Надзор и контроль в сфере транспорта реферат

Обновлено: 30.06.2024

В транспортном комплексе наиболее значительными контрольно-надзорными функциями и полномочиями обладает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Положение о которой утверждено Правительством РФ 30 июля 2004 г. Согласно этому Положению Ространснадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Контроль и надзор осуществляются Службой, прежде всего, за соблюдением законодательства о гражданской авиации; о торговом мореплавании; о внутреннем водном транспорте; о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и промышленной безопасности на нем; о порядке осуществления международных автомобильных перевозок; об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации объектов транспортного комплекса и дорожного хозяйства; за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.

Контрольно-надзорные функции Служба реализует также в процессе осуществления ею лицензировании отдельных видов деятельности, например, таких, как: перевозки морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным, железнодорожным транспортом пассажиров и грузов; ремонт авиационной техники, в том числе воздушных судов, выполняемый организациями гражданской авиации; погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном и железнодорожном транспорте и т.д.

Контроль и надзор проявляются и в проведении Службой сертификации юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, обеспечивающих безопасность полетов воздушных судов, а также деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности.

В процессе своей деятельности Служба организует и проводит инспекции воздушных судов с целью оценки их летной годности; участвует в работе по определению технического состояния воздушных судов и других транспортных средств, объектов и оборудования, используемых для перевозок высших должностных лиц РФ и иностранных государств и т.д.

Ространснадзор наделен полномочиями по проверке деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; по организации проведения необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок. В случае необходимости и в пределах своей компетенции Служба имеет право применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требовании в сфере ее деятельности, и др.

Федеральная аэронавигационная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства РФ и международных договоров РФ в установленной сфере деятельности, за организацией, обеспечением и выполнением полетов воздушных судов при перевозке высших должностных лиц РФ и иностранных государств.

Контрольно-надзорные полномочия реализуются Службой в процессе проведения сертификации: юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства РФ; объектов Единой системы организации воздушного движения; типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также их производства; участия в работе по определению технического состояния радиотехнических средств, других объектов управления воздушного движения, используемых для обеспечения перевозок высших должностных лиц РФ и иностранных государств и т.д.

Важная роль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве отводится Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России.

Контрольно-надзорные функции возложены на Главную государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Главгостехнадзор России) и на государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов РФ с соответствующими государственными инспекциями городов и районов. Они осуществляют государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним (гостехнадзор) в процессе использования независимо от их принадлежности, кроме машин, принадлежащих Минобороны России и ряду других органов и организаций, по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды; надзор в АПК, в дорожно-строительном комплексе, за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования и т.д.

На водном транспорте технический надзор за судами внутреннего и смешанного плавания осуществляет Российский речной регистр. Соответствующие надзорные функции возложены на Российский морской регистр.

Определенным комплексом контрольных и надзорных функций в области транспорта обладает Государственная инспекция по маломерным судам РФ при МЧС России, Положение о которой утверждено Правительством РФ 23 декабря 2004 г. Не основными задачами являются: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их (судов) стоянок, пользованием во внутренних водах и в территориальном море РФ.

В пределах своей компетенции она организует контроль и надзор за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны их жизни на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжей, на переправах, за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами для их стоянок, пляжами, переправами; осуществляет ежегодные технические осмотры маломерных судов, проводит их регулярные проверки на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных веществ и т.д.

Тема реферата «Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Актуальность работы заключается в том, что в ней с учетом современных
научных подходов рассматриваются работа Федеральной службы по надзору
в сфере транспорта.
Целью работы было рассмотреть деятельность в части контроля
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, отметить её роль в
развитии нашей страны.
Достижение цели осуществлено автором путем последовательного
решения исследовательских задач, включающих в себя:
- определение основных направлений особенностей
- изучение основ функционирования Федеральной службы по надзору в
сфере транспорта;
- исследование действий и меры по обеспечению безопасности
предпринимаемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта;
- анализ и синтез полученных в ходе исследования данных о проблемах
осуществления контрольно-надзорных функций и путях их решения.

Нет нужной работы в каталоге?

Сделайте индивидуальный заказ на нашем сервисе. Там эксперты помогают с учебой без посредников Разместите задание – сайт бесплатно отправит его исполнителя, и они предложат цены.

Цены ниже, чем в агентствах и у конкурентов

Вы работаете с экспертами напрямую. Поэтому стоимость работ приятно вас удивит

Бесплатные доработки и консультации

Исполнитель внесет нужные правки в работу по вашему требованию без доплат. Корректировки в максимально короткие сроки

Если работа вас не устроит – мы вернем 100% суммы заказа

Техподдержка 7 дней в неделю

Наши менеджеры всегда на связи и оперативно решат любую проблему

Строгий отбор экспертов

Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы

Работы выполняют эксперты в своём деле. Они ценят свою репутацию, поэтому результат выполненной работы гарантирован

Государственный контроль и надзор в области транспорта ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Важным средством осуществления управления на транспорте являются контроль и надзор. В соответствии с теорией административного права административный контроль — это атрибут административной власти, включающий наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций [1] . Исходя из приведенной дефиниции контроль в транспортной сфере можно определить как наблюдение компетентного федерального органа исполнительной власти в области транспорта за исполнением законов на транспорте, оценку транспортной деятельности с правовых и организационно-технических позиций.

Надзор же рассматривается как ограниченный, суженный контроль [2] .

В условиях правового государства и развивающейся рыночной экономики не должно быть чрезмерной опеки над транспортными предприятиями, вмешательства в их предпринимательскую деятельность. Вместе с тем очевидна необходимость обеспечения выполнения безопасных перевозок, соблюдения требований к технической исправности транспортных средств, их эксплуатации, условиям использования транспортных артерий.

В системе федеральных органов исполнительной власти в области транспорта имеется специальный орган, на который возложено осуществление контроля и надзора. Это Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Что же касается федеральных агентств, то согласно положениям, регулирующим их деятельность, эти структуры лишены права контроля и надзора в своих сферах деятельности (п. 7 Положения о Федеральном дорожном агентстве [3] , п. 7 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта [4] и др.).

Контроль и надзор охватывают соблюдение законодательства РФ и международных договоров РФ, регулирующих деятельность всех видов транспорта. Как указано в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, это законодательство:

— о гражданской авиации;
— о торговом мореплавании;
— о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;
— о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортном контроле);
— о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорче;
— об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц РФ и иностранных государств;
— об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (рекаморе) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;
— о транспортной безопасности [5] .

Для осуществления эффективного контроля и надзора должностные лица Ространснадзора наделены достаточно широким и действенным кругом прав. Например, правом проверки в установленном порядке деятельности юридических и физических лиц по осуществлению перевозок и иной связанной с транспортным процессом деятельности. Речь идет о проверке соблюдения перевозчиками установленных транспортными уставами и кодексами, а также подзаконными нормативными правовыми актами требований к транспорту, его технической исправности, габаритам загруженного транспортного средства, норм грузоподъемности (например, осуществление весового контроля автотранспортного средства [6] ).

Это также право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Ространснадзора. Такими сведениями могут располагать как государственные структуры, так и юридические и физические лица. Они обязаны предоставлять соответствующие данные по запросам компетентных должностных лиц этой федеральной службы, отвечая за их точность и полноту.

Для выяснения обстоятельств транспортных происшествий и прежде всего установления, не были ли они следствием нарушения перевозчиками транспортных норм, представители Ространснадзора вправе организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований. Исключение составляют авиационные и дорожно-транспортные происшествия. Но в расследовании авиационных происшествий они могут участвовать в установленном порядке.

В целях квалифицированного решения вопросов контроля и надзора органы Ространснадзора вправе привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, касающихся соблюдения транспортного законодательства, научные и иные организации, ученых, специалистов. Кроме того, они могут создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии).

Содержащиеся в перечисленных источниках положения дают основание выделить пять основных направлений государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок. Первое касается порядка выдачи российских разрешений на международную перевозку автомобильным транспортом иностранным перевозчикам. Второе направление связано с организацией работы по обеспечению российских перевозчиков иностранными разрешениями на осуществление международных автомобильных перевозок. Третье заключается в осуществлении допуска российских перевозчиков на международный рынок автотранспортных услуг. Четвертое выражается в контроле за соблюдением владельцами удостоверений на допуск к международным автомобильным перевозкам требований законодательства РФ и международных договоров РФ, регулирующих международные автомобильные перевозки. Пятое направление связано с обеспечением соблюдения правил пропуска автотранспортных средств через государственную границу РФ.

Если первые три направления связаны с реализацией компетентными государственными органами разрешительной функции, то четвертое является проявлением осуществления контроля за соблюдением законодательства при международных автомобильных перевозках, являющихся составной частью транспортной деятельности.

Контроль осуществляют такие компетентные государственные органы, как таможенные и пограничные органы. Что касается Ространснадзора как органа, принимающего решения о допуске российских перевозчиков к международным автомобильным перевозкам и выдающего удостоверения о допуске, то в случае нарушения российским автоперевозчиком возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей федеральная служба вправе:

— вынести предупреждение;
— приостановить действие удостоверения на срок не более шести месяцев:
— аннулировать удостоверение.

При решении о приостановлении действия удостоверения его владелец обязан уведомить в письменном виде об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия этого документа. Обычно компетентный орган проверяет устранение владельцем нарушений, повлекших за собой приостановление действия удостоверения, и только после этого принимает решение о возобновлении его действия и возврате удостоверения и карточек допуска владельцу.

В Положении о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок содержится запрет передачи владельцем удостоверения, а также карточек допуска другому российскому перевозчику.

В тех случаях, когда перевозчик — юридическое лицо ликвидируется, либо прекращает действие свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя — перевозчика, удостоверение и карточки допуска теряют юридическую силу и считаются аннулированными.

Сегодня контроль и надзор предусмотрены во многих общественно значимых сферах деятельности, и область транспорта не исключение. В настоящий момент нормативная база в этом вопросе представлена несколькими актами, в том числе Положением о полномочиях должностных лиц Ространснадзора, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 409, и Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 N 236. Предлагаем читателю ознакомиться с названными документами.

В чем заключается транспортный надзор?

За ответом на этот вопрос обратимся к Положению о федеральном государственном транспортном надзоре. В нем сказано, что такой надзор подразумевает организацию и проведение проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации, принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Проще говоря, надзор осуществляется путем проведения проверок, а также принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений. Кроме того, контролирующим органом ведется систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований субъектами транспортного надзора в рамках их деятельности. В части автомобильного транспорта федеральный транспортный надзор включает контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок в стационарных и передвижных контрольных пунктах на территории России, а также надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

А ревизоры кто?

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является уполномоченным органом по государственному контролю за данной отраслью экономики. К должностным лицам, отвечающим за государственный транспортный надзор (государственным транспортным инспекторам), относятся:

руководитель Ространснадзора, его заместители;
руководители подразделений центрального аппарата Ространснадзора (их заместители), начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории специалистов;
руководители территориальных органов Ространснадзора (их заместители);
начальники отделов территориальных органов Ространснадзора, заместители начальников отделов и другие гражданские служащие категории специалистов.

Автор не случайно перечислил должностных лиц, так как именно они обладают определенными правами и полномочиями, позволяющими следить за соблюдением законодательства, проводить проверки и привлекать к ответственности нарушителей.

Каковы полномочия должностных лиц?

Во-первых, чиновники на законном основании могут требовать в форме письменных мотивированных запросов у органов власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов надзора информацию и документы для проведения проверки.

Во-вторых, при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о назначении проверки или о проведении мероприятий по контролю ревизоры вправе посещать используемые субъектами надзора территории, воздушные суда гражданской авиации, объекты транспортной инфраструктуры, подвижной состав и иные связанные с перевозочным процессом транспортные и технические средства. Сюда же входят осмотр транспортных средств, проведение их обследования, а также необходимых испытаний, измерений, расследований, экспертиз и других мероприятий по транспортному контролю.

В-третьих, инспекторы Ространснадзора наделены правом выдавать проверяемым лицам предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, госимуществу, по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций.

В-четвертых, немаловажную профилактическую роль играет не только выдача предписаний, но и составление ревизорами протоколов об административных правонарушениях, связанных с невыполнением обязательных требований, рассмотрение дел об указанных правонарушениях и принятие мер по предотвращению таких нарушений.

В-пятых, в случае выявления грубых и серьезных нарушений инспекторы Ространснадзора наделены правом направлять в уполномоченные органы соответствующие материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

И наконец, уполномоченный орган по контролю может предъявлять в установленном законодательством РФ порядке иски о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушений обязательных требований. Возникает вопрос: соблюдение каких требований проверяет Ространснадзор?

За чем следят чиновники?

В области автомобильного и городского наземного электрического транспорта предметом контроля Ространснадзора являются:

наличие у субъекта надзора помещений и оборудования, позволяющих осуществлять хранение, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и контроль технического состояния транспортных средств, или же наличие договоров со сторонними организациями о предоставлении упомянутых помещений, оборудования и услуг;
организация работы водителей в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в части соблюдения режима труда и отдыха названных работников;
обеспечение соответствия работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к ним при осуществлении перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;
обучение водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, и специалистов (консультантов) по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в соответствии с требованиями Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов и законодательства РФ;
соблюдение транспортными компаниями и индивидуальными перевозчиками требований, предусмотренных правилами перевозки пассажиров, багажа и грузов.

В рамках государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в стационарных и передвижных контрольных пунктах Ространснадзор следит за соблюдением перевозчиками общих норм порядка международных автомобильных перевозок. Что это за порядок, в Положении о федеральном государственном транспортном надзоре не поясняется. От себя добавим, что в настоящее время одним из главных документов в этой сфере является Закон о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок . Во исполнение его положений принят ряд подзаконных правовых актов, таких как Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 N 730, Правила выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 89, и некоторые другие обязательные к исполнению международными перевозчиками документы.

Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ.

Как проверяется соблюдение закона?

Федеральный государственный транспортный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок. На этот счет в Положении о федеральном государственном транспортном надзоре есть отсылочные нормы к ст. ст. 9 - 12, 15 - 18 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей . В последнем документе расписаны общие положения по проведению плановой, внеплановой, документарной, выездной проверки при проведении государственного контроля (надзора). Плюс к этому установлены ограничения при проведении проверок, порядок оформления их результатов и принимаемые должностными лицами меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении контрольного мероприятия должностными лицами Ространснадзора.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Стоит отметить, что в части мониторинга автомобильных перевозок ревизорам нужно учесть особенности, предусмотренные ст. 3.1 Устава автомобильного транспорта. В частности, в этой статье названы основания для проведения внеплановой проверки перевозчика. Одним из них является поступление в Ространснадзор информации о фактах дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине перевозчика, с причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Есть еще один нюанс. Проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами Ространснадзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (его заместителя). Инспекторы уведомляют органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение 24 часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

В части контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок чиновникам Ространснадзора, да и проверяемым лицам, нужно принимать во внимание нормы ст. 11 Закона о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок. В ней сказано, что контроль за такими перевозками подразумевает проверку транспортных средств, в том числе проверку имеющихся у водителей ТС разрешений и других документов, предусмотренных согласно международным договорам РФ. При нарушении правил международных договоров органы транспортного контроля и надзора выдают перевозчику или его представителю обязательное для исполнения предписание об устранении такого нарушения. Решения и действия (бездействие) транспортных инспекторов могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством.

Что еще может помочь в проверке?

Как сказано в Положении о федеральном государственном транспортном надзоре, сроки и последовательность процедур проверок Ространснадзора устанавливаются административными регламентами. В частности, Минтрансом уже разработаны и утверждены следующие Регламенты действий чиновников:

по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (Приказ от 18.07.2011 N 186);
по надзору за соблюдением юридическими лицами, предпринимателями законодательства РФ в сфере автомобильного транспорта (Приказ от 09.07.2012 N 204);
по надзору за соблюдением законодательства РФ и международных договоров об осуществлении международных автомобильных перевозок (Приказ от 11.07.2012 N 229);
по проведению проверок обеспечения транспортной безопасности (Приказ от 13.12.2011 N 313);
по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки (Приказ от 21.07.2011 N 193).

Надеемся, что перечисленные документы помогут не только чиновникам в проведении государственного надзора в области транспорта, но и самим перевозчикам в отстаивании своих прав и интересов в ходе досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц Ространснадзора. При этом нужно быть готовым к тому, что неурегулированные вопросы останутся и наиболее спорные из них проверяющим и проверяемым придется решать в суде. Обратиться с иском вправе не только транспортная компания, но и органы государственного надзора, которые могут быть привлечены судом к участию в деле либо вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушений обязательных требований действующего законодательства.

Вместо заключения

Все вышесказанное относится к Положению о федеральном государственном транспортном надзоре. Но в начале статьи автор упоминал еще об одном документе - Положении о полномочиях должностных лиц Ространснадзора. В части автомобильного транспорта по отдельным вопросам контроля (надзора) оно дублирует нормы Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, так как касается контроля в области использования автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения). Так, в компетенции инспекторов находится проверка соблюдения перевозчиками Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, правил осуществления международных перевозок по территории РФ грузовыми транспортными средствами или автобусами. Однако рассматриваемое Положение не применяется к отношениям, связанным с проведением федерального государственного транспортного надзора. Как это понимать?

По мнению автора, данная формулировка означает, что Положение о федеральном государственном транспортном надзоре первично (имеет приоритет) по отношению к более раннему Положению о полномочиях должностных лиц Ространснадзора, которое не считается утратившим силу. Поэтому предлагаем не углубляться в его содержание, а рассмотреть судебные решения, связанные с его применением на практике. Не исключено, что такие же судебные прецеденты возникнут с имеющим большую силу Положением о федеральном государственном транспортном надзоре.

Как следует из Постановления ФАС ВВО от 29.03.2012 N А17-2962/2011, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства при оказании услуг по перевозке пассажиров инспектор выявил факт неправомерной блокировки водителем автобуса, принадлежащего предпринимателю, аварийного выхода. Это является нарушением требований п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств . Описанное нарушение было отражено инспектором в рапорте, на основании которого было вынесено решение о проведении в отношении перевозчика пассажиров внеплановой проверки. По ее результатам составлен протокол об административном правонарушении - несоблюдении лицензионных условий перевозки пассажиров (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ). Перевозчик на это возразил, что в ходе надзора был нарушен Закон о защите прав юридических лиц и предпринимателей, поэтому предписание ревизоров неправомерно.

Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.

Суд напомнил, что согласно Положению о полномочиях должностных лиц Ространснадзора чиновники имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, занимающихся перевозочной и иной связанной с транспортным процессом деятельностью, применяя при этом меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений. В данном деле проверка транспорта, используемого при осуществлении перевозок, проводилась в отношении неопределенного круга лиц (о чем свидетельствует представленный суду маршрутный лист с указанием проверенных транспортных средств различных перевозчиков) путем осмотра транспортного средства. В ходе такой проверки не предполагается непосредственное взаимодействие проверяющих с юридическими лицами и предпринимателями, от имени которых ведется предпринимательская деятельность, имеет место только взаимодействие с водителем, который управляет транспортным средством. Предметом проверки не была определена именно деятельность перевозчика, на него не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченного органа. В такой ситуации Закон о защите прав юридических лиц и предпринимателей неприменим, а составленный инспектором рапорт является лишь средством фиксации нарушения, за которое перевозчик правомерно привлечен к ответственности.

Аналогичное решение принято в Постановлении ФАС СЗО от 17.04.2012 N А13-7005/2011. Во исполнение плана проведения оперативно-профилактического мероприятия "Маршрутка" с целью выявления нелегальных маршрутных такси издан приказ о проведении в отношении неопределенного круга лиц контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов, регламентирующих перевозку пассажиров автомобильным транспортом. На основании приказа проведен осмотр транспортных средств. Согласно акту осмотра у водителя автобуса отсутствует схема маршрута, на транспортном средстве (над лобовым стеклом или на правой стороне кузова) не размещена информация о перевозчике, в путевом листе не приведены показания одометра, а сам путевой лист не заверен должным образом. По мнению перевозчика, осмотр принадлежащего ему автобуса, используемого для перевозки пассажиров по установленному маршруту, проходил с нарушением Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей. Суд отказал перевозчику, поскольку осмотр был осуществлен в ходе лицензионного контроля (надзора) деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Данное мероприятие не требовало взаимодействия уполномоченного органа с исполнителем транспортных услуг, при этом на последнего не возлагались какие-либо обязанности по предоставлению информации и исполнению требований транспортного инспектора. При таких обстоятельствах проведенную проверку можно считать лицензионным контролем, к которому нормы Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей неприменимы.

Небезынтересная ситуация рассмотрена в Постановлении ФАС СЗО от 30.10.2012 N А44-2899/2012. Уполномоченным органом проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере эксплуатации грузовых транспортных средств. На нескольких автомобилях не установлены технические средства контроля за соблюдением водителями режима движения, труда и отдыха, что является нарушением п. 8.1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств . Организация с таким решением не согласилась, указав на то, что ТС не были задействованы в коммерческих перевозках, они сдавались в аренду с экипажем третьему лицу (арендатору). Между тем обязанность владельца автомобиля оснастить его средствами контроля поставлена в зависимость от осуществления этим автомобилем коммерческих перевозок грузов, а не от вида деятельности владельца ТС. Раз так, предписание об оснащении грузовых ТС средствами контроля за соблюдением водителями режима движения, труда и отдыха обоснованно, а действия инспекторов не выходят за рамки Положения о полномочиях должностных лиц Ространснадзора.

Утвержден Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720.

Как видим, по названному документу судебных решений немного; надеемся, что такая тенденция сохранится и в отношении более современного документа, рассмотренного в статье, - Положения о федеральном государственном транспортном надзоре. Главное, чтобы такой контроль (надзор) был эффективен, в сфере транспорта был порядок, а перевозчики исполняли все предписания нормативных актов, что в итоге поспособствует повышению качества оказания транспортных услуг и безопасности дорожного движения в целом.

1. Сущность и значения государственного контроля и надзора в области транспорта.
2. Основными задачами Российской транспортной инспекции в сфере транспорта.
3. Осуществление контроля и надзора за соблюдением требований актов в области безопасности движения

4. Государственная инспекция по безопасности дорожного движения (ГИБДД)

5. Основные задачи Минтранса РФ в области контроля и надзора.

Транспорт – источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.
В сфере транспорта функции государственного контроля и надзора в первую очередь осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, несущие ответственность за состояние и развитие подведомственных им сфер деятельности. В этих целях создаются специальные контрольно-надзорные службы или подразделения.
Транспортный комплекс состоит из шести разновидностей: автомобильный, речной, морской, железнодорожный, воздушный, трубопроводный транспорт. Причем каждая из перечисленных разновидностей обладает серьезными особенностями, оказывающими большое влияние на организацию управления.

1.Сущность и значения государственного контроля и надзора в области транспорта.
К наземным видам транспорта в качестве надзорного органа функционирует Российская транспортная инспекция, имеющая свои территориальные подразделения. Положение о ней было принято Постановление
Правительства РФ от 11 июля 2002г.

2. Основными задачами Российской транспортной инспекции в сфере транспорта являются:
1) осуществление в порядке и в случаях, установленных законодательством
Российской Федерации, государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность транспортного комплекса;
2) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий субъектами транспортного комплекса, осуществляющими деятельность, лицензирование которой возложено на Министерство транспорта
Российской Федерации;
3) лицензирование отдельных видов деятельности в транспортном комплексе
Российской Федерации, отнесенных Министерством транспорта Российской
Федерации к ее компетенции;
4) осуществление транспортного контроля за выполнением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска автотранспортных средств через государственную границу Российской Федерации и в контрольных пунктах, создаваемых в установленном порядке на территории Российской Федерации.
При Минтрансе России действует также Российский речной регистр, осуществляющий технический надзор за судами внутреннего и смешанного (река-- море) плавания.
Можно выделить следующие основные виды деятельности которые осуществляет Российский речной регистр:
1) он осуществляет техническое наблюдение за выполнением утвержденных в установленном порядке правил при проектировании, постройке, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации судов, при изготовлении материалов и изделий, освидетельствует организации, выполняющие указанные работы, на соответствие правилам;
2) рассматривает и согласовывает техническую документацию на постройку, переоборудование, модернизацию и ремонт судов, на изготовление и ремонт изделий (механизмов, оборудования, устройств, предметов снабжения) и материалов, предназначенных для судов, согласовывает компьютерные программы, используемые для целей проектирования и при эксплуатации судов;
3) осуществляет освидетельствование судов при их постройке, переоборудовании, модернизации, ремонте и эксплуатации, а также судовых изделий и материалов при изготовлении и ремонте с выдачей соответствующих документов;
4) выдает на суда смешанного (река-море) плавания документы, удостоверяющие годность их к плаванию в море, осуществляет в установленном порядке обмер судов смешанного (река-море) плавания, не совершающих заграничных рейсов, устанавливает их вместимость и выдает соответствующие документы;
5) проводит в установленном порядке освидетельствования судов, имеющих класс других классификационных организаций, в случае их захода на внутренние водные пути Российской Федерации;
6) проводит экспертизу технического состояния судов и иных плавучих объектов, а также оценочную деятельность в отношении этих объектов по заявкам судовладельцев, фрахтователей, страховщиков или других заинтересованных лиц;

3. Осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований актов в области безопасности движения на( Ж/Д, Авто, Воздушном, Водном) транспорте.

4. Государственная инспекция по безопасности дорожного движения (ГИБДД)

Значительными административными полномочиями в транспортно-дорожной сфере наделены органы и должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России.
В деятельности ГИБДД имеются все элементы, характерные для административного надзора.
Во-первых правотворческий: участие в разработке законов, постановлений
Правительства, приказов МВД, иных правовых актов (федеральных, региональных, муниципальных), связанных с безопасностью дорожного движения, и внесение предложений по их совершенствованию.
Во-вторых , с целью предупреждения нарушений ГИБДД осуществляет: разъяснение законодательства о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасности поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения; разработку мероприятий по повышению безопасности дорожного движения; выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно- транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению; функции государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности движения.

В-четвертых , ГИБДД большое внимание уделяет текущему контролю, ее сотрудники наблюдают за соблюдением правил всеми участниками дорожного движения. При этом они вправе:
• останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;
• использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог.
В-пятых , сотрудники ГИБДД решительно пресекают неправомерные действия.
Законодатель позволяет им использовать большой арсенал пресекательных средств. Среди надзорных служб страны ни одна не обладает столь широкими полномочиями по пресечению нарушений и наказанию виновных. Это обусловлено и значением безопасности дорожного движения, и тем, что сотрудники ГИБДД служат в милиции и наделены соответствующими правами. Они вправе:
• давать предписания об устранении нарушений;
• приостанавливать проведение на дорогах работ, осуществляемых с нарушением требований правовых актов;
• запрещать при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;
• запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин, троллейбусов и трамваев при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр, не имеющих укрепленных на установленных местах государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;
• изымать документы на право управления транспортными средствами и на провозимый груз;
• отстранять от управления, доставлять лиц, управляющих транспортными средствами в нетрезвом состоянии, в медицинские учреждения для освидетельствования;
• осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов;
• осуществлять задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания. Как сотрудники милиции, сотрудники ГИБДД применяют специальные меры пресечения: физическую силу, дубинки, наручники, огнестрельное оружие и др.
В-шестых , ежегодно ГИБДД привлекает к административной ответственности миллионы граждан. Так, только за 1 полугодие 1999 г. было оштрафовано почти 20 млн. лиц, лишены прав 20 тыс. водителей.

Сотрудники ГИБДД вправе применять ко всем участникам дорожного движения такие взыскания, как предупреждение, штраф, а к водителям — еще и лишение прав на управление транспортными средствами.
Поскольку ГИБДД является составной частью милиции, помимо выполнения общих для любого административного надзора видов деятельности, она осуществляет и специфическую — милицейскую деятельность. Это, например:
• сопровождение транспортных средств с ценными грузами, детьми и др.;
• регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;
• проведение работ по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств;
• осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказании им до врачебной медицинской помощи, транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;
• проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств.

5.Основные задачи Минтранса РФ в области контроля и надзора.

Все названные контрольно-надзорные звенья, используют в отношении нарушителей соответствующих правил меры, предусмотренные кодексом об административных правонарушениях РФ либо специальными ведомственными правилами.
Статья 11.4 нового КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства.
В соответствии с Воздушным кодексом Российская Федерация обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства Российской Федерации. Под ним понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства.
Такими правилами устанавливается порядок поведения пользователей воздушного пространства. Так, для каждого пользователя предусматривается порядок, очередность выхода в воздушное пространство, используемая высота, воздушные коридоры и др. Нарушение любого из федеральных правил использования воздушного пространства образует оконченный состав рассматриваемого административного правонарушения. Ответственность за его совершение могут нести только пользователи воздушного пространства, т.е. граждане, должностные лица и юридические лица, получившие в установленном законом порядке лицензию на использование воздушного пространства.
Статьей 11.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов. Такие правила предусмотрены Воздушным кодексом РФ и другими правовыми нормативными актами. В них содержатся требования к эксплуатации воздушных судов, обеспечивающих безопасность, обязанности командиров, экипажей воздушных судов, авиационных диспетчеров и других лиц. Так, запрещается полет гражданского воздушного судна в случае, если состав летного экипажа меньше минимального установленного состава. Состав экипажа воздушного судна определенного типа устанавливается в соответствии с требованиями к летной эксплуатации воздушного судна данного типа. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть лица, непосредственно осуществляющие эксплуатацию воздушных судов.
КоАП РФ также предусматривает административную ответственность за действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте
Данной нормой охватываются противоправные деяния, совершаемые на морском и речном транспорте.

КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил плавания Данным составом охватываются нарушения правил плавания на морском и внутреннем водном транспорте, стоянки судов, входа судов в порт и выхода их из порта, буксировки составов и плотов, подачи звуковых и световых сигналов, несения судовых огней и знаков. Названные правила весьма многообразны, они отражают особенности правил плавания на морских и речных судах, ориентированы на обеспечение соблюдения требований безопасности плавания. Закон предусматривает ответственность специального субъекта данного правонарушения. Им может быть только судоводитель или иное лицо, управляющее судном (за исключением маломерного) на морском или внутреннем водном транспорте. Эти функции, как правило, возлагаются на капитана судна. Так, в соответствии с Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации на капитана возлагаются управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. К иным лицам относятся помощники капитанов, лоцманы и другие лица, по своему статусу и квалификации уполномоченные на управление судном.
В качестве самостоятельного объекта административно-правовой охраны
КоАП РФ устанавливает полосы отвода автомобильных дорог (ст. 11.21). В целях охраны полосы отвода автомобильной дороги Земельный кодекс РФ предусматривает предоставление земельных участков для таких полос, особый режим этих участков. На них, в частности, запрещается распашка земли, выемка грунта, строительство жилых и общественных зданий и др. Нарушение указанных правил охраны полосы отвода автомобильной дороги образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.21 КоАП РФ. КоАП
РФ закреплена административная ответственность за нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений (ст. 11.22). Составом данного административного правонарушения охватываются нарушения правил охраны на дорогах федерального значения в пределах населенных пунктов. К дорожным сооружениям относятся дорожные знаки, мосты и объекты дорожной инфраструктуры. С объективной стороны этого административное правонарушение выражается в нарушении землепользователями таких правил, как неисполнение землепользователями обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования. Совершение одного из названных противоправных деяний образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.22 КоАП
РФ. Субъектами данного правонарушения могут быть землепользователи участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения. Ими могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, за которыми закреплены названные земельные участки. Следует иметь в виду, что Земельный кодекс РФ обязывает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации уведомлять этих лиц об особом режиме использования упомянутых земельных участков.
3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления коммуникациями.
Необходимо также отразить деятельность органов местного самоуправления в той части их компетенции, которая касается управления транспортно- дорожным комплексом.
Основное внимание органов местного самоуправления, естественно, уделяется вопросам организации работы городского и междугороднего транспорта. В их в ведении может находятся пассажирский городской и междугородний автомобильный, а также электротранспорт(трамваи, троллейбусы, электрички и т.д.).
В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, осуществляют муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организации, занимающиеся строительством и содержанием дорог местного значения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в этой сфере.
Осуществляя строительство, реконструкцию и ремонт дорог местного значения, органы местного самоуправления на договорной основе привлекают к этой работе предприятия и организации, расположенные на территории муниципального образования, но не входящие в состав муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления на договорных началах привлекают также предприятия и организации к транспортному обслуживанию населения. Они согласовывают маршруты и графики движения для массовых пассажирских перевозок на подведомственной территории, контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах; организуют работу предприятий дорожного хозяйства.
.Органы местного самоуправления могут иметь муниципальные организации, оказывающие услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств. Режим работы этих организаций устанавливается органами местного самоуправления.
В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе вводить налог на перепродажу автомобилей, сбор за парковку автотранспорта на территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Органы местного самоуправления, также принимают меры необходимые для обустройства автомобильных дорог, которые находятся в их в велении, объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
--

В наше время транспорт Российской Федерации широко используется во всех отраслях деятельности человека, а так же и в личных целях.

Транспорт имеет большое экономическое, оборонное, социальное и политическое значение.

Из-за этого властью Российской Федерации были созданы органы надзора контроля для соблюдения порядка, безопасности жизни деятельности человека, качества транспортных услуг вообщем.

Список литературы:( из интернета)

Читайте также: