Независимая антикоррупционная экспертиза реферат

Обновлено: 30.06.2024

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев: "Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ".

Проблема коррупции очень остро стоит в нашей стране, и решить ее можно только с помощью комплекса мероприятий, проводимых последовательно в каждой области ее возможного проявления, в том числе направленных не только на ее искоренение, но и на недопущение появления способствующих коррупции факторов. Так, первым звеном, которое может содействовать проявлению коррупции, являются нормативные правовые акты - основа правовой системы Российской Федерации. Рассмотрим, какие меры принимаются для недопущения использования нормативных правовых актов в коррупционных целях.

Общие принципы проведения антикоррупционной экспертизы

В последние годы особое внимание было уделено разработке российского антикоррупционного законодательства. В результате был принят Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ), который установил основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Также Законом N 273-ФЗ закреплены основные меры по профилактике коррупции, одной из которых является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В целях реализации положений Закона N 273-ФЗ в части проведения антикоррупционной экспертизы принят Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Закон N 172-ФЗ). Он устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Примечание. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (ч. 2 ст. 1 Закона N 172-ФЗ).

Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), закрепленными Законом N 172-ФЗ, являются:

обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Кто вправе проводить антикоррупционную экспертизу

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Законом N 172-ФЗ возложено на прокуратуру Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (Минюст России), а также на органы, организации, их должностных лиц.

Прокуроры проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц в ходе осуществления своих полномочий по вопросам, касающимся:

прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;
социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу:

проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы;
проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов - при проведении их правовой экспертизы;
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации;
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - при мониторинге их применения.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Методика проведения антикоррупционной экспертизы

Прокуратура Российской Федерации, Минюст России, органы, организации и их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (далее - Методика).

Примечание. Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждого положения нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта).

Так, в Методике выделено два вида коррупциогенных факторов:

устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;
содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

К первому виду коррупциогенных факторов относятся:

широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Ко второму виду коррупциогенных факторов можно отнести:

наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются:

в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации;
в заключении, составляемом по итогам антикоррупционной экспертизы, - при проведении указанной экспертизы Минюстом России, а также органами, организациями, их должностными лицами.

В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Примечание. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы, а также предложены методы их устранения.

Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом.

Независимая антикоррупционная экспертиза

Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) за счет собственных средств (ч. 1 ст. 5 Закона N 172-ФЗ).

Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими и физическими лицами, аккредитованными Минюстом России в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с Методикой.

Примечание. Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, утверждено Приказом Минюста России от 31.03.2009 N 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность".

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства РФ, проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы и организации согласно п. 57 Регламента Правительства Российской Федерации , размещают эти проекты на своих официальных сайтах в Интернете с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260.

Для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на рассмотрение в юридическую службу федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, размещают эти проекты на своих официальных сайтах в Интернете с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении. В нем должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Такое заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в 30-дневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

Обратите внимание: проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ, концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов вносятся Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство РФ с приложением поступивших заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. Причем государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которую осуществляет Минюст России, ведущий Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, включает в себя, в частности, сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам такой экспертизы. Об этом говорится в Правилах проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, и Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) ФНС России

На федеральные органы исполнительной власти возлагается обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в соответствии с Законом N 172-ФЗ в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и согласно Методике, определенной Правительством РФ (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 172-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы ФНС России был издан Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной налоговой службы, утвержденный Приказом от 24.08.2010 N ММВ-7-7/415@ (далее - Порядок).

Порядок определяет правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной налоговой службы и устанавливает цель ее проведения - выявление в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) ФНС России коррупциогенных факторов и их последующее устранение.

Примечание. Коррупциогенные факторы, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта ФНС России, устраняются структурным подразделением центрального аппарата Федеральной налоговой службы, ответственным за его разработку (п. 12 Порядка).

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится юридической службой ФНС России в соответствии с Методикой при проведении правовой экспертизы.

Следует отметить, что в соответствии с п. 5 Порядка на стадии подготовки проекта нормативного правового акта структурным подразделением центрального аппарата ФНС России, являющимся разработчиком проекта, в целях избежания включения в него коррупциогенных факторов также используется Методика.

Методика применяется и при осуществлении структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной налоговой службы мониторинга применения ее нормативных правовых актов.

гражданской службы РФ 3-го класса

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Правовое поле применения экспертиз правовых нормативных актов достаточно широко, оно включает в себя экспертизу нормативных актов органов местного самоуправления и государственных органов власти, охватывает их совместную деятельность по формированию нормативной базы местного самоуправления и по созданию условий организации нормотворческого процесса на местах. Процесс экспертной оценки на коррумпированность правовых нормативных актов органов местного самоуправления в отличие от актов субъекта РФ, вне всяческих сомнений, имеет свои особенности и сталкивается с некоторыми проблемами.

Основная причина такого положения состоит в отсутствии четких представлений о содержании процедуры оценки, главных факторах коррупционных критериев для актов органов местного самоуправления, необходимости более полного правового обеспечения института местного самоуправления, преодоления внутренней противоречивости, несогласованности правовых актов на муниципальном уровне. Определенное место здесь занимает субъект РФ, который регулирует деятельность и организацию местной власти и ее взаимоотношения с государственными органами. В связи с этим появилась объективная необходимость антикоррупционных экспертиз нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, с одной стороны, и реальным его осуществлением - с другой.

Поэтому тема реализации антикоррупционной экспертизы является весьма актуальной на современном этапе.

Цель данной работы заключается в исследовании антикоррупционной экспертизы правовых актов.

Согласно указанной цели следует решить ряд задач, таких как:

рассмотреть понятие и содержание антикоррупционной экспертизы;
изучить нормативно-правовое регулирование и проблемы использования;
сделать выводы по работе в целом.

Фрагмент работы для ознакомления

1 Понятие и содержание антикоррупционной экспертизы

Состояние коррупции в разных областях жизнедеятельности современного российского социума стало одной из наиболее серьезных угроз, которые препятствуют гармоничному развитию государства и уменьшающих эффективность деятельности его институтов. Ее общественная опасность для поступательного развития государственных институтов и институтов гражданского социума признается научным сообществом, СМИ, главой государства – Президентом России, общественными и политическими деятелями. В связи с этим на территории РФ начинают создаваться позитивно зарекомендовавшие себя механизмы по сдерживанию коррупционного поведения в разных областях социального управления.

2 Правовое регулирование и перспективы использования

Для производства независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов не нужен какой-либо письменный документ компетентного на это должностного лица о ее назначении. Здесь достаточно только того, чтобы нормативно-правовой акт или проект нормативно-правового акта был надлежащим образом обнародован, а независимый эксперт по своей инициативе провел его исследование, оформил и подготовил соответствующее заключение на его коррупционированность.

В ситуации обнаружения независимым экспертом в правовом нормативном акте или его проекте коррупциогенных факторов они должны быть указаны в исследовательской части заключения с обязательным обозначением, в каких именно структурных единицах (главах, разделах, частях, статьях, абзацах, пунктах) изучаемого документа, а в выводах эксперта должны быть предложены меры по устранению, нейтрализации и/или локализации таких факторов, включая и экспертную редакцию нормативно-правового акта или его проекта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Следовательно, подведем следующие итоги.

Во-первых, в России созданы правовые основы проведения независимой антикоррупционной экспертизы правовых нормативных актов и их проектов, а также деятельности экспертных учреждений и независимых экспертов на федеральном уровне и в отдельных субъектах РФ, которые требуют последующего совершенствования.

Список литературы [ всего 5]

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

Актуальность исследования выбранной темы работы обусловлена тем, что коррупция образовала серьезные препятствия на пути поступательного развития рыночной экономики, создания и функционирования демократических институтов, развития правосознания и, как следствие этого, повлекла снижение доверия общества к государственной власти, разочарование в демократических преобразованиях, социально-экономических реформах, а также падение авторитета нашей страны на международной арене.

Цель исследования – выявить порядок, сущность и особенности проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

- проанализировать правовые основы проведения независимой антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации;

- исследовать понятие и принципы независимой антикоррупционной экспертизы;

- охарактеризовать организацию проведения независимой антикоррупционной экспертизы в нормативных правовых актах органов государственной и муниципальной власти;

- выявить субъекты проведения независимой антикоррупционной экспертизы;

- определить проблемы и перспективы независимой антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации;

- обозначить роль Министерства юстиции Российской Федерации в организации независимой антикоррупционной экспертизы;

- рассмотреть практику проведения независимой антикоррупционной экспертизы;

- найти перспективы и видения развития практики осуществления независимой антикоррупционной экспертизы.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами и включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и библиографический список.

Методы исследования, используемые в работе: общенаучные методы, формально-юридический метод, комплексное исследование соотношения норм и положений правовой базы и их практического применения.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и принципы независимой антикоррупционной экспертизы

Антикоррупционной экспертизой признается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, имеющая целью предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Предполагается, что эффективная антикоррупционная экспертиза может возыметь превентивное значение при пресечении коррупционных преступлений посредством выявления коррупционных и коррупциогенных составляющих того или иного акта или проекта.

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

1. Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Антикоррупционная экспертиза действующих правовых актов должна проводиться при осуществлении мониторинга их применения. В свою очередь, мониторинг применения вступивших в законную силу правовых актов является обязанностью любого правотворческого органа и неотъемлемой частью правотворческой деятельности в целом. Кроме того, к мерам по профилактике коррупции отнесено рассмотрение в органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики, по результатам вступивших в законную силу решении судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными – решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

В общеправовом смысле рассматриваемый принцип предполагает обязанность государственных органов проводить антикоррупционную экспертизу каждого проекта нормативного правового акта.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря; Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 30 (часть I). – Ст. 4203.

6. Агеев В.Н., Бикмухаметов А.Э., Матковский П.А., Кабанов С.В. Принципы организации производства антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в современной России // Следователь. – 2010. – № 2. – С. 4-6.

7. Акопджанова М.О. Особенности применения законодательства об антикоррупционной экспертизе // Административное и муниципальное право. –2014. –№ 8. – С. 873-876.

8. Алешкова Н.П. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: актуальные проблемы и возможные решения // Муниципальное право. – 2013. –№ 2. – С. 31-38.

9. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы теории и практики: Монография / Е.Р. Россинская, Е.И. Галяшина. – М.: Норма; ИНФРА-М, 2014.

10. Астанин В.В. Обеспечение репрезентативности экспертизы на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина; [сост. Е.Р. Россинская]. – М.: Проспект, 2010.

11. Бахтина М.С. К вопросу о принципах проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Административное и муниципальное право. – 2015. – № 1. – С. 107-113.

12. Беше-Головко К. Россия: государство и суверенитет versus общество и легитимность // Сравнительное конституционное обозрение. – 2011. – № 3(82). – С. 134-146.

13. Васильева С.В. Правовой институт лоббизма в России: оценка законодательства и перспектив формирования // Сравнительное конституционное обозрение. – 2013. – № 1. – С. 136-148.

15. Власов И.С. Правовые акты: антикоррупционный анализ / Отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. – М., 2010.

16. Иванов И. Эксперт, от которого ничего не зависит // ЭЖ-Юрист. – 2012. – № 43. – С. 13.

17. Качалов В.В. Общественная антикоррупционная экспертиза законодательства как элемент системы защиты прав граждан от коррупции // Безопасность бизнеса. – 2012. –№ 3. – С. 2-3.

18. Корякин В.М. Организация антикоррупционной экспертизы правовых актов в Минобороны России и других органах государственной власти: сравнительно-правовой анализ // Военное право. – 2010. – № 2. – С.40.

19. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / Э.В. Талапина, В.Н. Южаков; Под ред. В.Н. Южакова. – М., 2007.

20. Нестеров А.В. О судебном антикоррупционном нормоконтроле // Право и безопасность. – 2010. – № 3. – С. 54-59.

21. Образцова С.В. Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов: проблемы и практика // Практика муниципального управления. – 2016. – № 4. – С. 34.

Эта работа не подходит?

Если данная работа вам не подошла, вы можете заказать помощь у наших экспертов.
Оформите заказ и узнайте стоимость помощи по вашей работе в ближайшее время! Это бесплатно!

ГОСТ

Правовые проблемы антикоррупционной экспертизы – это несовершенства правового регулирования порядка проведения антикоррупционной экспертизы, а также осуществления действий по результатам этой экспертизы.

Сущность и значение антикоррупционной экспертизы

Антикоррупционная экспертиза – это деятельность специальных субъектов, направленная на выявление в нормативных актах и их проектах факторов коррупциогенного характера.

В качестве коррупциогенных факторов признают положения нормативных актов и их проектов, которые устанавливают для правоприменителя либо необоснованно широкие пределы усмотрения, либо возможность безосновательного применения исключений, либо положения, которые содержат трудновыполнимые, неопределенные и обременительные требования по отношению к физическим и юридическим лицам, создают условия для коррупционных действий.

В качестве субъектов осуществления антикоррупционной экспертизы выступают:

во-первых, российская прокуратура;
во-вторых, орган исполнительной власти федерального уровня в сфере юстиции;
в-третьих, органы государственного и муниципального управления;
в-четвертых, хозяйствующие субъекты и их должностные лица.

Также при использовании для оплаты антикоррупционной экспертизы нормативных актов собственных средств правом проведения такой экспертизы в независимом порядке обладают физические лица и институты гражданского общества. В последнем случае в качестве экспертов могут выступать физические и юридические лица, имеющие аккредитацию Министерства юстиции России.

Готовые работы на аналогичную тему

Правовые проблемы антикоррупционной экспертизы и пути их решения

Одной из наиболее значимых правовых проблем антикоррупционной экспертизы выступает неоднозначность использования ее результатов. Результаты экспертизы коррупционного характера в отношении нормативных актов оформляются следующим образом:

во-первых, в виде требования прокурора относительно изменения положений нормативного правового акта или обращения прокурора в суд;
во-вторых, в виде заключения, составляемого по результатам проведения антикоррупционной экспертизы.

В том случае если результаты экспертизы оформлены в виде требования прокурора относительно изменения положений нормативно-правовых актов, содержание этого требования подлежит обязательному рассмотрению органом государственного и муниципального управления, хозяйствующим субъектом или должностным лицом в течение 10 дней с момента поступления такого требования. Причем орган государственного и муниципального управления, хозяйствующий субъект или должностное лицо, издавшие нормативный акт, должны учитывать требования прокурора об изменении нормативного акта сообразно своей компетенции.

Если требование прокурора относительно изменения положений нормативного акта направляется в орган государственного управления представительного характера на региональном или муниципальном уровне управления, его рассмотрение организовывается в ходе ближайшего заседания данного органа.

Законодательство допускает обжалование содержания требований прокурора относительно изменения положений нормативных актов.

Заключение по результатам экспертизы антикоррупционного характера является рекомендацией и обязательно рассматривается соответствующим органом государственного и муниципального управления, хозяйствующим субъектом или должностными лицами.

Очевидно, что рекомендательный характер заключений по результатам антикоррупционной экспертизы предоставляет возможность злоупотреблений. Рассмотрение данного заключения не ведет к обязательному устранению коррупциогенных положений нормативных актов. Следовательно, проведение антикоррупционной экспертизы в этом случае является просто потерей времени.

Результаты антикоррупционной экспертизы должны быть обязательными к исполнению, иначе эта процедура утрачивает свой смысл. Положение об обязательности рассмотрения результатов антикоррупционной экспертизы должны быть внесены в законодательство. Невыполнение результатов антикоррупционной экспертизы должно являться основанием для обращения в суд.

Также проблемой является недостаточная правовая урегулированность порядка рассмотрения в суде заявлений уполномоченных органов относительно устранения коррупциогенных факторов в нормативных актах.

Необходимо внести в Гражданский процессуальный кодекс России специальную главу, призванную урегулировать данный процесс. В этой главе необходимо установить порядок и сроки рассмотрения заключений требований, составленных в результате проведения антикоррупционных экспертиз.

Также следует признать, что одной из проблем антикоррупционной экспертизы является исключение из числа лиц, имеющих право на проведение антикоррупционной экспертизы общественных палат федерального и регионального уровня, муниципального уровня. Их участие в антикоррупционной экспертизе допустимо только при признании их статуса юридических лиц и наличии свидетельств об аккредитации в качестве независимых экспертов. При этом наделение общественных палат правом проведения антикоррупционной экспертизы позволит наиболее полно организовать профилактические меры коррупции от имени общества.

Решение правовых проблем антикоррупционной экспертизы позволит повысить эффективность применения нормативных актов, исключит возможность злоупотребления законодательством, предотвратит затраты на работу по разрешению правовых коллизий, повысит доверие общества к содержанию нормативных правовых актов.

Читайте также: