Мораль и коррупция реферат
Обновлено: 05.07.2024
Содержание работы
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Коррупция как следствие бюрократии 4
1.1. Понятие и определение бюрократии 4
1.2. Коррупция. 7
1.3. Коррумпированность в современной России. 8
2. Морально-этическая сторона бюрократизма и коррупции. 10
2.1. Этика государственной и муниципальной службы 10
2.2 Мораль и государственная служба. 12
2.3. Морально-этическая составляющая бюрократизма и коррупции. 13
3. Неоднозначность морально-этической оценки деятельности государственных служащих: на примере отставки Леонида Мостового. 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 18
Список литературы. 19
Файлы: 1 файл
ВВЕДЕНИЕ1.docx
1. Коррупция как следствие бюрократии 4
1.1. Понятие и определение бюрократии 4
1.3. Коррумпированность в современной России. 8
2. Морально-этическая сторона бюрократизма и коррупции. 10
2.1. Этика государственной и муниципальной службы 10
2.2 Мораль и государственная служба. 12
2.3. Морально-этическая составляющая бюрократизма и коррупции. 13
3. Неоднозначность морально-этической оценки деятельности государственных служащих: на примере отставки Леонида Мостового. 15
Список литературы. 19
ВВЕДЕНИЕ
Понятие коррупции тесно связано и частично вытекает из понятия бюрократизма. Бюрократизм выступает неизбежным следствием организации государственного и муниципального управления. О бюрократизме можно говорить тогда, когда государственные и муниципальные служащие перестают ориентироваться на интересы общества и государства, а сосредотачивают свое внимание на удовлетворении собственных потребностей. Его сущность заключается в создании административных барьеров, искусственных затруднений в ходе управления, пренебрежение сутью дела ради соблюдения формальностей и получения выгоды.
Актуальность рассматриваемого вопроса обусловлена пристальным вниманием и критичностью общественности по отношению к деятельности чиновников, а также неблагоприятным воздействием коррупции и бюрократизма на экономические и социальные процессы в России.
Целью данной работы является рассмотрение явлений коррупции и бюрократизма с точки зрения этики и морали. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- Дать определение бюрократизма и коррупции.
- Дать определение морали и этики в сфере государственной службы.
- Рассмотреть явления бюрократизма и коррупции с этической и моральной стороны.
Коррупция как следствие бюрократии
Понятие и определение бюрократии
Бюрократия (от французского Bureau – канцелярия и латинского Kratos – власть) – весьма противоречивое понятие и имеет различные толкования, которые подчас носят противоположный характер.
Толковый словарь С. И. Ожегова интерпретирует бюрократию как:
- систему управления чиновнической администрации, оторванной от народа и защищающей интересы господствующего класса,
- канцелярщину, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей.
С другой стороны, бюрократия рассматривается теоретиками в качестве системы управления, основанной на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.
Наиболее известный специалист прошлого века по проблемам бюрократии немецкий ученый Макс Вебер считал бюрократию эффективной системой администрации, осуществляемой на постоянной основе специально подготовленными профессионалами в соответствии с предписанными правилами. Он предложил понимать под бюрократией рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно.
Описывая идеальную бюрократическую организацию, Вебер выделил несколько ее типичных особенностей. Важнейшими из них являются :
- Специализация и разделение труда. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов организации.
- Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической организации можно сравнить с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство – в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осуществляется контроль деятельности каждого элемента организации.
- Четкие правила. Деятельность каждого члена организации регламентирована правилами, цель которых – это рационализация всего процесса управления. В идеале эти правила должны сделать предсказуемой деятельность каждого работника и всей организации. Хотя правила и могут видоизменяться, в целом они должны быть устойчивы в течение долгого времени.
- Обезличенность взаимоотношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей.
- Доминирование специальных знаний. Чиновники отбираются на основе способностей, получают необходимую подготовку и контролируют доступ к служебной информации.
Однако, несмотря на многочисленные достоинства разработанных Вебером принципов, считается, что он не осознавал в полной мере противоречивого характера бюрократии. Дело в том, что существует опасность преобразования бюрократических систем управления, когда они не повышают, а тормозят эффективность своей деятельности.
Ученые выделяют три основные проблемы, порождаемые бюрократической организацией управления:
Коррупция.
В настоящее время проблема коррупции превратилась в одну из основных проблем общества и государства.
Коррумпированность в современн ой России.
Согласно исследованию ВЦИОМ, проведенному в октябре 2013 г., в целом по оценкам россиян, уровень коррупции в местах их непосредственного проживания продолжает расти. При этом именно местные власти респонденты признают самым коррумпированным институтом. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 5–6 октября 2013 года. Опрошено 1600 человек в 138 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Выборка репрезентирует городское население России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.
Следует отметить, что аналогичный блок вопросов задавался респондентам в предыдущие годы. Как показали результаты нынешнего исследования, степень коррумпированности общества, по мнению россиян, остается высокой (80%) и продолжает расти (в 2012 году так считали 75% опрошенных). На эту проблему указывают, прежде всего, жители крупных и средних городов (86–89%).
Наиболее коррумпированной сферой, как и прежде, россияне признают власть на местах, причем с каждым годом респонденты все чаще указывают на подверженность местной власти этой проблеме (рост с 28% до 39% за пять лет). Вторая группа наиболее коррумпированных, с точки зрения опрошенных, сфер — ГАИ (ГИБДД) и федеральная власть. Но, если о коррумпированности ГАИ (ГИБДД) говорят все реже (с 33% до 27%), то федеральную власть упоминают, напротив, чаще (в 2008 году — 15%, сейчас — 26%). Третья группа наиболее коррумпированных институтов включает полицию (за исключением ГАИ (ГИБДД) и медицину — их считают коррумпированными по 19% опрошенных, причем в случае с правоохранительными органами, реже, чем прежде (с 26% до 19%), а также судебную систему и крупный бизнес (по 18%). Следующая группа — ЖКХ (14%) и образование (13%). Реже упоминаются военкоматы и армия в целом (6% и 4% соответственно), Парламент (5%) и другие сферы.
Анализ публикаций, результатов исследований по проблеме коррупции позволяет к числу причин коррупции отнести следующие. Во-первых, рост коррупции обусловлен несовершенством нормативной правовой базы, ориентированной на регулирование отношений в данной сфере. В-третьих, причиной превращения коррупции в повсеместное, массовое явление стало отсутствие системных мер, направленных на минимизацию ее последствий. Ну и основной причиной можно без сомнения назвать падение как в обществе в целом, так прежде всего в органах государственной власти и местного самоуправления морали, нравственности и этических представлений. 3
Морально-этическая сторона бюр ократизма и коррупции.
Этика государственной и муниципально й службы
Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках. 4
Коррупция в современном мире выступает в роли одной из наиболее острых проблем социальной действительности. С этим явлением сталкивается подавляющее большинство государств: важно сказать, чтокоррупция стала привычным явлением как для развитых стран, так и для развивающихся государств, в которых ее последствия оказываются наиболее заметны.
Коррупционные процессы сложны и многообразны, они оказывают негативное влияние на все стороны жизни общества. В экономической сфере коррупция выступает в роли ограничителя рыночной конкуренции, способствует снижению качества продукции и повышению еестоимости, обеспечивает неравномерное распределение ресурсов. В социальной сфере проявления коррупции значительно снижают действенность законов, а также подрывают доверие населения, способствуют повышению уровня социальной дифференциации населения за счет перераспределения общественных благ в пользу узких групп, предполагают существование значительных различий между декларируемыми и реальными ценностями,формируя, тем самым, двойной стандарт поведения у членов общества. В политической сфере коррупция способствует подрыву доверия у населения к политической элите, смещает цели политиков к обеспечению властвования отдельных групп и кланов, вызывает разочарование в ценностях демократии и может привести к более жесткой форме государственного устройства.
Степень научной разработанности темы значительна: свысокой степенью регулярности публикуются различные работы (преимущественно экономические, юридические, социологические), посвященные проблеме коррупции, чего нельзя сказать о комплексном философском осмыслении феномена коррупции. Наиболее распространено изучение коррупции с правовой и криминологической точки зрения, однако как социальное явление коррупция стала изучаться лишь в недавнее время,Коррупция многолика, поэтому она и является предметом исследования самых разных научных дисциплин. От аспекта рассмотрения коррупции зависит и точка зрения на ее причины и сущность, которые не могут быть выявлены во всей полноте при использовании отраслевых наук.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание чрезвычайную многогранность данного явления, мы приходим к выводу о том, что рассмотрениепроблем коррупции при помощи социально-философского анализа и с позиции этики позволяет наиболее полно охватить указанную проблематику.
1.КОРРУПЦИЯ КАК ПАГУБНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
Мое участие в данной конференции обусловлено тем, что я особенно остро отношусь к проблемам общества в целом и коррупционным проявлениям в частности.
Меня всегда волновал вопрос: если сами люди перестанут давать взятки и поощрять чиновников их брать, сможет ли это решить общую проблему? И почему частные лица в большинстве своем готовы давать чиновникам взятки, а зачастую сами являются ее инициаторами?
Готовясь к этому докладу я просмотрела несколько статей на тему коррупции и заметила, что разные авторы указывают в основном один и тот же набор причин, однако далеко не все учитывают как причину нравственное падение общества.
В качестве причин коррупции часто указываются [1;3]:
- низкое жалованье чиновников и их желание легкой "наживы"
- низкий уровень жизни населения и даже тяжелое наследие СССР
В одной из статей я увидела такую таблицу[2]:
Падение нравственности в обществе
Руководители не являются примером
Неудовлетворительные материальные условия служащих
Недостаточное воспитание, низкая культура
Недостаточное правовое регулирование
Отсутствие контроля со стороны общества
Отсутствие этического кодекса служащих
Отсутствие требовательности от руководителей
По данным этого источника в опросе приняли участие 710 человек с разным уровнем образования и социального положения. Опрос от 2000 года. На сегодняшний день я подобных данных не нашла, но, как мне кажется, актуальность этого исследования сохранена и в настоящее время.
Как видно из таблицы, большинство опрошенных (54,7%) назвали причиной коррупции безнаказанность. Это не может быть иначе, поскольку такое преступление как "взяточничество" является одним из самых скрытых преступлений. О том, что ты дал кому-то взятку или берешь их, не кричат на каждом углу. Многие граждане, даже попав под давление чиновника, не сообщают об этом в правоохранительные органы, а молча несут свой "откат", абсолютно справедливо считая, что так гораздо легче и быстрее можно решить свою проблему. Как можно привлечь к ответственности таких людей, если об этом не знать?
Далее по этому опросу указывается падение нравственности в обществе (33,8%) и то, что руководители не являются примером (32,7%). Действительно, наверняка, трудно быть "честным", когда у тебя на глазах твой руководитель преследует лишь свои корыстные цели.
Недостаточное воспитание и низкая культура общества также заняли немалое место в результате опроса - 26.09 %.
Мне захотелось получше разобраться, а что такое нравственность и мораль. Что такое этика? И как падение нравственности оказывает влияние на состояние коррупции в стране.
Мораль и нравственность, как пишет "википедия" – это фундаментальные философские категории, которые изучает наука этика.
Самое интересное, что часто понятия "мораль" и "нравственность" считаются синонимами, одинаковыми понятиями, однако это немного не так. Мораль - есть принятые в обществе представления о хорошем и плохом, правильном и неправильном, добре и зле , а также правила поведения, которые вытекают из этих представлений. А нравственность - это внутреннее отношение личности (или групп людей) к этим нормам.
Получается, что если общество в целом (а точнее - государство) осуждает коррупцию, но большая часть общества согласна с ней (а как иначе решить свой вопрос, если через взятку лучше и быстрее?), то мы и видим, что внутреннее отношение личности к соблюдению моральных и правовых норм не соответствует лозунгам!
Как же возможно решить эту проблему?
Если действительно взять проблему падения нравственности общества как за основную причину развития коррупции после безнаказанности, то и средство борьбы с нею - развитие нравственных и моральных устоев общества, подъем правовой культуры граждан.
В современном мире молодежь все больше отдаляется от тех понятий, которым следовали представители старших поколений (наших дедушек и бабушек). Такие понятия как "честь", "достоинство", "ответственность", "гуманизм", "нравственная чистота" стали подменяться понятиями "потребительство"; "жестокость", "распущенность".
Очень часто я слышу от своих сверстников: "Законы созданы для того, чтобы их нарушать!" Многих от совершения правонарушения останавливает страх наказания, а не собственное сознание того, что это "плохо". Дети, взрослея и глядя на своих родителей, учителей, наставников, руководителей, понимают, что большинство живет так как легче для них самих, а не так, как лучше для всех! А легче - это всегда через попустительство, взятки и безответственность! Иногда кажется, что они поступают так, как в той поговорке "После меня хоть потоп".
Все больше людей не задумываются о том, насколько их действия (или бездействия) могут помешать другим людям! "Я сегодня решил свою проблему через взятку - "оплатил" сотруднику ГИБДД штраф на месте - мне легче, не надо тратить время на составление протокола, и ему хорошо - он "приподнялся"! А что выходит - безнаказанность поощряет и того и другого к совершению все больших проступков! "Урвет" чиновник кусочек бюджета, постыдится может быть, а оставшись безнаказанным, в следующий раз возьмет больше, а дальше будет принимать это как должное!
А если изначально, с "пеленок" мы будем впитывать в себя правило, что закон соблюдать необходимо на всех уровнях, что уважать права и свободы других - это норма для ВСЕХ без исключения, то мир станет лучше и не будет в нем места коррупции!
Таким образом, мы все понимаем, что деятельность государственных служащих регулируется как нормами права, так и нормами морали. Мораль и право всегда были очень тесно связаны друг с другом. И если в обществе падает нравственность, то и право обесценивается. К огромному сожалению, недостаток нравственности нельзя заменить только новыми законами и наказаниями. Они просто не будут работать!
А если всегда помнить о том, что все чиновники когда-то были детьми и также как мы воспитывались родителями, воспитателями и учителями, значит новые чиновники придут из наших рядов и от нас зависит, насколько честными и морально нравственными они будут. И до тех пор, пока мы сами будем поощрять то же взяточничество, то мало что можно изменить.
Слайд 1
Слайд 3
Выделяются различные типы коррупции, причем такую типологизацию можно проводить на разных уровнях : На уровне отдельных актов Коррупция может быть внутренней и внешней. Внутренняя возникает между членами одной организации, внешняя коррупция - подкуп члена организации кем-либо со стороны (Дж.Тирол, согласно, определил внешнюю коррупцию как независимое и личное нарушение долга, а внутреннюю как организованное преступление). Коррупция может быть государственной (бюрократической или политической), если речь идет о государственной организации, или коррупцией в частном секторе. Говоря о государственной коррупции, связанной со структурой различных государств. воспользуемся разделением С. Роз-Аккерман . Она выделяет два признака, по которым можно различать коррумпированные общества.
Слайд 4
Что же является причиной возникновения коррупции? Существует 6 наиболее общих ситуаций, которые создают мотивы для коррупции – иными словами, для привнесения рыночного правила "поиска выгоды" в государственное регулирование.
Слайд 5
Слайд 6
Каковы последствия коррупции? Коррупция имеет следующие последствия, подтверждаемые эмпирическими данными: Снижение инвестиций в производство и замедление экономического роста. Неэффективное использование сил (таланта): вместо произведения материальных благ индивиды тратят время на непродуктивный поиск ренты. Снижение эффективности международной помощи, оказываемой развивающимся странам, в результате ее нецелевого использования. Потери налогов, когда коррупция принимает форму незаконного использования власти налоговыми инспекторами. Понижение качества общественного сервиса. Неэффективное распределение правительственных расходов.
Слайд 7
Морально-этические аспекты коррупции. Что такое мораль? Мораль (лат. moralis — касающийся нравов) — один из основных способов нормативной регуляции действий человека в обществе; особая форма общественного сознания и вид общественных отношений.
Слайд 8
Слайд 9
Этическая оценка коррупции. Разные проявления коррупции имеют различную этическую оценку: одни действия считаются преступными, другие всего лишь безнравственными. К последним, как правило, относятся кумовство и покровительство на основе политической ориентации, которые нарушают принцип меритократии. Следует отличать коррупцию от лоббизма. При лоббировании должностное лицо также использует свои властные полномочия для повышения шансов переназначения или для продвижения по должностной лестнице в обмен на действия в интересах определённой группы.
Слайд 10
Самые опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним, прежде всего, относятся растрата (хищение) и взятки. Растрата состоит в расходе ресурсов, доверенных должностному лицу, с личной целью. Она отличается от обычного воровства тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами легально: от начальника, клиента и т. д. Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица заключаются в оказании каких-либо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление последним определённой выгоды первому. Самые опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним, прежде всего, относятся растрата (хищение) и взятки. Растрата состоит в расходе ресурсов, доверенных должностному лицу, с личной целью. Она отличается от обычного воровства тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами легально: от начальника, клиента и т. д. Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица заключаются в оказании каких-либо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление последним определённой выгоды первому.
Слайд 11
Коррупция часто является поводом для призывов к насильственной смене власти. При этом обвинения нередко предъявляются не только конкретной политической элите, но и политической системе в целом. Коррупция часто является поводом для призывов к насильственной смене власти. При этом обвинения нередко предъявляются не только конкретной политической элите, но и политической системе в целом.
Слайд 12
Какие выводы можно сделать? Государственная коррупция определяется как продажа государственными служащими государственной собственности в частных целях. Типологизацию можно проводить на разных уровнях. Причиной коррупции является государство, т.е. различные ограничения, регулирующие и контролирующие правила, налагаемые на свободных экономических агентов. Существует 6 наиболее общих ситуаций, которые создают мотивы для коррупции. Существенным моментом в изучении причин коррупции является вопрос об оптимальности государственного регулирования.
Слайд 13
Разногласия о полезности коррупции могут возникнуть только в конкретных случаях: коррупция может помочь экономическому развитию на некотором переходном этапе, но задержка на этом этапе может оказаться гибельной для общества. Разногласия о полезности коррупции могут возникнуть только в конкретных случаях: коррупция может помочь экономическому развитию на некотором переходном этапе, но задержка на этом этапе может оказаться гибельной для общества. Коррупция во все времена считалось и считается в современном мире аморальным поведением. Систематически повторяющиеся нарушения закона могут стать традицией, с которой очень сложно бороться. Разные проявления коррупции имеют различную этическую оценку: одни действия считаются преступными, другие всего лишь безнравственными. Одним из самых опасных проявлений аморального поведения служащих, злоупотреблений властью считается коррупция, взяточничество. Коррупция часто является поводом для призывов к насильственной смене власти.
Читайте также: