Новые технологии ресурсосбережения в жкх реферат

Обновлено: 02.07.2024

Жилищно-коммунальное хозяйство является социально значимой и система образующей отраслью, за последний год сформировавшей более 5 % внутреннего валового продукта страны. В статье проведен анализ политики энергосбережения в рамках жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Рассматриваются основные направления по экономии энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Рассмотрены основные проблемы ресурсосбережения и энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Ключевые слова: энергосбережение, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетическая эффективность, многоквартирные жилые дома.

В соответствии с официальными статистическими данными за последние 19 лет цены на жилищно-коммунальные услуги росли опережающими темпами. С января 2010 года по январь 2019 года общий уровень потребительских цен увеличился в 2,4 раза, за тот же период стоимость жилищно-коммунальных услуг выросла в 3,4 раза. [2] Это означает, что цены на ЖКУ не просто индексировались, а существенно возрастали в реальном выражении, оказывая непосредственное влияние на уровень благосостояния населения. Именно поэтому данная проблема достаточно актуальна на сегодняшний день.

Рис. 1. Индексы потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги

Законодательство РФ ставит ряд задач, перед управляющими компаниями и собственниками недвижимости, одним из приоритетных направлений реформы становится совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, переход на договорные отношения, а также предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг. [3, с. 73].

Это в свою очередь связано со сложностью содержания многоквартирных домов. Данное распределение функций направлено на то, чтобы создать самостоятельную и частично независимую от государства систему, субъекты которой, в данном случае владельцы недвижимости могли бы самостоятельно осуществлять техническое обслуживание домов и проводить ремонтные работы при минимальном вмешательстве государства.

В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года одними из главных стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики являются энергетическая безопасность и энергетическая эффективность экономики.

Для субъектов Российской Федерации приоритетом становиться эффективная политика в области энергосбережения в отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Повышение тарифов с ухудшением качества энергоносителей создают достаточно острую проблему, в значительной мере, влияющей на социальную напряженность региона. До 22 % всех доходов российских семей уходит на оплату коммунальных счетов, что является неблагоприятным фактором в сложной экономической ситуации, которая сложилась на сегодняшний день в Российской Федерации.

На сегодняшний день энергосбережение в сфере жилищного-коммунального хозяйства имеется ряд значительных проблем, основными из которых являются:

Однако, необходимо отметить что большая часть этих проблем применима только лишь к многоквартирным домам с централизованными системами тепло-электро-водоснабжения, ведь в случае с децентрализованным ресурсоснабжением, все проблемы некачественных ресурсов или высоких тарифов могут решится банальной сменой источника коммунального ресурса — собственные котельные, ветровые и солнечные электрические установки, скважины холодной воды, солнечные системы отопления и горячего водоснабжения.

Основные термины (генерируются автоматически): жилищно-коммунальное хозяйство, Российская Федерация, энергосбережение, горячее водоснабжение, значительная мера, местное самоуправление, общедомовый прибор учета, Энергетическая стратегия России, энергетическая эффективность, эффективная политика.

В конце минувшего года в Москве прошла первая научно-практическая конференция, подготовленная Госсроем России совместно с рядом зарубежных фирм, по выработке механизмов привлечения иностранных инвестиций с целью реализации необходимых мер ресурсоэнергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) России.

Жилищно-коммунальная реформа должна, как известно, прежде всего, обеспечить нормальные условия проживания российского населения, в том числе и путем получения качественных услуг по доступным для большинства людей ценам, оставляя дотирование их только тем жителям, чей доход не позволяет самостоятельно оплачивать весь комплекс услуг.

Одним из важнейших элементов жилищно-коммунальной реформы является так называемое энергоресурсосбережение, то есть уменьшение расходов на тепло, электричество, воду, газ, но не за счет снижения поставляемых населению услуг, а за счет модернизации устаревших технологий, что, в конечном счете, должно уменьшить дотации бюджетов разных уровней и даже в некоторой степени улучшить социально-бытовые условия. В настоящее же время ресурсо- и энергосбережение жилищно-коммунального хозяйства является сферой с весьма большими энергетическими, материальными и экономическими потерями. Практически отсутствует контроль за объемами поставок и расходования энергоресурсов. Маленький факт для пущей наглядности: потребление горячей и холодной воды населением Российской Федерации почти в 2,5 раза превышает среднеевропейское. И происходит это вовсе не оттого, что россиянин больше любит плескаться под душем или мыть посуду. Это, прежде всего, связано с низким качеством санитарно-технической арматуры, приводящей к большим утечкам воды, которая до населения попросту не доходит. Так что замена постоянно текущих труб на новые позволит сократить не только расходы воды, которая уходит в буквальном смысле слова в песок, но и закроет одну из затратных статей бюджета, обозначенную просто и емко: "ремонт".

На конференции выступили ведущие руководители Госстроя России, а также европейские компании и финансовые институты, так или иначе заинтересованные в работе на российском рынке в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В частности, была рассмотрена возможность использования опыта бывшей ГДР, которая после падения Берлинской стены оказалась в совершенно новых для себя рыночных условиях, определенным образом схожих с условиями, которые переживает сегодня и наше общество, в том числе и в жилищной сфере. Были затронуты вопросы по перспективам дальнейшей возможной деятельности ряда зарубежных компаний в России, в частности российско-германских фирм "РУСБАУТЕК", "РусКомБауКонсальт", немецкой холдинговой группы "Депфа-БауБоден-Групп", французской компании "Женераль Дез*О" и других. Кроме того, на конференции было предложено всем российским участникам форума, которые представляли здесь интересы многих регионов страны - от Дальнего Востока до Калининграда - вынести к рассмотрению на конкурс собственные инвестиционные проекты с целью их дальнейшей реализации на местах.

Пока еще несколько рановато говорить о каких-то реальных результатах прошедшей конференции. Основная идея была в том, чтобы люди, готовые осуществлять жилищно-коммунальную реформу у себя в регионе и имеющие на этот счет серьезные программы, встретились с теми, у кого есть деньги и кто желает вложить свои капиталы в переустройство российской жилищной сферы.

Главная проблема заключается в том, что прямые инвестиционные ресурсы для реализации программ на межгосударственном уровне сегодня, после дефолта 17 августа, России вряд ли кто-нибудь даст. Даже у Москвы, самого надежного с этой точки зрения региона, в этом году произошло резкое падение уровня инвестиций, вкладываемых в экономику города. Тот, кто готов выложить свои деньги, хочет получить стопроцентные гарантии, что его не "кинут", как "кинули" год назад. А кто и как может предоставить подобные гарантии?

Словом, привычные инструменты инвестирования, вроде ГКО, валютных операций, долговых обязательств органов государственной власти, сегодня практически полностью дискредитированы в глазах зарубежных партнеров. В результате возникла проблема острого дефицита объектов кредитования, для решения которой и стали необходимы новые инструменты и механизмы инвестирования.

В этом смысле, по мнению участников конференции, наибольшую инвестиционную привлекательность имеют объекты коммунальной сферы, которые, в свою очередь, серьезно нуждаются в финансировании для последующей модернизации. И прежде всего потому, что, к сожалению, основные фонды жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации находятся сегодня в очень сложном положении - городская застройка, жилые дома которой построены по типовым проектам с низкими тепловыми характеристиками, требует значительного ремонта. В том числе до 40 процентов тепловых сетей необходимо сегодня ремонтировать или заменять вовсе, а это, между прочим, сотня с лишним тысяч километров выложенных когда-то труб. То же касается водо- и газоснабжения, электроэнергии.

Муниципальные предприятия, обеспечивающие функционирование объектов, которые осуществляют поддержание систем жизнеобеспечения наших городов, играют огромную роль в экономике страны. Водоканалы, тепло- и энергосети являются по сути своей крупнейшими производителями услуг, монополиями с устойчивым рынком сбыта и потоками коммунальных платежей.

Однако не для кого не секрет, что бюджетами всех уровней, а также и потребителями финансируются лишь текущие расходы жилищно-коммунального хозяйства, но не как не его воспроизводство. В результате износ инженерной инфраструктуры в данной сфере уже выходит. по оценкам специалистов, за допустимые пределы и приближается к критическому уровню 60 процентов, то есть тому самому уровню, при котором резко растет аварийность инженерных сетей и оборудования, становясь по сути постоянной головной болью. Так, в последние 10 лет износ основных фондов коммунальных предприятий вырос в 1,7 раза, что увеличило аварийность на 11 процентов. Ряд регионов России, что называется, уже "вошел" в инфраструктурный кризис, близкий к экономической катастрофе. Так что промедление здесь в прямом смысле смерти подобно. Однако скудные бюджеты субъектов Федерации, муниципальных образований в большинстве своем просто не в состоянии решить эту задачу в обозримом будущем.

Кроме того, чиновник из ЖЭУ или ДЕЗа в принципе не очень-то и заинтересован в том, чтобы управление и обслуживание жилищной сферы было безупречно, доведено до автоматизма, так как тогда роль его самого резко упадет. Но главным образом резко упадет количество выделяемых на ликвидацию постоянных аварий и авралов средств, поскольку самих авралов практически больше не будет. Энергосбережение и действенный контроль за объемом потребления ресурсов также может привести к уменьшению зарплаты чиновников из ДЕЗов, ибо сегодня их зарплата впрямую зависит от количества потребляемых населением объемов воды, тепла, электричества. Да и возможность для махинаций и приписок, которая существует сегодня благодаря многократным ремонтам, в том числе и на бумаге, одного и того же объекта, более не будет. А ведь в данном случае так называемый человеческий фактор играет не менее важную роль в деле переустройства инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, чем объективные трудности. Хотя, разумеется, основная причина, которая сдерживает реформу, проста и сложна одновременно, и заключается в двух словах: нет денег.

- Надежды на то, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства сами скоро преодолеют свои трудности, по меньшей мере несерьезны, - считает заместитель председателя Госстроя России Леонид Чернышов. - В том числе и потому, что уровень управления городской инфраструктурой в большинстве своем недостаточно высок. Связано это, на мой взгляд, прежде всего с отсутствием эффективного влияния собственника, его незаинтересованностью в проведении энергоресурсосберегающих мероприятий, поскольку полученные в результате экономии средства будут непременно изъяты из-за разницы в тарифах за предоставленные и потребленные коммунальные услуги или, в лучшем случае, будут обозначены как прибыль и, значит, практически полностью уйдут на уплату налогов. Недостаточная юридическая проработка договоров в области управления муниципальным имуществом не позволяет четко разграничить права, обязанности и ответственность каждой из сторон, участвующих в управлении объектами городской инфраструктуры. Собственник же не может осуществлять действенный контроль за состоянием принадлежащих ему коммунальных объектов.

Таким образом, назревшая необходимость проведения программ реконструкции и технической модернизации оборудования, инженерных сетей на предприятиях городской инфраструктуры с одной стороны, и недостаточные инвестиции в данную область с другой, приводят к ощутимому росту текущих эксплуатационных издержек, которые тяжким бременем ложатся на местные бюджеты. А между тем, замена устаревших инженерных сетей на более эффективные неминуемо приведет к снижению, причем значительному, себестоимости производства услуг.

Словом, уменьшение бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство сегодня является фактически приоритетной задачей для глав администраций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако в настоящее время реализация подобной политики в сфере ЖКХ сталкивается с рядом принципиальных трудностей, среди которых не только пресловутое отсутствие необходимых средств, но и несовершенство нормативно-правовой базы на федеральном и, в особенности, на региональном уровнях, неразвитость отечественного рынка энергосберегающей техники и технологий, а также недостаточная экономическая заинтересованность руководителей энергопроизводящих и энергопотребляющих предприятий. Все это в конечном итоге просто-напросто вынуждает местные власти искать новые формы привлечения средств в жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе на основе коммунальных предприятий и объектов инженерной инфраструктуры в доверительное управление (концессию) с привлечением заемных средств частных инвесторов.

Суть доверительного управления достаточно проста. Прежде всего, передавая свои имущество, собственник вовсе не отдает управляющему правомочия по владению и распоряжению этим имуществом, а лишь наделяет управляющего правом осуществлять эти полномочия от своего имени. Управляющий при этом обязан обеспечить возврат имущества учредителю управления и прекратить исполнение всех своих полномочий по истечению срока договора, что исключает возможность "прикрытия" договором концессии фактической передачи муниципального имущества в собственность путем заключения заведомо фиктивной сделки. И, наконец, доверительный управляющий получает вознаграждение и возмещает необходимые затраты только за счет доходов от использования имущества. Таким образом, нет необходимости в создании специального источника средств для обеспечения функционирования доверительного управляющего. Кстати, договор аренды, который является наиболее распространенным способом использования муниципального имущества, по своей экономической природе несколько обременителен для хозяйствующего субъекта - с арендатора, в частности, взимаются в обязательном порядке арендные платежи, безо всякого учета рентабельности его деятельности. Концессия же позволяет учесть интересы хозяйствующего субъекта, обеспечивая одновременно защиту интересов собственника.

Механизм использования концессионной схемы для привлечения капитала в городскую инженерную инфраструктуру уже потихоньку начинает осваиваться в ряде регионов России. В частности, в Самарской области в результате привлечения средств отечественных инвесторов, которым было передано в доверительное управление инженерная инфраструктура некоторых местных объектов, в том числе детских садов и больниц, заработала программа установки индивидуальных мини-котельных. В прошлом году в области было закрыто 29 муниципальных неэффективных котельных, ликвидировано более 50 километров ветхих тепловых сетей и переведено на автономные источники теплоснабжения около 600 объектов, что резко снизило расходную часть местного бюджета. Фактически без привлечения средств области удалось заменить старое оборудование на новое, модернизированное, готовое прослужить еще несколько десятков лет.

Примером привлечения иностранных инвесторов к взаимовыгодному сотрудничеству в коммунальной сфере, превращение его в зону надежного и прибыльного бизнеса может служить и опыт города Оренбурга по передаче МП "Водоканал" в делегированное управление, то бишь в концессию, французской компании "Женераль Дез*О". От идеи модернизации за счет кредитных ресурсов предприятия, который давно уже требовал ремонта и изменения технологий эксплуатации, администрация города отказалась практически сразу. Без изменения системы управления даже полное перевооружение производства не дало бы желаемого результата. Посему предпочтение и было отдано крепкому в финансовом отношении партнеру, имеющему опыт и авторитет и желающему сотрудничать в этой сфере с городом. Выбор остановился на уже упомянутой французской компании, предложившей наиболее выгодные с точки зрения интересов города условия. Компания вкладывает в переустройство инфраструктуры в течение 5 лет 170 миллионов французских франков, прибыль же от реализации проекта при фиксированных тарифах должна будет распределяться между сторонами пропорционально вкладу: городу - 25 процентов, компании - 75 процентов. Через несколько лет у города, затратившего копейки на модернизацию системы подачи воды, будет новая сеть, способная уменьшить себестоимость чистой питьевой воды, качество которой, как не трудно догадаться, улучшиться. Разумеется, львиная доля прибыли уйдет иностранной компании, но с другой стороны, город за бесценок получает модернизированную инфраструктуру, реформа не ударит при этом по карману населения, а даже, возможно, уменьшит его расходы, ведь обновленное современное предприятие водоснабжения способно сэкономить сотни литров воды, причем, не за счет потребителя, а за счет изменения технологии подачи горячей и холодной воды.

Таким образом, приведение в действие механизма привлечения отечественного и зарубежного капитала на основе доверительного управления муниципальной собственностью, по мнению большинства специалистов, присутствовавших на конференции, способно привести к повышению качества и надежности коммунального обслуживания потребителя. Однако, по крайней мере пока, законодательно система доверительного управления в нашей стране никак не урегулирована, есть только законопроект "О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами", но когда он будет принят и будет ли принят вообще, неизвестно. Все это в немалой степени задерживает развитие системы концессии в нашей стране.

Тем не менее, даже в условиях отсутствия соответствующей законодательной базы на федеральном уровне, которая предоставляла бы инвестору достаточные гарантии возврата вложенных средств, единой модели концессионного или другого договора, доверительное управление объектами городской инженерной инфраструктуры можно осуществлять, или принимая собственные законодательные акты на региональном уровне, или используя еще одну форму обеспечений вложений инвесторов - залог прав требования коммунальных платежей.

В этом случае коммунальное предприятие осуществляет заимствование на проведение реконструкции или модернизации оборудования и закладывает свое право требования к организации, управляющей жилищным фондом, в частности оплаты услуг. Сумма платежей, право требования по которым передано в залог, должно покрывать всю сумму долга и процентов по нему, учитывая при этом процент ожидаемых неплатежей, взятых от общего объема заложенных прав требования. Возможность залога имущественных прав предусмотрена статьей 336 Гражданского Кодекса РФ, полное же правовое регулирование этого вида экономической деятельности определяется федеральным законом "О залоге".

Учет инвесторов и возможностей потребителей услуг, бюджета и инвесторов на стадии формирования тарифов вполне может обеспечить взаимовыгодное сотрудничество и инвестиционную привлекательность объектов коммунальной сферы.

В настоящее время коммунальные услуги населению реализуются по тарифу, установленному ниже себестоимости. Для создания благоприятного инвестиционного климата в отрасли возникает необходимость в уменьшении разницы между тарифами для различных категорий потребителей. Система регулирования должна позволить провести изменение тарифов с учетом инвесторов и финансовых возможностей как потребителей услуг, так и непосредственно городского бюджета. Для предотвращения снижения качества предоставляемых услуг необходимо ввести минимальные стандарты качества и оговорить все условия пересмотра тарифов. Неправильное или несвоевременное решение регулирующего органа по вопросу образования тарифов на коммунальные услуги может привести к финансовым потерям как инвесторов, так и самого предприятия, бюджета и потребителей услуг. Поэтому необходимо местным властям предусмотреть ответственность регулирующего органа за принимаемые решения. Срок договора должен находиться в прямой зависимости от срока окупаемости инвестиций, причем здесь необходим и учет того, что в первые годы капиталовложений проект, как правило, еще недостаточно рентабелен. Критерием, на основании которого оценивается работа концессионера, является качество предоставляемых услуг и поддержание определенного уровня технического состояния объекта, бесперебойность его работы и т.д.

Таким образом, в доверительное управление могут быть переданы либо объекты, которые очень привлекательны с коммерческой точки зрения и от передачи которых в доверительное управление город сможет получать доходы большие, чем от сдачи их в аренду, либо наоборот, находящиеся в таком состоянии, когда их восстановление требует вложения значительных средств. В последнем случае город, кстати, может пойти и на такие меры, как полный отказ от своей части прибыли с тем, чтобы восстановление происходило исключительно за счет ресурсов инвестора. Ну и конечно, сам процесс передачи муниципальной собственности в доверительное управление возможен на конкурсной основе и лишь тем лицам, которые не только смогут обеспечить поступление в бюджет серьезных доходов, но и опыту которых можно доверять.

Наконец, еще одним способом привлечения зарубежных инвестиций может стать лизинг оборудования энергосбережения, автономных модульных теплоснабжающих станций, например, или мусоросжигающих минизаводов, водоочистительных предприятий. Как известно, лизинг - это вид инвестиционной деятельности по передаче и приобретению имущества на определенный срок и на определенных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества тем, кто получил оборудование по этому договору. Так что благодаря действующему с октября 1998 года федеральному закону "О лизинге" руководители местных администраций могут предложить потенциальным инвесторам идею передачи городу в лизинг необходимого оборудования и техники для модернизации и переустройства инженерной инфраструктуры.

Таким образом, несмотря на дефолты и связанные с ними опасения инвесторов, которые еще не стали инвесторами, но в принципе не прочь начать деловое сотрудничество с местными властями в жилищной сфере, несмотря на недостаточную проработанность российского законодательства в этом вопросе, формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения внебюджетных средств на развитие ЖКХ вполне реально. Было бы только взаимное желание и стремление найти выход из любой, даже самой критической ситуации.

Конечные цели энергоресурсосберегающей политики в жилищно-коммунальном хозяйстве - сокращение затрат на содержание и эксплуатацию жилья и, соответственно, смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Содержимое работы - 1 файл

ЭУН конференцияу.doc

Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Основными методами достижения этих целей являются:

- переход к эффективным энергосберегающим архитектурно-строительным системам и инженерному оборудованию в жилищно-коммунальном строительстве;

- внедрение приборного учета и регулирования потребления тепловой энергии, воды и газа, организация взаиморасчетов за потребление ресурсов по показаниям приборов;

- создание экономического механизма, стимулирующего процесс энергоресурсосбережения;

- совершенствование систем тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергоресурсосбережение.

Главная задача всех участников процесса энергоснабжения и энергопотребления состоит в комплексном использовании всех рычагов управления спросом на ресурсы и стимулирования энергоресурсосбережения: технических, экономических, нормативных, институционных, информационных.

Основные направления энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

1. Экономия расходования ресурсов и снижение теплопотерь.

Тепловая изоляция, увеличение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий. Важное значение при строительстве новых объектов имеет использование трехслойных стеновых панелей, а также переход на новые конструктивные решения с учетом повышенных требований в части сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций при строительстве зданий из кирпича, блоков и монолитного железобетона. Принятие таких решений необходимо осуществлять с использованием разработанных Госстроем России альбомов технических решений теплоэффективности наружных стен.

Наряду с утеплением стен зданий нового строительства, важная роль принадлежит теплоизоляционным работам на реконструируемых зданиях старой застройки. В этом случае необходимо нанесение на стены зданий дополнительных теплоизоляционных слоев. В качестве утеплителя наружных поверхностей могут применяться минераловатные и стекловатные утеплители, пенополистиролы, торкретполистиролбетон, наносимый на поверхность стен. Теплоизоляция перекрытий и покрытий может осуществляться насыпными, напыляемыми и наливными плитными утеплителями (пенополистирол, пенополиуретан, минераловатные и стекловолокнистые маты и плиты).

Не меньшее значение имеет повышение теплозащиты окон и балконных дверей. Мероприятия по проведению этой работы включают в себя как замену старых окон и дверей на новые, отвечающие современным требованиям по теплозащите, так и нанесение на стекла теплоотражающих пленок и специальных покрытий типа "JOW-E" с уплотнением оконных и дверных проемов.

Модернизация систем тепло-, водоснабжения. К основным мероприятиям этого направления можно отнести:

- постепенную замену ЦТП ( центральных тепловых пунктов) на ИТП в блок-модульном исполнении;

- внедрение там, где это экономически целесообразно, децентрализованных источников теплоснабжения;

- снижение теплопотерь в инженерных сетях путем постепенного перехода на современные трубопроводы, в т.ч. на тепловые сети с пенополиуретановой изоляцией;

- оптимизацию режимов работы сетей тепло- и водоснабжения через внедрение систем автоматизированного управления и регулируемого привода насосных агрегатов, замену насосов с завышенной установленной мощностью;

-реконструкцию тепловых пунктов с применением эффективного тепломеханического оборудования (например, пластинчатых водонагревателей);

- применение в системах тепло-, водоснабжения вместо поверхностных теплообменников (бойлеров) трансзвуковых струйно-форсуночных аппаратов, совмещающих в себе одновременно функции теплообменника и насоса и не содержащих вращающихся и трущихся частей;

- широкое использование аппаратуры контроля и диагностики состояния внутренней поверхности оборудования и систем тепло- и водоснабжения;

- применение новейших методов и технологий для очистки от отложений теплообменного оборудования, котлов, систем водоснабжения и скважин (например, использование энергосберегающего семейства электрогидроимпульсных установок типа "ЗЕВС");

- замена изношенной запорной арматуры и санитарно-технических устройств в квартирах и индивидуальных домах;

- перевод котельных там, где это возможно, на газовое топливо;

- оптимизацию процессов горения в топках котлов и внедрение оптимальных графиков регулирования с использованием средств автоматики и контроля, перераспределение тепловых нагрузок путем кольцевания тепловых сетей;

- применение на котельных противодавленческих турбин, устанавливаемых параллельно дроссельному устройству, для выработки дополнительной электроэнергии;

- обеспечение режимов водоподготовки, запрет пуска в эксплуатацию котельных (как законченных новым строительством, так и после капитального ремонта оборудования), не оснащенных установками водоподготовки, не прошедших режимноналадочные испытания в установленные сроки;

- замена и прочистка сетей с применением новых методов прочистки бестраншейным способом;

- проведение режимно-наладочных работ в тепловых сетях и системах отопления и горячего водоснабжения зданий.

Использование нетрадиционных источников энергии. Использование таких источников должно рассматриваться как одно из перспективных направлений энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, являющееся одновременно одним из аспектов решения экологических проблем.

В некоторых районах России (Астраханская, Волгоградская, Алтайская, Читинская области, Дагестан, Краснодарский, Ставропольский, Приморский края) целесообразно внедрение гелиоустановок для отопления и горячего водоснабжения. Их можно использовать для горячего водоснабжения бытовых помещений, летних баз отдыха, санаториев, плавательных бассейнов, нагрева поливочной воды в теплицах, жилых домах, в коттеджах и индивидуальных домах, для подогрева сетевой воды в котельных.

Важная роль в сокращении затрат энергоресурсов принадлежит теплонасосным установкам, обеспечивающим эффективную утилизацию потенциального тепла окружающей среды, промышленных и бытовых стоков. За последнее время в России освоен выпуск достаточно качественных тепловых насосов.

В некоторых регионах (Сахалинская, Камчатская, Тюменская, Омская, Томская области, республики Дагестан, Кабардино-Балкария) для отопления и горячего водоснабжения можно использовать геотермальную энергию, стоимость которой в 5-30 раз ниже стоимости энергии, вырабатываемой котельными на традиционных видах топлива.

Рентабельным источником электроэнергии могут служить ветроэнергетические установки. Один такой агрегат мощностью 5-10 кВт способен обеспечить электроэнергией средний коттедж и питание теплонасосной установки. Наиболее перспективны в этом плане вихревые ВЭУ.

2. Создание экономического механизма энергоресурсосбережения в ЖКХ

Для создания объективных предпосылок практической реализации проектов энергоресурсосбережения в ЖКХ необходимо выработать эффективный экономический механизм, включающий в себя устойчивые источники финансирования и четкие меры по стимулированию энергоресурсосбережения .

Определение источников финансирования программ энергоресурсосбережения. Средства местного бюджета. На цели энергоресурсосбережения может направляться часть средств (5-10%), предусмотренных в местном бюджете на финансирование развития и текущей деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Эти средства, в первую очередь, должны использоваться на установку приборов учета в организациях бюджетной сферы. Кроме того, их целесообразно направлять на обеспечение учета энергоресурсов в жилищном хозяйстве (пункте учета тепла на границах раздела сфер ответственности на домовых вводах).

Эффективность использования указанных средств должна определяться по критерию сокращения потребности в бюджетных средствах, направляемых в виде дотаций предприятиям ЖКХ.

Средства местного бюджета на цели ресурсосбережения могут выделяться также опосредовано через освобождение организаций, реализующих ресурсосберегающие мероприятия, от части местных налогов.

Средства, выделяемые на подготовку к зиме. Эти средства используются на реализацию технических решений в период подготовки к сезонной эксплуатации, способствующих ресурсосбережению (утепление зданий, теплоизоляция трубопроводов и др.).

Средства организаций ЖКХ, формирующиеся за счет платежей населения и других потребителей за реализацию услуг. Из общей суммы доходов организаций на цели энергоресурсосбережения могут направляться средства фонда развития, формирующиеся за счет части прибыли, остающейся в распоряжении предприятий (фонда накопления), ремонтного фонда и амортизации.

Средства федерального и региональных фондов энергоресурсосбережения. Из этих фондов могут производиться прямые инвестиции в энергоресурсосбережение. Одной из их функций должна являться выдача поручительств по коммерческим кредитам, взятым на внедрение энергоресурсосберегающих технологий.

Фонды энергоресурсосбережения могут выдавать средства только на возвратной основе при условии прозрачности использования выделенных средств заемщиком и контроля со стороны Фонда: при отчислении части сэкономленных средств Фонду (в течении нескольких лет после возврата заемных средств), безусловном отчуждении в пользу Фонда части собственности заемщика, если энергоресурсосберегающий проект не реализован в установленные сроки и т.п.

Внебюджетные источники кредитного финансирования. Средства частных инвесторов, в том числе банков, могут быть использованы на условиях безусловного возврата вложенных средств за счет ежемесячного отчисления части экономии, получаемой каждым потребителем коммунальных услуг в результате снижения платежей благодаря установке приборов учета.

Важным инструментом минимизации риска частных инвесторов является заключение между администрацией города, банком и организацией ЖКХ трехстороннего соглашения, согласно которому город разрешает банку в случае невыполнения обязательств по выплате долга использовать эквивалентную сумму платежей населения за жилье и коммунальные услуги.

Большую перспективу в качестве источников кредитного финансирования имеет использование лизинговых механизмов при обустройстве объектов приборами учета и регулирования потребления воды, тепла и газа.

Привлечение средств частных инвесторов требует разработки бизнес-планов реализации конкретных вопросов.

Использование средств населения возможно лишь в результате проведения активной рекламной компании, в ходе которой населению будут наглядно продемонстрированы экономические выгоды, например, в виде уменьшения платежей за коммунальные услуги, либо другие преимущества, которые оно получит от установки приборов учета.

На практике возможно использование смешанных схем финансирования, когда задействуются несколько из перечисленных источников в различных сочетаниях.

Стимулирование энергоресурсосбережения. К основным мероприятиям этого направления следует отнести:

- оставление в распоряжении организаций ЖКХ экономии, полученной в результате реализации мер по ресурсосбережению (возможно со снижающимся по периодам процентом); можно было бы рекомендовать предприятиям направлять эти средства в фонд развития и использовать для совершенствования и проведения дальнейших работ по энергоресурсосбережению, а также погашения кредитов взятых на эти цели;

- осуществление дополнительных мер социальной защиты малообеспеченных граждан путем установки приборов учета в их квартирах за счет бюджетных средств, что, в свою очередь, будет стимулировать установку приборов учета в квартирах других граждан;

- разработка социально обоснованных норм потребления населением тепло- и электроэнергии, воды, природного газа и введение на этой основе дифференцированных тарифов на коммунальные услуги в зависимости от объемов их потребления, позволяющих осуществлять взимание повышенной платы за сверхнормативное потребление коммунальных услуг, по периодам суток.

Читайте также: