Международные акты как источники административного права реферат

Обновлено: 02.07.2024

Источники административного права – это нормативные акты, содержащие в себе административно-правовые нормы. К ним, в частности, можно отнести:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ в соответствии с положениями ч.4 ст. 15 Конституции РФ. К ним, в частности, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических и социально-культурных правах 1966 г., Конвенция о защите прав и свобод человека от 21 сентября 1970 г. и т.д.). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора при условии его ратификации Федеральным Собранием Российской Федерации.

2. Конституция РФ, Конституции и Уставы субъектов РФ – это государственно-правовые акты с высшими юридическими свойствами и содержащимеся в них административно-правовые нормы, составляющие основу и фундамент отрасли административного права.

5. Нормативно-правовые акты Правительства РФ и нормативные правовые акты правительств (администраций) субъектов Российской Федерации (постановления, распоряжения), утверждающие различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере государственного управления.

6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, регулирующие различные сферы общественных отношений в соответствии с переданными им государственно-властными полномочиями.

7. Источниками административного права являются также нормативные правовые актов исполнительных органов местного самоуправления, т.к. они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству в связи с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (по охране общественного порядка, по взиманию налогов, формированию местного бюджета).

В число источников административного права входят нормативно-правовые акты бывшего СССР, действующие на территории страны в части не противоречащей Конституции Российской Федерации 1993 г.

Рассматривая международные договоры Российской Федерации в качестве значимого источника отечественного административного права, в первую очередь следует определиться с ключевыми понятиями. Для понимания места означенных договоров среди прочих источников административного права представляется необходимым исследовать виды источников права.

Вопросы, связанные с источниками права постоянно служат объектом повышенного внимания как теоретиков, так и практиков, что, прежде всего, обусловлено характерным данной проблематике одновременным существованием фундаментального и ярко выраженного прикладного значения. Представляется, что указанные вопросы служат отправной точкой для познания сущности как права в целом, так и отдельных его отраслей, институтов и норм, включая и административное право, являющееся предметом нашего рассмотрения.

Многие современные отраслевые учёные обращают особое внимание на проблему определения источников и форм тех или иных отраслей отечественной правовой системы.

Данные утверждения не лишены смысла, поскольку невозможно существование ни бесформенного права, ни формы права без его содержания. Содержание права наделяется определённой формой, превращаясь в его правовую оболочку.

На основе общетеоретических представлений о разделении источников права на первичные и вторичные, можно сформулировать некоторые принципы соотношения формы и источников права.

Данные категории следует считать тождественными, если идёт речь о вторичных, то есть формально-юридических источниках права.

Указанные положения не касаются первичных источников права, поскольку в их случае расценивать источники и формы права в качестве тождественных понятий некорректно. Таким образом, материальные, социальные, идеальные источники права являются определёнными факторами, весьма существенно влияющими на как на процесс правотворчества, так и на правоприменение.

В свою очередь, в идеальном смысле источник права представляет собой правосознание законодателя, который считает, что данную группу общественных отношений необходимо урегулировать соответствующими правовыми нормами.

Источником же права в формальном смысле служат разнообразные формы внешнего выражения содержания общеобязательных формально-определённых правил поведения участников отношений. К данной группе относят нормативные правовые акты, нормативные договоры (включая международные) и судебную практику.

Необходимо отметить, что существующая доктрина права с общего согласия теоретиков предлагает общий, унифицированный подход к вопросу классификации и систематизации источников права. К ним относят принципы права, нормативные правовые акты, правовой обычай, нормативные договоры, правовую доктрину, судебный прецедент и религиозные нормы [4].

В конечном счёте нормативное обобщение источников права оказывается сведённым к перечисленным выше номинациям юридических форм [5]. Данное утверждение находит подтверждение в учебном курсе В. С. Нерсесянца [6]. Проблемы источников права также обстоятельно исследованы в работе М. Н. Марченко, который придерживается сходных позиций по поводу классификации источников права [3].

По нашему мнению, современной юридической науке удалось объединить в типовой классификации основные, чаще всего встречающиеся источники различных отраслей права. Однако все остальные источники оказались либо проигнорированными как второстепенные, либо вовсе незамеченными.

На наш взгляд, следует согласиться с Д. В. Осинцевым и О. В. Соболевым, сформулировавшими два постулата, отражающих тенденции в исследовании источников права [5].

Согласно первому постулату распространённые источники права служат частичным отображением их морфологической картины и требуют дополнения иными разновидностями номинальных выражений соответствующих правовых норм.

Второй постулат гласит, что каждому способу формирования правовой нормы соответствует собственный уникальный источник, значит, между ними необходимо проводить чёткое разграничение, поскольку не следует источники одной отрасли права принимать в качестве эталонных образцов при создании источников другой отрасли права.

Современному международному праву характерно огромное количество норм, источником которых является международный договор. Международный договор в контексте способа создания международно-правовых норм представляет собой выраженное явно соглашение между двумя или более государствами в части признания определённого правила нормой международного права, изменения или упразднения существующих международно-правовых норм.

Являясь важнейшим источником административного права России, международные договоры и соглашения регламентируют ряд вопросов организации административно-публичной деятельности и её осуществления, в том числе, такие вопросы как обеспечение обороны и безопасности страны, организация охраны её государственной границы, обеспечение таможенного режима, профилактика и выявление преступлений и иных правонарушений административно-правовыми методами (например, ряд соглашений по линии министерств внутренних дел стран — участников СНГ о сотрудничестве) [8].

Так, ст. 68 договора о Евразийском экономическом союзе [9] регламентирует административную деятельность стран-участниц данного союза. В частности, п. 2 указанной статьи гласит, что административное сотрудничество включает в себя создание механизма предупреждения нарушения поставщиками услуг прав и законных интересов потребителей, добросовестных субъектов рынка, а также общественных (государственных) интересов.

Как следует из положения п. 4 ст. 15 Конституции РФ, вступившие в силу на её территории международные договоры, являются источником внутригосударственного права.

Основные термины (генерируются автоматически): Калининградский филиал, печатный экземпляр, Московский финансово-юридический университет, юридический факультет.

В данной работе раскрывается проблема, связанная с юридическими актами органов государственной власти как источниками административного права. Прежде всего, следует отметить, что под источниками административного права понимаются внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода нормы. 1 Такие акты называются нормативными, и в данной работе будут рассмотрены именно они.

Актуальность данной работы достаточно велика, так как административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Данные отношения должны быть строго регламентированы в различных юридических нормах. Соответственно, юридические нормы имеют огромное количество источников. Это детерминировано предметом отрасли: большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще большее количество конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.

Целью данной работы является раскрытие понятия нормативных актов как источников административного права, дать их характеристику, раскрыть существующие между ними связи, рассмотреть возможные пути улучшения эффективности административного законодательства.

В рамках обозначенной проблемы в данной работе будут рассмотрены следующие вопросы:

Характеристика и классификация источников административного права.

Законодательные акты как источники административного права.

Подзаконные нормативно правовые акты, являющиеся источниками административного права.

1. Характеристика и классификация источников административного права.

Под источниками административного права следует понимать формы выражения содержание норм административного права. 2 В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нормативные акты. 3

Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Вследствие этого все источники административного права необходимо классифицировать по определенным основаниям.

Одной из самых распространенных и значимых классификаций нормативно-правовых актов является разделение их по юридической силе. По данному основанию все источники административного права можно разделить на:

I. Законодательные акты

II. Подзаконные нормативно-правовые акты.

1. Нормы права, действующие на федеральном уровне. К ним относятся:

Конституцией Российской Федерации установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 4 Следовательно, международные договоры России как источники административного права, имеют высшую юридическую силу.

Федеральные законы. В этой категории источников административного права основным, без сомнения, следует считать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству.

2. Нормы права, действующие на уровне субъектов федерации. К ним относятся:

Конституции, уставы субъектов Федерации;

1. В этой группе высшей юридической силой обладают акты Президента РФ. Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента – важнейший источник административного права.

К актам Президента РФ относятся:

а) указы Президента;

б) распоряжения Президента.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

3. Ведомственные нормативно-правовые акты. Здесь различают:

а) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции;

б) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

в) акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

г) акты Банка России.

д) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

е) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

ж) приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации;

з) приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);

е) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.

Особое место в системе подзаконных источников административного права занимают акты правосудия.

Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую.

Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Существуют два вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, – постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам многие административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти.

Итак, в данном вопросе была дана общая характеристика источников административного права, приведена их классификация и краткая характеристика. Подробно перечисленные правовые нормы будут рассмотрены в следующих вопросах.

2. Законодательные акты как источники административного права.

По законодательным актом следует понимать нормативно-правовой акт, принятый в установленном порядке уполномоченным на то законодательным органом, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В первом вопросе была приведена классификация законодательных актов в зависимости от их юридической силы. В соответствии с ней Законы делятся на:

Международные акты, действующие на территории РФ

Федеральные конституционные законы

Законы субъектов Российской федерации

Международные акты, действующие на территории РФ. Данная группа источников права занимает главенствующее место в правовой системе Российской Федерации. Они обладают высшей юридической силой и в случае противоречия между ними и любыми другими законами применяются правила международного договора. 5 Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и другие.

Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет балансах интересов. Различают фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция – это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое оформление этих отношений.

Конституция занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью.

Выполняя непосредственно регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами.

Конституция в широком смысле – основной источник российского права в целом и во многом его отдельных отраслей. Она является главной нормативной базой для действующего законодательства, в том числе и для административного права. Многие нормы Конституции РФ имеют административно-правовую направленность. Они закрепляют устройство государственной власти (ст. 3-5, 10-12), участие граждан в управлении государством (ст. 31 и п. 4 ст. 29, ст. 46), определяют сферу деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации; регламентируют порядок формирования, деятельность и компетенцию Правительства РФ и так далее. 6

Нормы, содержащиеся в Конституции РФ, являются, прежде всего, нормами конституционного и одновременно административного права.

К конституционным источникам административно права относятся Конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Источники административного права (5)

. . Источники административного права. Их виды При характеристике источников административного права необходимо выяснить вопросы о понятии источника административного права, видах и формах источников .

Источники административного права (4)

. и система источников административного права Характеристика и классификация источников административного права Под источниками административного права следует понимать формы выражения содержание норм административного права .

Источники административного права (7)

. источников права в формах выражения административного права. Под источниками административного права понимают различные формы его выражения, в которых норма административного права .

Источники административного права по юридической силе

. 14 Источники административного права по юридической силе 3.1.Законы как источники административного права 27 3.2 Подзаконные акты как источники административного права .

Система и источники административного права

. 2. Источники административного права……………………………………14 2.1. Типы источников административного права …………………..…………. 15 2.2. Классификация источников административного права…………. …. …. 21 Глава 3. Система источников административного права…………..……………..22 .