Муниципальное образование как объект управления реферат

Обновлено: 07.07.2024

В настоящий момент в литературе, научных исследованиях большое внимание уделяется региону как объекту управления, рассматривается необходимость ускорения темпов экономического роста и повышения качества жизни населения территорий.

При определении приоритетов развития регионов приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Реформа местного самоуправления, бюджетной и налоговой систем, активно проводимая в современных условиях, усиливает значение муниципального образования в обеспечении жизнедеятельности территорий. В условиях существенно большого числа муниципальных образований наблюдается огромная дифференциация в уровне их развития Таким образом, тема данной курсовой работы является актуальной.

Целью выполнения работы является изучение муниципального образования как объект и субъект управления.

Для того, чтобы достигнуть поставленную цель исследования необходимо последовательно решить взаимосвязанную совокупность задач, соответствующих содержанию курсовой работы:

- рассмотреть муниципальное образование как объект управления;

- изучить муниципальное образование как субъект управления;

- проанализировать муниципальное образование как объект и субъект управления на примере г. Барнаул.

- отразить направления по совершенствованию системы управления муниципальным образованием.

Объект исследования – система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.

Предмет исследования – муниципальное образование как объект и субъект управления.

Период исследования составляет 1 месяц.

Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных исследователей Заруба Н.А. Козырева М.С. Колодняя Е.А. Поровской А.Я. и т.д., раскрытые в учебниках и монографиях.

Цель работы:
определение основ организации муниципального управления, показать значение управленческих проблем в практической деятельности в современных условиях.
К основным задачам исследования можно отнести:
* определение основ организации муниципального управления
* рассмотрение важнейших положений теории муниципального управления, их понимание, сущность и структура объектов и субъектов муниципального управления, управленческие отношения, принципы, функции, формы, методы управления
* обратить внимание на характер требований к муниципальным служащим, на информационное, техническое и кадровое обеспечение муниципального управления, принятие и выполнение управленческих решений.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………. 3
ГЛАВА I ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ………………………………………………

15
2.1 Система местного самоуправления в городе Подольске…
15
2.2 Субъект и объект муниципального управления……………. 19
2.3 Структура объекта муниципального управления…………. 23
2.4 Задачи муниципального управления………………………. 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………. 27
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 29

Файлы: 1 файл

Система гос. и муницип. управления .docx

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях – объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления

Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.

Цель курсовой работы: определение основ организации муниципального управления, показать значение управленческих проблем в практической деятельности в современных условиях.

К основным задачам исследования можно отнести:

* определение основ организации муниципального управления

* рассмотрение важнейших положений теории муниципального управления, их понимание, сущность и структура объектов и субъектов муниципального управления, управленческие отношения, принципы, функции, формы, методы управления

* обратить внимание на характер требований к муниципальным служащим, на информационное, техническое и кадровое обеспечение муниципального управления, принятие и выполнение управленческих решений.

* отразить специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.

Предмет курсовой работы – это исследование сущности, структуры и технологии организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений.

Объектом выступает система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.

При написании курсовой работы была использована нормативно-правовая, научная и периодическая литература.

ГЛАВА I ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Содержание понятия “муниципал ьное управление”

В раскрытии понятия “ муниципальное управление” важное значение принадлежит толкованию обеих его составных частей – “муниципальное” и “управление”.

Появление термина “муниципалитет” относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Слово “муниципалитет” происходит от латинского “municipium”. “Munus” по латыни означает тяжесть, тягота, бремя, а “capio” – беру, принимаю. В России этот термин применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления.

Федеральный закон ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает, что термины “муниципальный” и “местный” и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Что касается термина “управление” то с точки зрения кибернетики – науки об управлении:

управление – это функция муниципального образования (как организованной системы), обеспечивающая достижение стоящих перед ним задач сохранения структуры и деятельности как самоуправляющейся территориальной целостности;
управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются субъект (органы местного самоуправления) и объект (само муниципальное образование), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления;
управление служит интересам взаимодействия элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое (муниципальное образование), с общими для всех элементов целями и задачами;
управление – это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование;
управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации ® муниципальное образование ® ТОС), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

Таковы характерные черты управления. Они полностью приемлемы для понимания управления в социальной сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения, в нашем случае территориальное – муниципальное образование.

Следовательно, управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие населения на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах местного самоуправления), так и через специально созданные структуры – органы муниципального управления (рис.1.).

Управление целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие

Местное целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие на муниципальное образование

Рис. 1. Содержание понятия “муниципальное управление”

Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Из перечисленных характеристик следует, что муниципальное управление – это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах муниципального образования, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы (рис.2.).

ГОСТ

Муниципальное образование – это объект муниципального управления в виде городского поселения, сельского поселения, совокупности поселений, имеющих общую территорию, части поселения или иной поселенной территории, в границах которой реализуется местное самоуправление, в том числе в отношении муниципальной собственности, муниципального бюджета и различных процессов общественной жизнедеятельности.

Сущность муниципального образования

Муниципальное образование представляет собой различные виды поселений, имеющих обособленную территорию, собственное хозяйство, систему органов муниципального управления. В этом виде муниципальное образование является объектом муниципального управления.

Муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему, включающую в себя совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов в виде:

во-первых, населения муниципального образования;
во-вторых, природно-географической среды;
в-третьих, жизнеобеспечивающих систем и градообразующей базы, которые обслуживают формирование, сохранение, функционирование и развитие муниципального образования.

Структурная составляющая муниципальных образований позволяет включать их в состав сложных и больших систем управления, наделенных следующими свойствами и характеристиками:

во-первых, наличие значительного количества взаимодействующих и взаимосвязанных элементов, обеспечивающих изменение характера функционирования всех элементов, формирующих систему муниципального образования;
во-вторых, многофункциональность большинства элементов, входящих в систему муниципального образования;
в-третьих, обеспечение взаимодействия элементов муниципального образования каналами обмена энергии, информации, материалами и так далее;
в-четвертых, наличие общей цели функционирования всей системы муниципального образования, включая ее отдельные элементы;
в-пятых, изменчивость структуры муниципального образования в разрезе функциональных элементов;
в-шестых, взаимодействие элементов муниципального образования во внутренней и внешней среде, отличающееся стохастическим характером;
в-седьмых, иерархичность построения системы муниципального образования.

Готовые работы на аналогичную тему

Местное сообщество муниципального образования формируется его населением. Членами местного сообщества признаются российские граждане, которые проживают на территории муниципального образования. Население муниципального образования выступает в качестве источника муниципальной власти, реализуемой органами муниципального управления. Население муниципального образования выполняет двоякую роль:

во-первых, оно является объектом управления;
во-вторых, оно выступает в качестве субъекта управлением.

С одной стороны, население муниципального образования подчиняется решениям муниципальных органов власти, с другой стороны, именно население делегирует этим органам власти свои права и обязанности по управлению муниципальным образованием.

Особенности управления муниципальным образованием

В качестве важнейшей особенности муниципального управления выступает специфика его объекта в лице муниципалитета, представляющего собой организацию, нацеленную на достижение социальных (некоммерческих) целей.

Муниципальное образование можно охарактеризовать как некоммерческую организацию, функционирующую ради достижения социальных целей. В этом случае в качестве критериев результативности и эффективности управления муниципальным образованием невозможно рассматривать достижение максимальной прибыли или максимальных доходов муниципального бюджета.

Также особенностью управления муниципальным образованием является значение и роль человека в этом процессе. Населения в системе управления муниципальным образованием обеспечивает выполнение трех функций, выступая в качестве цели управления, объекта управления и субъекта управления. Такое тройственное значение характерно только для муниципального управления.

Население муниципального образования формируется основу муниципального управления, выступая в качестве главного местного ресурса, определяющего целевую направленность управления муниципальным образованием и обеспечение его потребностей необходимыми ресурсами. Это обуславливает специфику принятия муниципальных управленческих решений, отличающихся от принятия государственных или хозяйственных решений.

Еще одной особенностью управления муниципальным образованием выступает совокупность ценностей, ресурсов, задач и возможностей, обусловленных местом проживания человека. Смена места жительства для человека представляют собой более трудное действие по сравнению с другими переменами, поскольку требуется преодоления привязанности к месту проживания и привыкания к иным особенностям другого муниципального образования.

В качестве еще одной особенности муниципального управления можно обозначить множество проблем, решение которых необходимо осуществлять одновременно. Причем эти проблемы отличаются локальным, частным характером.

Муниципальное образование как объект управления: понятие, характеристика, особенности

Юриспруденция, право, государство

Другие дипломы по предмету

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Югорский государственный университет

Курсовая работа

Муниципальное образование как объект управления: понятие, характеристика, особенности

к.э.н. Прокопьева В.Г.

Часть 1: Теоретические основы изучения муниципального образования

1.2Общие характеристики и особенности муниципального образования

Часть 2: Управление муниципальным образованием

.1 Правовая основа местного самоуправления в России

.2 Органы управления муниципальными образованиями

.3 Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

Часть3: Развитие местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

.1 Правовая основа местного самоуправления в ХМАО-Югре

.2 Особенности муниципальных образований и осуществление местного самоуправления в ХМАО-Югре

Список используемой литературы

И от того, насколько правильно будет организовано управление муниципальным образованием, зависит его развитие, а значит и развитие региона и станы в целом, Совершенствование механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований и эффективная оценка реального положения в муниципальных образованиях являются одним из ключевых факторов развития России.

Поэтому в данной курсовой работе будет рассмотрено не только понятие и основные признаки муниципального образования, но и его место в системе местного самоуправления.

Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в РФ.

Местное самоуправление начало формироваться с принятия земской и городской реформы Александра II и получило значительное развитие во второй половине XIX века.

Одно из ключевых понятий местного самоуправления - муниципальное образование. Именно управление муниципальным образованием является объектом исследования работы. Из этого можно выявить цель работы.

Итак, цель данной курсовой работы - рассмотреть муниципальное образование как объект управления, выявить его место в системе местного самоуправления, а также изучить особенности муниципальных образований и систему местного самоуправления ХМАО-Югры.

Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач.

2.Рассмотреть социально-экономическую систему муниципального образования.

.Проанализировать осуществление власти в муниципальных образованиях органами местного самоуправления.

.Выявить специфику местного самоуправления в ХМАО-Югре.

Данная курсовая работа состоит из трёх основных частей.

Первая часть посвящена рассмотрению муниципального образования, его общих характеристик и особенностей. В ней представлены виды муниципальных образований, раскрыты сферы жизни муниципального образования, а также рассказывается о городе как о муниципальном образовании. В целом в этой части говорится о теоретических основах изучения муниципальных образований.

Вторая часть посвящена практике, т.е. управлению муниципальным образованием. В ней рассматривается социально-экономическая система развития муниципальных образований, правовая основа местного самоуправления в России, органы управления муниципальным образованием.

В третьей части работы рассматриваются тенденции развития муниципального образования на примере ХМАО-Югры.

В работе были использованы следующие методы: теоретический метод, метод анализа документов, экспертная оценка.

Часть 1. Теоретические основы изучения муниципального образования

Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает следующие гарантии местного самоуправления:

.Запрет на ограничение прав местного самоуправления;

2.Обязательность решений органов местного самоуправления и их должностных лиц;

.Право обращений органов местного самоуправления и их должностных лиц в органы государственной власти;

.Право на судебную защиту

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, или несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. Принятые путём прямого волеизъявления граждан управленческие решения, а также решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенций, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их форм собственности, органами местного самоуправления и гражданами.

Основные сферы жизни муниципального образования - производственно-экономическая, социально-психологическая и духовно-идеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления:

) управление духовной сферой жизни территории.

Для осуществления деятельности муниципального образования необходимо правовое регулирование как субъекта власти, так и субъекта хозяйствования. Следовательно, муниципальное образование выступает как субъект права. Основным нормативно-правовым актом является устав муниципального образования, в котором отражается его территориальная организация, состав и границы.

Уставом муниципального образования закрепляется статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Кроме того, устав определяет основание и порядок прекращения их полномочий; организационную структуру местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы; выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами. Закрепляются формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения через такие формы, как местные референдумы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления; устанавливаются основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и предусматриваются возможности отзыва депутатов. Устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации деятельности местной власти.

При правовом регулировании всех сфер деятельности в муниципальном образовании необходимо уделять внимание правам и обязанностям, свободам и их ограничению, организационным формам установления и регулирования муниципальных образований как субъектов права.

В соответствии с федеральным законодательством определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.

На основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления

Читайте также:

Муниципальное образование как объект управления реферат

Содержание работы

Файлы: 1 файл

Система гос. и муницип. управления .docx

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Сущность муниципального образования

Готовые работы на аналогичную тему

Особенности управления муниципальным образованием

Муниципальное образование как объект управления: понятие, характеристика, особенности