Национальная система компетенций и квалификаций реферат
Обновлено: 04.07.2024
С о с т а в и т е л и
Федотова В.В., директор Межотраслевого экспертно-методического центра системы оценки и сертификации квалификации ВИШ УрФУ, к.с.н.
Талапова Н.В., специалист Межотраслевого экспертно-методического центра системы оценки и
сертификации квалификации ВИШ УрФУ
Шинявская С.И., главный специалист по методической работе Межотраслевого экспертно-
методического центра системы оценки и сертификации квалификации ВИШ УрФУ
Пуртова Н.В., специалист Межотраслевого экспертно-методического центра системы оценки и сертификации квалификации ВИШ УрФУ, к.ф.н.
Ф34 Профессиональные стандарты в России: современное состояние вопроса, возможности применения / Под общ. ред. В.В. Федотовой. – Екатеринбург: УрФУ, 2013. – 51 с.
Данная публикация адресована объединениям работодателей, работодателям, профессиональным сообществам, образовательным организациям профессионального образования
содержит описание современного состояния процесса формирования национальной системы компетенций и квалификаций в России в части разработки профессиональных стандартов и их применения для развития кадрового потенциала. Рассмотрены вопросов методологии,
нормативно-правового обеспечения процесса внедрения, практики формирования и использования профессиональных стандартов.
ББК 65.240
© Федотова В.В., Талапова Н.В.,
Шинявская С.И., Пуртова Н.В., 2013
© Уральский федеральный
университет, 2013
условиях глобальных изменений различных сфер экономической и социальной жизни России, всеобщей информатизации, развития мирового рынка труда возникает необходимость поиска новых механизмов регулирования и использования трудовых ресурсов.
системе профессионального образования России в течение последних 10 лет также произошли бурные перемены:
отсутствующих в классификаторах, регламентирующих сферу труда. Существующая ситуация требует развития эффективного взаимодействия
качестве мероприятий содержательного характера могут рассматриваться: определение прозрачных и конкретных требований к работникам; построение эффективной системы подготовки, переподготовки и
развитие практики независимой оценки и признания формального и неформального обучения как потенциальных работников, так и работающих сотрудников и пр.
мировой практике новые форматы саморегулирования рынка труда получили институциональное оформление в виде национальных систем квалификаций.
этой связи создание в России Национальной системы компетенций и квалификаций (далее – НСКК) крайне востребовано сферой бизнеса, государством и гражданами, занятыми в различных сферах экономики. Для экономики России решение проблемы качества трудовых ресурсов, их необходимого объема, мобильного перемещения, оперативного профессионального обучения является одной из ключевых. Учитывая прогнозируемое сокращение трудоспособного населения страны к 2020 году более чем на 10%, а также необходимость повышения производительности труда в ведущих отраслях экономики более чем в 2 раза за этот же период, принимаются оперативные меры по созданию национальной системы квалификаций.
настоящее время идет активное обновление нормативно-правовой базы для регулирования процессов, происходящих на рынке труда, пересмотр полномочий и ответственности органов государственной власти, изменения законодательства в сфере образования.
настоящее время проблемы развития потенциала трудовых ресурсов находятся в зоне внимания как на государственном уровне, так и на уровне отраслевых профессиональных сообществ и ведущих корпораций.
связи с этим существенно возрастают требования к российским компаниям со стороны органов власти, институциональных инвесторов по развитию человеческого капитала для обеспечения повышения производительности труда и инвестиционного климата. Эффективная система корпоративного управления становится для российских компаний таким же конкурентным преимуществом, как материальные или финансовые ресурсы.
процессе становления системы компетенций и квалификаций решается ряд проблем:
РАЗРАБОТКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
течение последнего десятилетия в России началось изучение более чем 30-летней практики создания и функционирования систем квалификаций, существующих за рубежом, Россия стала партнером ряда международных проектов по их изучению, адаптации к национальным условиям, проектированию отдельных элементов и их апробации. Ведущую роль в этом процессе сыграли созданные Центр изучения проблем профессионального образования (О.Н. Олейникова), Национальное агентство развития квалификаций (А.Н. Лейбович), которые плотно взаимодействовали с РСПП. Специалистами в области анализа трудовых отношений, взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда изучались существующие в мире системы квалификаций, их эффективность в обеспечении развивающихся экономик трудовыми ресурсами. Особое место в проектах заняло изучение методики формирования и практики использования профессиональных стандартов и независимой оценки и признания квалификаций.
России в настоящее время используется два определения профессионального стандарта.
настоящее время Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации утверждено как исполнительный орган государственной власти, координирующий на уровне страны вопросы, связанные с разработкой профессиональных стандартов. Непосредственно организацией этой работы занимается НИИ труда и социального страхования, в структуре которого создан центр по профессиональным стандартам (далее – НИИ труда). НИИ труда осуществляет прием заявок на разработку профстандартов, организует взаимодействие с разработчиками, курирует процедуры экспертизы и утверждения профстандартов, ведет соответствующие реестры.
основу процесса разработки были положены организационно-методические материалы, утвержденные РСПП и описанные в ряде монографий О.Н. Олейниковой и соавторов.
настоящее время практика разработки профессиональных стандартов сопровождается рядом трудностей, как любые инновации. Основными причинами, осложняющими становление системы профессиональной стандартизации в настоящее время, являются:
Тенденции изменений мирового рынка труда носят всеобщий характер. Существовавшая ранее практика работы человека по одной специальности в течение всей жизни уходит в историю. Становится нормой передвижение и использование потенциала профессионалов. Развитие новых производств, освоение территорий вызывают процессы активного перемещения трудовых ресурсов в районы экономического развития. Технологические изменения влекут за собой появление новых специальностей и требуют оперативной реакции образовательной системы для подготовки нужных экономике специалистов. Рынок труда видоизменяется и постепенно переходит в рынок квалификаций.
бизнес-сообщества и профессионального образования по всем вопросам, обеспечивающим качество подготовки специалистов. Решение данной проблемы носит комплексный характер, включающий в себя блок содержательных и обеспечивающих мероприятий.
повышения квалификации, ориентированной на актуальные требования работодателей;
При этом особенно важными являются создание системы определения и нормативного закрепления актуальных и четких требований к профессиональной деятельности работников различных квалификаций и разработка гибких механизмов их обновления в соответствии с меняющимися технологиями, условиями труда и использованием нового оборудования.
2 Филатов А.А. Профессиональные стандарты корпоративных директоров // Региональная система оценки и сертификации квалификаций республики Татарстан: Материалы Всероссийской конференции 29.04.2010-30.04.2010.
6
самостоятельному развитию работников и системе допуска мигрантов на национальный рынок труда. В связи с этим на основе экспертной оценки планируется создание национальной системы квалификации с полномасштабной реализацией к 2020 году. 3
1.1. Краткий экскурс в историю вопроса
Таким образом, в течение 5 лет была создана методическая база для запуска новых механизмов регулирования качества трудовых ресурсов, которая получила конкретизацию и развитие в работах О.Н. Олейниковой, А.А. Муравьевой, А.Н. Лейбовича и других авторов.
Методологической основой формирования профессиональных стандартов является компетентностный подход, получивший развитие в международной практике в последние десятилетия. Этому способствовали несколько факторов: Болонский процесс 4 и Копенгагенская декларация 5 , инициативы объединений работодателей, инициатива Министерства образования и науки Российской Федерации.
Профессиональный стандарт – многофункциональный нормативный документ, определяющий в рамках конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням.
Данное определение было использовано с 2007 года во всех документах, разработанных с участием Центра изучения проблем профессионального образования, НАРК, Федерального института развития образования и утвержденных РСПП.
Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой
Процесс разработки профессиональных стандартов в рамках государственного заказа был запущен в начале 2013 года. В плане Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2013 год определена 351 единица профессионального стандарта.
Вместе с тем НАРК, координирующий разработку профессиональных стандартов с 2006 по 2013 годы, утвердил и зарегистрировал 19 профессиональных стандартов, 7 находилось в стадии утверждения. Но на сегодняшний день срок актуальности части разработанных документов уже истек, необходим их обязательный пересмотр с учетом изменений, произошедших за эти годы в профессиональных областях, а также с учетом утверждения нормативных документов, регламентирующих процесс разработки профессиональных стандартов
Однако эти стандарты пока не имеют национального признания и носят исключительно корпоративный характер.
9
Появились прецеденты совместной разработки профессиональных стандартов через отраслевые ассоциации. В 2011 году Ассоциация автопроизводителей России под эгидой Минпромторга России провела разработку 12 и запланировала разработку еще 20 профессиональных стандартов.
В крупных корпорациях разработка профессиональных стандартов рассматривается как объективная основа для совершенствования системы управления персоналом, определения адресного внутрифирменного и внешнего образовательного заказа, создания механизмов внешней независимой оценки уровня квалификаций для привлечения работников. Профессиональные стандарты определяют новый контекст взаимодействия бизнеса и системы профессионального образования, ориентированного на повышение качества подготовки специалистов и регулирования кадровых потребностей на рынке труда.
сегодня заинтересованные стороны, а актуальность ситуации заключается в отсутствии необходимого уровня коммуникаций и понимания. Профессиональные стандарты, разработанные в системе образования, страдают чрезмерным академизмом и не отражают в полной мере требований к реальным умениям работников.
несформированность позиции работодателей по поводу целесообразности разработки и эффективности использования профессиональных стандартов как
новых механизмов управления персоналом и повышения качества профессионального образования;
отсутствие широкого экспертного сообщества, способного квалифицированно осуществлять информационное и методическое сопровождение процесса разработки профессиональных стандартов, что дезориентирует работодателей и отчасти формирует негативное отношение к необходимости разработки профстандартов;
отсутствие общепринятых подходов в методике формирования профессиональных стандартов, существование терминологических разногласий, что
приводит к неоднозначному оцениванию качества профессиональных стандартов. Необходимо констатировать, что только с принятием Указа Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 и разработкой Дорожной карты АСИ ситуация начала кардинально меняться. С уверенностью можно говорить о том, что сегодня в России формируется государственная политика по развитию Национальной системы компетенций и квалификаций. На данном этапе создаются нормативные и организационные условия для развития системы профессиональных стандартов (квалификационных требований к работникам) как альтернативы существующей системе документов, регламентирующих рынок труда.
Читайте также: