Миграционная политика казахстана реферат

Обновлено: 03.07.2024

Перечень всех учебных материалов

Государство и право
Демография
История
Международные отношения
Педагогика
Политические науки
Психология
Религиоведение
Социология

Миграционная политика государства в Казахстане (исторический аспект)

Игнатьева Л.Н.
(Кафедра философии и социально-политических теорий Восточно-Казахстанского государственного технического университета им. Д. Серикбаева, Усть-Каменогорск, Казахстан)

Политика в области народонаселения в различные исторические периоды всегда зависела от конкретной ситуации и существующей власти. Если брать в историческом аспекте такую проблему как миграция населения, то здесь четко прослеживается тенденция к активному вмешательству государства в миграционную активность населения в царский период и в советский период. Сейчас активность населения зависит от политической и экономической ситуации в государстве. Данную тенденцию можно рассмотреть на примере формирования населения Казахстана в 19 - первой половине 20 века.
До второй половины 19 века на территорию Казахстана шли стихийные переселенческие потоки из России. Это были в основном крестьяне, которые переселялись сюда в поисках лучшей доли. Правительство первоначально пыталось сдерживать переселения. Но в конце 19 века начинает вмешиваться в этот процесс путем законодательного регулирования миграционных потоков. К 20 веку переселенцы составляли значительную группу в составе населения Казахстана. Это были казаки, старообрядцы, крестьяне, мещане. Кроме этого в составе русского населения были и дворяне, хотя и незначительное число.
Более значительный миграционный приток был в период Столыпинской аграрной реформы. В данном случае переселение проводилось организованно. В результате данных миграционных процессов славянское население Казахстана составило более 1 миллиона человек.
В 20-е годы был отток населения из республики. Это было связано с голодом, вызванным последствиями гражданской войны. Но при этом отмечается и встречный миграционный поток из Поволжья. Что значительно усложняет ситуацию в Казахстане.
До 1926 г. миграционные процессы носили спонтанный характер, обусловленный социально-экономическими факторами. Так в этот период отмечается положительное миграционное сальдо. По данным Всесоюзной переписи 1926 г. на территории Казахстана проживало более 30 % славянского населения (русские, украинцы, белорусы).
С конца 20-х годов начинается организованное переселение в республику. Первоначально это был оргнабор на стройки и восстановление разрушенных войной предприятий.
В 30-е годы в связи со значительными изменениями, происходившими в области сельского хозяйства и промышленности, меняется и миграционная политика государства. Продолжается оргнабор в промышленность. Новая тенденция связана с коллективизацией сельского хозяйства. В результате раскулачивания в Казахскую ССР были высланы тысячи человек. Так, на 1 января 1932 г. на учете состояло 180 708 человек, на 1 января 1933 г. - 140 383, на 1 января 1934 г. - 134 579, на 1 июля 1938 г. - 134 - 134 655, на 1 апреля 1941 г. - 180 015.
Со второй половины 30-х гг. начинается депортация. В 1936 г. из пограничных районов Украинской ССР были высланы поляки (35 739 человек). С 1937 г. начинается депортация корейского населения. К концу 1937 г. в республику прибыло 95 421 человек.
В этом же году в республику прибывают переселенцы из Армянской и Азербайджанской ССР. 1121 хозяйство переселенцев было расселено в Алма-Атинской и Южно-Казахстанской областях. В 1938 г. были переселены иранцы - 1642 семейства. В 1940 - начале 1941 г. в Казахстан было переселено 60 667 польских осадников.
В результате процессов происходивших на территории республики по данным переписи 1939 г. изменился этнический состав населения республики. Доля казахов составила 38 %, а доля русских - 40,2 %.
С началом Великой Отечественной войны усиливается миграционный поток в республику. До осени 1941 г. продолжают прибывать рабочие по оргнабору. Следующий миграционный поток - эвакуация. За годы войны в республику прибыло 1,5 млн. человек. В это время продолжается депортация многих народов на территорию республики. В 1941 - 1942 гг. в Казахстан было переселено 444 005 немцев. В ноябре 1942 г. из Саратовской области в республику было вывезено 2014 поляков. В 1943 г. были депортированы карачаевцы (36 479 человек), калмыки (2268 человек), в 1944 г. переселению подверглись балкарцы (21 394 человек), крымские татары. В 1944 г. в Казахстан переселены чеченцы и ингуши. Всего в республику попали свыше 60 тыс. человек.
В послевоенный период намечается незначительный отток населения из республики. Связано это с реэвакуацией и отъездом в 50-е годы депортированного населения.
В то же время продолжается приток населения по оргнабору. И с 1954 г. идет мощный миграционный приток в связи с освоением целинных и залежных земель. В результате этого резко возрастает численность сельского населения. Помимо этого меняется качественный состав сельского населения, т.к. прибывают в основном молодые трудоспособные и имеющие знания люди.
С другой стороны результатом мощных миграционных процессов доля коренного населения снизилась до 30 %, а доля русских возрастает до 42,7 %. Ещё один показатель того, что формирование населения идет в основном за счет миграции, увеличение численности населения более чем на 2 миллиона в период с 1939 по 1959 год.
На этом примере очень четко просматривается роль государства в регулировании миграционных процессов. В дореволюционный период это сочетание стихийных и организованных государством переселений. После революции и до конца 20-х годов происходили стихийные переселения, вызванные революцией, гражданской войной последовавшим за ней голодом. С конца 20-х годов Советское государство берет на себя роль регулятора миграционных потоков. В этот период можно выделить несколько направлений. Во-первых, это оргнабор - с конца 20-х годов, с перерывом на период Великой Отечественной войны. Во-вторых, раскулачивание - конец 20-х - начало 30-х годов. В-третьих, депортация - с конца 20-х - 40-е годы. В-четвертых, эвакуация - период Великой Отечественной войны. В-пятых, освоение целинных и залежных земель.
В 60-е годы продолжалось переселение в совхозы республики. И в то же время, активное миграционное движение в Казахстан снизилось, а в дальнейшем это примет обратный характер.
До 60-х годов в республику активно шло в основном организованное государством вселение. Государство таким образом решало и кадровые проблемы. Республика в этот период получает высококвалифицированное и трудоспособное население. Другим последствием данной миграционной политики стало увеличение численности населения в послевоенный период, несмотря на военные потери. Ещё одним итогом переселенческой политики государства стало изменение национального состава населения Казахстана. Как уже отмечалось, уменьшается доля коренного населения и увеличивается доля европейского населения.
С конца 60-х - начала 70-х годов начинается обратный процесс. Из республики начинают уезжать. Причем первый поток отъезжающих был ещё в 50-е годы, когда после 20 съезда стали уезжать депортированные народы. Потом стали уезжать люди, приехавшие по оргнабору и на освоение целинных и залежных земель. В дальнейшем причинами отъезда стали социально-экономические причины. Первоначально данный процесс не сказывался ни на численности населения, ни на его этническом составе. Со второй половины 70-х годов идет уменьшение доли русского населения и других этносов, в то же время идет увеличение доли казахского населения.
Пик отъезда был достигнут в 1994 г., когда республику покинуло почти полмиллиона человек. С 90-х годов в республике сохраняется отрицательное миграционное сальдо. Причинами отъезда становятся социальноэкономические, политические и очень часто эмоциональные причины.
С 60-х годов государство перестает активно вмешиваться в миграционные процессы.
Таким образом, исходя из вышесказанного, миграционная политика Советского государства в Казахстане имела как положительные, так и отрицательные моменты. Сейчас государство пытается влиять на миграционные процессы в республике, но это не организованные переселения советского масштаба и не насильственные перемещения кулаков и целых народов, а значительно меньшие мероприятия, ориентированные на сознательный выбор людей. Сегодня миграционная активность населения зависит от социально-экономических, политических причин и личного эмоционального выбора населения.

Исследование давления иммиграционных потоков в Казахстане, которые неизбежно влияют на социально-экономическую ситуацию в стране. Характеристика тенденции валообразного увеличения миграций. Анализ основных причин миграции китайского населения в Россию.

Рубрика Социология и обществознание
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 19.01.2018
Размер файла 19,5 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

К вопросу о миграционной политике Республики Казахстан

Миграция людей между разными странами достигла в наши дни небывалого масштаба: 150 млн человек (более 2% населения планеты) живут за пределами своей родины. Многие выезжают за границу по экономическим причинам: там больше платят и лучше условия для профессионального роста. Другие покидают родину, спасаясь от ужасов войны, нарушений прав человека, политических репрессий и загрязнения окружающей среды. За последние 40 лет численность эмигрантов удвоилась. Одна из главных причин этого - быстрый рост населения Третьего мира, порождающий там массовую безработицу. Всего 15% из 6 млрд жителей Земли сосредоточено в 22 богатейших странах. Именно их процветающая экономика, часто испытывающая нехватку рабочих рук, привлекает большинство современных эмигрантов [1].

По оценкам Международной организации по миграции, наша республика относится к странам, в которых наблюдаются наиболее активные миграционные процессы. А значит, в условиях мирового кризиса Казахстан в сравнении с соседними государствами испытывает и большое давление иммиграционных потоков, которые неизбежно влияют на социально-экономическую ситуацию в стране [2].

В свете современных проблем миграции Казахстан входит в группу повышенного риска. Основные предпосылки такого положения носят объективный характер и в первую очередь связаны с геополитическим положением страны. Расположение Казахстана между Европой и Азией, огромная протяженность его границ, с такими демографически напряженными странами, как КНР, Узбекистан, а также ближнее соседство с южными территориями Центрально-Азиатского региона, с Южной Азией, Кавказом и т.д. превращают регион в удобную транзитную зону для всевозможных групп мигрантов, а также в перспективно привлекательное место для их постоянной жизнедеятельности [3].

Другой комплекс причин высокого риска для PK обусловлен такими современными процессами, как глобализация мировой экономики, рост международной трудовой миграции, форсированные темпы роста экономики в Китае, а также собственно внутренними перестроечными процессами в Республике, в том числе и в демографической области. При этом существующие механизмы контроля не в состоянии охватить растущие потоки миграции. Однако, даже без затрагивания внутренних демографических проблем Казахстана, очевидна тенденция интенсификации угроз, формируемых миграцией. Даже предполагая в PK сохранение благоприятного фона в виде стабильного политического и экономического развития, отсутствия серьезных социальных катаклизмов, Республика уже в ближайшее время может стать объектом новых рисков и угроз из-за массовой иммиграции. В этой связи демографическую безопасность Казахстана будет определять главным образом ситуация в сопредельных странах, и в особенности в КНР [4].

Показательная тенденция валообразного увеличения миграций: если в 1997 году в нашу страну въезжало с различными целями около 60 тыс. человек, то только в 2003 году их оказалось свыше 800 тыс. Однако главный момент, способный внести существенные коррективы в миграционную ситуацию в Казахстане, связан с ростом и комплексным усилением Китая. Исходя из базовых характеристик этой страны, она имеет все шансы уже в недалеком будущем выступить в роли новой глобальной державы. Вместе с тем некоторые из ее характеристик и тенденций развития создают известные риски для сопредельных государств. Таковыми служат главным образом демографические характеристики КНР - страны с самым многочисленным на планете и очень мобильным населением [5].

Китай поддерживая стратегическое партнерство с Москвой, которая выступает для него чрезвычайно важным и даже единственным партнером такого уровня и значения, что не раз демонстрировалось Пекином. Тем не менее, мы наблюдаем, как восточные регионы России - Сибирь и Дальний Восток - подвергаются систематическому миграционному давлению со стороны КРН, по сути превращаются в территории, находящиеся под непосредственной угрозой китайской экспансии. Китайское руководство не может не знать об антикитайских настроениях, широко распространяющихся среди всех слоев населения России, и это, казалось бы, должно противоречить его интересам. При этом, однако, фактически никаких мер для остановки нелегальной миграции китайской стороной не предпринимается, что в недалеком будущем может привести к необратимым последствиям для России [7]. иммиграционный казахстан социальный

Наряду с этим существует неспособность и нежелание китайских властей остановить своих граждан, мигрирующих с различными целями и на разных основаниях на территорию России. С одной стороны, каким образом создается сфера занятости для множества китайцев, оказавшихся в сложном экономическом положении в результате реформ, что отчасти способствует решению социальных проблем в Китае. От неустроенности, как известно, страдают именно северные провинции КНР, где ранее располагались основные объекты крупной социалистической индустрии, а после осуществления рыночных реформ наблюдается высокий уровень безработицы и т.п. С другой стороны, мигранты, в том числе и нелегальные, выполняют неэкономическую миссию - создают для Пекина дополнительные новые механизмы влияния на российскую сторону. В целом проблема миграции из КНР для России есть проблема не сугубо внутриполитическая, как пытаются показать официальные власти, а серьезная внешнеполитическая проблема.

Кроме того, играет свою роль и тот факт, что в настоящее время РФ и, к примеру, ЮВА занимают различные позиции в тактических планах Китая. Так в лице АСЕАН КНР имеет сплоченный блок государств ЮВА, способных выдвинуть ему свои требования и в случае необходимости выразить недовольство, тем самым поставив под угрозу стратегические цели Пекина в регионе. Москва же в данном случае обладает несравнимо меньшей маневренностью. Даже в Центрально-Азиатском регионе, традиционно считавшимся зоной влияния Москвы, Пекин рассчитывает в недалеком будущем занять доминирующую по силе своего влияния позицию. В этой связи странам ЦАР следует ожидать интенсификации усилий Китая по углублению своей роли и расширению места в региональных делах. Миграционная политика - одно из направлений данного курса.

В целом Центральная Азия в настоящее время превращается в новое перспективное направление, на котором могут быть использованы миграционные инструменты китайского руководства. Геополитическое доминирование Китая в ATP (или стремление достичь такого доминирования) всегда будет потенциальным фактором, влияющим на миграционные процессы в Казахстане. Такой прогноз соотносится с логикой внешнеполитических задач Пекина, для которого регион выступает объектом важных задач в области экономического развития и экономической безопасности, военно-политической безопасности, геостратегического противостояния с Вашингтона и т.п.

Демографическая угроза со стороны Китая для PK всегда стояла на первом месте в ряду других угроз, связанных с миграцией.

Согласно переписи 1989 года, в Казахстане проживала китайская диаспора численностью 3,6 тыс. человек. Однако с начала 1990-х годов ситуация начала быстро меняться - миграционный поток из КНР набирает силу, и на сегодня КНР выступает одним из основных поставщиков незаконных мигрантов в Казахстан.

Руководствуясь стремлением прекратить негативные проявления установленного безвизового порядка, вскоре казахстанской стороной бьшо принято решение о необходимости ужесточения режима межстрановых поездок с КНР. В результате чего были подписаны новые казахстанско-китайские соглашения, предусматривавшие безвизовый режим взаимных поездок только для владельцев дипломатических и служебных паспортов. Такое своевременное решение, безусловно, способствовало некоторой нормализации обстановки на казахстанско-китайской границе, однако остановить поток нелегальных мигрантов из Китая уже было невозможно.

С учетом этих факторов, а также в соответствии с концепцией правовой политики, принятой в 2002 году осуществляется работа по совершенствованию миграционной политики, хотя еще в недавнем прошлом вопрос миграции, как и в других странах СНГ, представлял для Казахстана довольно сложную социально-экономическую проблему.

Деятельность государственных органов, занимающихся проблемой беженцев, основывается на статьях закона о миграции населения, а также положениях Женевской Конвенции 1951 года о статусе беженцев и ее Протокола 1967 года. Присоединившись к этим документам, наша страна приняла на себя определенные обязательства в отношении беженцев. В первую очередь это относится к принципу невысылки, доступности к процедуре, информированности, возможности обжалования решений и представления регистрации на срок рассмотрения дел и апелляций. Концепция миграционной политики Казахстана на 2007 - 2015 годы рассматривает разработку системы мер по легализации, адаптации и интеграции иммигрантов как одно из приоритетных направлений .

Казахстан - одно из трех государств мира и единственная страна в СНГ, которая провозгласила и реализует этническую миграционную политику, системно занимается репатриацией рассеянных по миру соотечественников. Начиная с 1991 года, Республика Казахстан приняла более 703 тысяч этнических казахов.

Реализация Программы позволит упорядочить процессы этнической, внутренней и внешней миграции и подчинить их интересам социально-экономического развития регионов; повысить качество жизни значительной части этнических и внутренних мигрантов; стимулировать возвращение высококвалифицированных специалистов, ранее выехавших из Казахстана: предупредить возникновение социальных рисков, связанных с трудностями адаптации и интеграции мигрантов, безработицей и стихийной миграцией; обеспечить дальнейшее развитие процессов национальной консолидации, укрепление социальной стабильности и согласия, улучшение демографической ситуации в стране.

Литература

1. Большой Атлас Мира. Ридерз Дайджест, 2007, с.46

3. Современный Китай: экономика, демография и внешняя политика 7 Коля.авт. Под ред. Л.М. Музапаровой. - Алматы: Ин-т мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента PK. Центр по изучению Китая при ИМЭП, 2007, с. 431

4. Современный Китай: экономика, демография и внешняя политика 7 Ком.авт. Под ред. Л.М. Музапаровой. - Алматы: Ин-т мировой экономику и политики при Фонде Первого Президента PK, Центр по изучению Китая при ИМЭП, 2007, с.431

5. Современный Китай: экономика, демография и внешняя политика 7 Коля.авт. Под ред. Л.М. Музапаровой. - Алматы: Ин-т мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента PK, Центр по изучению Китая при ИМЭП, 2007, с.435

7. Современный Китай: экономика, демографгія и внешняя политика 7 Колл.авт. Под ред. Л.М. Музапаровой. - .Алматы: Ин-т мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента PK, Центр по изучению Китая при ИМЭП, 2007, с.436

Подобные документы

Влияние миграции населения на демографическую ситуацию в районе выхода и в районе вселения. Понятие внешней и внутренней миграции, их причины и последствия. Сложности прогнозирования миграций в условиях изменяющейся социально-экономической ситуации.

презентация [1,4 M], добавлен 22.01.2016

Понятие и социально-экономическое значение миграции населения. Абсолютные и относительные статистические показатели. Замещение естественной убыли населения миграционным приростом. Перспективы государственной миграционной политики Российской Федерации.

курсовая работа [234,0 K], добавлен 28.10.2012

Миграция населения - перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния. Задачи, виды и цели миграционного процесса населения, его влияние на демографическую и экономическую ситуацию.

контрольная работа [116,5 K], добавлен 23.07.2012

Изучение сущности миграции населения - переселения или перемещения, обусловленного сменой места проживания. Характеристика форм (внутренние и внешние) и причин (экономические, политические) миграции. Особенности влияния миграции на структуру населения.

реферат [37,1 K], добавлен 01.06.2010

Анализ глобальных перемен в демографической и миграционной обстановке. Исследование отношения российского государства к миграции с учетом геополитических реалий и внутренних проблем. Замечания к проекту Концепции государственной миграционной политики.

Миграция существовала всегда. Даже само расселение человека по Земле является не чем иным, как миграцией. В общем случае, миграция – это перемещение человека или групп людей на новые территории и места. В прошлом масштабы и характер миграций были различными. В те далекие времена миграции людей оказывали очень большое влияние на расселения народов и племен. Места, принадлежавшие одним, меняли своего хозяина. В качестве ярчайших примеров можно привести так называемое Великое переселение народов и переселение европейцев на новый материк Америку, повлиявших на дальнейший ход истории человечества.

Хотелось бы рассказать о структуре работы. Работа строится по классическому принципу: введение, основная часть, состоящая из двух глав, заключение и список использованной литературы. В основной части, в первой главе будет рассмотрено теоретическая проблема миграции: понятие миграции, виды миграции, функции миграции. Во второй главе будет изучена миграция в Казахстане за годы независимости, причины возникновения миграции. В целом, основная часть по большей счету будет носить информативный характер, чем аналитический, так как я не специалист в этой области. В заключении будет аналитически представлены основные выводы работы.

Целью работы служит раскрытие понятия миграции, создание целостной картины миграции Казахстана. Думаю, что я смогу это осуществить.

Во-первых, под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят: переезды из одних населенных пунктов в другие; ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест; прибытие в тот или иной район на временные, в том числе и сезонные работы; поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Большинство исследователей исключают из миграции те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта.

Во-вторых, в миграции включают такие пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также представляют регулярное двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы. Не учитываются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и рекреационные поездки из одних населенных мест в другие.

В-третьих, к миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который в конечном счете ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую и в ряде стран формальной пропиской в новом месте жительства. При этом здесь происходит соединение места жительства со сферой приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

В зависимости от одного из трех подходов, определенной их комбинации можно к миграции отнести любой набор видов территориального перемещения населения.

1.2. ВИДЫ МИГРАЦИИ.

Можно выделить четыре основных вида пространственного движения населения. К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная и постоянная миграции. Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них население преследует совершенно различные цели.

Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные. К сожалению, изучается он весьма слабо. Исключение составляют, пожалуй, лишь туристские поездки, объем которых постоянно растет.

Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений - центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально - квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.

Сезонные миграции — это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно на несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.

К отраслям с сезонным характером производства относится, прежде всего, сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья. Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметно сокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, или стадиями, производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбодобывающая (прибрежный лов) и ряд других.Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, ежотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства (например, океанического рыболовства) по существу сводит на нет потребность в сезонной миграции.

Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе — возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места.

Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными ее видами, нет непреодолимой стены. Один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства.

Каждый из названных видов миграции может рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение. Переезд населения из одного населенного пункта в другой означает и его территориальное перемещение. Причем межпоселенные перемещения могут быть и внутритерриториальными. Внутрипоселенные перемещения по общему правилу к миграциям не относят. Как межтерриторнальные, так и межпоселенные перемещения представляют собой различные срезы одного и того же явления — то ли безвозвратной, то ли возвратной миграций.

Классификация межтерриториальных миграций по географическому признаку целиком зависит от существующего в стране административного устройства. В миграциях обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские. Поскольку практика планирования выделяет также крупные экономические районы, включающие группы смежных областей, экономически взаимосвязанных между собой, миграции подразделяют еще на межрайонные и внутрирайонные.

В миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри городской местности, т. е. между городами и поселками городского типа; внутри сельской местности, т. е. между сельскими поселениями; между сельскими и городскими поселениями, причем раздельно перемещение из сел в города (сельско-городское миграционное движение) и из городов в села (городско-сельское движение). Два последних направления обычно называют сельско -городской миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция как миграция населения из сел в города по своему социальному содержанию — разные процессы, как, впрочем, и остальные направления.

Миграция как городских, так и сельских жителей характеризуется большим разнообразием, обусловленным величиной людности поселений, различиями их функции и генезиса. Подобно тому, как с географией районов взаимосвязано прямое и обратное движение мигрантов, со спецификой поселений взаимосвязана структура миграционных потоков.

Выяснив суть территориального перемещения и определив его основные виды, можно перейти к определению миграции населения.

Перемещение и переселение — отнюдь не синонимы. Благодаря этому стало возможны м разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграции представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Термин переселение, широко используемый в литературе XIX в. очень точно отражает суть такого явления, как миграция. Иными словами, это тот случай, когда точность определения не принесена в жертву краткости. Перемещение территориальное - более широкое толкование миграции. Многие исследователи к миграциям в широком смысле относят, наряду с безвозвратной (переселением), также сезонные и маятниковые перемещения. В настоящее время специалисты придерживаются точки зрения, что это зауженное определение. Миграция в широком смысле слова, как уже говорилось, охватывает все четыре вида перемещений: безвозвратные, сезонные, маятниковые и эпизодические. Последние не отличаются от сезонных ни своей продолжительностью, ни подчас своими целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми. Продолжительность эпизодической миграции жителей северных районов в рекреационных целях часто больше, чем трудовой сезонной миграции.

В казахстанском законодательстве даны другие виды миграций: семейная иммиграция и коллективная иммиграция. семейная иммиграция - въезд в Республику Казахстан группы родственников для временного или постоянного проживания. Коллективная иммиграция - организованное переселение в Республику Казахстан.

1.3. ФУНКЦИИ МИГРАЦИИ.

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции — это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления.

Миграционная политика Казахстана

В современных условиях миграционные процессы получили новый импульс развития в международном аспекте и выступают важнейшей стороной мировой экономики. Ведущий научный сотрудник Института истории государства КН МОН РК кандидат исторических наук Кундузай ЕРИМБЕТОВА рассказала порталу Qazaqstan Tarihy о том, что представляет из себя миграционная политика современного Казахстана и отметила такую особенность, как институт беженцев.

Для регулирования миграционных процессов Республика Казахстан активно взаимодействует как со странами СНГ, так и с другими государствами. Миграционная политика Казахстана реализуется на следующих принципах: соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость любых форм дискриминации; обеспечение прав и законных интересов как мигрантов, так и граждан страны; выполнение положений национального законодательства и международных обязательств.

Под влиянием миграционных процессов меняется количественный и качественный состав экономически активной части населения, который, в свою очередь, влияет на экономический рост республики.

За годы независимости на пространстве СНГ основные миграционные потоки сформировались между Казахстаном и Россией, Украиной и странами Центральной Азии. За пределами содружества положительное сальдо миграции населения сформировалось с Китаем, Монголией, Турцией, Ираном, а отрицательное – с Германией, Канадой, США, Израилем. Рост численности населения происходит, в первую очередь, за счет естественного прироста.

По данным Министерства внутренних дел в 2019 году в Казахстан въехало 5,6 млн и выехало 5,3 млн иностранных граждан из 200 стран мира. В Казахстане 21 тыс. иностранных специалистов работает в более чем 2 200 предприятиях. 31 декабря 2020 года Министр труда и социальной защиты населения РК подписал приказ о распределении квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Согласно документу, в 2021 году в Казахстан для работы планируется привлечь 255 тыс. иностранцев. Больше всего зарубежных мигрантов, около 40 тыс. человек, будет привлечено в Алматинскую область.

Хотелось бы отметить ту работу, которая ведется в республике по проблеме беженцев. Беженцы существовали всю историю человечества, но особенно масштабные размеры эта проблема приобрела после Второй Мировой войны. Для того, чтобы у людей была хоть какой-то статус ООН в 1951 году приняла Конвенцию о статусе беженцев. Согласно конвенции беженцем считается человек, имеющий вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Конвенция также разъясняет права и обязанности принимающей страны и беженцев. На сегодняшний день Конвенция остается основным документом в области защиты беженцев.

По данным ООН, в мире насчитывается более четыре миллионов людей без гражданства, которые, соответственно, не могут получить социальную или правовую помощь ни в одной стране, сталкиваются с трудностями в сфере образования и на рынке труда.

С обретением независимости Республика Казахстан вела подготовительную работу по предоставлению защиты беженцам и лицам, ищущим убежище. В 1995 году в Казахстане было учреждено УВКБ ООН, которое тесно сотрудничает с правительственными органами, региональными, международными и неправительственными организациями.

15 декабря 1998 года Казахстан ратифицировал Конвенцию 1951 года и Протокол 1967 года о статусе беженцев.

В Казахстан беженцы прибывали, в основном, из Афганистана, Чечни и Таджикистана, есть также представители уйгурской национальности из Китая. Большинство из них бюро УВКБ ООН в РК признало беженцами. Большое количество беженцев, вынужденных переселенцев, мигрантов в республиках СНГ получили специальное удостоверение Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Беженцы в Казахстане получили возможность вести трудовую деятельность. В основном, они проживают в трех регионах: Алматы, Туркестанская и Алматинская области. У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, он должен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.

События в Афганистане в конце прошлого века породили потоки беженцев, которые были вынуждены искать убежища в соседних странах, таких как Иран, Пакистан, Турция и Саудовская Аравия. Среди них были в том числе и казахи, волею судеб, попавших на эти территории, и проживавших там несколько поколений.

Аналогичная ситуация произошла и в Таджикистане, где существовала конфликтная напряженность, связанная со сложнейшей этнической, идеологической и религиозной подоплекой. Эти факторы способствовали этническим казахам искать убежища на исторической родине.

Создание Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан и его отдела по работе с беженцами позволило начать работу с заинтересованными службами по учету беженцев в Республике Казахстан.

Прибывшие на родину соотечественники получили единовременные пособия, им возместили транспортные расходы, решаются вопросы пенсионного обеспечения, обучения детей в школах, медицинского обслуживания и другие бытовые проблемы.

Согласно Инструкции по работе с беженцами, статус беженца дается на срок до одного года. Для подтверждения статуса беженца ежегодно проводится учет беженцев с перерегистрацией удостоверений. В январе 2006 года по Управлению комитета по миграции по городу Алматы в третий раз статус беженца подтвердили 8 семей, в четвертый раз – 17 семей, в пятый раз – 10 семей, в шестой раз – 70 семей и в седьмой раз – 114 семей.

Были случаи отказа в продлении статуса беженца. Например, гражданин из Афганистана в октябре 2002 года Управлением по миграции и демографии по Южно-Казахстанской области был признан беженцем. В связи с переездом в г. Алматы решением № 15 от 9.12.04 г. был взят на учет в Управление по миграции и демографии по г. Алматы. На заседании комиссии 22 декабря 2005 года решением № 12 ему было отказано в продлении статуса беженца в РК по причине отсутствия оснований. Выяснилось, что ранее предоставленные им сведения, в результате которых ему был предоставлен статус беженца в Республике Казахстан Управлением миграции и демографии по Южно-Казахстанской области, не соответствуют действительности. Приезд в Казахстан не был связан с поиском убежища. В Иране, где жил вместе с семей более 20 лет, преследованию не подвергался.

22 человека были сняты с учета беженцев, из них 11 человек (5 семей) добровольно возвратились в Афганистан, 2 пожилых людей выехали к детям в Америку, 7 человек сняты из-за утери связи с Управлением.

Количество лиц, в статусе беженцев в Республике Казахстан по г. Алматы, учитывая снятых с учета, составил 601 человек (272 семьи), включая детей, из них 338 мужчин и 263 женщин. В основном, это граждане Афганистана, гражданин из Сомали и одна семья, состоящая из 4 человек, и один гражданин Эфиопии.

Из числа признанных беженцев, численность детей до 15 лет составляет 40%, трудоспособного возраста - 57% и старше трудоспособного возраста - 3%. В разрезе образования: высшее и незаконченное высшее - 30%, среднее специальное - 10%, среднее и начальное общее - 55%.

По национальному составу основной контингент беженец-афганцев составили таджики – 392 человека, пуштуны – 99 человек, хазары – 41 человек, узбеки – 32 человека и 37 человек других национальностей.

В отличие от других иностранных граждан в соответствии с постановлением Правительства РК от 29 января 2003 года № 55 лицам, признанным беженцами, не требовалось специального разрешения для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан. В основном, мужчины-беженцы работали на рынках города Алматы. Женщины-беженки были заняты уходом за детьми. Беженцы материально содержали себя самостоятельно. Частично финансовую, медицинскую и гуманитарную помощь оказывали по линии Красного Полумесяца и Детского Фонда РК, которые финансировались офисом УВКБ ООН в Казахстане. В 2005 году материальная помощь была оказана более чем на 1,4 млн. тенге, более 1,7 млн. тенге были использованы для приобретения признанным беженцам медикаментов и оказания медицинских услуг. Также, были выданы 54 теплых курток для малоимущих детей признанных беженцев.

Определенное признанные беженцев желают интегрироваться в казахстанское общество. Управление Комитета по миграции по г. Алматы осуществляет контроль над соблюдением правил проживания беженцами, оказывает содействие в разрешении социальных проблем, проводит консультативно-совещательные встречи с представителями общественных организаций по вопросам правовой защиты беженцев. За первое полугодие 2007 года с ходатайством о признании беженцев в Республике Казахстан обратились 12 семей и отдельных лиц, состоящих из 20 человек, в том числе 6 детей. Все они были гражданами Афганистана. По состоянию на 01.07.2007 года количество признанных беженцев в Республике Казахстан по г. Алматы, учитывая снятых с учета, составил 483 человека, из них 278 мужчин и 205 женщин. Из них 179 детей до 15 лет, 288 человек трудоспособного возраста и 16 человек старше трудоспособного возраста.

По данным министерства внутренних дел, на 1 апреля 2012 года число беженцев в Казахстане составило 522 человека, 507 из них из Афганистана. После получения статуса беженца, человек пользуется правами и свободами, установленными действующим законодательством Казахстана, а также международными обязательствами Казахстана.

Миграция населения как процесс перемещения людей в пространстве применительно к современному состоянию международного рынка труда выступает в качестве фактора формирования количественных и качественных его параметров, так как приток в те или иные страны и регионы и отток из них населения с определенными социально-демографическими, социальными и профессиональными характеристиками неизбежно отражается на численности и составе всего населения и, таким образом, на показателях предложения рабочей силы. Международная миграция населения играет важную роль в демографическом развитии отдельных стран (США, Канада, Австралия – это страны, буквально созданные иммигрантами) и регионов мира. Население Израиля увеличивается главным образом благодаря миграционному приросту. Результатом значительной эмиграции может стать процесс депопуляции, что наблюдалось в Ирландии, Греции, Португалии в 1960-х несмотря на высокий естественный прирост в этих странах. Международная миграция населения влияет не только на динамику роста населения страны, она оказывает существенное воздействие на его возрастно-половую структуру (среди иммигрантов преобладают лица наиболее трудоактивного возраста), на выравнивание региональных диспропорций, на сами стереотипы демографического поведения, как местного населения, так и мигрантов, численность которых при этом может увеличиваться благодаря чистой иммиграции и за счет естественного прироста среди иммигрантов [1, c.218].

При этом миграция населения может служить достаточно эффективным практическим инструментом регулирования национальных и региональных рынков, что способствует сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы за счет стимулирования межстрановой и территориальной мобильности населения в необходимом направлении. Экономическим показателем миграции является их статистический учет, расчет сальдо миграции путем вычета из общего прироста естественного, регистрация мест рождения при переписях.

Причины, заставляющие мигрантов менять страны постоянного места жительства или гражданской принадлежности различны, это - экономические причины, следствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, мигрант может быть движим желанием перемен, семейными или иными причинами личного характера. Миграция, в первую очередь, связана с пространственным размещением основной производительной силы общества - трудовых ресурсов. В экономико-географическом плане миграция - это территориальное перемещение населения, связанное с изменением места жительства.

Международные миграционные процессы имеют сложный и неоднозначный характер, оказывая как позитивное, так и негативное воздействие на социально-экономическую и политическую обстановку в мире. Национально-этническая структура миграционных потоков и их численные параметры не являются стабильными и претерпевают определенные изменения.

Межстрановое перемещение населения и трудовых ресурсов рассматривается как объективный экономический процесс, и как результат глобальных изменений, определяемых логикой постиндустриального развития современных экономик, приведшей к усилению взаимозависимости социально-экономических, политических и культурных процессов, протекающих в разных частях мира.

Современные тенденции международной миграции можно свести к следующему:

  • глобализации мировых миграционных потоков и вовлеченность в этот процесс населения большинства стран; дифференциация стран с преобладанием миграции и эмиграции.
  • увеличение демографической значимости международной миграции в демографическом развитии высокоразвитых стран;
  • рост нелегальной миграции, имеющей ярко выраженный трудовой характер;
  • рост вынужденной миграции, в основе которой увеличение вооруженных конфликтов в мире, обострение межнациональных отношений;
  • качественные изменения миграционных потоков, увеличение в ее составе доли лиц с высоким уровнем образования и наличие в ряде стран (США, Франция, Канада, Швеция) специальных программ по адаптации высококвалифицированных мигрантов.
  • двойственный характер миграционной политики; ужесточение и регламентация миграционной политики в процессе интеграции.

Что касается Казахстана, характеризуя основные тенденции мигра­ционных процессов в нашей стране, следует обозначить следующее: с 2004 по 2006 годы наблюдается положительное сальдо миграции (в 2004 году - 3,4 тыс.чел., 2005 году - 22,1 тыс. чел., 2006 году - 30,4 тыс.чел.) с 2007 года положи­тельное сальдо миграции сокращается. В рамках стран СНГ основные миграционные потоки связаны с Россией, Украиной и странами Средней Азии; среди стран дальнего зарубежья — с Гер­манией [3, с.1]. Центральное место в миграционной политике Республики Казахстан занимает регулиро­вание этнической миграции. Начиная с 1993 года, переселение этнических мигрантов регу­лируется установлением квоты иммиграции. Квота эмиграции оралманов в последние годы (2005-2008 гг.) составляла 15 тысяч семей. Однако количество прибывающих превышает устанавливаемую государством квоту [3, с.2]. В соответствии с принятыми на себя между­народными обязательствами Республика Казах­стан принимает и обеспечивает социальную защиту беженцев. Статус беженца присваи­вается на один год и ежегодно пересматри­вается территориальными органами Коми­тета по миграции Министерства труда и со­циальной защиты населения Республики Ка­захстан. Большин­ство из них - выходцы из Афганистана. 95 процентов беженцев проживают в городе Алматы, остальные - в Южно-Казахстанской области [3, с.6].

Характеризуя проблемы, вызванные внутренней миграцией в республике важно заметить, что сейчас можно наблюдать ситуацию, при которой моногорода пустеют, а Алматы и Астана стихийно растут, в связи с чем именно на этих двух городах и сходятся все миграционные потоки. Трудовые ресурсы в основном прибывают с юга республики, свои родные места люди покидают по причине социальной неустроенности и безработицы. Все это способствует развитию стихийной миграции, что не является положительным явлением ля любого государства, так как повлечь оно может за собой серьезные последствия, одно из которых резкое ухудшение криминогенной обстановки в регионе.

Таким образом, для того, чтобы миграционные процессы в стране были положительными необходимо проводить взвешенную и сбалансированную миграционную политику. Для этого рассмотрение миграционной политики необходимо осуществлять в рамках региональной, то есть комплексно, а, следовательно, проводить в жизнь мероприятия, направленные на выравнивание уровней социально-экономического развития регионов. Помимо этого важно, чтобы то множество программных документов, в том числе государственные программы социального блока, форсированного индустриально-инновационного развития, отраслевые программы, программа занятости и многие другие действительно работали на практике, так как они все в той или иной мере затрагивают отдельные аспекты регионального развития в целом и миграционных процессов в частности.

2. Конвенция 1951 года о статусе беженцев.// Международные акты о правах человека. Сборник документов/ Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. - М. 2002. - с. 17.

Читайте также: