Наказ о градском благочинии 1649 года реферат

Обновлено: 02.07.2024

Содержание

Введение
3
1.
Создание полиции
4
2.
Полицейское управление. Учреждения городовых. Полицейские канцелярии.
6
3.
Устав благочиния
8
Заключение
12
Задача
13
Список литературы

Прикрепленные файлы: 1 файл

Контр_раб по Отечественной Истории.doc

Дальневосточный юридический институт МВД России

Кафедра государственно-правовых дисциплин

по истории отечественного государства и права

Полицейские реформы XVIII века.

Слушатель ФЗО 1 курса (набора 2010г).

Дом. Адрес: Республика Саха (Якутия),

Кобяйский район, п. Сангар,

ул.Максимова, д. 18, кв. 12.

Полицейское управление. Учреждения городовых. Полицейские канцелярии.

Главной задачей созданной Петром I полиции стала борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной безопасности (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами), пожарной безопасности и т.д.

1. Создание полиции.

Во второй половине XVII века I четверти XVIII века в России утверждается абсолютная монархия. Впервые в российской истории полиция становится самостоятельным звеном государственного аппарата.

Характерной чертой возникновения русской полиции являлся ее военизированный характер. На службу в полицию, как правило, переводились армейские офицеры. Низшие полицейские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту и состоянию здоровья непригодных к службе в полевых войсках. В помощь полиции (например, для поимки беглых солдат и крестьян, для поимки разбойных шаек и т.д.) нередко направлялись воинские команды.

Принятый в 1649 году наказ о градском благочинии стал действовать не только в Москве, но и на всей территории страны. В крупных городах объездным головам поручалось осуществлять паспортный контроль, наблюдать за порядком, санитарией и освещением. Они же формировали местную полицию и администрацию, организовывали патрулирование улиц.

С начала XVIII века стали появляться регулярные полицейские формирования. В 1702 году органы губного самоуправления были упразднены. Их функции перешли к воеводам. После образования в 1710 г. губерний полицейские функции были возложены в числе других на губернаторов. 2

При рассмотрении развития организационных форм полиции в ХУШ в. обращает на себя внимание то, что первоначально специальные полицейские органы были учреждены в столицах: Петербурге (1718 г.) и Москве (1721 г.), а затем в 1733 г. и в ряде других городов. В провинции специальные полицейские органы выделялись не сразу, а полицейские функции по-прежнему исполнялись органами местного управления. Это объяснялось тем, что подавляющее большинство крестьян находилось в крепостной зависимости и подчинялось полицейской власти и суду помещиков.

Задачи общей полиции были определены в таких правовых актах, как Регламент Главного магистрата (1721 г.). Учреждение о губерниях (1775 г.). Устав благочиния (1782 г.). Одним из главных направлений деятельности полиции оставалась борьба с уголовной преступностью. Для лучшей ее организации делались попытки создать специализированные звенья полицейского аппарата: Сыскной приказ в 1730 г. и особую Экспедицию для розысков по делам воров и разбойников при петербургской полицмейстерской канцелярии в 1746 г. Оба эти учреждения просуществовали недолго. Уже в 1762 г. они были упразднены, и ловить воров и разбойников было поручено местным властям под ответственность губернаторов и уездных воевод. Но примечательно то, что уже в XVIII в. высказывается мысль о необходимости создания специализированного аппарата уголовного розыска.

Первая специальная полицейская должность в России появилась в 1718 году – в Петербурге был учрежден генерал – полицмейстер. К 1722 году полицмейстеры появились во многих крупных городах. При них создавались канцелярии полицейских дел. К числу функций этих органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыск беглых, продовольственные и противопожарные мероприятия, решение вопросов городского благоустройства. Регламент Главного магистрата 1721 года учредил регулярную полицию. 3

После смерти Петра I Главный магистрат был упразднен, а органы городского самоуправления стали подчиняться губернаторам и воеводам, взявшим на себя отправление основных полицейских функций.

В 1732 году в штат петербургской полиции введена должность обер- полицмейстера, образована канцелярия, состоявшая из советников, секретаря, роты драгунов для разъездов. В 1733 году в 23 губерниях и городах были созданы полицмейстерские конторы, возглавляемые полицмейстерами из офицеров данного гарнизона. Каждому полицмейстеру были приданы небольшие команды и канцелярские служители. Компетенция полицейских контор была весьма узкой, т.к. многие полицейские функции остались в ведении губернаторов и воевод.

Реформы полицейских органов, осуществленные Екатериной II, преследовали цель укрепить правительственный аппарат на местах. Во второй половине XVIII века в России был создан разведывательный аппарат специальных полицейских органов, предназначенный для защиты фискально–полицейских интересов абсолютистского государства.

2. Полицейское управление. Учреждения городовых. Полицейские канцелярии.

Полицейская функция возникла одновременно с появлением государства. Уже в первых государственных образованиях восточных славян (VI-VIII века), позднее в Киевской Руси, функции полиции выполнялись дружиной князя. По мере развития государства полицейские функции в той или иной мере реализовывали посадники, волостели, тысяцкие, сотские, старосты, вирники и т.д. Однако эта деятельность не была их основой обязанностью и совмещалась с другим родом деятельности.

Фактическая деятельность полицейских учреждений диктовалась условиями крепостнического строя, самодержавной государственност ью и полицейским политическим режимом, конкретной ситуацией в стране и столицах, субъективными воззрениями и желаниями царя и его окружения.

В законодательных актах указывались основные направления деятельности полиции, конкретизировались отдельные полномочия, регулировались формы и методы ее функционирования, однако в первой четверти XVIII в. не были определены рамки полномочий. Характер, формы и методы деятельности полиции просматриваются на примере некоторых традиционно присущих ей направлений деятельности.

Среди важнейших направлений карательно-правоохранительной деятельности столичных учреждений регулярной полиции выделяются регулирование передвижения и проживания в столицах населения, пресечение самовольных уходов работных людей, крестьян, дезертирства солдат. Вопросы о сыске беглых постоянно рассматривались полицмейстерскими канцеляриями. За три месяца (август - октябрь) 1724 года в Московской полицмейстерской канцелярии рассмотрено 19 дел о беглых, которых обнаружила московская полиция. Почти ежегодно полиция распространяла объявления о прощении возвратившихся до определенного срока на службу солдат.

Непосредственно на борьбу с беглыми направлялся учет городского населения. Это Мероприятие имело существенное значение и для регламентации жизни горожан, привлечения их к полицейским повинностям, а также высылке из столицы людей, ставших там ненужными правительству.

Государь, Царь и Великий Князь Алексей Михайлович всея Руси велел Ивану Андреевичу Новикову, да Подьячему Викуле Панову быть в объезде в Белом Каменном городе, от Покровской улицы до Яузских ворот и по Васильевскому лужку, для береженья, пяти человекам от огня и от всякого воровства; а с ним и с подьячим указал Государь быть в объезде, для береженья, пяти человекам решёточным приказчикам, да со всяких людей, с десяти дворов по человеку, с рогатиной, и с топором, и с водоливными трубами.

И Ивану и пдьячему взять на Земском дворе, по прежнему Государеву указу, решёточных приказчиков пять человек, и велел им быть с собою, и ездить в своём объезде по всем улицам и по переулкам, в день и в ночь, в безпрестани. А для береженья во всех улицах и по переулкам в день и в ночь ходить и беречь накрепко, чтоб в улицах и переулках бою и грабежу и корчмы и табаку и инаго никакого воровства и блядни не было. Да и того в улицах и переулках беречь накрепко, чтоб воры нигде не зажгли, и огня на хоромы не накинули, и у хором и у заборов с улицы ни у кого ни с чем огня не подложили. Да Ивану и подьячему Викуле приказать всяких чинов людям накрепко, чтоб ныне весною, и во все лето, и в осень в ведерные жаркие дни, изб и мылень не топили, и в вечер поздно с огнем не сидели, и учинить у изб и у мылень печать, чтобы единолично избы и мылени никто не топил. А где варят и хлеб пекут, велел всем людям печи подделать, и в поварнях и в других местах, а в избах единолично хлеб печь и есть варить не велел; а у которых людей поварень нет, и тем людям велел печи сделать на огородах, или в земле на полых местах, не близко хором, и от ветра те печи велел ущитить накрепко. А которые люди учнут ослушаться, и учнут самовольством избы и мыльни топить или в вечер поздно с огнем сидеть: и им тех описать имена, принести к боярам. А на которых дворах люди будут больны, или родильницы, и учтут те люди бить челом Государю, чтоб им, для болей и родильниц избы топить, и Ивану подьячему, досмотря болей и родильниц, велеть тем людям печи топить для болей и родильниц в неделю один день; а в ту пору, как кто учнет избы топить, велети в избах быть приставом решеточным приказчикам и приказать накрепко, как кто учнет избы топить, тех бы дворов люди с приставы в избах были с водою, и с помелы, и с веники, и берегли б накрепко, чтоб единолично избы топить с великим береженьем.

А во дворах по всем хоромам велели б, для береженья от пожарного времени, держать мерники и кади большие с водою, и с помели и с веники. А хлебы велел печь и есть варить в печах с великим береженьем, с первого до четвертого часу дня; а с четвертого часу дня однолично б ни у каких людей в поварнях и в печах огня не было. А которые люди учнут ослушаться, и учнут самольством избы и мыльни топить, или которые люди для сторожа людей не дадут и им на тех людей сказывать, и письмо на них приносить к Боярам. Да им же в своем объезде сказать всяких чинов людям, чтоб пожиточные люди, для береженья от пожарного времени, держали во дворах своих водоливные трубы медные, и деревянные ведра; а обычные люди держали с пяти дворов по трубе, а ведра однолично были во всех дворах, и учинить тому всему роспись, чтоб им в пожарное время с решеточными приказчиками, и со всякими людьми, и с водоливными запасами быть готовым, без всякого переводу. А что в их объездах каких чинов людей дворов, и сколько с тех дворов уличных сторожей, по их росписи, с рогатины, и топоры, и с водоливными трубами будет, и кто имени у тех сторожей будут десятские; и им то все росписать на роспись, и ту роспись принести к боярам в верх, да такову же роспись отдать в Земский приказ. А где в их объездах грешным делом, учинится пожар: и им Ивану и подьячему Викуле с теми со всеми с пожарными запасами быть на пожаре, и промышлять всякими обычаи неоплошно, чтоб дворы, и по торжкам лавки отнять, и огонь утушить. А однолично ему Ивану и подьячему Викуле ездить в своем объезде, в день и в ночь, без престани, и от огня, и от всякого воровства беречь накрепко. А только они Иван, и подьячий учнут ездить оплошно, и их небреженьем учинится пожар, или какое воровство: и им от Государя Царя и Великого Князя Алексея Михайловича всея Руси быть в великой опале. А что в прошлых летах, по челобитью черных сотен всяких людей, по

Государеву указу, велено избы топить в неделю по дважды, в Воскресенье да в четверток, в холодные да в ненастные дни; и учнуть избы топить с их ведома, и Ивану и подьячему в ту пору в своем объезде ездить безрестани, и приказывать всяким людям, и самим смотреть и беречь накрепко, чтоб в те поры в указанные дни всякие люди избы топили с великим береженьем, а в жаркие дни однолично никаким людям изб топить не велети. А в которые дни ветры будут, и им в то время и в указанные дни изб топить не велеть, чтоб однолично от огня и от всякого воровства береженье великое было. А то иминов людям сказать именно, только чьим небреженьем от кого учинится пожар: и тому от Государя быть казнену смертью.

И Ивану и подьячему взять на Земском дворе, по прежнему Государеву указу, решёточных приказчиков пять человек, и велел им быть с собою, и ездить в своём объезде по всем улицам и по переулкам, в день и в ночь, в безпрестани. А для береженья во всех улицах и по переулкам в день и в ночь ходить и беречь накрепко, чтоб в улицах и переулках бою и грабежу и корчмы и табаку и инаго никакого воровства не было. Да и того в улицах и переулках беречь накрепко, чтоб воры нигде не зажгли, и огня на хоромы не накинули, и у хором и у заборов с улицы ни у кого ни с чем огня не подложили. Да Ивану и подьячему Викуле приказать всяких чинов людям накрепко, чтоб ныне весною, и во все лето, и в осень в ведерные жаркие дни, изб и мылень не топили, и в вечер поздно с огнем не сидели, и учинить у изб и у мылень печать, чтобы единолично избы и мылени никто не топил.

А где варят и хлеб пекут, велел всем людям печи подделать, и в поварнях и в других местах, а в избах единолично хлеб печь и есть варить не велел; а у которых людей поварень нет, и тем людям велел печи сделать на огородах, или в земле на полых местах, не близко хором, и от ветра те печи велел ущитить накрепко. А которые люди учнут ослушаться, и учнут самовольством избы и мыльни топить или в вечер поздно с огнем сидеть: и им тех описать имена, принести к боярам. А на которых дворах люди будут больны, или родильницы, и учтут те люди бить челом Государю, чтоб им, для болей и родильниц избы топить, и Ивану подьячему, досмотря болей и родильниц, велеть тем людям печи топить для болей и родильниц в неделю один день; а в ту пору, как кто учнет избы топить, велети в избах быть приставом решёточным приказчикам и приказать накрепко, как кто учнет избы топить, тех бы дворов люди с приставы в избах были с водою, и с помелы, и с веники, и берегли б накрепко, чтоб единолично избы топить с великим береженьем. А во дворах по всем хоромам велели б, для береженья от пожарного времени, держать мерники и кади большие с водою, и с помели и с веники.

А хлебы велел печь и есть варить в печах с великим береженьем, с первого до четвертого часу дня; а с четвертого часу дня однолично б ни у каких людей в поварнях и в печах огня не было. А которые люди учнут ослушаться, и учнут самольством избы и мыльни топить, или которые люди для сторожа людей не дадут и им на тех людей сказывать, и письмо на них приносить к боярам. Да им же в своем объезде сказать всяких чинов людям, чтоб пожиточные люди, для береженья от пожарного времени, держали во дворах своих водоливные трубы медные, и деревянные ведра; а обычные люди держали с пяти дворов по трубе, а ведра однолично были во всех дворах, и учинить тому всему роспись, чтоб им в пожарное время с решёточными приказчиками, и со всякими людьми, и с водоливными запасами быть готовым, без всякого переводу.

А что в их объездах каких чинов людей дворов, и сколько с тех дворов уличных сторожей, по их росписи, с рогатины, и топоры, и с водоливными трубами будет, и кто имени у тех сторожей будут десятские; и им то все росписать на роспись, и ту роспись принести к боярам в верх, да такову же роспись отдать в Земский приказ. А где в их объездах грешным делом, учинится пожар: и им Ивану и подьячему Викуле с теми со всеми с пожарными запасами быть на пожаре, и промышлять всякими обычаи неоплошно, чтоб дворы, и по торжкам лавки отнять, и огонь утушить. А однолично ему Ивану и подьячему Викуле ездить в своем объезде, в день и в ночь, без престани, и от огня, и от всякого воровства беречь накрепко. А только они Иван, и подьячий учнут ездить оплошно, и их небреженьем учинится пожар, или какое воровство: и им от Государя Царя и Великого Князя Алексея Михайловича всея Руси быть в великой опале.

А что в прошлых летах, по челобитью черных сотен всяких людей, по государеву указу, велено избы топить в неделю по дважды, в Воскресенье да в четверток, в холодные да в ненастные дни; и учнуть избы топить с их ведома, и Ивану и подьячему в ту пору в своем объезде ездить безрестани, и приказывать всяким людям, и самим смотреть и беречь накрепко, чтоб в те поры в указанные дни всякие люди избы топили с великим береженьем, а в жаркие дни однолично никаким людям изб топить не велети. А в которые дни ветры будут, и им в то время и в указанные дни изб топить не велеть, чтоб однолично от огня и от всякого воровства береженье великое было. А то иминов людям сказать именно, только чьим небреженьем от кого учинится пожар: и тому от Государя быть казнену смертью.

Наказ о Градском благочинии

Царь Романов Алексей Михайлович

Полный текст Наказа о Градском благочинии

Становление профессионального праздника

Возникает законный вопрос: почему за столь длительную, многовековую историю пожарной охраны до 1999 года она не имела официально установленного профессионального праздника?

Естественно, руководство пожарной охраны страны неоднократно ставило вопрос перед директивными органами, особенно в преддверии юбилейных дат, узаконить 17 апреля, как профессиональный праздник работников пожарной охраны, но эти усилия были тщетны.

Несмотря на то, что День советской пожарной охраны был объявлен всего лишь приказом, пожарные всей страны в течение 60 лет ежегодно отмечали его.

Что же побудило первого руководителя России именно в 1999 году, не раньше, не позже установить-таки такой праздник, но не 17, а 30 апреля?

Главное управление ГПС МВД России с большим уважением относится к специалистам, пропагандирующим профессиональных работников пожарной охраны; исследует историю ее становления и развития в России.

Главное управление ГПС МВД России отмечает, что Вами накоплен большой исторический материал в данной области, который целесообразно использовать в разработках, проводимых по нашему заказу во ВНИИПО МВД России.

Обращаюсь к Вам с убедительной просьбой в оказании материальной и консультативной помощи по сбору, обобщению и передаче исторических материалов, которые могли бы быть использованы при подготовке книги по истории становления и развития пожарной охраны в России…

В ходе консультаций по затронутому вопросу о дате рождения профессиональной пожарной охраны возникла необходимость заручиться компетентным заключением. Было принято решение обратиться в Государственную герольдию при Президенте Российской Федерации с соответствующим запросом. В марте 1998 года такой запрос от Главного управления ГПС МВД России был сделан, а 9 апреля 1998 года Государственный гералмейстер Г.В. Вилинбахов направил ответ за № 4-30168 следующего содержания:

Первое упоминание о пожаре в Москве относится к 1177 году. В 1365 году сгорела деревянная крепостная стена вокруг Москвы. Но первый страшный пожар, который сжег город до основания, случился в 1382 году, через два года после Куликовской битвы и разгрома Мамая. Тогда Москву сжег хан Тохтамыш.

Великий Князь Димитрий Иоаннович вывел оставшиеся после Куликовской битвы силы навстречу ордынцам. Однако, не получив поддержки со стороны других князей, видя слабость наличных сил и отсутствие единства, отправился в Кострому, чтобы собрать более сильное войско. Москву и свою семью Великий Князь поручил митрополиту Киприану.

Утром 24 августа к стенам вышли основные силы Тохтамыша. После перестрелки, монголы пошли на штурм города, надеясь взять его с ходу, но были дважды отбиты с большими потерями. Войско Тохтамыша не могло тратить время на осаду, в этот момент князья Дмитрий и Владимир Серпуховский собирали войска. Ситуация с каждым днём менялась не в пользу татарского войска. Тохтамыш решил применить военную хитрость. 26 августа через суздальских князей, они были родными братьями жене московского Великого Князя, Великой Княгини Евдокии, он предложил горожанам почётный мир, при условии, что татарское посольство впустят в Москву. Толпа приняла условие Тохтамыша, тем более, что суздальские князья принесли клятву на кресте.

21 июня вспыхнул второй страшный пожар, во время которого весь пороховой запас был уничтожен. Масштабы этого пожара были просто ужасны.

В страшном пожаре погибли 25 000 дворов и 250 церквей. Он пошел от Воздвижения на Арбате и сжег все Занеглименье. Поднялась буря и погнала отсюда огонь на Кремль: там загорелся верх Успенского собора, крыша царских палат, двор царской казны, Благовещенский собор с его драгоценными иконами греческого и русского письма (Андрея Рублева), митрополичий двор и царская конюшня. Погорели монастыри: Чудов и Вознесенский, и погибли все боярские дома в Кремле. Одна пороховая башня с частью стены взлетела на воздух. Пожар перешел в Китай-город и истребил оставшееся от первого пожара. На Большом посаде сгорели: Тверская, Дмитровка до Николо-Грачевского монастыря, Рождественка, Мясницкая до Флора и Лавра, Покровка до несуществующей теперь церкви Св. Василия, со многими храмами, причем погибла масса древних книг, икон и драгоценной церковной утвари. Около двух тысяч человек сгорело живьем, митрополит Макарий едва не задохнулся от дыма в Успенском соборе, откуда он своими руками вынес образ Богоматери, написанный святителем Петром. Владыка в сопровождении протопопа Гурия, несшего Кормчую книгу, взошел на Тайницкую башню, охваченную густым дымом. Макария стали спускать с башни на канате на Москворецкую набережную, но тот оборвался, и владыка так ушибся, что едва пришел в себя и был отвезен в Новоспасский монастырь. Царь с семьей и боярами уехали за город, в село Воробьево.

Иоанну Грозному удалось извлечь из этой ситуации немалую выгоду: он спас родственников от жестокой расправы и отстранил их от всяческого участия в управлении государством. Пожар 1547 года имел чрезвычайную важность не только потому, что потребовал от Иоанна Грозного большой строительной деятельности по восстановлению Москвы, но и потому, что произвел благодетельный переворот в душе Царя, который воспринял пожар как гнев Божий.

По словам историка Б.Н. Флоря:

Очередной большой пожар случился в Москве в 1634 году, уничтоживший несколько тысяч столичных домов, шведский двор и церковь Казанской иконы Пресвятой Богородицы.

Когда было проведено расследование, выяснилось, что причиной возникновения огня стало неосторожное курение. Царь Михаил Феодорович повелел курильщиков пойманных в первый раз наказывать 60 палками по пяткам, а осмелившимся повторно закурить, отрезать нос. Царь Алексей Михайлович пошел еще дальше и запретил курение под страхом смертной казни.

Последний крупный пожар в дореволюционной московской истории пришёлся на Отечественную войну 1812 года. Начав захватнический поход в Россию, Наполеон стремился любой ценой вступить в Москву победителем. Историк А.В. Рачинский отмечает:

Москва сгорела, но Бонапарт не смог осуществить свои замыслы по коронации. Его ждало постыдное и губительное бегство.

Император описывал в письме к супруге московский пожар:

Но Наполеону мало было разрушений Москвы огнем. Покидая первопрестольную столицу, он приказал взорвать соборы и башни Кремля:

Однако Наполеон по своему обыкновению слукавил. Его план удался лишь отчасти. Дождь местами подмочил тлевшие фитили, а некоторые потушили москвичи и казачьи разъезды, вошедшие в город вслед отступающим французам. Тем не менее, как пишет историк С.В. Девятов, из донесений, которые направлялись Императору Александру I, всего в ночь с 11 (23) сентября в районе Кремля прозвучало пять мощных взрывов. В результате:

Московский пожар унёс жизни десяти, а то и двадцати тысяч раненых, оставленных в городе при отступлении армии и эвакуации жителей. Полностью были уничтожены целые улицы, многие состоятельные до пожара домовладельцы потеряли всё своё имущество. Из девяти тысяч жилых зданий в Москве сгорело более шести с половиной тысяч.