Международная ассоциация развития реферат
Обновлено: 05.07.2024
Международная ассоциация развития (ранее AID, теперь IDA со ссылкой на его английская аббревиатура), созданная на 24 сентября 1960 г. , является одним из трех дочерних предприятий Всемирного банка, базирующихся в Вашингтоне, который предоставляет ссуды и гранты беднейшим странам для поддержки их экономического развития.
Резюме
История
Устав МАР вступил в силу в 1960 году. Первые ссуды МАР, называемые кредитами, были одобрены в 1961 году для Чили, Гондураса, Индии и Судана.
14- е совещание стран-доноров, IDA 14, завершилось в Февраль 2005 г. , позволяет МАР финансировать свои проекты в течение трехлетнего периода, заканчивающегося 30 июня 2008 г. . Наибольший вклад в IDA-14 вносят США , Великобритания , Япония , Германия , Франция , Италия и Канада (страны, входившие в состав G7 , теперь G8, теперь G7 снова).
В декабрь 2016 Всемирный банк выделяет рекордные 75 миллиардов долларов в фонды МАР, основной целью которых является усиление борьбы с крайней бедностью. Проект затронул 75 стран с низкими доходами. Спустя 3 месяца Всемирный банк объявляет, что в рамках инвестиционного плана в 57 миллиардов долларов для стран Африки к югу от Сахары, МАР внесет в этот проект 45 миллиардов долларов.
Описание
Международная ассоциация развития предоставляет долгосрочные ссуды (срок погашения 20, 35 или 40 лет, с льготным периодом в 10 лет до начала выплаты основной суммы долга) беднейшим странам планеты. Долгосрочные беспроцентные кредиты МАР используются для финансирования программ, направленных на создание политики, институтов, инфраструктуры и человеческого капитала, необходимых для справедливого и экологически устойчивого развития .
С момента своего создания МАР предоставила ссуды на 500 миллиардов долларов 108 странам, половина из которых - африканским странам, на проекты развития в таких областях, как образование, здравоохранение, системы социального обеспечения, питьевое водоснабжение и санитария (36%), право, правосудие и государственное управление (23%), инфраструктура (14%), сельское хозяйство и развитие сельских районов (8%).
Право на участие
Заемщики МАР испытывают очень значительные потребности в льготном финансировании. Однако объем имеющихся средств, который устанавливается после объявления странами-донорами суммы своих взносов, не покрывает все эти потребности. Поэтому МАР должна решить, как доступные ей ресурсы будут распределяться между соответствующими странами. Решения о выделении средств основываются на нескольких критериях, включая уровни доходов стран и их послужной список в управлении своей экономикой и текущие проекты МАР.
Чтобы иметь право на получение ресурсов МАР, страна должна сначала соответствовать следующим условиям:
- относительная бедность, а именно валовой национальный доход (ВНД) на душу населения, ниже порогового значения, устанавливаемого и обновляемого каждый год, то есть 1145 долларов США на 2019 финансовый год;
- иметь кредитный рейтинг, который не позволяет ему брать займы на рыночных условиях, и поэтому ему необходимы льготные ресурсы для финансирования своей программы развития.
МАР предлагает ряд финансовых продуктов - от грантов до займов на условиях МБРР - которые учитывают различия в экономическом и социальном развитии стран МАР.
Условия ссуды, применимые к стране, определяются в соответствии с ее риском долгового кризиса, ее валовым национальным доходом (ВНД) на душу населения и ее кредитоспособностью для заимствования у Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Гранты составляют всю финансовую помощь странам, подверженным риску серьезного долгового кризиса, и половину помощи, предоставляемой странам со средним риском долгового кризиса. Другие бенефициары получают кредит МАР на обычных или смешанных и нельготных условиях со сроками погашения 38 и 25 лет соответственно.
Операция
МАР контролируется 173 странами-акционерами, которые входят в Совет управляющих. Его деятельность управляется оперативным персоналом Банка, а также государствами и агентствами-исполнителями в странах, где он финансирует проекты развития.
Существующая система финансирования МАР исключительно выгодна, поскольку каждый доллар партнерских взносов дает три доллара для пакета расходов. На сегодняшний день фонд МАР является одним из наиболее важных и конкретных обязательств по увеличению финансирования для достижения Целей в области устойчивого развития.
Финансирование
МБРР и МАР выполняются по тем же правилам. У них один и тот же персонал и одна штаб-квартира, они подчиняются одному президенту и оценивают проекты в соответствии с одними и теми же строгими стандартами. Но МАР и МБРР привлекают свои средства из разных источников для финансирования своих кредитов, а поскольку кредит МАР является полностью льготным, его ресурсы должны пополняться на регулярной основе. МАР полагается на взносы самых богатых стран-членов в отношении большей части своих финансовых ресурсов.
Страны-доноры встречаются каждые три года для пополнения ресурсов МАР и пересмотра ее политики.
Роль международных организаций в современных международных отношениях, бесспорно, является значительной. В настоящей работе речь пойдет о международной межправительственной организации, входящей в группу Всемирного банка, и являющейся организацией специальной компетенции – о Международной ассоциации развития (МАР).
Для обеспечения своего роста самым бедным странам мира приходится брать огромные суммы в долг. Общая сумма задолженности 90 таких стран, по оценкам выросла с 51 млрд. долл. США в 1970 году до 485 млрд. долл. США в 1985 году. Годовая процентная ставка и расходы на амортизацию по этой задолженности к 1985 году превысили 100 млрд. долл. США.
Международная ассоциация развития (МАР), филиал Всемирного банка, была создана в 1960 году для содействия экономическому развитию в беднейших странах, которые не могут позволить себе взять кредит у МБРР. Она является крупнейшим многосторонним источником льготного кредитования стран с низкими доходами. Используются следующие критерии для определения того, какие страны могут заимствовать ресурсы МАР: относительная бедность, которая определяется как ВНП на душу населения ниже определенного порога; некредитоспособность заимствовать средства на рыночных условиях и, следовательно, необходимость кредитования на льготных условиях для финансирования программы развития страны; хорошие показатели политики, которые определяются как осуществление экономической и социальной политики, которые способствуют росту и сокращению бедности. Кредиты МАР являются беспроцентными и подлежат погашению в течение очень длительных сроков. В результате, ресурсы МАР, в отличие от ресурсов регулярных кредитных учреждений, должны регулярно пополняться за счет взносов.
Надо отметить, что история создания МАР отражает все юридические процедурные этапы ее формирования.
Группа государств-членов Банка предложила создать Агентство, которое могло бы предоставлять беднейшим странам средства на длительный срок. Было решено назвать новый институт Международной Ассоциацией Развития. Однако учредители желали, чтобы принципы работы МАР основывались на строгой дисциплине Всемирного банка. Исходя из этой посылки, Президент США Дуайт Эзенхауэр (Dwight D. Eisenhower) внес предложение, поддержанное остальными участниками, о необходимости вхождения МАР в состав Всемирного банка.
Так как инициатива о создании МАР дала новый импульс Банку, особую поддержку она получила со стороны Сенатора США из Оклахомы Майка Монрони, который проявил особый интерес к возможности предоставления мягких кредитов развивающимся странам посредством Всемирного банка, в качестве основного распределителя помощи. Когда он был назначен председателем Комиссии Сената по международным финансам, он предложил принять так называемую Резолюцию Монрони.
После того, как резолюция была одобрена Сенатом США, министр финансов США на ежегодной встрече Банка и Фонда в 1958 году, проходившей в Нью-Дели, объявил, что США активно изучает предложение Всемирного банка о создании МАР и надеется, что остальные страны будут делать то же самое. После консультаций, которые начались между правительствами государств-членов Всемирного банка в 1958 году, Совет директоров Банка управляющих на его ежегодном совещании в 1959 году утвердил резолюцию США, призывающую исполнительных директоров банка подготовить проект статей соглашения МАР.
До конца января 1960 года Банк направил Соглашение всем членами для ратификации, и получил одобрение от стран-членов, включая США во главе с президентом Дуайтом Эйзенхауэром.
С первоначальным фондом в размере 912,7 миллионов долларов МАР начала свою деятельность 24 сентября 1960 года с 15 странами, подписавшими соглашение. Это Австралия, Канада, Китай, Германия, Индия, Италия, Малайзия, Норвегия, Пакистан, Судан, Швеция, Таиланд, Великобритания, Соединенный Штаты и Вьетнам. Таким образом, 24 сентября 1960 года был принят Устав МАР – документ, учреждающий данную организацию, который часто именуют как Статьи Соглашения.
После восьми месяцев своей деятельности, МАР насчитывала уже 51 член и выделила кредиты в размере 101 миллион долларов четырем странам. Гондурас получил от МАР кредит на поддержку дорожного строительства. Чили, Судан и Индия стали остальными тремя реципиентами.
МАР возросла до 169 стран-членов, и стала основным источником льготного кредитования 79 беднейших стран мира с 39 стран в Африке. С момента своего создания сумма кредитов и грантов МАР составила $ 207 млрд, в среднем 14 млрд. долл. США в год. В последние годы Африка получает 50 процентов этой доли.
Цели. В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов. Для правовой природы международной организации существенным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласованную договорную основу.
В преамбуле к Статьям соглашения, правительства присоединившихся государств объявляют свою убежденность в том, что взаимное сотрудничество для конструктивных экономических целей, здорового развития мировой экономики и сбалансированного роста международной торговли, укрепления и процветания мира; что более высокий уровень жизни и экономический и социальный прогресс в наименее развитых странах, желательны не только в интересах последних, но и для международного сообщества в целом; и что достижение этих целей будет способствовать увеличению международных потоков капитала, государственного и частного, для оказания помощи в освоении ресурсов в менее развитых странах.
Деятельность. Международная организация, создаваемая государствами для выполнения конкретных целей и задач, наделяется ими зафиксированной в учредительном акте определенной компетенцией. По мнению большинства юристов, компетенция международной организации это объект или сфера ее предметной деятельности.
Однако недостаточно характеризовать понятие компетенции международной организации только через круг вопросов, которыми ей надлежит заниматься. Для более полного определения этого понятия необходимо включить в него полномочия, которыми наделяется организация для выполнения возложенных на нее задач. Следовательно, в компетенцию международной организации включается как круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, так и предоставленные ей для этого полномочия. 2
Итак, поговорим о том круге проблем, которым занимается Международная ассоциация развития.
В первую очередь необходимо отметить, что МБРР и МАР работают параллельно. Они совместно используют единый штат, единое руководство, отчитываются одному и тому же Президенту и используют одинаковые стандарты при оценке проектов. Различие состоит лишь в условиях кредитования и источниках финансирования. Прежде чем стать членом МАР, государство должно стать членом МБРР.
Промышленно развитые страны производят взносы золотом или обратимой валютой, развивающиеся страны только 10 % своих взносов вносят золотом или обратимой валютой, а остальные 90 % — в национальной валюте. В целях пополнения источников кредитования в 1964 и 1969 были приняты решения о дополнительных взносах 17 промышленно развитыми странами на общую сумму 1 950 190 долл. Займы МАР являются беспроцентными сроком, как правило, на 50 лет. Погашение их предусматривается начинать через 10 лет, причём в последующие 10 лет из расчёта по 1 % в год, а в остальные 30 лет по 3 %. Займы предоставляются правительству или под его гарантию органам отдельных административных единиц, частным или общественным организациям. В 1960—71 МАР заключила соглашения о выплате 274 займов 58 странам на общую сумму 3340,4 млн. долларов. Из этой суммы страны Азии (включая весь Ближний Восток) получили 2374,7 млн. долларов (71,1 %), страны Африки — 666 млн. долларов (19,9 %), Латинской Америки — 176,7 млн. долларов (5,2 %), Океании — 11 млн. долларов (0,5 %) и страны Европы — 111,8 млн. долларов (3,3 %).
Как уже отмечалось выше, МАР предоставляет займы только беднейшим странам (годовой доход на душу населения не более $1,135), которые не могут заимствовать у МБРР на обычных для него условиях.
В настоящее время насчитывается 79 стран, входящих в эту категорию. В них проживает около 3.2 миллиардов человек (65 процентов от общей численности населения развивающихся стран). Приблизительно 1.2 миллиарда этих людей имеют ежедневный доход менее $1.
Когда Валовой национальный продукт страны превышает порог приемлемый для МАР, государство не может более получать беспроцентные кредиты МАР. В дальнейшем оно уже может заимствовать у МБРР на условиях выплаты процентов.
Ссуды МАР выдаются на 35 или 40 лет с 10-летним льготным периодом. При подобных заимствованиях проценты не начисляются, однако предусматривается оплата услуг (в настоящее время - 0.75 процентов).
Средства МАР распределены между странами-заемщиками в соответствии с их относительными размерами, уровнем дохода и успешностью реализации ранее инициированных проектов. Примерно 45-50 процентов от объема ссуд МАР приходится на страны Африки (район Сахары). Большинство остальных средств идет в азиатские страны, такие как Бангладеш, Индия, Вьетнам, Пакистан и Непал. Остальные ссуды предоставляются Китаю и более бедным государствам Латинской Америки, Карибского бассейна, Ближнего Востока, Европы и Центральной Азии.
В то время как МБРР собирает большинство своих фондов на мировых финансовых рынках, МАР финансируется в значительной степени за счет вкладов Правительств более богатых государств-членов. Общее количество собранных МАР с начала своего функционирования средств составляет около 91 миллиарда долларов США. Источникам дополнительных средств являются также прибыль МБРР и выплат заемщиков более ранних кредитов МАР.
Международная ассоциация развития (МАР) помогает беднейшим странам мира бороться с бедностью, предоставляя “кредиты” по нулевой процентной ставке на срок от 35 до 40 лет, включая льготный период продолжительностью 10 лет.
Перед этими странами стоят сложные задачи, и они стараются продвинуться в процессе достижения международных целей в области развития. В частности, им необходимо приспосабливаться к усилению конкуренции в международном масштабе, иметь возможность воспользоваться преимуществами глобализации, бороться с эпидемией ВИЧ/СПИДа, предотвращать вооруженные конфликты и ликвидировать их последствия.
Основными элементами стратегии МАР, имеющей целью оказание странам помощи в процессе развития, являются:
Ø Ускорение экономического роста путем принятия продуманных мер макроэкономической и отраслевой политики, в первую очередь способствующей развитию сельских районов и частного сектора.
Ø Инвестирование в человеческий капитал путем решительного содействия развитию и укреплению социальной сферы в том числе решению гендерных проблем, принятия мер по борьбе с инфекционными заболеваниями, такими как ВИЧ/СПИД, и смягчения социальных последствий этих заболеваний.
Ø Расширение организационно-технических возможностей для повышения эффективности управления, в том числе управления государственными расходами, и для борьбы с коррупцией.
Ø Охрана окружающей среды в целях устойчивого развития.
Ø Содействие преодолению последствий вооруженных конфликтов.
Ø Содействие торговле и региональной интеграции.
Меняющаяся роль МАР: больше внимания уделяется участию и партнерским отношениям.
Учитывая изменения, произошедшие за последнее время в процессе международного развития, МАР укрепляет связи со странами-заемщиками и другими партнерами по развитию. Документы по стратегии сокращения бедности (ПРСП), составляемые правительствами стран-членов МАР с участием гражданского общества, частного сектора и других заинтересованных сторон, дают возможность привести стратегии деятельности доноров в более полное соответствие со стратегиями, разработанными в странах.
Весной 2001 года Всемирный банк предпринял важные шаги, с тем чтобы сделать процесс разработки стратегий деятельности МАР более прозрачным и обеспечить более широкое участие в данном процессе. Опубликованы документы совещаний доноров, на которых рассматривался вопрос о 13-м пополнении средств МАР (МАР–13), за счет которого будут предоставляться кредиты в период с 2003 по 2005 финансовый год. В июне 2001 года впервые за 41-летнюю историю МАР представители стран-заемщиков присоединились к донорам в процессе обсуждения деятельности МАР на предстоящие годы.
Распределение ресурсов Международной ассоциации развития.
Общие потребности в предоставляемых на льготных условиях кредитных ресурсах, испытываемые странами, имеющими право получать кредиты от МАР ( 81 страна), весьма значительны. Однако поскольку МАР получает большую часть ресурсов в виде взносов государств-членов, сумма средств, которые могут выдаваться в кредит, фактически ограничена размером обещанных отчислений. Поэтому МАР должна распределять ресурсы между странами-заемщиками, отвечающими установленным критериям.
Нижеследующее является описанием того, каким образом МАР распределяет свои ресурсы в зависимости от результатов проводимой заемщиками политики и их институциональных возможностей, с тем чтобы задействовать ресурсы прежде всего там, где они могут возыметь наибольшее воздействие.
Операционный лимит для прекращения программы МАР в 2003 финансовом году составил 875 долл. США (ВНД на душу населения в 2001 году). Максимальный показатель ВНД в расчете на душу населения в странах, получающих ресурсы от МАР, за все периоды составил 1 435 долл. США по состоянию на 2003 финансовый год (ВНД на душу населения за 2001 год)
1. Критерии приемлемости
Для того чтобы определить, какие страны имеют право занимать средства у МАР, используются три критерия:
1. Относительный показатель бедности, измеряемый как ВНП в расчете на душу населения ниже определенного порогового значения, которое в настоящее время составляет 875 долл. США.
2. Недостаточная кредитоспособность для заимствования средств на рыночных условиях, в результате чего возникает потребность в получении ресурсов на льготных условиях для финансирования программы развития страны.
3. Высокая эффективность проводимой политики, т.е. принятие мер экономической и социальной политики, способствующих экономическому росту и сокращению бедности.
2. Критерии распределения
Основным фактором, определяющим порядок распределения ресурсов МАР между странами, отвечающими установленным критериям, является то, насколько эффективна проводимая в стране политика, способствующая экономическому росту и сокращению бедности. Еще одним определяющим фактором является уровень доходов на душу населения: беднейшие страны, отвечающие критериям МАР, получают больше средств, чем другие страны, при одинаковых показателях эффективности политики.
3. Рейтинг эффективности
Каждый год персонал Всемирного банка оценивает качество проводимой заемщиками политики. Критерии и методология этих оценок со временем менялись с учетом уроков, усвоенных из накопленного опыта, и результатов исследований. В 1998 году масштабы оценки эффективности проводимой в стране политики были расширены: теперь оценке подлежит не только политика правительства, но и учреждения, проводящие эту политику в жизнь. Кроме того, рейтинг стран, в которых существуют серьезные проблемы в плане управления, снижается, поскольку доказано, что низкая эффективность управления является одной из основных проблем, препятствующих развитию. И наконец, при проведении оценки также принимается в расчет эффективность портфеля проектов, реализуемых в стране. 20 критериев реализации подразделены на следующие четыре категории (см. Country Policy and Institutional Assessment Questionnaire - 2001):
1. Управление экономикой
2. Структурная политика
3. Меры политики, имеющие целью вовлечение различных слоев населения в процесс развития/обеспечивающие социальную справедливость.
4. Управление государственным сектором и соответствующие учреждения.
4. Процедура распределения ресурсов
Объем ресурсов, выделяемых МАР стране, зависит прежде всего от рейтинга, присвоенного заемщику на основе результатов ежегодной оценки эффективности проводимой в данной стране политики и ее институциональной системы. Кроме того, согласно рекомендациям Соглашения МАР12, поскольку ускорение социально-экономического развития в странах Африки к югу от Сахары остается наиболее приоритетной задачей МАР, этим странам следует отдавать предпочтение при распределении ресурсов, при условии, что это оправдано результатами проводимой в этих странах политики. И наконец, при выделении средств заемщикам, имеющим право на получение кредитных ресурсов как от МАР, так и от МБРР (“смешанным” заемщикам), необходимо принимать в расчет кредитоспособность этих стран, от которой зависят их возможности получать ресурсы из других источников, а также способность этих стран эффективно использовать ресурсы МАР для решения проблемы бедности.
Суммы выделяемых ресурсов рассчитываются на трехлетней возобновляемой основе и используются департаментами операций Всемирного банка в целях планирования. Размер выделяемых стране ресурсов служит ориентиром при разработке программ кредитования, предусмотренных Стратегией содействия стране (ССС), причем суммы этих ресурсов могут отличаться от сумм, рассчитанных на основе показателей эффективности политики, с учетом изменений, произошедших в этих показателях в период между ежегодными оценками, и/или в чрезвычайных обстоятельствах.
Раздел: Финансовые науки
Количество знаков с пробелами: 59438
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0
Читайте также: