Муниципальные выборы как форма непосредственной демократии реферат
Обновлено: 04.07.2024
Реферат на тему:
Студентка 2 курса Чулкова В. Д.
СОДЕРЖАНИЕ
Понятие непосредственной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления…………3
Местный референдум………………………………………………………… 6
Муниципальные выборы…………………………………………………….10
Собрания, сходы, конференции граждан…………………………………. 13
Правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления………………………………………………………17
Территориальное общественное самоуправление населения……………..19
Заключение…………………………………………………………………. 21
Список использованных источников……………………………………….23
При этом Федеральный закон о местном самоуправлении, называя непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, делит их на два вида: а) формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением; б) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
При некоторой схожести этих форм между ними есть различия. Так, реализация форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением ведет к принятию властного решения по вопросам местного самоуправления (такое решение может быть принято на референдуме, на выборах принимается решение о создании выборного органа и т.д.).
Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении являются:
- выборы депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
- голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
- голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
- правотворческая инициатива граждан;
- территориальное общественное самоуправление;
- конференция граждан (собрание делегатов);
- обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования;
- иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации.
Второй принцип - добровольность непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Это означает, что никто, в том числе органы государственной власти и органы местного самоуправления, не может принуждать граждан к участию в этом. Этот принцип в равной мере применим к принуждению граждан к неучастию в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и неучастию населения в осуществлении местного самоуправления.
Институты непосредственной демократии позволяют гражданам участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления. С помощью институтов непосредственной демократии усиливается и контроль граждан за деятельностью этих органов.
2. Местный референдум
Местный референдум - это прямое голосование граждан, местожительство которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом участия в местном референдуме, по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений по этим вопросам.
Местный референдум (далее - также референдум) проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъекта Федерации и уставом муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин голосует на референдуме за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно. Участие гражданина в референдуме является добровольным и свободным. Никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Референдум организуют и проводят комиссии референдума. Деятельность этих комиссий при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов референдума осуществляется открыто и гласно.
Кроме того, Федеральный закон N 131-ФЗ определяет необходимость совместной инициативы представительного органа и главы местной администрации в проведении референдума. Сделано это для нейтрализации разногласий между обоими органами, обеспечения консенсуса при использовании важнейшей формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.
В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии соответствующего бюджета или об его изменении, об исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
Основаниями отказа в проведении референдума являются:
1) отсутствие среди документов, представленных для назначения референдума, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, законом субъекта Федерации, для назначения референдума;
2) наличие среди подписей участников референдума, представленных для назначения референдума, более 10% подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено Федеральным законом;
3) недостаточное количество достоверных подписей участников референдума, представленных для назначения референдума, либо выявление 10% и более недостоверных и (или) недействительных подписей, от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом;
4) несоздание инициативной группой по проведению референдума фонда референдума, за исключением случаев, когда в соответствии с Федеральным законом создание фонда референдума необязательно;
5) использование инициативной группой по проведению местного референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на местном референдуме, помимо средств собственного фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;
6) превышение инициативной группой по проведению местного референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения местного референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на местном референдуме, размера расходования из фонда референдума более чем на 5% от установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;
7) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой по проведению референдума в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных Федеральным законом;
8) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения.
Этот перечень оснований отказа в проведении местного референдума является исчерпывающим и не может быть дополнен или изменен законом субъекта Федерации.
В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям законов, устава муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования (комиссия референдума муниципального образования) в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума документов направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в представительный орган местного самоуправления.
Подготовку и проведение местного референдума осуществляют: избирательная комиссия муниципального образования, действующая в качестве комиссии местного референдума муниципального образования; территориальные комиссии местного референдума; участковые комиссии местного референдума. В случае если территориальные комиссии местного референдума не формируются, их полномочия осуществляют комиссия местного референдума муниципального образования, участковые комиссии местного референдума.
Решения и иные акты комиссий референдума, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными и региональными законами, обязательны для органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, участников местного референдума.
3. Муниципальные выборы
5. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Территориальное общественное самоуправление населения.
Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории мун образования (территориях поселений, не являющихся МО, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом МО указанные органы могут являться юридическими лицами.
Границы территории жилого массива, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются соответствующими представительными органами МСУ на основе предложений жителей данной территории, исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков целостности конкретной территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом МО в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов МСУ.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих принципах:
- широкого участия граждан и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития данной территории;
- самостоятельности, предусматривающей создание органов территориального общественного самоуправления, а также определения и обеспечения финансово-экономической основы их деятельности;
- выборности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности и подотчетности населению;
- открытого и публичного характера их деятельности;
-законности;
- сочетания местных интересов, интересов данной территории с интересами МО, региона и гос-ва.
Из вышесказанного можно отметить основное сходство этих теорий в том, что каждая из них априори пыталась улучшить жизненные условия населения МО за счет расширения объема его компетенции, самостоятельности и укрепления гос-ва в целом. Однако реализация этих принципов самостоятельности и самодостаточности в разное время и в различных условиях осуществлялась по-своему, от наиболее децентрализованного устройства (практически самостоятельного ведения дел под свою ответственность перед населением) и до вопросов, регулируемых ФЗ, в части тесной взаимосвязи и взаимозависимости МО с органами гос власти с оказанием правовой, финансовой и материально-технической помощи и соответственно реализацией функций гос контроля. Различие заключается в мере децентрализации или централизации деятельности МСУ по осуществлению своих местных функций и задач со стороны гос органов власти.
В настоящее время гос. поддержка МСУ является одним из главных условий обеспечения самостоятельности МСУ в РФ. Объясняется это не только тем, что в нашей стране традиционно, начиная с XVI в., МСУ формировалось в основном при поддержке гос-ва, но и той ролью, которую играет МО в большинстве стран на современном этапе. Это касается прежде всего правового регулирования, финансирования их деятельности путем предоставления субвенций и дотаций. В целом гос поддержка МСУ осуществляется путем создания необходимых условий для становления и развития МСУ и содействия населению в осуществлении конституционного права на МСУ. РФ и ее субъекты оказывают органам МСУ существенную правовую, организационную и материально-финансовую помощь.
Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.
Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.
В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
В основу системы организационных форм местного самоуправления положено традиционное для государственно - правовой науки деление на формы демократии:
- Непосредственная или прямая демократия, когда сам гражданин принимает участие в решении того или иного вопроса;
- Представительная демократия, в ее основе лежит передача населением части принадлежащей ему власти избираемым или коллегиальным органам или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от имени населения на постоянной основе.
К формам непосредственной демократии на местном уровне можно отнести:
- местные референдумы;
- муниципальные выборы;
- голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;
- собрания (сходы) граждан в малых муниципальных образованиях
- народную правотворческую инициативу.
А к формам представительной демократии - саму деятельность этих выборных органов. Территориальное общественное самоуправление нельзя отнести к формам непосредственной демократии, а следует считать специфичной формой осуществления местного самоуправления.
1. Местный референдум: понятие, порядок назначения и проведения
Местный референдум является составной частью организационной основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации ставит местный референдум на первое место среди всех остальных форм осуществления местного самоуправления. Тем самым он является высшей формой народовластия на муниципальном уровне.
Воля всего народа находит свое выражение при решении важнейших вопросов общественной жизни на всенародных референдумах. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, выражают свою волю посредством местного референдума. Следует заметить, что разным является объем полномочий референдумов. Так, на всенародном референдуме в 1993 году многонациональный народ России принял Конституцию страны. Эту задачу вправе решать только народ всей страны. Что же касается местных референдумов, то они имеют локальный характер и ограничены решением задач местного значения.
Конституция РФ определяет местный референдум в качестве прямого волеизъявления граждан, с помощью которого могут быть решены вопросы местного значения.
В муниципальных образованиях регулирование местного референдума происходит Уставами муниципальных образований, специальными актами, регулирующими процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования.
Учитывая законодательства всех уровней можно дать следующее определение местного референдума:
Местный референдум - это осуществляемое в пределах муниципального образования, посредством голосования, прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.[2]
Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какого – либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для местного самоуправления вопросов.
На местный референдум, как правило, выносятся вопросы, являющиеся принципиально важными для организации жизни местного сообщества (например о структуре органов местного самоуправления) либо по закону требуют выяснения воли жителей (например изменения границ данного муниципального образования).
В соответствии с п.8 ст.12 ФЗ №67 2002 г. на местный референдум не могут выноситься вопросы о:
- досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;
- формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе данных органов;
- избрании, утверждении, назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождения от должности депутатов и должностных лиц;
- принятии или изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обстоятельств муниципального образования;
- принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить законодательству, ограничивать или отменять общепринятые права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. Вопросы должны формулироваться таким образом, чтобы исключилась возможность их множественного толкования.
Немаловажным является вопрос о видах местного референдума. Он позволяет не только уточнить юридическое значение и механизм реализации решений, принимаемых на местном референдуме, но и раскрывает различные возможности населения муниципальных образований в организации и проведении референдумов.
Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод: местный референдум – высшая форма народовластия в муниципальном образовании. Это достаточно сложная и дорогостоящая процедура. Поэтому есть смысл проводить референдумы по наиболее важным для населения вопросам, по которым имеются разные точки зрения.
2. Муниципальные выборы
Наиболее распространенной формой народного волеизъявления являются выборы. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством выборов образуются представительные органы, через которые населением в первую очередь осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы местной администрации — еще одна важная форма осуществления населением местного самоуправления.
Согласно действующему законодательству, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории соответствующих муниципальных образований, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного, самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет.
Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования.
Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Установление федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.
Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Депутаты представительных органов местного самоуправления избираются по одномандатным избирательным округам, одному или нескольким много мандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования на основе единой нормы представительства.
Избрание выборных должностных лиц местного самоуправления проводится по единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования.
Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Кандидаты могут быть также выдвинуты в порядке самовыдвижения.
Избирательное объединение — общественное объединение, а также его региональные и местные отделения, которые в соответствии с законодательством имеют право выдвигать кандидатов.
Два или более избирательных объединений для совместного участия в выборах могут добровольно объединяться в избирательные блоки. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения. Общественные объединения не могут входить в состав более чем одного избирательного блока.
Для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в зависимости от численности населения муниципального образования могут создаваться следующие избирательные комиссии: а) избирательные комиссии муниципального образования; б) окружные избирательные комиссии; в) территориальные избирательные комиссии; г) участковые избирательные комиссии.
Создание избирательной комиссии муниципального образования является обязательным.
Период выдвижения кандидатов при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований должен составлять не менее 20 дней. Для регистрации кандидата в депутаты или на должность выборного должностного лица местного самоуправления необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не более двух процентов от числа избирателей округа.
Подписные листы в поддержку кандидата для его регистрации представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее 30 дней до дня выборов.
Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата и прекращается за сутки до дня голосования (с нуля часов дня, предшествующего дню выборов).
Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше.
Выборы признаются недействительными, если нарушения, допущенные при их проведении, не позволяют с достоверностью установить волеизъявление избирателей; если выборы были признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, а также по решению суда.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено действующим законодательством, либо если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, а также если ни один список кандидатов не получил число голосов, необходимое в соответствии с законодательством для того чтобы принять участие в распределении мандатов.
Если выборы были признаны несостоявшимися или недействительными, назначаются повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов или не позднее чем через три месяца со дня признания выборов недействительными.
3. Собрания (сходы) граждан
Сход граждан – это форма прямого волеизъявления для решения вопросов местного значения, проводимая в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек.
Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, т. к. в маленьких поселениях нет смысла создавать его.
Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей численностью не менее 10 человек.
Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.
На сходе граждан председательствует глава местной администрации или иное лицо, избранное сходом.
Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые сходом подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.
Сход граждан решает следующие вопросы:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета,
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения,
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения,
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом,
- содержание и строительство транспортно-инженерных сооружений в пределах границ поселения,
- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, обеспечение нуждающихся жилыми помещениями,
- транспортное обслуживание населения,
- участие в предупреждении и ликвидации ЧС, обеспечение мер пожарной безопасности,
- обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торгового и бытового обслуживания, библиотечное обслуживание,
и другие вопросы организации отдыха, развлечений, работы, образования, культуры и безопасного проживания на территории поселения[3].
Помимо вопросов местного значения поселения сход определяет структуру органов местного самоуправления, осуществляет полномочия представительного органа, а именно:
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений,
- утверждение местного бюджета, отчета о его исполнении,
- принятие планов и программ развития муниципального образования
Таким образом сход граждан обладает довольно обширными полномочиями на территории поселения, практически все значимые вопросы должны проходить через него. На мой взгляд, сход граждан – яркий пример непосредственного участия населения в решении важных вопросов.
Собрание граждан – форма участия в осуществлении местного самоуправления, используемая для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Таким образом, собрание можно разделить на собрание для информирования населения и собрание на части его территории – для осуществления территориального общественного самоуправления. Первое носит осведомительный и совещательный характер, а второе является средством осуществления еще одной формы непосредственного участия населения в решении значимых вопросов – территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом.
Собрание, проводимое по инициативе представительного органа или главы муниципального образования, назначается представительным органом или главой муниципального образования соответственно.
Если собрание граждан проводится по инициативе населения, то оно назначается в порядке, установленном уставом.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами.
Обращения, принятые собранием подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в них вопросов, с направлением письменного ответа.
Порядок проведения собрания граждан и его полномочия определяются Федеральным Законом, уставом муниципального образования и нормативными актами представительного органа, уставом территориального общественного самоуправления.
Итоги собрания подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Заключение
Из всего выше сказанного следует: высшей формой народовластия на муниципальном уровне является местный референдум, который проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
Местный референдум – это важный и сложный вопрос местного значения. В результате принятия нового Законодательства произошли существенные изменения в главе, касающейся местного референдума. Количество положений о референдуме в статье увеличилось, появились новые, ранее не существовавшие и все они описаны гораздо подробнее.
Местный референдум целесообразно проводить по наиболее важным вопросам местного значения или по вопросам, решение которых очень важно и органы местного самоуправления не хотят принимать его без поддержки жителей, так как это сложная процедура. Надо оборудовать избирательные участки, сформировать избирательную комиссию и т.д.
Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, я могу сказать, что в целом местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно.
Библиографический список
[1] Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. / Постовой Н.В. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Юриспуденция, 2007. – с. 178.
[2] Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. / Постовой Н.В. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Юриспуденция, 2007. – с. 178.
целью настоящей работы является исследование природы муниципальных выборов и применяемых на них избирательных систем, а также оценка предстоящей реформы в сфере муниципального избирательного процесса.
В соответствии с поставленной целью при исследовании обозначенной темы нам предстоит решить следующие задачи:
Выявить место муниципальных выборов в системе форм непосредственного осуществления народом местного самоуправления;
Рассмотреть существующие типы избирательных систем, а также выделить специфику их применения на муниципальном уровне;
Проследить путь реформирования избирательного законодательства;
На основе полученных знаний дать собственную оценку предстоящей реформе муниципальных выборов.
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ В СИСТЕМЕ ФОРМ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАРОДОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5
ГЛАВА 2. ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ, ПРИМЕНЯЕМЫХ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 14
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА. РЕФОРМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ДРУГИХ ИСТОЧНИКОВ 33
Файлы: 1 файл
КУРСОВАЯ.docx
Министерство образования и науки Российской Федерации
Ярославский государственный университет
Кафедра теории и истории государства и права
Студентка гр. ЮР-21 СО
Муниципальные выборы как форма непосредственного осуществления народом местного самоуправления:
кандидат юридических наук, доцент,
Вантеева Наталья Владимировна
ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ В СИСТЕМЕ ФОРМ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАРОДОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5
ГЛАВА 2. ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ, ПРИМЕНЯЕМЫХ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 14
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА. РЕФОРМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ДРУГИХ ИСТОЧНИКОВ 33
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальные выборы являются одной из главных форм непосредственного участия народа в местном самоуправлении. Кроме того, они олицетворяют собой важнейший институт демократии. В развитом гражданском обществе каждый гражданин считает не только своим правом, но и своим долгом (обязанностью) принять участие в выборах народных представителей во власть, государственную или муниципальную. Местный уровень является наиболее приближенным к избирателям, наиболее показательным с точки зрения эффективности проводимой депутатами работы. Депутаты представительных органов муниципальных образований обладают большей степенью ответственности перед избирателями, нежели депутаты представительных органов федерального уровня или уровня субъектов. Поэтому определённо можно сказать, что значение муниципальных выборов чрезвычайно велико. Таким образом, основанием выбора данной темы послужил интерес к одному из важнейших институтов демократии и фактическим условиям его осуществления на территории Российской Федерации.
Актуальность данной темы бесспорна ввиду непрекращающегося реформирования законодательства в данной области и поиска наиболее оптимальных решений. Кроме того, актуальность нашего исследования подтверждается грядущей реформой муниципальных выборов, а именно изменением закреплённой в законодательстве избирательной системы, применяемой на местном уровне.
Исходя из вышесказанного, целью настоящей работы является исследование природы муниципальных выборов и применяемых на них избирательных систем, а также оценка предстоящей реформы в сфере муниципального избирательного процесса.
В соответствии с поставленной целью при исследовании обозначенной темы нам предстоит решить следующие задачи:
- Выявить место муниципальных выборов в системе форм непосредственного осуществления народом местного самоуправления;
- Рассмотреть существующие типы избирательных систем, а также выделить специфику их применения на муниципальном уровне;
- Проследить путь реформирования избирательного законодательства;
- На основе полученных знаний дать собственную оценку предстоящей реформе муниципальных выборов.
В юридической литературе проблемами избирательного права и процесса занимались А.А. Вешняков, Ю.А. Дмитриев, А.Е. Любарев, В.В. Пылин и другие авторы. В виду специфики обозначенного вопроса, а именно присущего ему повышенного динамизма, литература, посвящённая ему, имеет свойство быстро устаревать. Вследствие чего нами был использован материал некоторых современных научных статей, в которых освящены проблемы совершенствования законодательства о выборах.
Теоретическое значение нашего исследования состоит в получении объективного представления об особенностях законодательного регулирования муниципального избирательного процесса и в поиске путей решения проблемы, связанной с пробельностью и противоречивостью существующего на сегодняшний день законодательства.
С точки зрения практической значимости, наша курсовая работа может помочь разобраться в особенностях применения избирательного законодательства, главным образом на местном уровне, сделать выводы о предпочтительности той или иной избирательной системы для каждого вида муниципального образования.
ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ В СИСТЕМЕ ФОРМ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАРОДОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Развитие демократического общества в России непосредственным образом связано с участием населения в управлении делами государства. Такое участие может быть рекомендательным, совещательным или решающим. В том случае если преобладает решающее участие речь идёт о прямой (непосредственной) демократии. Именно такая форма является наиболее подходящей для осуществления местного самоуправления ввиду его локального характера, а значит наибольшей приближенности к населению, и направленности на удовлетворение первичных потребностей населения муниципального образования.
Разнообразие форм осуществления местного самоуправления, сочетание представительной демократии с формами непосредственного волеизъявления граждан входят в число основных принципов организации местного самоуправления. Среди форм непосредственного осуществления народом своей воли можно назвать местный референдум; опрос граждан; местные выборы; отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; собрания, сходы, конференции граждан; территориальное общественное самоуправление; правотворческая инициатива; публичные слушания, обращения в органы местного самоуправления и некоторые другие.
Местный референдум – голосование по наиболее важным вопросам местного значения. Решения, принятые на местном референдуме в пределах его компетенции, имеют обязательный характер для органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования, а также граждан. Для правового регулирования законодательными органами субъектов РФ вопросов, выносимых на местный референдум характерно 3 основных подхода:
- закрепляется, что на местный референдум могут быть вынесены вопросы местного значения, непосредственно затрагивающие интересы населения;
- закрепляется, что на местный референдум могут выноситься вопросы в соответствии с приведённым перечнем;
- обозначен перечень вопросов, которые не могут выноситься на местный референдум 1 .
Отзыв – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по досрочному прекращению полномочий депутата, выборного должностного лица, осуществляемого на основе специально назначенного голосования. Процедура проведения отзыва является довольно сложной и многоступенчатой. Это оправдывается тем, что она не только должна быть реализуемой и обеспечивать избирателям реальную возможность отзыва при наличии правовых оснований, но и должна гарантировать защиту выборного лица от необоснованных инициатив по отзыву 4 .
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом 5 . Можно сделать вывод о том, что данная форма непосредственного волеизъявления граждан отличается от местного референдума главным образом предметом голосования.
Собрания, сходы, конференции граждан являются формами непосредственной демократии и одним из самых доступных средств самоорганизации населения в небольших муниципальных образованиях либо на части территории муниципальных образований. В последнем случае они являются частью системы территориального общественного самоуправления 6 .
В соответствии со ст. 25 Федерального закона №131 в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесённые к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения 7 .
В соответствии со ст. 29 Федерального закона №131 для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с ними. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию 8 .
Также здесь можно указать о такой форме, как конференция граждан, упомянутой в ст.30 этого же Закона. В соответствии с ней в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок избрания делегатов определяется также в вышеперечисленных актах 9 .
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, о которых было сказано выше, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Правотворческая инициатива – вхождение в компетентный орган с предложением принять нормативный правовой акт, а зачастую и внесение проекта такого акта. В соответствии со ст. 26 Федерального закона №131 с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Публичные слушанья – публичное обсуждение какой-либо важной государственно-общественной проблемы. Они проводятся с участием жителей муниципального образования представительным органом или главой муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, проект местного бюджета и отчёт о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципального образования и некоторые другие вопросы.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращение в органы местного самоуправления и к их должностным лицам является важной формой участия населения в местном самоуправлении. Принято выделять такие виды обращения граждан как заявления, предложения и жалобы. Сроки рассмотрения обращений не могут превышать более одного месяца. Гражданин, несогласный с решением, принятым по его обращению, имеет право обжаловать его вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или руководителю 10 .
На наш взгляд из всех форм непосредственного волеизъявления граждан наибольшей степенью ответственности обладают муниципальные выборы.
Согласно ст.2 Федерального закона № 67, выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица 11 .
Целью данной работы является рассмотрение институтов непосредственной демократии на уровне местного самоуправления.
Задачами работы: рассмотреть понятие муниципальной демократии, рассмотреть институты непосредственной демократии, изучить формы непосредственной демократии.
Содержание
Введение 3
1. Непосредственная демократия 4
1.1 Понятие муниципальной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления 4
1.2 Институты прямой (непосредственной) демократии 7
2. Непосредственная демократия и её формы 12
2.1 Местный референдум: понятие, предмет, порядок назначения и проведения референдума, принятие и назначение решений местного референдума 13
2.2 Народная правотворческая инициатива, механизм её реализации 17
2.3 Обращение граждан в муниципальные организации и к должностным лицам муниципальных органов 17
2.4 Собрания (сходы) граждан 20
2.5 Понятие и характеристика представительной демократии 21
Заключение 23
Список использованной литературы 25
Прикрепленные файлы: 1 файл
муниципальное право.docx
Содержание
1. Непосредственная демократия 4
1.1 Понятие муниципальной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления 4
1.2 Институты прямой (непосредственной) демократии 7
2. Непосредственная демократия и её формы 12
2.1 Местный референдум: понятие, предмет, порядок назначения и проведения референдума, принятие и назначение решений местного референдума 13
2.2 Народная правотворческая инициатива, механизм её реализации 17
2.3 Обращение граждан в муниципальные организации и к должностным лицам муниципальных органов 17
2.4 Собрания (сходы) граждан 20
2.5 Понятие и характеристика представительной демократии 21
Список использованной литературы 25
Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в собственном смысле данного понятия, то есть к системе организации и функционирования институтов местного самоуправления, основанного на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования. Избирательные права определяют сферу политической свободы личности, ее автономию и самоуправление. Они упорядочивают и координируют поведение различных политических сил.
Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется населением муниципальных образований в различных организационных формах: путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации - это система организации и деятельности граждан представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Целью данной работы является рассмотрение институтов непосредственной демократии на уровне местного самоуправления.
Задачами работы: рассмотреть понятие муниципальной демократии, рассмотреть институты непосредственной демократии, изучить формы непосредственной демократии.
1. Непосредственная демократия
1.1 Понятие муниципальной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления
В современном понимании демократия есть форма государственного устройства, основанная на признании таких устоев конституционного строя, как народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека.
Муниципальная демократия также как и государственная означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных муниципальных органов, наличие прав и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей на государственном и местном уровнях. Различают непосредственную демократию, когда основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п. и представительную демократию, когда решения принимаются выборными учреждениями - парламентами и советами депутатов и др 1 .
Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В частности - это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов. Наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях Российской федерации, субъектов Российской Федерации необходимо сочетание интересов государственных и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы жителей территории местного самоуправления.
Чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию органов муниципального или иными словами местного самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ, т.е. к Конституции РФ:
1.Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Система территориального общественного самоуправления включает в себя: формы непосредственной демократии (общие собрания (сходы), конференции жителей, опросы населения); органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов). Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления 2 . Выборы могут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференциях жителей по месту их жительства либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее собрание (сход) или конференция жителей устанавливают срок полномочий органов территориального общественного самоуправления самостоятельно.
Представительные органы по предложению инициативных групп населения согласовывают порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов территориального общественного самоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательным участкам - порядок образования избирательных комиссий и порядок выдвижения кандидатов.
Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляются открыто и гласно.
1.2 Институты прямой (непосредственной) демократии
Институтами прямой (непосредственной) демократии, как уже говорилось выше, являются в соответствии с Конституцией РФ референдум и свободные выборы.
Сходство данных институтов заключается в том, что с их помощью народ, а по существу, каждый гражданин Российской Федерации вправе выражать непосредственно и прямо свою волю, не прибегая для этого к помощи государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Для обеих форм прямой (непосредственной) демократии характерен ряд принципов, таких как:
- принцип демократизма 3 . Его составляющие: самостоятельность субъектов непосредственной демократии, прямое участие граждан в разработке и принятии актов, коллективность, гласность. Все это в совокупности создает условия и одновременно гарантии обеспечения волеизъявления и реализации непосредственных интересов граждан, содействует эффективности работы государственного механизма;
- принцип гуманизма. Он предусматривает, что решения, принятые путем изъявления прямой воли, должны формулировать и защищать общечеловеческие ценности, естественные права человека, создавать условия и механизмы их воплощения в жизнь.
Принципиальное же различие рассматриваемых институтов прямой демократии в форме и содержании вопросов, которые призваны решать выборы и референдум.
Так, посредством свободных выборов народ выбирает своих избранников, которые уполномочиваются опосредованно принимать решения от его имени. Следовательно, народный избранник при принятии решений от имени народа должен действовать в интересах избравших его. Однако при этом сохраняется возможность вмешательства субъективного фактора, а именно частичной или полной подмены воли избирателей волей избранного.
Потому наиболее серьезные вопросы общественно- политической жизни, вопросы, от которых зависит дальнейшее направление, которым пойдет государство в осуществлении своей функции, и которые касаются самым непосредственным образом любого гражданина, любого человека, должны приниматься народом непосредственно. При этом возможность подмены воли одного гражданина волей другого должна быть полностью исключена. Такой эффект достигается с помощью референдума, когда наиболее значимые вопросы общественной жизни выносятся в прямом смысле на всенародное обсуждение. При этом каждый гражданин, которого волнует судьба своего государства, своего народа и своя собственная имеет право однозначно и недвусмысленно высказать свое мнение, причем, что важнее всего, сделать это лично.
Выборы и референдумы проводятся на всей территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник выборов или референдума обладает одним голосом 4 .
Гражданин РФ голосует лично. Участие в выборах и референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. В ходе выборов и референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
В выборах и референдуме Российской Федерации имеют право участвовать каждый гражданин РФ, достигший на день проведения выборов или референдума 18 лет. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов и референдума за пределами территории РФ, обладает всей полнотой прав на участие в них. Не имеет права участвовать в выборах или референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
Правом выдвижения кандидатов при проведении выборов обладают: избиратели соответствующего избирательного округа, сами кандидаты в порядке самовыдвижения, а также избирательные объединения и избирательные блоки. Инициатива проведения референдума может принадлежать не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них; Конституционному Собранию в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации (т.е. в случае принятия новой Конституции РФ).
Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Кроме того, на референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы 5 :
1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;
2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);
Читайте также: