Местное самоуправление в зато реферат
Обновлено: 05.07.2024
Новиков Алексей Алексеевич, генеральный директор международного общественного фонда поддержки авиации и космонавтики "Авиационно-космический фонд" (Москва).
Автор, анализируя законодательство о ЗАТО, раскрывает особенности территориальной организации и организации аппарата местной власти в муниципальных образованиях ЗАТО.
Ключевые слова: ЗАТО, местное самоуправление, городской округ, особый режим, границы ЗАТО, глава местной администрации.
About some peculiarities of local self-government organization in CATE
The author analyzing legislation about CATE discloses the peculiarities of territorial organization and local self-government apparatus organization in municipal entities CATE.
Key words: CATE, local self-government, special regime, borders of CATE.
Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) - особый вид муниципальных образований. ЗАТО признаются имеющие органы местного самоуправления территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В ст. 80 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в качестве особенностей организации местного самоуправления в ЗАТО выделено то, что ЗАТО являются городскими округами и что специфика осуществления местного самоуправления в ЗАТО устанавливается федеральными законами. В числе таких законов первостепенное значение имеет Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (с изм., далее - Закон N 3297-1). Он комплексно регулирует разные стороны жизнедеятельности ЗАТО, в том числе конкретизирует особенности организации в них местного самоуправления.
СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 33. Ст. 1915.
Обратим внимание на такие формулы ст. 80 Закона N 131-ФЗ, как "особенности организации местного самоуправления" и "особенности осуществления местного самоуправления". Анализ статьи показывает, что первая из этих формул шире, чем вторая, и поглощает последнюю. Следовательно, осуществление местного самоуправления, с точки зрения федерального законодателя, - одно из проявлений его организации. За пределами осуществления местного самоуправления оказываются, в частности, вопросы территориального устройства ЗАТО, их места в территориальной организации субъектов РФ, установления законодательной модели местного самоуправления в ЗАТО.
Итак, среди разных видов муниципальных образований, предусмотренных законом (городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения), для ЗАТО законодательно установлен только один - городской округ. Поэтому не вполне корректен п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В нем ЗАТО выделены наряду с городскими округами.
В чем особенность городского округа и почему только он избран в качестве формы территориальной организации ЗАТО?
Городские округа, в отличие от городских и сельских поселений, не входят в состав муниципальных районов. В их компетенции соединяются полномочия городского поселения и муниципального района, они находятся в муниципально-территориальном делении на одном уровне с муниципальными районами. Но в отличие от муниципальных районов городские округа не делятся на более мелкие муниципальные образования, сохраняя единство территории и управления. Поскольку вводимый в ЗАТО особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны требует централизованного управления, то для ЗАТО действительно больше подходит именно городской округ, даже если ЗАТО создаются в пределах малых населенных пунктов, например поселков.
Должны ли совпадать границы ЗАТО, устанавливаемые в рамках административно-территориального деления субъекта РФ, и границы соответствующих городских округов? Иными словами, можно ли на отдельных территориях ЗАТО местное самоуправление заменять иными формами территориального управления, в частности моделью местного государственного управления? В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона РФ N 3297-1 вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Следовательно, границы ЗАТО и образуемых в них городских округов должны полностью совпадать.
Муниципально-территориальное деление субъекта РФ устанавливается его законом. При этом к правотворческой компетенции субъекта РФ относится окончательное решение вопроса о выборе вида муниципального образования для конкретных самоуправляющихся территорий данного субъекта РФ, о границах названных территорий. Однако такое правотворческое усмотрение ограничено применительно к ЗАТО. Решение о создании (преобразовании, реорганизации) ЗАТО принимается Президентом РФ. Предложение о создании (преобразовании, реорганизации) ЗАТО вносится Правительством РФ. Предложение об установлении административной подчиненности, об определении и (или) изменении границ создаваемого (преобразуемого, реорганизуемого) ЗАТО также вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории. Итак, в законе субъекта РФ, устанавливающем муниципально-территориальное деление, должны воспроизводиться те границы ЗАТО, которые определены Президентом РФ.
С учетом сказанного представляются некорректными формулировки законов субъектов РФ об установлении ими границ ЗАТО. Применительно к ЗАТО в законах субъектов РФ должна идти речь о воспроизведении границ ЗАТО, утвержденных соответствующими указами Президента РФ. Примером закона субъекта РФ, в котором идет речь об установлении данным законом границ ЗАТО, является Закон Свердловской области от 12 июля 2007 г. N 85-ОЗ "О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" (ст. 2). Кроме того, содержащееся в этом Законе описание границ городского округа ЗАТО "Свободный" (приложение 26) расходится с описанием границ данного ЗАТО в Указе Президента РФ от 23 июня 2003 г. N 696 .
Обл. газ. 2007. 17 июля.
СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2647.
Обычно муниципальные образования создаются в пределах территории субъекта РФ. Это правило может не применяться при образовании ЗАТО. Границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ. Однако, если ЗАТО расположено на территории двух субъектов РФ, оно все равно административно подчинено одному из них. Поэтому создаваемый в таком ЗАТО городской округ входит в муниципально-территориальное деление субъекта РФ, которому ЗАТО административно подчинено. Органы местного самоуправления указанного ЗАТО включаются в имущественные, бюджетные отношения, отношения по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, иные отношения с органами государственной власти того субъекта РФ, которому ЗАТО административно подчинено.
Важно отметить, что при установлении и (или) изменении границ ЗАТО и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются. Это исключение из общего правила, распространяющегося на иные муниципальные образования.
При отсутствии в ЗАТО органов местного самоуправления указанные органы формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении в течение двух лет со дня создания ЗАТО.
Имеются определенные особенности в организации аппарата муниципальной власти ЗАТО. Так, Закон N 3297-1 предусматривает, что главой местной администрации ЗАТО является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом ЗАТО. Это ограничивает местное население, представительный орган ЗАТО в выборе тех моделей организации аппарата муниципальной власти, которые предусмотрены Законом N 131-ФЗ.
В жалобе в Конституционный Суд РФ глава муниципального образования ЗАТО "Мирный" Архангельской области оспорил конституционность данного подхода, предусмотренного абз. 1 и 3 п. 3 ст. 4 Закона N 3297-1 (в ред. ФЗ от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ ). По его мнению, оспариваемые законоположения, устанавливая в отличие от прежнего правового регулирования особый порядок наделения полномочиями главы администрации ЗАТО, исключающий возможность его избрания на муниципальных выборах, умаляют ранее имевшееся у населения ЗАТО право на самостоятельный выбор способа замещения должностей главы муниципального образования и главы местной администрации и тем самым противоречат ст. ст. 12, 130, 131 (ч. 1) и 133 Конституции РФ.
Там же. 2007. N 43. Ст. 5084.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 5 марта 2009 г. , введение специального правового регулирования соотносится с законодательными характеристиками ЗАТО, обусловливает необходимость создания дополнительных гарантий обеспечения баланса общегосударственных и местных интересов при организации и осуществлении публичной власти в пределах соответствующих границ. Установленный оспариваемыми законоположениями порядок наделения полномочиями главы администрации ЗАТО направлен одновременно и на создание условий для эффективного взаимодействия главы администрации ЗАТО с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в пределах ЗАТО предприятия и (или) объекты, а также с органами государственной власти субъекта РФ.
Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. N 5.
При этом учет местных интересов обеспечивается путем наделения представительного органа ЗАТО, избираемого непосредственно населением, определенными полномочиями по участию в процедуре назначения главы администрации ЗАТО. К ним относятся: утверждение условий контракта для главы местной администрации в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, установление общего числа членов конкурсной комиссии и назначение одной трети членов из ее состава, принятие решения о назначении на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ч. ч. 3 - 6 ст. 37 Закона N 131-ФЗ, абз. 2 п. 3 ст. 4 Закона N 3297-1).
Права населения ЗАТО по определению структуры органов ЗАТО реализуются также путем решения в уставе муниципального образования вопросов о порядке наделения полномочиями главы ЗАТО (путем его избрания на муниципальных выборах или представительным органом ЗАТО из своего состава), а также о порядке формирования, сроках полномочий, подотчетности, подконтрольности, организации и деятельности как названных, так и иных органов местного самоуправления.
Таким образом, положение абз. 1 п. 3 ст. 4 Закона N 3297-1, действующее в общей системе правового регулирования организации местного самоуправления и учитывающее особенности осуществления местного самоуправления в ЗАТО, по мнению Конституционного Суда, не может рассматриваться как нарушающее гарантированные Конституцией РФ права граждан.
Проанализированные особенности организации местного самоуправления в ЗАТО не исчерпывают весь их круг, однако, на наш взгляд, являются определяющими по отношению к иным подобным особенностям.
Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.
Местное самоуправление в закрытом административно-территориальном образовании и на пограничных территориях.
1.Понятие закрытого административно-территориального образования.
Закрытымадминистративно-территориальным образованием ( ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционированияи охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В настоящее время на территории Российской Федерации таких образований (городов и поселков) около сорока.
Закрытое административно-территориальное образование имеет особый правовой статус. Решение о создании или об упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по представлению правительства РФ в случаеневозможности обеспечить иным способом безопасное функционирование предприятий и иных объектов. Его границы устанавливаются Указом Президента РФ и могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав. Это вызвано тем, что объекты, находящиеся на территории ЗАТО, представляют как потенциальную угрозу для экологии, так и интерес для спецслужб различных стран.Специальные объекты такого рода традиционно строились по возможности в местах, наиболее отдаленных от любых поселений.
В ведении органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования находятся также все другие населенные пункты, расположенные на его территории.
Закрытое административно- территориальное образование находится в ведении федеральных органовгосударственной власти по вопросам:
- установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
- определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
- обеспечения особого режима безопасногофункционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.
Решения по всем указанным вопросам принимаются Правительством РФ.
Изменения границ ЗАТО производится Указом Президента РФ. Отчасти это противоречит.
Понятие и содержание статуса закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) . Особенности финансово-экономических основ местного самоуправления в ЗАТО.
1. Понятие и содержание статуса ЗАТО
Особым видом муниципальных образований являются закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) . В соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. ЗАТО являются городскими округами.
Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Законом о ЗАТО.
Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает:
установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления ЗАТО определяются законодательством о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных Законом о ЗАТО.
Органы местного самоуправления ЗАТО:
координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и(или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятии и(или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и(или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;
участвуют совместно с руководителями предприятий и(или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и(или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и(или) запретных зон;
осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории ЗАТО, за исключением режимных предприятий и(или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и(или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;
вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.
выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.
2. Особенности финансово-экономических основ местного самоуправления в ЗАТО
Формирование бюджета ЗАТО осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с учетом следующих особенностей:
дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями;
в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории (действие данной нормы приостановлено).
Решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и(или) объектов.
Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.
Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.
Средства в размере не менее 10 % от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и(или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.
При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и(или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1 % от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.
Выводы
Особым видом муниципальных образований являются закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). В соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. ЗАТО являются городскими округами.
ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. Решение о создании (об упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ.
Вопросы для самопроверки
Назовите тип муниципального образования со статусом ЗАТО.
Перечислите полномочия органов местного самоуправления ЗАТО.
Опишите критерий для присвоения статуса ЗАТО.
Список литературы
Чаннов С.Е. Муниципальное право. — М., 2006.
Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под редакцией В.Б. Зотова. — СПб.: Питер, 2007.
Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. Ю.А. Дмитрева. — М.: Изд-во Эксмо, 2005.
Если Вам нужна помощь с академической работой (курсовая, контрольная, диплом, реферат и т.д.), обратитесь к нашим специалистам. Более 90000 специалистов готовы Вам помочь.
В закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) муниципальные образования могут создаваться только в статусе городских округов. Такое требование законодательства обусловлено тем, что ЗАТО образуются по решению Президента Российской Федерации, режим управления и организации обеспечения жителей необходимыми публичными услугами регулируется специальным законом Российской Федерации об административно-территориальных образованиях.
Поскольку в пределах ЗАТО, как правило, могут располагаться промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, то для таких территорий должен быть установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, в том числе специальные условия проживания граждан.
Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования зависят от режима секретности территории, на которой создано ЗАТО.
В настоящее время в Российской Федерации создано 43 закрытых административно-территориальных образования.
В связи с вышеназванными особенностями на органы местного самоуправления ЗАТО, как правило, возлагаются дополнительные полномочия.
Например, помимо полномочий органов местного самоуправления, направленных на решение вопросов местного значения, на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности по координации деятельности предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; по разработке схем оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе.
Дополнительными полномочиями органов местного самоуправления ЗАТО могут являться:
участие совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
по согласованию с органами федеральной службы безопасности право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
осуществление контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. При этом органы местного самоуправления обязаны информироваться о результатах таких проверок;
внесение предложений в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.
Особенностью исполнения управленческих функций органов местного самоуправления в ЗАТО является и то, что они могут выступать заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.
Дополнительными полномочиями может быть наделен и руководитель муниципального образования ЗАТО. Например, в случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта обязан осуществлять меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимать решение об эвакуации населения.
Законом могут быть установлены пределы нормотворчества органов местного самоуправления ЗАТО. Например, правовые акты органов местного самоуправления в отношении ЗАТО могут действовать ограниченно, поскольку решение некоторых вопросов, связанных с обеспечением охраны государственной тайны в ЗАТО, возложено на соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
В ЗАТО может быть установлен особый режим использования земель.
Решение об участии в приватизации имущества физических и юридических лиц может приниматься органами местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.
Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятельности на территориях соответствующих закрытых административно-территориальных образований (в том числе не менее 70% среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70% фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО).
Дефицит бюджета ЗАТО может покрываться субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в особом порядке, определяемом Правительством России, поскольку статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями. Полученные в бюджет ЗАТО финансовые средства не подлежат перераспределению, даже если они получены дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.
Особенностью является и то, что в доходы бюджета ЗАТО должны зачисляться все налоги и другие поступления с его территории, а решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения.
Строительство предприятий и (или) объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления ЗАТО. А средства в размере не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в сводных сметных затратах должны перечисляться предприятиями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления ЗАТО на социально-экономическое развитие соответствующей территории. При этом при финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, обязаны производить отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в определенном размере от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях должны определяться специальным законом.
В настоящее время таким законом является Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".
Это обусловлено тем, что защита Государственной границы Российской Федерации должна быть основана на согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.
В связи с этим на органы местного самоуправления приграничных территорий возлагаются дополнительные полномочия, что отражается в целом на организации и обеспечении деятельности органов местного самоуправления на приграничных территориях.
Например, по предложениям органов местного самоуправления поселений в пограничную зону могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.
Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведением массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне, могут регулироваться не только федеральными законами, но и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществлять контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Они обязаны оказывать помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполнять их законные предписания, предоставлять необходимую для их деятельности информацию, а также создавать условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
А уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
Читайте также: