Миграционная политика австралии реферат

Обновлено: 04.07.2024

Пример готовой курсовой работы по предмету: История Зарубежная

Введение

1.1. Закон об ограничении иммиграции 1901 года

2. Политика мультикультурализма

2.1.Образование австралийского мультикультурализма и его концепция

2.2.Развитие австралийского мультикультурализма с 1975 по 1996 гг.

2.3.Особенности политики мультикультурализма в конце XX– начале XXI вв.

Список использованной литературы

Выдержка из текста

Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста.Миграционная политика — комплекс правил, мер и ограничений, направленных на упорядочение гражданских и общественных отношений в области перемещения лиц через границу Российской Федерации (как внутрь, так и за её пределы).

Одним из преимуществ, которыми располагает Париж при проведении своего векто ра внешней политики, сегодня является лидерство Франции в европейском интеграционном проекте. В современном мире, где глобальным лидером после 1991 г. являются США, успех Европейского союза стал основной возможностью для стран Старого Света вернуть себе бы лое влияние на мировую политику.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды ученых, посвященные вопросам развития экономики страны, истории экономики. Так, были использованы труды Л.И Абалкина, А.Б. Безбородова, Е.Т. Гайдара, М.С. Горбачева, Р.Г. Кирсанова, В.М. Кудрова, Е.К. Лигачева, В.А. Медведева, В.И. Наумова, Г.И. Ханина, С.С. Шаталина, Г.А. Явлинского и др.

Все же в последнее время появились новые возможности для работы с источниками по новейшей истории Русской православной церкви. Это была последняя попытка режима в короткий срок ликвидировать церковь и религию как сколь-нибудь значимое социальное явление. Именно в это время окончательно определилась партийно-государственная политика по отношению к церкви, сформировался механизм ее осуществления и вся система антирелигиозной пропаганды, сохранившиеся вплоть до перестроечных лет.

За счет налоговых взносов формируются финансовые ресурсы государства, аккумулируемые в его бюджете и внебюджетных фондах. Огромные средства, взимаемые в виде налогов и перераспределяемые через бюджет, составляют главную экономическую силу государства.

Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство перераспределяет стоимость валового национального продукта, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям хозяйствования.обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Разработка кадровой политикиОсновные направления кадровой политики: кадровое планирование, включающее в себя три этапа: слабых мест, которые в наибольшей мере затрудняют функционирование организации с точки зрения ее персонального состава;

Список использованной литературы

1.Official Year Book of the Commonwealth of Australia. Canberra, 1914-1977. 1968. № 54.

2.Official Year Book of the Commonwealth of Australia. Canberra, 1914-1977. 1976. № 61.

3.Сasey R. G. The Conduct of Australian Foreign Policy. Brisbane, 1952.

Литература на русском языке

1.Некрасов Н.А. Иммиграция в Австралию: тенденции и подходы к регулиро-ванию: автореф. дисс. …канд-та эконом. наук. М., 2009. – С. 7-8.

2.Петриковская А.С. Австралийский мультикультурализм: опыт этнической политики/А.С. Петриковская//Этнографическое обозрение. 1993. № 2. – С. 28– 44.

3.Скоробогатых Н.С. Австралийский мультикультурализм: путь к граждан-скому согласию или к расколу общества?/Н.С. Скоробогатых//Общественные науки и современность. 2004. № 1. – С. 135 – 146.

1.Australian Society. Melbourne, 1965.

2.Barnard M. A. History of Australia. Sydney, 1962.

3.Millar Т. В. Australia’s Defence. Melbourne, 1965.

4.Yarwood A. T. Asian Migration to Australia: The Background to Exсlusion. 1896-1923. N.Y., 1964.

5.Windett N. Australia as Producer and Trader. 1920-1932. L., 1933.

Электронные документы, ресурсы

1.Аврамчук Т.Е. Эволюция иммиграционной политики Австралии (к. XIX – н. XXI вв.) [Электронный документ].

2.Австралия сегодня [Электронный документ].

3.Белая Австралия [Электронный документ].

5.Иммиграция в Австралию [Электронный документ].

6.Иммиграционная политика [Электронный документ].

7.Малаховский К.В. История Австралии [Электронный документ].

8.Мультикультурализм [Электронный документ].

9.Тимошенко В.Н. Австралия во второй половине XX века: в поисках нацио-нальной и политической идентичности[Электронный ресурс]

"Научные статьи, доклады, лекции, эссе преподавателей и студентов России"

Согласно статистике почти каждый четвертый житель Австралии является выходцем из других стран. Нередко перед покупателями недвижимости в Австралии встает вопрос об иммиграции в эту страну.

Культурное и языковое многообразие населения Австралии менялось на протяжении многих лет в результате миграции. Исторически сложилось так, что больше людей иммигрировали на территорию Австралии, чем эмигрировали из Австралии. По состоянию на 30 июня 2016 года, 28,5% от расчетной численности постоянного населения были рождены за границей, что составляет 6,9 млн. человек. Данный показатель увеличился с 30 июня 2015 на 0,3% и составил 28,2% или 6,7 млн чел. В 2006 году, десять лет назад, 24.6% населения родилось за рубежом (5,0 млн. человек).

Чистая миграция (также миграционное сальдо, ЧМ) – это чистая приток или отток населения за счет иммиграции в Австралию и эмиграция из Австралии. Данные, предоставленные Департаментом иммиграции и охраны границ (Department of Immigration and Border Protection) используются австралийским Бюро статистики для расчета официальных оценок ЧМ каждого квартала.

В 2015-16, ЧМ сравнительно с предыдущим годом повысился – по состоянию на конец 2016 финансового года оценивался в 182 200 чел., который составил 3,0% (5300 человек) больше, чем в 2014-15 и на 1,0% (1800 человек) больше, чем в 2010-11 годах, когда 180 400 человек прибыло в Австралию в течении года.

Часть населения, родившегося в Великобритании составляет наибольшую часть мигрантов Австралии, что составляет 5.0% или 1,2 млн. чел. от общей численности населения Австралии по состоянию на 30 июня 2016 года. За этим последовали лиц, родившихся в Новой Зеландии (2.5%), Китай (2.2%), Индия (1,9%) и Филиппины и Вьетнам (вместе составляют около 2.0%), см рисунок 2.13.

Рисунок 2.13 Топ-10 стран по происхождению населения Австралии, чел.

Источник: составлено автором на основе данных Australian Bureau of Statistic

За последние 10 лет доля населения Австралии, которые родились в Соединенном Королевстве снизился с 5,5% в 2006 году до 5,0% в 2016 году. И наоборот, этот показатель имеет тенденцию к увеличению для людей, родившихся в Новой Зеландии (с 2,1% до 2,5%), Китае (от 1.2% до 2.2%) и Индии (от 0,8% до 1,9%).

В 2015-16, в структуре распределения прибывающего населения по регионам Австралии лидируют такие густонаселенные Штаты как:

Штат Новый Южный Уэльс с чистым увеличением на 71,200 человек;

Штат Виктория – 65 000 человек;

Квинсленд – 20 000 человек;

Штат Западная Австралия – 13,600 человек.

Северные территории Австралии характеризуются самым низким показателем миграционного прироста (ЧМ) – 400 человек.

С точки зрения происхождения населения Австралии также были проанализированы страны, по которым наблюдался наибольший прирост за последние 10 лет. Из крупнейших 50 стран происхождения населения Австралии наибольший прирост составило население, родившиеся в Непале – в период с 2006 по 2016 гг. среднегодовой прирост составил 27,8%. Однако, этот рост начался с небольшой базы в 4400 человек на 30 июня 2006 года, в связи с этим наблюдается такой значительный прирост. Второй самый быстрый рост за этот период составили мигранты-выходцы из Пакистана (13.2% в среднем за год), за ним следуют те, кто родился в Бразилии (12.1%), Индии (10,7%) и Бангладеш (8.9%). Из Топ-50 стран происхождения, наименьший прирост наблюдался у населения, рожденного на Мальте – в среднем ежегодное снижение на 1,5%, а также у населения, родившегося в Польше (1.3%).

Что касается методологии расчета миграционных показателей и их релевантности, Департамент использует только данные по фактическому поведению пассажира в путешествии и связанные с ним характеристики, включая тип визы, доступные только из окончательных данных, точно определенных только в конце 16-месячного отчетного периода, следующего за первоначальным въездом путешественника.

Департамент по миграции и охране границ управляет и предоставляет визы каждый год в соответствии с соответствующим законодательством, государственным планированием и политикой. Важно отметить, что существует разница между тем, когда и сколько виз предоставляется Департаментом, когда и как они могут повлиять на ЧМ и, следовательно, предполагаемое постоянное население Австралии. Например, для многих виз может существовать задержка между выдачей визы и фактическим использованием этой визы заявителем при въезде в Австралию. Кроме того, некоторые путешественники, которым были предоставлены постоянные или долгосрочные временные визы, могут в конечном итоге остаться в Австралии на короткий период пребывания или вообще не проживать. Кроме того, путешественники могут подать заявку на визу и получить другую визу в Австралии или за рубежом. Однако без дополнительного пересечения границы в течение отчетного квартала, система учета ЧМ не может зафиксировать изменение визы туриста.

Принятие закона о миграции в 1958 г., который заключался в отмене обязательного проведения письменного теста на владение мигрантом каким-либо европейским языком, стало первым шагом в этом направлении. Текст Закона не включал в себя вопросы, касающиеся расы, а министр иммиграции в то время считал, что незаурядные и высококлассные представители стран Азии могли без труда стать австралийскими иммигрантами.

Австралия – это одна из четырех стран, которые официально объявили о приеме иммигрантов и обозначили ежегодные квоты. Именно этот факт в полной мере характеризует политику австралийских властей в вопросах иммиграции.

На сегодняшний день, иммиграционная политика Австралии преследует достижение таких целей:

— противодействие нелегальной иммиграции;

— привлечение мигрантов, возможности которых соответствуют потребностями экономики Австралии;

— развитие принципов мультикультурного общества.

В Австралии управление миграционной политикой является сложной системой, имеющей централизованную структуру. Реализация миграционной политики государства контролируется Департаментом иммиграции и межэтнических отношений (Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs DIMIA).

К задачам Департамента следует отнести:

контроль над иммиграционными процессами;

методы борьбы с нелегальной иммиграцией;

развитие межэтнических отношений и принципов мультикультурного общества.

Иммиграционное законодательство Австралии включает в себя взаимодействие законов, их служебных инструкций и толкований, носящих подзаконный характер. Но известно, что на практике значительно меняют законы.

Следует отметить, что иммиграционное законодательство – один из самых динамичных разделов права Австралии, что объясняется моментальным принятием к исполнению распоряжений министра по миграционным делам. При отмене данных распоряжений возникают определенные трудности в исполнении законодательства, что значительно усложняет толкование служебных инструкций и документов.

В Австралии существует две программы, которые разрабатываются для содействия всем желающим перебраться сюда на постоянное место жительства.

Первая программа — миграционная, состоящая из трех основных потоков: семейные иммиграционные процессы, экономические иммиграционные процессы, а также поток бывших граждан или резидентов, которые хотят вернуться в Австралию.

Первоочередной целью правительства Австралии в сфере трудовой иммиграции является обеспечение притока квалифицированных специалистов, сохранив при этом баланс интересов работодателей и обеспечив безопасность для внутреннего рынка труда. Программа иммиграции высококвалифицированных специалистов состоит из нескольких более мелких программ: независимой профессиональной иммиграции, спонсорской иммиграции и семейно-спонсорской иммиграции. Спонсорская программа реализуется, когда спонсором выступает работодатель, нанимающий иностранного работника при условии отсутствия кандидатов на внутреннем рынке труда. В свою очередь семейно-спонсорская программа подходит мигрантам, у которых близкие родственники проживают в Австралии.

Трудовая миграционная программа предусматривает создание возможностей для иммиграции лиц, чьи образование, квалификация и опыт работы могут представлять интерес для экономики Австралии, которая формализуется в наличии специальный список востребованных профессий в Австралии рынок труда. Оценка заявителя основана на балльной системе. Для того чтобы стать иммигрантом, необходимо набрать определенное количество баллов, которые начисляются за возраст, образование, квалификация, стаж работы по специальности, знание языка. Для тех, кто спонсорская поддержка, устанавливает более низкий проходной балл.

Вторая программа – гуманитарная программа, которая разрабатывается специально для беженцев и другими гуманитарными целями. В рамках гуманитарной программы в 2002-2003 годах планируется принять 12 тысяч человек. Гуманитарная Иммиграция была стабильной в течение более пяти лет, и планы правительства не предусматривают его увеличение.

В общественных дискуссиях по вопросам иммиграции, существует три основных проблематики: влияние культурного многообразия на австралийское социальное положение, нежелательность широкомасштабной иммиграции и права человека. Прежде всего, существует необходимость притока мигрантов, в частности квалифицированных специалистов. Однако, с другой стороны, комитет выражает озабоченность по поводу сохранения культурного наследия англо-кельтов, как первых колонистов Австралии.

Ключевые положения иммиграционной политики Австралии потенциально могут быть применены в соответствии с особенностями России. Например, проблема привлечения высококвалифицированных специалистов и заселение пустующих территорий остро стоит перед нашей страной. В этой связи, потенциально, Россия могла бы воспользоваться австралийским опытом по предоставлению для мигрантов режима наибольшего благоприятствования и предоставлению гражданства для мигрантов нужно России.

Австралия — экономически развитая страна, которая занимает 3-е место в мире по уровню жизни, привлекает многих эмигрантов:

высокой социальной защитой (бесплатная медицина, высокие пенсии, пособия);

низким уровнем безработицы (всего около 6% — один из самых низких показателей в мире);

возможностью выезда для всей семьи: программа независимой эмиграции, которая позволяет выехать мужу (жене) и детям до 18 лет;

получением гражданства Австралии через 4 года проживания и безвизовый въезд в большинство стран мира;

доступностью эмиграции по деньгам: все затраты на семью без билетов на самолёт составляют около 3500-4000 USD;

сравнительно низкой длительностью эмиграционного процесса. Процесс оформления и рассмотрения документов, выезд занимает около 1,5 -2 лет;

Сейчас основными и легальными причинами для разрешения въезда в страну являются следующие требования:

наличие специальности в списке востребованных в Австралии профессий;

знание английского языка (экзамен IELTS). Результат теста от 6 до 8 баллов (в зависимости от специальности);

статус постоянного жителя или гражданина Австралии у партнера;

прохождение медкомиссии – отсутствие опасных инфекционных заболеваний.

Сегодня, в связи с ужесточением миграционной политики многих стран (ЕС, США), обострением негативного влияние повышенной иммиграции, Австралия следует примеру других развитых стран и ужесточает миграционную политику.

Министр иностранных дел Австралии Джули Бишоп заявила о поддержке миграционной политики президента США Дональда Трампа, в частности, ограничения на въезд в страну граждан семи мусульманских стран. Правительство Австралии активно сотрудничает с администрацией и официальными лицами США с тем, чтобы австралийцы сохраняли возможность посещать Соединенные Штаты, а американцы – Австралию. А по словам премьер-министра, Малколма Тернбулла, данные ограничения существенно повлияют на контрабандистов, перевозящих людей и на снижение иммиграционного притока нелегалов в страну.

Государство Австралийский Союз, подобно США или Канаде, было создано трудом иммигрантов. Сегодня, согласно статистике, почти каждый четвертый житель Австралии родился за рубежом. Несмотря на заметные изменения в жизни австралийского общества и положения Австралии в мире, иммиграция и связанные с ней явления по-прежнему являются одной из основ общественной жизни.

Отличительной особенностью современной австралийской иммиграции является растущее разнообразие стран выхода иммигрантов. Если в конце 1940-х гг. среди родившихся за пределами Австралии преобладали выходцы из Соединенного Королевства — 66,7%, то по данным за 2000 г. их доля была равна 26%, представители же других европейских стран составляли 28% а выходцы из стран Азии — 24%.

Годом окончательного отхода от проведения дискриминационной политики стал 1973 г., когда были внесены поправки в Закон о гражданстве, отменяющие преференции британских иммигрантов, которые пользовались теми же правами, что и граждане Австралии, оставаясь подданными Соединенного Королевства. Натурализация стала возможна для всех без исключения иммигрантов после трех лет пребывания на территории Австралии в статусе постоянного жителя. Были определены три категории иммигрантов в качестве основы селективной постоянной иммиграции: семейный класс; гуманитарный класс; квалифицированные специалисты, привлекаемые в трудодефицитные отрасли экономики.

Современная миграционная политика Австралии направлена на достижение следующих целей: привлечение мигрантов, чьи квалификационные характеристики и профессиональный опыт соответствуют потребностями экономики страны, противодействие нелегальной иммиграции, развитие принципов мультикультурного общества.

Система управление миграционной политикой в Австралии имеет централизованную структуру. За реализацию миграционной политики страны в целом несет ответственность Департамент иммиграции и межэтнических отношений (Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs — DIMIA). Свое нынешнее название Департамент иммиграции, образованный в 1945 г., получил 26 ноября 2001 г., когда новое коалиционное Правительство страны объявило о слиянии двух ведомств: Департамента иммиграции, местного самоуправления и межэтнических отношений (The Department of Immigration, Local Government, Ethnic Affairs and Multicultural Affairs) и Департамента по проблемам туземного населения (Department of Aboriginal Affairs).

В задачи Департамента входит:

рассмотрение заявлений на въезд, пребывание и работу в стране,
иммиграционный контроль,
борьба с нелегальной иммиграцией,
интеграция иммигрантов,
предоставление гражданства,
развитие межэтнических отношений и принципов мультикультурного общества.

Годовой бюджет DIMIA в настоящее время составляет 700 млн австралийских долл. Следует отметить, что решения, вынесенные DIMIA, могут быть обжалованы в Трибунале по рассмотрению миграционных апелляций (Migration Review Tribunal). Это касается отказов DIMIA в выдаче или продлении виз, утверждения условий спонсорства и пр. Заявления о пересмотре дел, связанных с отклонением прошений о предоставлении убежища, поступают в Трибунал по рассмотрению апелляций беженцев (Refugee Review Tribunal).

Законодательную базу миграционной политики в Австралии составляют:

Закон об иностранцах 1984 г. с последующими поправками,
Закон о гражданстве Австралии 1948 г. с последующими поправками,
Закон о миграции 1958 г. с последующими поправками,
Закон о визовом регулировании 1997 г. с последующими поправками.

Основным принципом в работе над совершенствованием миграционного законодательства является стремление, с одной стороны, привлечь в Австралию иммигрантов-профессионалов, бизнесменов и инвесторов, а с другой, оградить страну от въезда нежелательных категорий мигрантов.

Программы постоянной иммиграции

Центральным объектом иммиграционной политики Австралии являются постоянная иммиграция или переселения, среди которых выделяются:

иммиграция квалифицированных специалистов и бизнес-иммиграция;
иммиграция по линии воссоединения семей;
гуманитарная иммиграция и прием беженцев.

Численность прибывающих по каналам иммиграции квалифицированных специалистов/бизнес-иммиграции и воссоединения семей утверждается правительством в рамках так называемой миграционной программы (Migration Program). В 2002–2003 гг. планируемый Правительством объем иммиграционного потока составил 103900 чел., из которых 43200 чел. предполагается въедут как семейные иммигранты и 60700 чел.— как квалифицированные специалисты и бизнес-иммигранты. Правительство Австралии собирается отказаться от прежней практики ежегодного планирования числа иммигрантов и перейти к практике четырехлетнего планирования. При этом предполагается, что количественные параметры миграционной программы будут поддерживаться на уровне 100 тыс. переселенцев в среднем за год.

В рамках программы гуманитарной иммиграции (Humanitarian Program) в 2002–2003 гг. предполагалось принять 12 тыс. чел. Уровень гуманитарной иммиграции остается стабильным уже более пяти лет, и в планах правительства страны не предусмотрено его повышение.

Трудовая иммиграция

Главной целью правительства Австралии в области трудовой иммиграции является обеспечение притока квалифицированных специалистов при сохранении баланса интересов работодателей и защиты внутреннего рынка труда. Программа иммиграции квалифицированных специалистов включает независимую профессиональную иммиграцию, спонсорскую иммиграцию, где спонсором выступают австралийские работодатели, нанимающие иностранных специалистов в случае отсутствия претендентов на занятие вакансии на внутреннем рынке труда, и семейно-спонсорскую иммиграцию (для тех, кто имеет родственников в Австралии).

Программа предусматривает создание возможности для иммиграции лиц, чьи образование, квалификация и опыт работы могут представлять интерес для экономики Австралии, что формализовано в наличии особого перечня профессий, пользующихся спросом на рынке труда Австралии. Оценка претендента основана на балльной системе. Для того чтобы стать иммигрантом, необходимо набрать определенное количество баллов, которые начисляются за возраст, образование, квалификацию, стаж работы по специальности, знание языка. Для лиц, имеющих спонсорскую поддержку, устанавливается более низкий проходной балл.

1 июля 1999 г. Департамент иммиграции объявил о введении ряда изменений в существующие положения для независимой категории миграционных виз. Были введены минимальные требования к претендентам, невыполнение которых не позволяет им подавать заявление на визу. Значительно изменена система подсчета проходного балла. Различное количество баллов присуждается за разные виды профессий. Несколько изменена система присуждения баллов за знание английского языка, а обладателям определенных профессий может быть предложено пройти специальный языковый тест. Кроме того, были введены баллы за дополнительный (кроме минимального) стаж работы, а также за специальность, если она входит в список профессий, дефицитных на австралийском рынке труда, и за квалификацию супруга претендента.

Некрасов Н.А., аспирант Института социально-политических исследований РАН.

В настоящее время Австралия является одной из самых привлекательных в иммиграционном отношении стран. Она наряду с Канадой и Норвегией занимает лидирующие позиции в мире по уровню жизни населения. Согласно статистике почти каждый четвертый житель Австралии является выходцем из других стран.

Отличительной особенностью современной австралийской иммиграции является растущее разнообразие стран происхождения иммигрантов. Если в конце 1940-х годов среди родившихся за пределами Австралии преобладали выходцы из Соединенного Королевства - около 67%, то на сегодняшний день их доля уменьшилась в два с половиной раза и составляет около 26%, представители же других европейских стран составляют 28%, а выходцы из стран Азии - 24%.

Структурные изменения в составе иммиграционного населения стали следствием преобразований в политике правительства Австралии, в частности отказа от концепции "белой австралийской иммиграции", ограничивающей приток населения из неевропейских стран. Первый шаг в этом направлении был сделан в 1958 г. с принятием Закона о миграции, который отменил обязательное проведение письменного теста на владение мигрантом каким-либо из европейских языков. В тексте Закона отсутствовали вопросы о расе, и, по словам министра иммиграции тех лет, "выдающиеся и высококвалифицированные представители стран Азии" могли быть приняты Австралией в качестве иммигрантов. Период устойчивого роста численности выходцев из азиатских стран в Австралии начался в 1966 г., когда правительство страны сократило период ожидания получения гражданства страны для этой категории иммигрантов с 15 до 5 лет, уравняв их в правах с европейцами. При этом критерий отбора азиатских мигрантов "выдающиеся и высококвалифицированные" был заменен критерием "квалифицированные", что определило рост их числа с 0,75 тыс. человек в 1966 г. до 2,7 тыс. человек в 1971 г.

Иммиграционную политику австралийских властей в полной мере характеризует тот факт, что Австралия является одной из четырех стран (помимо Канады, США и Новой Зеландии), официально объявивших о приеме иммигрантов и обозначивших ежегодные квоты. Современная иммиграционная политика Австралии направлена на достижение следующих целей: привлечение мигрантов, чьи квалификационные характеристики и профессиональный опыт соответствуют потребностями экономики страны; противодействие нелегальной иммиграции; развитие принципов мультикультурного общества.

Система управления миграционной политикой в Австралии имеет централизованную структуру. За реализацию миграционной политики страны в целом несет ответственность Департамент иммиграции и межэтнических отношений (Department of Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs - DIMIA). В задачи Департамента входит: рассмотрение заявлений на въезд, пребывание и работу в стране; иммиграционный контроль; борьба с нелегальной иммиграцией; интеграция иммигрантов; предоставление гражданства; развитие межэтнических отношений и принципов мультикультурного общества.

Законодательную базу миграционной политики в Австралии составляют: Закон об иностранцах 1984 г. с последующими поправками, Закон о гражданстве Австралии 1948 г. с последующими поправками, Закон о миграции 1958 г. с последующими поправками, Закон о визовом регулировании 1997 г. с последующими поправками.

Основным принципом в работе над совершенствованием миграционного законодательства является стремление, с одной стороны, привлечь в Австралию иммигрантов-профессионалов, бизнесменов и инвесторов, а с другой - оградить страну от въезда нежелательных категорий мигрантов.

Если проанализировать реальную практику регулирования иммиграции в Австралию в течение последнего десятилетия, тенденция усложнения ее процедуры достаточно очевидна. Так, в начале 1990-х годов государство брало на себя целый ряд обязательств в отношении иммигранта: компенсацию расходов на проезд, помощь в жилищном обустройстве, бесплатные курсы английского языка и др. Один год постоянного проживания в стране давал право ходатайствовать о приобретении австралийского гражданства. На сегодняшний день ситуация выглядит по-иному. Тем не менее Австралия продолжает активно принимать иммигрантов и соответственно имеет весьма демократичные иммиграционные правила по сравнению с большинством развитых стран.

Для отбора иммигрантов, въезжающих в страну на постоянное место жительства по каналу иммиграции квалифицированных специалистов, в Австралии применяется балльная система оценок, введенная в 1989 г. Количество баллов, присуждаемых претендентам на получение иммиграционной визы, различается в зависимости от категории иммиграции (табл. 1).

Таблица 1. Количество баллов, необходимое для получения иммиграционной визы в Австралию

Необходимо отметить, что некоторые профессии имеют режим наименьшего благоприятствования для иммиграции в Австралию. Это объясняется лоббированием в парламенте интересов людей определенных профессий, имеющих высокий социальный статус и большие финансовые средства, что позволяет им проводить законы, ограничивающие иммиграцию иностранных специалистов. В первую очередь это относится к медицинским работникам с высшим образованием, особенно к врачам, имеющим собственную практику или работающим в клиниках. При подсчетах очков эта категория автоматически получает минус 25 баллов, что сильно понижает их шансы на иммиграцию.

Принятие решения о выдаче визы сводится к процессу постановки галочек. Это означает, что требования к иммигранту четко сформулированы с учетом всех социальных групп и возможных частных обстоятельств. Цель такого подхода - до минимума свести субъективный момент. Чиновник, принимающий решение, обязан поставить галочки на предмет соответствия кандидата всем критериям, установленным в законе относительно той или иной категории визы.

Следующий этап - набор необходимых баллов для положительного решения о выдаче визы. Это относится почти ко всем видам семейной иммиграции и, без исключения, к независимой иммиграции. Отличия состоят только в системе начисления очков-баллов. Количество необходимых баллов, как правило, устанавливается на календарный год.

Такой подход, однако, не исключает нарушений и ошибок со стороны сотрудников Министерства по делам иммиграции. Это подтверждается большим процентом дел (до 45%), которые пересматриваются в трибуналах и судебных инстанциях в пользу лиц, подавших на визу.

Иммиграционное законодательство Австралии - сложная система взаимодействия законов, их толкований и служебных инструкций, которые формально носят подзаконный характер, но на практике иногда значительно изменяют законы. Кроме того, иммиграционное законодательство является одним из наиболее динамичных разделов австралийского права. Это объясняется тем, что распоряжения министра по делам иммиграции принимаются к исполнению сразу после подписания и действуют до рассмотрения их в парламенте. В случае отмены данных распоряжений, что происходит довольно часто, возникает множество коллизий в исполнении иммиграционного законодательства. При этом значительно усложняется толкование документов и служебных инструкций.

Существует две правительственные программы, разрабатываемые в целях содействия желающим переехать в Австралию на постоянное место жительства. Первая - собственно миграционная, включает три основных потока: экономическая иммиграция; семейная иммиграция; желающие вернуться бывшие граждане либо резиденты Австралии, а также граждане Новой Зеландии. Эти потоки подразделяются, в свою очередь, на целый ряд категорий иммиграции.

Вторая программа - гуманитарная, разрабатывается специально для беженцев и иных гуманитарных целей.

В общественных дискуссиях, затрагивающих проблемы иммиграции, присутствуют три главные темы: нежелательность широкомасштабной иммиграции, влияние культурного многообразия на австралийское общество и права человека. С одной стороны, осознается необходимость притока мигрантов, в частности квалифицированных специалистов. С другой стороны, высказывается озабоченность по поводу сохранения англо-кельтского культурного наследия первых колонистов Австралии.

Многие положения иммиграционной политики Австралии могут быть применены с соответствующей адаптацией к России. В частности, перед нашей страной остро стоит проблема привлечения высококвалифицированных специалистов и заселения пустующих территорий. В этом отношении нам может быть полезен австралийский опыт предоставления режима наибольшего благоприятствования при въезде и предоставлении гражданства необходимым для России мигрантам.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Читайте также: