Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа реферат

Обновлено: 07.07.2024

Что такое дисциплинарный проступок и дисциплинарное взыскание

Дисциплинарный проступок — это неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (ч. 1 ст. 192 ТК РФ; п. 35 пост. Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 (далее — Постановление № 2)).

Трудовой кодекс предусматривает три вида дисциплинарных взысканий (ст. 192 ТК РФ):

замечание;
выговор;
увольнение по соответствующим основаниям.

строгий выговор (например, к госслужащим, сотрудникам органов внутренних дел) (ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ; ст. 41.7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1);
предупреждение о неполном служебном соответствии (например, к прокурорам, таможенным работникам) (ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ; подп. 4 п. 32 приказа ФТС России от 24.12.2008 № 1658).

Также Трудовой кодекс не допускает нарушение порядка применения дисциплинарного взыскания. За такие действия установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ):

на должностных лиц — в размере от 1000 до 5000 рублей;
на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.

на должностных лиц — в размере от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
на юридических лиц — от 50 000 до 70 000 рублей.

Вместе с тем наказание должно быть соизмеримо тяжести проступка, его последствиям и учитывать обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п. 53 Постановления № 2).

На практике замечание является более распространенной мерой ответственности, чем выговор.

Увольнение в случае однократного грубого нарушения трудовых обязанностей — наиболее строгая форма. Трудовой кодекс содержит перечень оснований для ее применения, например (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ):

прогул;
появление сотрудника на работе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
разглашение государственной, коммерческой, служебной и иной тайны, в том числе разглашение персональных данных другого работника, и т. д.

Таким образом, по мнению автора, мерой наказания за грубое обращение с клиентом может служить замечание, если действия работника не имели тяжелых последствий для компании (например, таких, как потеря клиента, отказ потенциального клиента от заключения выгодного договора с финансовыми показателями и т. п.).

Основания для дисциплинарного взыскания

Правила внутреннего трудового распорядка, локальные нормативные акты, трудовой договор и должностная инструкция могут регламентировать процедуру взаимодействия работника с клиентами (ст. 189 ТК РФ; письмо Минтруда России от 16.09.2016 № 14-2/В-888). В этих документах может быть установлен запрет на использование ненормативной лексики при общении, недопустимость оскорблений либо других форм неэтичного поведения.

Кроме того, правила могут быть подробно прописаны в отдельном документе, например кодексе поведения, этических норм и делового общения, и включать следующие обязанности работника:

соблюдать вежливый тон в общении с клиентами и коллегами, проявлять уважение и терпимость;
не допускать нецензурных, оскорбительных и грубых слов, категоричных высказываний, некорректного тона в общении;
быть внимательным и доброжелательным;
не допускать конфликтных ситуаций, не совершать провоцирующие поступки;
своевременно разрешать спорные вопросы, при этом использовать конструктивный метод диалога, деловой переписки;
способствовать формированию и сохранению в коллективе благоприятного морально-психологического климата;
поддерживать и развивать инициативу коллег.

Обратите внимание, что установленные правила не должны ухудшать положение работников относительно трудового законодательства, коллективного договора (если он есть) и должны учитывать мнение представительного органа работников (при его наличии в организации) (ст. 8 ТК РФ). В противном случае они могут быть признаны недействительными, а наложение дисциплинарного взыскания за несоблюдение правил — неправомерным.

Доказать совершение работником дисциплинарного проступка — обязанность компании. Помимо этого она должна доказать наступление последствий, к которым привели действия работника, и размер причиненного ущерба.

Наложение дисциплинарного взыскания и доказательства

Факт нарушения работником трудовой дисциплины фиксируется письменно, например, в докладной записке на имя руководства, акте, решении комиссии по результатам проверки, поскольку в случае судебного разбирательства работодателю необходимо будет представить доказательства совершения проступка (пп. 38, 43, 49, 53 Постановления № 2).

Образец докладной записки

Документальное основание для взыскания должно описывать, что и когда совершил работник, какой пункт какого локального нормативного акта нарушил, какие последствия повлекли его действия. Также можно дать рекомендации относительно меры дисциплинарного воздействия на нарушителя.

Обратите внимание, что обязанность ознакомить работника с данными документами трудовым законодательством не установлена.

После того как компании стало известно о дисциплинарном проступке, ей следует запросить у работника письменное объяснение его действий. Данную просьбу желательно задокументировать, то есть составить уведомление о предоставлении объяснений и передать работнику под подпись с указанием даты ознакомления на копии документа и подписи в получении.

Образец уведомления о предоставлении объяснений

Работник должен предоставить письменные объяснения в течение двух рабочих дней, которые считаются с даты, следующей за днем предъявления требования (ст. 191 ГК РФ). Лишение его такого права может являться основанием для признания дисциплинарного взыскания незаконным (определение Московского областного суда от 19.08.2010 по делу № 33-14897).

Если по истечении двух рабочих дней объяснения отсутствуют, компания составляет акт об отказе в их предоставлении. Например, если объяснения затребованы в понедельник, следующие два дня компания их ожидает и в случае их непредставления в четверг составляет соответствующий акт.

Отсутствие объяснений не препятствует наложению дисциплинарного взыскания.

Если представленные объяснения работодатель сочтет уважительными, дисциплинарное взыскание может не применяться.

Важно соблюсти сроки наложения дисциплинарного взыскания. Оно применимо в течение месяца с момента выявления проступка (с момента, когда работодатель узнал или должен был узнать о данном факте), не считая времени болезни сотрудника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ст. 193 ТК РФ).

Считается, что компания узнала о совершении дисциплинарного проступка с момента, когда о нем стало известно непосредственному руководителю работника.

В Трудовом кодексе прописан срок ограничения наложения дисциплинарного взыскания (ст. 193 ТК РФ):

в течение шести месяцев с момента совершения проступка;
если о проступке стало известно в ходе ревизии или проверки — в течение двух лет с момента совершения проступка.

Унифицированной формы приказа о наложении дисциплинарного взыскания законодательством не предусмотрено. Документ должен содержать следующую информацию: Ф. И. О. работника; его должность и структурное подразделение; описание совершенного проступка; пункты каких локальных нормативных актов работодателя были нарушены; ссылки на докладные и объяснительные записки, акты, решение/протокол заседания комиссии расследования и их реквизиты; какой вид дисциплинарного взыскания применяется.

Образец приказа о наложении дисциплинарного взыскания

Если работник отказывается письменно ознакомиться с приказом, необходимо составить соответствующий акт.

В трудовую книжку запись о дисциплинарном взыскании также не вносят, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (ч. 4 ст. 66 ТК РФ).

Работник вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в государственной трудовой инспекции, в комиссии по трудовым спорам и в суде (ч. 7 ст. 193, ст. 382 ТК РФ).

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть спор в течение 10 календарных дней со дня подачи работником заявления (ч. 2 ст. 387 ТК РФ). Если этого не произошло, работник имеет право перенести рассмотрение заявления в суд (ч. 1 ст. 390 ТК РФ).

Срок обжалования в суде составляет три месяца с момента вынесения приказа о применении дисциплинарного взыскания и месяц в случае, если работник был уволен за дисциплинарный проступок (ст. 392 ТК РФ). При этом дело о восстановлении на работе должно быть рассмотрено до истечения месяца со дня поступления заявления в суд. В указанные сроки включено в том числе и время, необходимое для подготовки дела к судебному разбирательству (п. 7 Постановления № 2; гл. 14 ГПК РФ).

Обратите внимание, что при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (ст. 393 ТК РФ).

Если работник пытается обжаловать увольнение за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей, а срок обжалования предыдущих дисциплинарных проступков истек, суд не удовлетворит его просьбу о восстановлении на работе (Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за II квартал 2007 года, утв. пост. Президиума ВС РФ от 01.08.2007).

В заключение отметим, что важно соблюсти все требования законодательства относительно процедуры наложения дисциплинарного взыскания. В противном случае у работника будут основания взыскать с компании компенсацию морального вреда (ст. 237 ТК РФ), а если он был уволен — восстановиться в должности и, соответственно, получить зарплату за весь срок вынужденного отсутствия с учетом процентов (денежной компенсации) за ее задержку (ст. 236 ТК РФ).

Министерство труда и социальной защиты РФ указало, что если в правилах внутреннего трудового распорядка, локальных нормативных актах или в трудовом договоре есть положения, предусматривающие недопустимость грубых, резких выражений при общении с клиентами, то к работнику, нарушающему данные положения, работодатель может применить меры дисциплинарного воздействия (письмо Минтруда России от 16.09.2016 № 14-2/В-888).

В судебной практике имеются примеры, когда суд не расценивает неэтичные действия работника и высказанное мнение, отличное от позиции руководства, как нарушение трудовой дисциплины (определение Санкт-Петербургского городского суда от 08.04.2013 № 33-5330, апелляционное определение Омского областного суда от 23.10.2013 по делу № 33-7037/13).

Право на свободу мысли и слова гарантировано статьей 29 Конституции РФ. Работник вправе свободно выражать свое мнение, критиковать действия других лиц, если его действия не носят оскорбительного характера и не унижают честь и достоинство личности.

С другой стороны, для ряда профессий невыполнение этических норм и правил служебного поведения является дисциплинарным проступком. Например, это касается сотрудников муниципальных служб, полиции, педагогов (определение Московского городского суда от 10.04.2012 № 33-8753/2012).

Во избежание описанных в статье ситуаций компании необходимо ввести корпоративную культуру, которая:

включает нормы поведения в офисе;
призывает соблюдать и придерживаться установленных правил в любой ситуации;
обязывает руководителей быть примером для своих подчиненных;
культивирует уважительное отношение между сотрудниками;
позволяет отслеживать обратную связь по совместной работе в команде и периодически исследовать уровень удовлетворенности клиентов.

(ФСБУ 5/2019, ФСБУ 25/2018, ФСБУ 26/2020, ФСБУ 6/2020, ФСБУ 27/2021).

Успейте записаться, пока есть места! Старт уже 1 марта, программа здесь.

1. Умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника,
отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный
вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам
общества или государства, -
наказывается принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без
такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, -
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот
же срок.

Комментарий к Ст. 286.1 Уголовного кодекса

1. Объективная сторона преступления заключается в бездействии - умышленном неисполнении сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону. К сотрудникам органов внутренних дел относятся граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

2. Состав преступления материальный, и преступление признается оконченным с момента причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (см. комментарий к ст. 285 УК).

3. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

4. Субъект преступления специальный - сотрудник органа внутренних дел (см. ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Второй комментарий к Ст. 286.1 УК РФ

1. Объект преступления — интересы государственной власти и государственной службы.

2. Объективная сторона преступления характеризуется бездействием — неисполнением виновным обязанностей, входящих в круг его служебных полномочий, поскольку приказ о выполнении таких обязанностей исходит от надлежащего начальника, отдан в установленном порядке и не противоречит закону, и наступлением указанных в законе последствий — существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (см. комментарии к ст. 285 УК РФ).

3. Преступление окончено с реальным наступлением упомянутых последствий.

4. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

5. Субъект — специальный: сотрудник органа внутренних дел вне зависимости от должности и звания.

6. Квалифицированные виды преступления (ч. 2) характеризуются его совершением группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (см. части 1-3 ст. 35 УК), либо наступлением тяжких последствий (см. комментарий к ч. 3 ст. 285 УК).

Третий комментарий к статье 286.1 УК РФ

1. Комментируемая норма содержит две части, в которых отражены основной (ч. 1) и квалифицированный (ч. 2) составы.
Объектом преступного деяния является установленный порядок исполнения приказа руководителя подразделения органа внутренних дел. Единоначалие является одним из основных принципов деятельности органов внутренних дел, на основе которого осуществляется руководство и регулируются служебные отношения между сотрудниками. Данный принцип предусматривает наличие у руководителя (начальника) необходимых полномочий распорядительного характера по отношению к подчиненным.

2. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1, характеризуется неисполнением подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке (устно или письменно), которое повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам.
Часть 2 содержит квалифицирующие признаки: совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой (см. комментарий к ст. 35 УК), наступление тяжких последствий (см. комментарий к ст. 286 УК). При этом группа должна состоять только из аттестованных сотрудников, заявивших о своем отказе от исполнения отданного им приказа.
Приказ - распоряжение руководителя (начальника), адресованное к подчиненным по службе, требует обязательного выполнения конкретных действий, относится к основному распорядительному документу.
Выполнение приказа не исключает права работника, при его несогласии с приказом, обжаловать его в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
С объективной стороны неисполнение приказа должно быть выражено в отказе сотрудника от совершения указанных в приказе действий либо его частичное исполнение. По общим правилам согласно ст. 42 УК не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовная ответственность за причинение такого вреда наступает в отношении лица, отдавшего незаконный приказ или распоряжение.
Заведомое неисполнение незаконного приказа или распоряжения не влечет уголовную ответственность. Состав материальный, преступление является оконченным с момента причинения вреда, который должен быть существенным либо тяжким (ч. 2).

3. Субъективная сторона предусматривает наличие только умышленной формы вины (прямой либо косвенный умысел), когда отказавшееся от исполнения законного приказа лицо осознает общественную опасность совершаемого деяния, предвидит наступление существенного вреда либо тяжких последствий и желает их наступления. Небрежность и недобросовестность, проявленные при неисполнении приказа, не влекут уголовной ответственности.

4. Субъект преступления - специальный, в качестве которого может быть только сотрудник органов внутренних дел, который по штатной должности и служебному положению является подчиненным по отношению к своему начальнику (руководителю).

наказывается принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, —

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

Комментарий к Ст. 286.1 УК РФ

1. Неисполнение сотрудником органов внутренних дел приказа посягает на интересы государственной власти и государственной службы.

2. Объективная сторона преступления состоит из трех обязательных элементов: 1) совершения деяния (бездействия) — неисполнения приказа; 2) наступления последствий в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства; 3) причинно-следственной связи между деянием и последствием.

Из содержания данной нормы следует, что под приказами, за неисполнение которых установлена уголовная ответственность, следует понимать приказы Министра внутренних дел РФ и приказы прямых (непосредственных) начальников. За исключением этих лиц никто не вправе отдавать приказы сотруднику органов внутренних дел.

Еще одним обязательным для наличия состава преступления признаком отданного в установленном порядке приказа будет являться его соответствие закону. Если же сотрудником органов внутренних дел получен приказ, явно противоречащий закону, сотрудник обязан принять меры к исполнению закона.

С содержательной позиции приказ представляет собой предписание на совершение определенных действий или на то, чтобы воздержаться от их совершения. В приказе могут детализироваться отдельные положения, например сроки совершения действий, их периодичность, порядок оформления совершенных действий и т.п. Поэтому неисполнение приказа будет заключаться как в невыполнении предписанного поведения в полном объеме, так и в частичном (например, в нарушении сроков выполнения предписанных действий).

3. Наряду с совершением указанного в законе деяния в виде неисполнения приказа обязательным элементом объективной стороны преступления является последствие, состоящее в существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, находящееся в причинно-следственной связи с деянием.

Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате неисполнения приказа следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, проведение частых и необоснованных проверок, изъятие документации, необходимой для работы организации и не относящейся к предмету проверки, и т.д.).

4. Неисполнение приказа относится к числу преступлений с материальным составом. Деяние будет окончено с момента наступления общественно опасных последствий.

5. С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной формой вины в виде как прямого, так и косвенного умысла. Виновный осознает, что им не исполняется законный, подлежащий исполнению приказ, отданный правомочным лицом, предвидит, что в результате неисполнения приказа наступят общественно опасные последствия, и желает их наступления, либо сознательно допускает наступление последствий, либо относится к ним безразлично.

6. Субъект рассматриваемого преступления — специальный — сотрудник органов внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел — гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. Согласно ст. 25 Закона о полиции сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное ст. 26 данного Федерального закона.
———————————
Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 4 Закона о полиции).

7. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает квалифицированный состав неисполнения приказа — это неисполнение приказа, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (см. комментарий к ст. 35), а равно повлекшее тяжкие последствия.

Под тяжкими последствиями как квалифицирующим признаком преступления, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, следует понимать последствия совершения преступления в виде гибели человека, причинения значительного материального ущерба, возникновения массовых беспорядков, длительной остановки транспорта, нарушения производственного процесса, иного нарушения деятельности организации и т.п. В каждом конкретном случае наличие тяжких последствий подлежит установлению и оценке.

Грошев Александр Васильевич, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Кубанского государственного аграрного университета.

В статье представлена уголовно-правовая характеристика неисполнения сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ). Рассмотрены основные и квалифицирующие признаки данного состава преступления. Внесены конкретные предложения по совершенствованию практики применения уголовного закона.

Ключевые слова: сотрудник органа внутренних дел, полиция, исполнение приказа, тяжкие последствия, преступление, уголовная ответственность.

In article it is presented criminally - the legal characteristic of default by the employee of law-enforcement body of the order (item 286.1 of the criminal code of Russian Federation). The basic and qualifying signs of the given structure of a crime are considered. Specific proposals on perfection of practice of application of the criminal law are brought.

Key words: the employee of law-enforcement body, police, the order execution, heavy consequences, a crime, a criminal liability.

Федеральным законом от 22 июля 2010 г. [1] Уголовный кодекс РФ был дополнен новой статьей 286.1 "Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа". Одновременно для обеспечения действия данной нормы Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. [2] было дополнено ст. 34.1 "Обязанность исполнения приказа начальника".

Норма, предусматривающая ответственность за неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа, в определенной части является специальной по отношению к норме об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Общественная опасность рассматриваемого преступления определяется тем, что оно нарушает установленный законодательством РФ порядок и правила при исполнении сотрудниками органов внутренних дел возложенных на них обязанностей и осуществлении правомочий, затрудняет нормальную деятельность указанных органов по выполнению стоящих перед ними задач и тем самым наносит ущерб интересам государственной службы и законным интересам граждан и организаций.

Основным непосредственным объектом преступления является установленный порядок подчиненности сотрудников органов внутренних дел. Для правильного понимания непосредственного объекта данного преступления и сферы действия ст. 286.1 УК РФ важное значение приобретает определение понятия "орган внутренних дел". В федеральном законодательстве данное понятие отсутствует. В соответствии с п. 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927) [3] МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему территориальные органы, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, научно-исследовательские и образовательные учреждения, медико-санитарные части, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. К территориальным органам внутренних дел относятся: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах и другие подразделения.

В систему МВД РФ входит полиция (до 1 марта 2011 г. - милиция) - составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (подразделения полиции). Система полиции и ее подчиненность определяются Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" [4]. Из сказанного следует, что неисполнение приказа начальника сотрудниками других правоохранительных органов, не входящих в систему МВД РФ (например, ФСИН России), исключает применение ст. 286.1 УК РФ. Аналогично сотрудники органов управления, соединений и воинских частей внутренних войск МВД РФ, проходящие в них военную службу, в случае неисполнения приказа начальника несут ответственность за воинское преступление (ст. 332 УК РФ).

Порядок подчиненности в органах внутренних дел предполагает обязательность исполнения приказа начальника. Согласно ст. 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (ред. от 22.07.2010) приказ начальника в органах внутренних дел РФ - служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел (далее - подчиненные), об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

Поскольку уголовная ответственность за неисполнение сотрудником органов внутренних дел приказа наступает лишь в случае причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, указанные интересы выступают в качестве дополнительного объекта преступления.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286.1 УК РФ, характеризуется тремя основными признаками: а) неисполнением сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону; б) причинением существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, причинением существенного вреда интересам службы); в) причинной связью между указанным деянием и наступившим последствием.

Деяние, указанное в диспозиции ст. 286.1 УК РФ, совершается только путем бездействия. Объективный критерий бездействия определяется обязательностью исполнения приказа начальника, установленной ст. 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. По смыслу данной статьи любой приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. Одно из требований, предъявляемых к приказу, состоит в его соответствии федеральным законам, а также приказам вышестоящих начальников. В этой связи начальнику запрещается отдавать приказ, направленный на нарушение законодательства РФ, а также не имеющий отношения к исполнению подчиненными служебных обязанностей. Отсюда неисполнение приказа, противоречащего закону (или отданного не по службе), исключает состав рассматриваемого преступления, а вопрос об ответственности за его исполнение решается по правилам ст. 42 УК РФ.

Другое требование, предъявляемое к приказу, заключается в его соответствии установленному Положением о службе в органах внутренних дел РФ порядку издания приказов начальником. Приказ должен отвечать формальным требования, касающимся порядка подчиненности, формы и процедуры изложения служебного требования. В частности, отдавая приказ, начальник не должен допускать злоупотребление должностными полномочиями или их превышение. Нарушение этих требований начальником лишает приказ свойства обязательности исполнения и исключает квалификацию по ст. 286.1 УК РФ.

При установлении объективного критерия бездействия следует учитывать возможную коллизию приказов непосредственного начальника и вышестоящего прямого начальника. Согласно ст. 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, или вышестоящий прямой начальник. Если подчиненный, исполняющий приказ, получит от вышестоящего прямого начальника новый приказ, который может воспрепятствовать исполнению ранее полученного приказа, он докладывает об этом вышестоящему прямому начальнику, отдавшему новый приказ, и в случае подтверждения нового приказа исполняет его. Начальник, отдавший новый приказ, должен сообщить об этом начальнику, отдавшему первый приказ.

Субъективный критерий бездействия предполагает наличие объективной возможности выполнения приказа начальника в конкретной служебной ситуации. Если таковая отсутствует, неисполнение приказа не образует состава рассматриваемого преступления.

Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника может быть выражено как в открытой, так и завуалированной форме. В первом случае имеет место прямое неповиновение, т.е. открытый отказ виновного от исполнения приказа начальника, выраженный публично или в отсутствие сослуживцев или посторонних лиц, но доведенный до сведения лица, отдавшего приказ. Во втором случае подчиненный внешне не выражает неповиновения приказу и формально принимает его к исполнению, однако под различным предлогом фактически его не выполняет. Возможен также "эксцесс" исполнения приказа, когда подчиненный при исполнении приказа произвольно изменяет его содержание, руководствуясь при этом личной заинтересованностью (карьеризм, служебное рвение, желание скрыть некомпетентность и т.п.) либо ложно понятыми интересами службы.

Неисполнение приказа вследствие небрежного или недобросовестного отношения к служебным обязанностям исключает ответственность по ст. 286.1 УК РФ. В таких случаях деяние при наличии соответствующих признаков может быть квалифицировано как халатность (ст. 293 УК РФ).

В качестве последствия неисполнения приказа закон предусматривает причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Данный признак является оценочным и устанавливается с учетом конкретных обстоятельств дела. Его содержание в целом совпадает с содержанием аналогичного признака, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ.

В частности, при оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния неисполнения приказа на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п. (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий") [5].

Между тем следует обратить внимание на значительную разницу в санкциях указанных норм УК РФ: санкция ч. 1 ст. 285 предусматривает наказание до четырех лет лишения свободы (преступление средней тяжести), санкция ч. 1 ст. 286.1 - до двух лет лишения свободы (преступление небольшой тяжести). Означает ли это, что существенный вред, причиненный правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства при неисполнении приказа, может быть менее значительным, чем аналогичное последствие при злоупотреблении должностными полномочиями? В этой связи некоторые авторы отмечают: "получается, что с учетом разницы санкций, предусмотренных в ч. 1 ст. 285 и ч. 1 ст. 286.1 УК РФ, для признания неисполнения приказа преступлением достаточно последствий примерно вдвое менее значительных, чем указанных в Постановлении 2009 г." [6].

Думается, говорить о различиях в степени тяжести преступных последствий, исходя из разницы в санкциях, нет оснований. Речь должна идти о различной общественной опасности данных преступлений в целом. Представляется, что некоторые деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 285 УК РФ, представляют собой более опасные формы должностного бездействия - попустительство совершению преступлений отдельными лицами и преступной деятельности организованных преступных формирований. Отсюда: преступные последствия злоупотребления должностными полномочиями (в форме попустительства) являются более масштабными и стойкими, связаны с причинением существенного вреда не только основному объекту, но и дополнительным объектам (правам и законным интересам граждан и организаций, общества и государства). Деяния, предусмотренные ст. 286.1 УК РФ, относятся к менее опасным посягательствам на установленный порядок подчиненности сотрудников органов внутренних дел в сфере служебной деятельности в целом. Хотя в определенных ситуациях они могут касаться реагирования на конкретные факты преступлений и административных проступков. В последнем случае имеет место не попустительство преступлению, а неподчинение приказу начальника в определенной служебной обстановке, а его мотивы не связаны с корыстной или иной личной заинтересованностью, свойственной злоупотреблению должностными полномочиями.

В связи с изложенным, трудно согласиться с некоторыми доктринальными оценками укрывательства преступлений сотрудниками правоохранительных органов. Так, по мнению М. Бавсун и В. Боркова, "с вступлением в силу ст. 286.1 УК РФ для решения вопроса об уголовной противоправности сокрытия сотрудниками органов внутренних дел преступлений от учета мотивы значения не имеют" [7]. Полагаем, что с принятием ст. 286.1 УК юридическая природа подобных деяний не изменилась: виновные в их совершении подлежат ответственности по ст. 285 УК РФ, поскольку решение об уголовном преследовании принимается компетентным органом исходя из принципа процессуальной самостоятельности (а не по приказу начальника). Следовательно, должен быть установлен и мотив их совершения - корыстная или иная личная заинтересованность.

Для привлечения лица к ответственности по ст. 286.1 УК РФ между неисполнением приказа и существенным вредом правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства должна быть установлена причинная связь. При этом необходимо учитывать особенности причинной связи в преступлениях, совершаемых путем бездействия.

Состав данного преступления является материальным. Преступление считается оконченным, когда в результате неисполнения приказа реально причинен существенный вред указанным в законе интересам.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Закон прямо указывает на умышленный характер неисполнения сотрудником ОВД приказа. Умысел может быть как прямым, так и косвенным. Виновный осознает, что не исполняет приказ начальника, отданный в установленном порядке и не противоречащий закону, предвидит возможность или неизбежность причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства и желает либо сознательно допускает наступление этого последствия или относится к нему безразлично. При этом умысел на неисполнение приказа может возникнуть до получения или в момент получения приказа либо в процессе его исполнения. Мотивы неисполнения приказа значения для квалификации преступления не имеют.

Субъектом неисполнения приказа является сотрудник ОВД, находящийся в подчинении начальника по службе (непосредственного либо вышестоящего прямого начальника), отдавшему приказ. Сотрудниками ОВД являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (за исключением лиц, проходящих в соответствующих подразделениях и войсках МВД РФ военную службу). Лица, занимающие в ОВД должности государственной гражданской службы, не являются субъектами рассматриваемого преступления.

Часть 2 ст. 286.1 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за умышленное неисполнение приказа начальника, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия. Последний признак является оценочным и устанавливается с учетом конкретных обстоятельств дела. Критерии его оценки в целом аналогичны критериям определения тяжких последствий злоупотребления должностными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ). Тяжкими последствиями могут быть, в частности, признаны крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, иное серьезное нарушение деятельности организации, причинение крупного имущественного ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство потерпевшего и т.п. (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"). В то же время при их установлении необходимо учитывать специфику общественной опасности рассматриваемого преступления, определяемую особенностями объекта посягательства. С субъективной стороны данное преступление характеризуется умыслом (прямым или косвенным). Представляется, что в определенных случаях возможно его совершение с двумя формами вины: умыслом по отношению к деянию (ч. ч. 1, 2 ст. 286.1 УК) и неосторожностью - относительно тяжкого последствия (ч. 3 ст. 285 УК).

Литература

См.: Федеральный закон от 22 июля 2010 г. N 155-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" // Российская газета. 2010. 26 июля.
См.: Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70.
Собрание законодательства РФ. 2004. N 30. Ст. 3149.
Российская газета. 2011. 8, 10 февраля.
Российская газета. 2009. 30 октября.
См.: Бавсун М., Борков В. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа или распоряжения // Уголовное право. 2010. N 6. С. 14.
См.: Бавсун М., Борков В. Указ. соч. С. 17.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с изменениями на 22 декабря 2021 года)

Документ с изменениями, внесенными:

2. Установить, что на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам (органам) или организациям, Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации распространяется с учетом установленных законодательством Российской Федерации особенностей прохождения службы в указанных органах (организациях).

3. Установить, что директор Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации пользуется правами, предоставленными Министру внутренних дел Российской Федерации, в части, касающейся применения Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, за исключением прав, касающихся применения мер поощрения в виде досрочного присвоения очередного специального звания или присвоения очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел Российской Федерации.

4. Признать не действующими на территории Российской Федерации:

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

14 октября 2012 года

УТВЕРЖДЕН
Указом Президента
Российской Федерации
от 14 октября 2012 года N 1377

Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации

(с изменениями на 22 декабря 2021 года)

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий Устав обязателен для исполнения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники).

2. Настоящий Устав определяет:

а) сущность служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел);

б) обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины;

в) обязанности и права руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины;

г) обязательность исполнения приказов и распоряжений руководителя (начальника);

д) порядок применения мер поощрения;

е) порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий;

ж) порядок учета мер поощрения и дисциплинарных взысканий;

з) порядок обжалования дисциплинарных взысканий.

3. Служебная дисциплина в органах внутренних дел - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, настоящим Уставом, контрактом, а также приказами и распоряжениями Министра внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных сотруднику прав.

4. Служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается:

а) личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей;

б) соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды;

в) неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам;

г) соблюдением требований к служебному поведению сотрудников;

д) поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого для выполнения служебных обязанностей;

е) воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей;

ж) ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных;

з) осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей;

и) обоснованным применением руководителями (начальниками) в отношении подчиненных мер поощрения и дисциплинарных взысканий;

к) уважением руководителем (начальником) чести и достоинства подчиненных.

Глава 2. Обязанности сотрудника по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины

5. Сотрудник обязан:

а) знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав;

б) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам;

в) соблюдать требования к служебному поведению;

г) соблюдать субординацию;

д) проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы;

е) содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины;

ж) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

з) соблюдать ограничения, обязанности и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и выполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

6. Сотрудники, старшие по подчиненности, во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдения ими служебной дисциплины, требований, предъявляемых к служебному поведению, правил ношения форменной одежды.

Глава 3. Обязанности руководителя (начальника) по поддержанию служебной дисциплины

7. В целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан:

а) обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины;

б) четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;

в) соблюдать установленные порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования сотрудников по мотивам личного характера;

г) принимать меры по противодействию коррупции;

д) знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками;

е) всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных;

ж) создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, профессиональной служебной и физической подготовки;

з) обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;

и) воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

к) подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей;

л) принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

8. Дисциплинарные права, предоставляемые руководителям (начальникам), определяются Министром внутренних дел Российской Федерации. Руководитель (начальник) при временном исполнении им обязанностей по должности пользуется дисциплинарными правами по этой должности.

9. Руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

Глава 4. Обязательность исполнения приказа руководителя (начальника)

10. Приказ руководителя (начальника) - служебное требование руководителя (начальника), обращенное к подчиненным сотрудникам, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

11. Приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих руководителей (начальников).

12. Приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа.

13. Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия.

14. Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником).

15. Отдавая приказ, руководитель (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения.

16. Руководителю (начальнику) запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к выполнению подчиненными служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства Российской Федерации. Приказ формулируется ясно, четко и кратко, без употребления формулировок, допускающих различное толкование.

17. Руководитель (начальник), перед тем как отдать приказ, обязан всесторонне оценить обстановку и принять меры по обеспечению его исполнения.

18. Приказы отдаются в порядке подчиненности. При необходимости прямой руководитель (начальник) может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного руководителя (начальника). В таком случае прямой руководитель (начальник) сообщает об этом непосредственному руководителю (начальнику) подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении этого приказа своему непосредственному руководителю (начальнику).

20. Руководитель (начальник), чтобы убедиться в правильном понимании отданного им приказа, может потребовать его повторения, а подчиненный, получивший приказ, может обратиться к руководителю (начальнику) с просьбой повторить его.

21. Исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать.

22. Об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому руководителю (начальнику), отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному руководителю (начальнику).

23. Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Читайте также: