Наилучшие доступные технологии реферат

Обновлено: 02.07.2024

ГОСТ Р 56828.32-2017

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Ресурсосбережение. Методологии идентификации

Best available techniques. The methodology of identifying

Дата введения 2017-12-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации материалов и технологий" (ФГУП "ВНИИ СМТ") совместно с Индивидуальным предпринимателем "Боравская Татьяна Васильевна"

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 113 "Наилучшие доступные технологии"

4 В настоящем стандарте реализованы нормы Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ, Директивы Европейского парламента и Совета 2010/75/ЕС от 24 ноября 2010 года "О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)"* (Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control)) и Справочника EC по наилучшим доступным технологиям "Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Методологии оценки наилучших доступных технологий в аспектах их комплексного воздействия на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения. Июль 2006 г." ("European Commission. Integrated Pollution Prevention and Control. Reference Document on Economics and Cross-Media Effects. July 2006")

* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. - Примечание изготовителя базы данных.

5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Введение

Основу законодательства в области наилучших доступных технологий (далее - НДТ) сформировал Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который совершенствует систему нормирования в области охраны окружающей среды, вводит в российское правовое поле понятие "наилучшая доступная технология" и меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения НДТ.

Положения Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" [1] в части, касающейся НДТ, сформированы с учетом норм европейского права, в частности, Директив [2]-[4], которые требуют использования НДТ в целях предупреждения и сокращения загрязнений окружающей среды.

Целями внедрения НДТ являются:

- модернизация оборудования и производств всех отраслей промышленности;

- повышение конкурентоспособности российской промышленности;

- снижение негативного воздействия на окружающую среду;

- создание производственных объектов, соответствующих мировым показателям энергоэффективности и ресурсосбережения.

Согласно нормам Закона [1], предусматривается отнесение к областям применения НДТ объектов I категории, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным Постановлением Правительства РФ [5].

Переход на НДТ всех предприятий, отнесенных к объектам I категории, завершится до 2030 года.

Для модернизации предприятий, переходящих на НДТ, будут утверждаться специальные программы повышения экологической эффективности. В эти программы войдут мероприятия по реконструкции, техническому перевооружению объектов с указанием сроков их выполнения, объема и источников финансирования. Каждая такая программа, рассчитанная в среднем на период до семи лет, будет разрабатываться на конкретный срок без возможности продления. Что касается градообразующих и стратегических предприятий, то для них этот срок будет увеличен до 14 лет.

Проектируемые и строящиеся новые предприятия также должны будут соответствовать требованиям, предъявляемым к модернизируемым предприятиям. Соответственно, в случае превышения технологических показателей по НДТ такие предприятия не будут введены в эксплуатацию.

Закон [1] предусматривает поэтапный переход на новую систему экологического регулирования; все принятые Законом нормы имеют отсроченный характер и будут реализованы в несколько этапов.

В Российской Федерации предусмотрен комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий [9], а также обеспечение реализации перехода промышленности России на принципы наилучших доступных технологий, включая создание современного отечественного оборудования. В частности, комплекс мер предусматривает формирование информационно-технических справочников.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ [6] разработка и публикация информационно-технических справочников НДТ (далее - российские справочники НДТ) осуществляются в период с 2015 по 2017 год. При регламентации технологического нормирования с учетом НДТ законодатель руководствовался европейским опытом, в том числе и при создании российских справочников НДТ. Так, в пункте 7 статьи 28.1 [1] прямо указано, что при разработке этих справочников "могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям". Более того, поэтапный график создания в 2015-2017 годах российских справочников НДТ [6] формировался, исходя из наличия соответствующих европейских справочников НДТ; при этом названия российских справочников НДТ практически полностью корреспондируются с названиями соответствующих европейских справочников НДТ. Особо следует подчеркнуть, что речь идет именно о европейских справочниках НДТ, которые, в отличие от американской практики, не являются перечнями НДТ. Информация, содержащаяся в европейских справочниках по НДТ, предназначена для того, чтобы ее можно было использовать при намерении внедрить НДТ на конкретном предприятии; то есть, в первую очередь эти справочники адресованы хозяйствующим субъектам, поскольку они содержат требования, которые могут предъявлять природоохранные органы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ [7], для координации деятельности технических рабочих групп при разработке российских справочников НДТ в Российской Федерации в декабре 2014 года было создано российское Бюро НДТ, под руководством которого в 2015 году созданы и утверждены первые 10 российских информационно-технических справочников по НДТ в соответствии с [6].

Разработка российских справочников НДТ является одним из наиболее трудоемких компонентов перехода к новой системе нормирования. Создание справочников путем проведения комплексных технических исследований и анализа является чрезвычайно сложным и дорогостоящим процессом, как это было продемонстрировано при разработке европейских справочников НДТ. Россия не может позволить себе начать этот процесс с нуля. Время, необходимое для составления такого справочника, - это основной фактор поэтапного введения требований технологического нормирования для различных отраслей промышленности. Российские справочники НДТ могут и должны быть расширены за счет включения НДТ, доступных в стране, в том числе российских технологий. Известно, что российские технологические подходы практически не отличаются от принятых в европейских странах, что было показано на примере первых 10 российских справочников, созданных в 2015 году в соответствии с Распоряжением [6]. При формировании справочников следует отказываться от включения технологий и методик сомнительного качества, которые не были апробированы в промышленном масштабе. Формат описания технологий установлен в ГОСТ Р 56828.13.

Временной фактор (3 года) создания российских справочников по НДТ не позволяет пренебрегать и европейским опытом, накопленным в этой области в течение 20 лет, поэтому за основу разработки российских информационно-технических справочников следует брать европейские справочники по НДТ, по мере возможности:

- соблюдая их структуру;

- не исключая методы, позиционированные в качестве НДТ (применение систем экологического менеджмента, экологического контроля и пр.);

- принимая во внимание специфику создания межотраслевых ("горизонтальных") справочников, адресованных всем или нескольким отраслям промышленности, что было отмечено в двух базовых рекомендательных документах ЕС, относящихся к созданию европейских справочников НДТ [10], [11].

В разделе 2.2 "Структура справочника" Решения 2012/119/ЕС [11]: отмечено, что структура всех справочников НДТ должна следовать общим принципам, изложенным в данном разделе. Однако порядок глав, приведенных в [11], является иллюстративным, и любой справочник может быть структурирован различным образом, если это более уместно применительно к НДТ. В "горизонтальных" справочниках НДТ целесообразно существенно отойти от общей структуры, а некоторые главы могут быть вообще неуместны. Тем не менее, и в случае "горизонтальных" справочников НДТ технические рабочие группы должны договориться о выводах по НДТ в той мере, в какой они уместны и возможны, что учтено в ГОСТ Р 56828.14.

В ЕС в целях облегчения процесса принятия решений о позиционировании технологии в качестве НДТ в 2006 году был утвержден европейский справочник НДТ "Методологии оценки наилучших доступных технологий в аспектах их комплексного воздействия на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения" [12]. При этом предполагалось, что данные методологии будут использоваться только в тех случаях, когда рассмотрение на начальном этапе не дает безусловного наилучшего варианта.

Концепция НДТ в смысле комплексного предупреждения и контроля загрязнений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности, предусмотренная директивами [2], [3], [4], учитывает возможные экономические затраты и экологические выгоды, получаемые в результате реализации НДТ, а также направлена на комплексную защиту окружающей среды с учетом предотвращения новой и более серьезной экологической угрозы экосистемам, возникшей из-за ликвидации другой угрозы.

Несмотря на постоянное развитие технологий, из-за чего точное определение наилучшего способа становится проблематичным, все же возможно в течение относительно короткого периода выбрать среди всех имеющихся технологий наилучшую, что и было сделано в европейских справочниках по НДТ. Однако для того, чтобы определить наилучшую технологию в конкретных практических условиях, необходимы критерии, зависящие от субъективных решений. Например, при выборе НДТ для электростанций наилучшим решением было бы применение электроэнергии, выработанной на солнечных элементах, но это может оказаться слишком дорогим или даже невозможным вариантом, например, в условиях Заполярья. Если на территории имеются большие залежи каменного угля, то наилучшим вариантом будет ТЭЦ, работающая на этом угле, хотя в этом случае может быть оказано значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Для определения того, что такое НДТ в конкретной ситуации, институт VITO (Бельгия) разработал модель для оценки НДТ. В этой модели использован ступенчатый логический подход для принятия решения по НДТ, показанный на рисунке 1 [13].

Рисунок 1 - Логический подход для принятия решения по НДТ

Значительный вклад в информирование всех российских заинтересованных сторон о НДТ, справочниках ЕС по НДТ и методологических подходах к определению НДТ внесли эксперты Проекта ЕС "Гармонизация экологических стандартов II, Российская Федерация" (идентификационный номер EuropeAid/123157/C/SER/RU), реализованного в Российской Федерации в 2007-2009 годах [14].

Настоящий стандарт разработан с учетом требований Директивы [4] и справочника ЕС [12].

В задачи настоящего стандарта входят:

- оценка технологий в аспекте их комплексного воздействия на окружающую среду;

- расчет затрат на внедрение технологии;

- оценка альтернативных вариантов технологий;

- оценка экономической жизнеспособности технологии в ряде конкретных отраслей промышленности.

Стандарт содержит унифицированную терминологию, общие методологические подходы к идентификации НДТ, принципы выбора технологий, гармонизированные с европейскими подходами, что информационно и технически облегчит задачи внедрения НДТ хозяйствующими субъектами в конкретных отраслях промышленности для повышения энергоэффективности и защиты окружающей среды, сохранения здоровья людей и их имущества.

Объектом стандартизации являются наилучшие доступные технологии.

Предметом стандартизации является ресурсосбережение.

Аспектом стандартизации является взаимоувязанный комплекс методологий идентификации и оценки наилучших доступных технологий.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает требования к методологическим подходам идентификации наилучших доступных технологий (далее - НДТ), в соответствии с которыми хозяйствующий субъект (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, пользователь) в любой отрасли промышленности добивается материало-, энергосбережения (далее - ресурсосбережения) с одновременным снижением негативной техногенной нагрузки на окружающую среду.

Настоящий стандарт распространяется на любые технологические решения, применяемые в процессах хозяйственной деятельности с учетом технических особенностей оборудования (установок), географического расположения, экономических предпосылок и местных условий состояния окружающей среды.

Настоящий стандарт не распространяется на деятельность, связанную с обеспечением экологической безопасности в военной сфере, производством ядерных материалов, деятельностью по обеспечению работоспособности атомных электростанций, производством электроэнергии атомными электростанциями.

Требования, установленные в настоящем стандарте, предназначены для применения в нормативно-правовой, нормативной, технической и проектно-конструкторской документации, а также в научно-технической, учебной и справочной литературе применительно к процессам энергосбережения в хозяйственной деятельности организаций, обеспечивая при этом защиту окружающей среды, здоровья людей и сохранение их имущества.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р ИСО 9000 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь

ГОСТ Р ИСО 14050 Менеджмент окружающей среды. Словарь

ГОСТ Р 56828.13 Наилучшие доступные технологии. Формат описания технологий

ГОСТ Р 56828.14 Наилучшие доступные технологии. Структура информационно-технического справочника

ГОСТ Р 56828.15 Наилучшие доступные технологии. Термины и определения

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" на текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

Систематическое увеличение уровня негативного воздействия на окружающую среду (ОС) со стороны предприятий, работающих на экологически неэффективном оборудовании, а также глобальная экологизация международных отношений и многих аспектов внутригосударственной жизни в развитых странах требуют повышенного внимания к системе управления охраной окружающей среды в Российской Федерации.

Прикрепленные файлы: 1 файл

НТД планы и реальность.docx

Наилучшие доступные технологии: планы и реальность

КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА К НОРМИРОВАНИЮ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ НА ОСНОВЕ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

И.И. Ребрик, А.Ю. Кочешков, И.А. Борисовская

К сожалению, существующая практика регулирования отношений в сфере ОС, а также методы экологического нормирования и контроля, показали неэффективность системы российского природоохранного законодательства и его несоответствие международным принципам и тенденциям. Действующая в России система не сочетает использование компенсирующих санкций за сверхнормативное загрязнение окружающей среды с применением целевых параметров допустимого экологического воздействия для предприятий реального сектора экономики, а также не содержит каких-либо значимых стимулов для предприятий по реализации природоохранных мероприятий и внедрению ими экологически чистых технологий. Высок риск введения в отношении российских предприятий торговых ограничений на рынке ЕС и возникновения имиджевых последствий на основе экологических показателей в связи с несоответствием практики регулирования (управления) системой ОС в европейских странах и в РФ.

Более того, необоснованная активизация контрольных мероприятий в условиях текущего финансово-экономического кризиса резко осложняет положение дел на предприятиях. Закрытие производств лишь на основании действующей нормативной природоохранной базы – означает ухудшение структуры экономики и структуры занятости, что снижает сопротивляемость кризисным процессам. Подобные действия идут вразрез с усилиями государства по поддержанию экономической активности и ограничению финансовых рисков.

В то же время проводимая государством экологическая политика должна отражать особенности предстоящего этапа социально-экономического развития, содержание которого будет определяться задачами по преодолению последствий кризиса. При этом следует исходить из того, что период восстановления экономической активности потребует достаточно длительного времени.

С учетом принимаемых усилий по преодолению кризиса, одной из главных задач экологической политики на среднесрочный период должно стать применение принципа нормирования допустимого воздействия на окружающую среду на основе показателей наилучших существующих технологий (НСТ). Такой переход к практике развитых стран, где нормирование воздействия на ОС основано на установлении для природопользователей технических нормативов с привязкой к реестрам наилучших доступных технологий (НДТ) полностью отвечает интересам обеспечения конкурентоспособности российских предприятий.

Несколько слов о смысловых различиях определений НСТ и НДТ. В России НСТ –это технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на ОС и имеющая установленный срок практического применения с учётом экономических и социальных факторов.

Очевидно, что смысл минимизации негативного воздействия конкретной технологии на ОС заключается как в её проектных параметрах, так и в уровне управления конкретными технологическими параметрами воздействия на ОС. Именно это и является ключевым моментом. Только общение госорганов нормирования и контроля на одном языке целевых параметров технических/технологических нормативов с техническим персоналом предприятий-загрязнителей и даст желаемый во времени результат снижения негативного воздействия на ОС. Опыт стран ЕС по динамике качества ОС – яркий тому пример. Поэтому, не мудрствуя лукаво, далее предлагается использовать наработанный лучшими практиками термин НДТ.

Задачи по реформированию системы экологического регулирования были сформулированы в решениях Совета безопасности от 30.01.2008 и в Указе Президента Российской Федерации от 04.06.2008 г. № 889. Развитие экономических стимулов и снятие административных барьеров для внедрения экологически чистых производств и технологий в металлургии предусмотрено Протоколом совещания у Председателя Правительства РФ В.В.Путина 24.07.2008. Такой подход разделяют все ведущие компании реального сектора российской экономики.

Опыт применения НДТ

Общепризнанной и наиболее совершенной является система природоохранного законодательства, принятая Европейским Сообществом. Эта правовая система в значительной мере является законодательством прямого действия, и, в отличие от рамочных законов России, не нуждается в дополнительном толковании актами каких-либо органов власти. Кроме того, система охватывает практически все основные вопросы охраны окружающей среды и природопользования. И самое главное – нормы ЕС есть результат компромиссного равноправного диалога между обществом, государством и бизнесом.

Целью Директивы является обеспечение комплексного подхода для защиты окружающей среды путем совершенствования системы управления и контроля за производственными процессами промышленных предприятий. Ключевой элемент в данном подходе имеет общий принцип, предусмотренный в статье 3 Директивы о том, что операторы (предприятия) должны принимать все необходимые профилактические меры по предотвращению загрязнения, в частности, через применение НДТ, которые обеспечат им возможность повысить свою экологическую эффективность.

Справочники по НДТ широко используются в процедуре нормирования негативного воздействия, выдачи разрешений предприятиям на выбросы, сбросы, размещение отходов в странах ЕС. Подготовка справочников по НДТ – это непрерывный процесс, включающий периодический пересмотр и обновление справочных данных.

Перечни НДТ (BREF) применительно к различным отраслям промышленности содержатся в рекомендательных справочных документах, подготовленных и регулярно обновляемых специально созданным для этих целей Европейским бюро с участием представителей профильных органов власти, отраслевых компаний и ассоциаций, специалистов по охране окружающей среды. Справочными документами не предписывается использование какой-либо одной технологии, а предлагается диапазон уровней выбросов/сбросов, которые можно достигнуть путем применения различных наилучших технологий, имеющихся на рынке и оказывающих наименьшее воздействие на окружающую среду, с учетом технических характеристик рассматриваемой установки, ее географического положения и местных экологических условий.

Как правило, система эколого- технологических нормативов ложится в основу целевых показателей, на достижение которых направлена природоохранная политика предприятий, следующих в своей деятельности основным положениям стандартов экологического менеджмента ИСО серии 14000. Применение НДТ в европейской терминологии означает не только (!) предписание использования экологически благоприятного технического решения для производства конкретной продукции, но и рекомендует некоторые шаги по организации системы экологического менеджмента – неотъемлемой части общей системы управления. При этом отмечается, что внедрение системы экологического менеджмента позволит оптимизировать весь комплекс мер, которые в целом приведут к предупреждению и снижению негативного воздействия производственного процесса на окружающую среду.

Справочники по НДТ являются основой как для субъектов предпринимательской деятельности при выборе технологий, так и для уполномоченных государственных органов при выдаче разрешений допустимого воздействия на окружающую среду. Директивой ЕС также предусматривается выдача комплексного разрешения на все виды воздействия (выбросы, сбросы, отходы). За рубежом принцип НДТ является основным инструментом при регулировании техногенного воздействия на окружающую среду, и его практическое применение наглядно показало свою эффективность.

Как показывает российский опыт, отечественные природопользователи, особенно те, чья продукция шла на экспорт с начала 90-х годов, инициировали применение технологических нормативов, основанных на применении наилучших имеющихся (доступных) технологий в целях регулирования выбросов/сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и образования отходов.

Положительный опыт наблюдался и в Архангельской области по оптимизации нормирования сброса биологически очищенных сточных вод целлюлозно-бумажных организаций Архангельской области в водные объекты. Завершающим этапом эксперимента должен был стать переход данной категории предприятий на единые технологические нормативы с использованием наилучших технологий.

Но в результате неоднократного реформирования государственных органов управления в области охраны окружающей среды и отсутствия прямой заинтересованности органов исполнительной власти в поддержке указанных инициатив положительный опыт субъектов экономики до сих пор остается неучтенным и нереализованным.

Законодательство в отношении НДТ в РФ

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности в рамках российского законодательства установлены требования по разработке нормативов допустимых выбросов/сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нормативов допустимых физических воздействий (количества тепла, уровни шума, вибрации и пр.) на окружающую среду, нормативов образования отходов производства и потребления, которые должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

наилучшие доступные технологии как элемент экологической модернизации свиноводства

Наилучшие доступные технологии как элемент экологической модернизации свиноводства ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Устаревшая технологическая база определяет низкую конкурентоспособность российской экономики по уровню затрат энергоресурсов и экологического воздействия по сравнению с мировыми лидерами. Так, удельный показатель выбросов СО₂ в стране составляет 12,2 т/чел./год против 7,4 в ЕС. Таким образом, назрела острая необходимость в проведении экологической модернизации различных отраслей экономики. Не случайно 2017 год объявлен в России годом экологии. Следует отметить, что затраты труда, кормов и энергоресурсов в отечественном свиноводстве в разы выше, чем за рубежом, что вызывает большие нагрузки на внешнюю среду [22,24].

Интеграция России в международное сообщество предполагает гармонизацию в различных сферах, в том числе, и в сельском хозяйстве. Одним из направлений такого сотрудничества является идея использования наилучших доступных технологий (НДТ) в природоохранном законодательстве.

Под наилучшей доступной технологией подразумевается лучшая не только по высоким показателям продуктивности поголовья свиней и комфортности для животных, но также и с точки зрения соблюдения экологических требований технология и одновременно доступная для лиц, заинтересованных в ее применении [26. Для реализации требований было создано Европейское бюро по предотвращению и контролю загрязнения, в рамках которого действуют рабочие технические группы.

Наилучшая доступная технология формулируется как технологический процесс, технический метод, основанный на современных достижениях науки и техники, направленный на снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и имеющий установленный срок практического применения с учетом экономических, технических, экологических и социальных факторов.

НДТ означает наиболее эффективную и передовую стадию в развитии производственной деятельности и методов эксплуатации объектов, которая обеспечивает практическую пригодность определенных технологий для предотвращения или, если это практически невозможно, обеспечения общего сокращения выбросов / сбросов и образования отходов. Учет воздействий на окружающую среду производится на основе предельно допустимых выбросов / сбросов, которые особенно в свиноводстве напрямую зависят от сроков содержания животных в помещениях от рождения до сдачи на мясокомбинат.

Цель исследования. Анализ основных источников загрязнения окружающей среды в свиноводстве и поиск путей снижения негативного воздействия.

Методы исследования. В ходе исследований использовались общенаучные методы (дедукции и индукции, анализа и синтеза) и статистические методы (сравнение, анализ абсолютных и относительных величин), позволяющие обеспечить объективность полученных результатов.

Для поэтапного перехода на наилучшие доступные технологии (НДТ) был разработан в 2014;2016 гг. пакет нормативно правовых актов и информационно-технических документов по НДТ и дифференциации (категорированию) предприятий по степени воздействия на окружающую среду. С 2017 года введено требование об обязательности проектирования новых объектов с учетом НДТ и осуществляется переход на выдачу комплексных разрешений и декларирование негативного воздействия на окружающую среду. С 2018 года планируется существенно увеличить коэффициенты платы за выбросы (сбросы) вредных (загрязняющих) веществ в пределах временно разрешенных и за выбросы (сбросы), осуществляемые с их превышением. В 2020 году предусматривается ввести запрет на ввод в эксплуатацию новых объектов, чьи показатели не соответствуют НДТ, что будет способствовать снижению энергозатрат в свиноводстве и сокращению времени на эксплуатацию целого комплекса машин и механизмов [16,23].

Для поэтапного внедрения наилучших доступных технологий в стране был разработан ряд нормативных документов:

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 1458 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) определено федеральным органом власти, осуществляющим определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения.

В 2016 году были сформированы рабочие группы по животноводству, в том числе и по свиноводству, в которую я был включен. На первом заседании были определены основные показатели, по которым технология может быть отнесена к НДТ. К ним относятся наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду; экономическая эффективность внедрения и эксплуатации технологии; техническая возможность совершенствования технологии; применение ресурсои энергосберегающих методов; период внедрения технологии; промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду[14].

На данном этапе осуществляется разработка справочников НДТ, в том числе, по свиноводству. Они должны быть разработаны к 2017 году. Утвержден регламент процесса их формирования. Для этого уполномоченный орган направляет в федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции и другим заинтересованным лицам для сбора информации, полученные от бюро НДТ унифицированные шаблоны. Федеральные органы исполнительной власти предоставляют информацию о предприятиях, применяемых ими технологиях, данных о сбросах, выбросах, образовании отходов, других факторах воздействия, экономических показателях в уполномоченный орган и в секретариат технической рабочей группы (ТРГ). Члены ТРГ анализируют информацию, после чего разрабатывают предложения по показателям для оценки экологичности технологий (энергоемкость, ресурсоемкость, сбросы, выбросы, отходы и экономическим показателям) и определяют приоритетные экологические проблемы отрасли. Затем предложения выносятся на общее обсуждение (заседание) ТРГ с привлечением Бюро НДТ и с применением информационных форумов по обмену данными. На всех этапах работы все члены ТРГ принимают активное участие в обсуждении и вносят свои замечания на сайте НДТ.

В постановлении № 1029 от 28.09.15 Правительства РФ установлены критерии отнесения объектов к одной из четырех категорий. Переход на НДТ предполагается для крупных предприятий, к которым отнесены птицефабрики проектной мощностью 40 000 птицемест и более; свинокомплексы проектной мощностью 2 000 голов на откорме и более, или 750 свиноматок и более.; а также объекты хранения отходов IV?-?V класса опасности с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более. Требования к эффективности ведения свиноводства будут аналогичными для крупных и мелких производств [30].

В 2015 году вступил в силу Федеральный Закон Российской Федерации № 219-ФЗ от 21.07.2014, предусматривающий внедрение наилучших доступных технологий в различные сферы экономики. В стране взят курс на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий и переход на принципы наилучших доступных технологий (НДТ). Одним из главных критериев их определения в области сельского хозяйства является наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем произведенный продукции.

Индустриализация животноводства, внедрение в производство современных технологий дают широкие возможности для роста сельскохозяйственного производства, повышения его устойчивости, снижения себестоимости, улучшения качества продукции увеличения ее рентабельности [19,20,21].

Вместе с тем, возрастает негативное воздействие на окружающую среду, особенно в части утилизации отходов и неприятных запахов, выделяемых из помещений для животных [25,26]. Большое влияние на окружающую среду оказывают крупные животноводческие комплексы Свиноводческая ферма на 100 тыс. голов выбрасывает в атмосферу каждый час примерно 160 кг аммиака, 14 кг сероводорода, 25 кг пыли. Газообразные выбросы в атмосферу токсичных соединений, в т. ч. обладающих высокой устойчивостью и, как следствие, способностью к аккумуляции в окружающей среде предприятий промышленного свиноводства, ухудшают экологическую обстановку. Ежегодно в свиноводстве образуется более 50 млн. т навоза, при этом в качестве удобрения ежегодно используется около 25% [27,30].

Экологическое воздействие крупных свиноводческих предприятий проявляется в выделении аммиака и других газов, эмиссии в почву сточных вод и т. д. (таблица 1). Наибольшее воздействие свиной навоз оказывает на содержание подвижных соединений фосфора, осложняя процесс питания растений [14,17].

свиноводство экологический производственный Таблица 1. Воздействие на окружающую среду объектов свиноводства.

О дним из значимых решений Года экологии в России, который был объявлен в 2017 году, стало формирование списка 300 главных производств-загрязнителей. На тот момент в целом по стране на долю этих предприятий суммарно приходилось не менее 60% выбросов загрязняющих веществ в воздух и их сбросов в воду. Больше половины списка заняли предприятия по очистке сточных вод (хотя на самом деле это природоохранные объекты, без них негативное воздействие на водную среду было бы в сотни раз выше), объекты, связанные с добычей нефти и газа, и предприятия теплоэнергетики.

Все эти объекты, как и 7000 других предприятий, отнесенных к первой категории негативного воздействия на окружающую среду, должны обеспечить соответствие требованиям наилучших доступных технологий и получить комплексные экологические разрешения. Наилучшие доступные технологии — это современные технологические, технические и управленческие решения, которые помогают повысить ресурсную эффективность производства и снизить загрязнение окружающей среды. Концепция НДТ в практике государственного регулирования различных стран используется более 50 лет.

Если коротко, это документ, который содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды. Например, комплексное экологическое разрешение устанавливает нормативы допустимых сбросов для городских централизованных систем водоотведения. Частью этих систем, к примеру, является городская канализация. Казалось бы, ничего нового, но КЭР выдается на основе технологических нормативов НДТ — отражающих особенности технологических процессов и реалистичных. Для централизованных систем водоотведения НДТ разработаны только в России, но они уже рекомендованы странам — членам БРИКС и ЕАЭС.

После получения комплексного экологического разрешения на основные стационарные источники выбросов или сбросов загрязняющих веществ на предприятии устанавливаются автоматические средства измерения и учета показателей этих выбросов и сбросов. На это в среднем дается еще четыре года.

Наилучшие доступные технологии и комплексные экологические разрешения: что это такое и зачем они нужны

Зачем предприятия обязали получать КЭР?

Наилучшие доступные технологии и комплексные экологические разрешения: что это такое и зачем они нужны

Первые предприятия, получившие КЭР

Перед тем как получить КЭР, разработали программу повышения экологической эффективности. Например, на производстве установили современный фильтр, в результате чего количество пыли, выбрасываемой в атмосферу, снизилось в 160 раз, почти до нуля.

К 2023 году на заводе также завершат техническое перевооружение аспирации колосниковых холодильников двух вращающихся печей. После завершения этого проекта эффективность очистки в них выбросов пыли, содержащей диоксиды кремния, повысится до 99,9%. Масса выбросов загрязняющих веществ после перевооружения снизится на 70%.

Кроме того, до 2025 года на ряде вращающихся печей перейдут на новые горелки со сниженным образованием оксидов азота. Основные источники выбросов оборудуют системой автоматического контроля.

Наилучшие доступные технологии и комплексные экологические разрешения: что это такое и зачем они нужны

Внедрять НДТ и получать КЭР экономически выгодно

Сегодня предприятие отвечает всем современным экологическим требованиям

Технологические показатели сбросов ЦБК соответствуют требованиям НДТ, а в будущем они станут отвечать и лучшим мировым практикам. Процесс подготовки заявки на получение КЭР позволил предприятию выявить слабые и сильные стороны и определить точки роста на будущее, отметил эксперт.

Наилучшие доступные технологии и комплексные экологические разрешения: что это такое и зачем они нужны

Нужна ли помощь специалиста

И все же, несмотря на сложности, провести самообследование, оценить экологическую и ресурсную эффективность, подготовить необходимые документы и пройти процедуры одобрения ППЭЭ и получения КЭР предприятия вполне могут и сами.

В частности, разрешение потребовалось оформить для куста скважин, расположенных на Харьягинском месторождении в Ненецком автономном округе.

Некоторые предприятия первой категории предпочли пройти модернизацию, не заявляя о подготовке ППЭЭ, другие активно используют возможности получения господдержки. В межведомственную комиссию поданы десятки проектов ППЭЭ, 17 из которых уже получили одобрение.

Читайте также: