающей; значительные пробелы вроде непрограммных расходов на содержание государственного аппарата подрывают доверие к программному бюджетированию как к инструменту приоритезации расходов. Robinson, Marc, and Last, Duncan. A Basic Model of Performance-Based Budgeting, International Monetary Fund, Technical Notes and Manuals, September 2009, p. 6.

Основной задачей программой классификации является повышение качества процесса планирования, бюджетирования, учета, отчетности и аудита. Программная классификация служит для целей информационно-аналитического обеспечения макрофискального, функционального и программного анализа; повышения социально-экономической эффективности государственных расходов, а также для установления уровней ответственности и управления всех уполномоченных РБС.

Как показывает мировой опыт, программная классификация разрабатывается с учетом и на основании потребностей отдельно взятой бюджетной системы, отличается по степени детализации и организационной ориентации. Она тесно связана с организационной структурой РБС, способствуя тем самым установлению ответственности за результаты реализации программ и ее компонентов (подпрограмм и проектов), формируемых на основе функциональной классификации; в свою очередь экономическая классификация расходов служит источником информации о потребляемых в рамках программ ресурсов (рисунок 4).

Переход к программной классификации обычно приводит к снижению количества статей бюджета. Если под началом каждого РБС находится 5-20 программ и количество РБС составляет 10-25, то число статей бюджетной классификации будет варьироваться от 50 до 500. Первым уровнем программной структуры является РБС, вторым — непосредственно программы, кодируемые в соответствии со стратегическими целями; третьим — виды работ и проектов в рамках программ (как текущего, так и капитального характера, которым присваиваются разные коды), и на низшем уровне — накладные расходы (расходы на оплату труда, другие операционные издержки).

В настоящее время Бюджетный кодекс России (статья 21) не содержит программной классификации. А она должна стать доминирующей бюджетной классификацией, если правительство намерено повышать эффективность расходов на основе программного бюджета. Нынешняя классификация состоит из 11 разделов, отражающих направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства (общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика и т.д.).

Таким образом, нынешняя классификация излишне детализирована. При составлении и рассмотрении проекта бюджета акцент делается на распределение бюджетных средств по множеству мелких позиций, в то время как ожидаемые результаты расходов в соответствии с приоритетами государственной политики не обосновываются. Это также не дает возможности определить изменения в приоритетах государственной политики.

Нынешняя классификация, по сути, позволяет лишь контролировать целевое расходование бюджетных средств, что, как показывает международная практика, неэффективно, сопряжено с большими издержками и ограничивает самостоятельность ведомств в выборе путей достижения поставленных перед ними целей. Сопоставление затрат с достигнутыми результатами крайне затруднительно ввиду сложности идентификации расходов на реализацию конкретного мероприятия. Расходы, группируемые по нынешней классификации, не поддаются какой-либо систематической оценке, что делает их недостаточно прозрачными, не стимулирует органы государственной власти и других получателей бюджетных средств на достижение конкретных результатов, не дает возможности проводить анализ их деятельности по предоставлению услуг в рамках возложенных на них задач и функций и комплексно оценивать государственную политику.

Вот общие контуры нового подхода к составлению бюджета:

Ё Классификация расходов: функциональная, ведомственная, программная, экономическая.

Ё Высший уровень: агрегатные лимиты расходов.

Ё Средний уровень: лимиты для каждого раздела / РБС.

Ё Низший уровень: автономия РБС в пределах лимитов.

  • Управление результативностью (Минфин, Минэкономразвития, РБС):

Ё Оценка результативности программ.

Ё Усиления связи результативности программ с бюджетом.

Ё Программное бюджетирование.

Ё Учет капитальных затрат методом начисления.

Ё Компьютеризация учета.

Успешный переход к программному бюджету слагается из двух принципов — доверие и подотчетность — и четырех элементов — лидерство, правильный финансовый менеджмент, участие и инструментарий.

Доверие — краеугольный принцип программного бюджетирования. В данном контексте это слово означает, что правительство и руководство ведомства верят в способность менеджеров программ получить нужные результаты самым эффективным, эффектным и экономичным образом (с наилучшей комбинацией цены и качества).

Способность получить нужные результаты зависит от доступных для этой цели ресурсов, и ведомство готово передать их в распоряжении менеджеров программ.

Подотчетность, Лидерство

Правильный финансовый менеджмент, Инструментарий, Заключение

Плюсы программного бюджетирования хорошо задокументированы. В отличие от традиционного, постатейного бюджетирования оно:

  • фокусирует бюджет на политически заданных целях социально-экономического развития;
  • обеспечивает целостную стратегию не только для краткосрочного исполнения бюджета, но и для долгосрочного стратегического планирования;
  • делает менеджеров программ ответственными за целевое использование подконтрольных им ресурсов и при этом расширяет поле для маневра ресурсами;
  • генерирует информацию о результативности, позволяя улучшать поставку услуг и перераспределять ресурсы в пользу более результативных программ и возникающих приоритетов;
  • упрощает структуру бюджета, повышает его прозрачность и доступность для всех заинтересованных лиц, особенно парламентариев.

Для реализации этих выгод важно, чтобы переход к программному бюджету тщательно готовился и неуклонно осуществлялся, политически спонсировался на самом высоком уровне, жестко контролировался правительством и руководством ведомства. Эта реформа, если ее правильно осуществить, может повлечь за собой пересмотр дизайна государственной политики и даже стать основным средством модернизации государственного управления.

Список литературы

Приложения, Архитектура программной активности Департамента транспорта Канады

Департамент транспорта Канады ожидает от своей деятельности четыре стратегических итога:

1.Эффективная транспортная система.

2.Экологически чистая транспортная система.

3.Безопасная транспортная система.

4.Надежная транспортная система.

К каждому стратегическому итогу подверстываются программы, способствующие его достижению (программы оказания услуг).

1.1.Рынок транспортных услуг.

1.2.Шлюзы и коридоры.

1.4.Инновации на транспорте.

Некоторые программы делятся на подпрограммы (возможен и следующий уровень детализации).

1.1.1.Рынок воздушных перевозок.

1.1.2.Рынок водных перевозок.

1.1.3.Рынок наземных перевозок.

Каждая ведомственная презентация основных оценок состоит из четырех частей:

— стратегический итог деятельности ведомства;

— программы, направленные на получение стратегического итога;

— таблица расходов на программную деятельность;

— трансферы бюджетных средств (если имеются).

Программное бюджетирование на Украине и в Беларуси

В украинском бюджетном кодексе предусмотрена программная классификация и указано, что она применяется при формировании бюджета программно-целевым методом на основании бюджетных запросов главных РБС. А в бюджетном кодексе Беларуси программной классификации отведена целая статья (таблица 3).

Таблица 2. Программная классификация расходов в бюджетных кодексах Украины и Беларуси

Бюджетный кодекс Украины

Бюджетный кодекс Беларуси

Статья 10. Классификация расходов бюджета (с сокращениями)

1. Расходы бюджета классифицируются по:

1) функциям, с выполнением которых связаны расходы (функциональная классификация расходов);

2) экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);

3) признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);

4) бюджетным программам (программная классификация расходов)…

5. Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета программно-целевым методом.

Статья 14. Программная классификация расходов бюджета

1. Программная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам.

2. Министерство финансов может производить детализацию расходов бюджета в пределах подпрограмм, не нарушая общих принципов построения и единства программной классификации расходов бюджета.

Примеры похожих учебных работ

Бюджет и бюджетный дефицит

. Актуальной является сама проблема образования бюджетного дефицита, а также методы его регулирования. Целью работы является изучение сущности образования бюджетного дефицита и методов управления им. Задачи работы: изучение сущности бюджета и .

Статистика бюджета и бюджетной системы

. органами самоуправления. 2. Основные показатели статистики бюджета и бюджетной системы Доходные и расходные статьи бюджета располагаются в соответствии с бюджетной классификацией конкретного государства. Доходы бюджета -- это часть централизованных .

Бюджет и бюджетная система Российской Федерации

. работу, то вы, безусловно, понимаете как добавленная вами работа может облегчить труд другим. Если Дипломная работа, по . другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Бюджетная система Российской Федерации: .

Экономическая сущность бюджета и бюджетной системы

. и др. Целью данной работы является исследование экономической сущности бюджета и бюджетной системы. Для достижения указанной цели предполагается выполнить следующие задачи: рассмотреть развитие понятий "бюджет" и "бюджетная система" .

Совершенствование бюджетной политики в период финансово-экономического кризиса

. бюджетные отношения и процессы в условиях финансово-экономического кризиса. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка В первой главе раскрыты место и роль бюджетной политики в системе государственного регулирования и ее .

Читайте также: