Ландшафтное планирование в регионах россии реферат
Обновлено: 05.07.2024
Решения с помощью ЛП ряда прикладных задач требует еще более круп-ных масштабов (I : 5 000 и даже 1:2 000). соответствующих масштабам так на-
зываемых проектов детальных планировок в градостроительстве или планов межеваний в землеустройстве. В целом легко предположить, что в России уровни ландшафтного планирования в конечном итоге должны будут прийти в соответствие с принятыми уровнями землеустройства и градостроительного территориального планирования.
Верхнему уровню ландшафтного планирования соответствует конструирование экологического каркаса административной области, края или автономной республики Российской Федерации. Средний уровень экологического планирования должен быть реализован в отдельных сельских районах — муниципальных округах области. Наконец, нижний уровень связан с ландшафтным планированием в рамках отдельных хозяйств — будь то крестьянские (либо фермерские) хозяйства или территории коллективных хозяйств.
принадлежности данного региона к той или иной природной зоне и (или)
физико-географической провинции;
степени и характера освоенности региона;
характера и традиций природопользования;
социально-экономической ситуации (призывы об охране больших масси
вов девственного леса будут иметь мало сторонников в регионах с депрессив
ной обстановкой и населением, находящимся на грани нищеты).
восстановление утраченного биоразнообразия;
поддержание жизнеспособности популяций уязвимых видов;
поддержание естественного течения экологических и эволюционных про
цессов.
оценка характера и степени воздействия на ландшафт существующих и
планируемых форм природопользования;
определение желаемых состоянии ландшафта в терминах качества состав
ляющих сю природных и культурных экосистем;
координирование в рамках всеобъемлющего и сквозного планирования
мер, направленных на охрану природы и сочетание их с требованиями отра
слевых планов и нужд природопользователей;
разработка совместных в рамках процедуры общего территориального пла
нирования (землеустроительного, градостроительного) концепций развития
территории;
установление целей и ориентиров для экологической экспертизы любых
проектов освоения.
создание системы охраняемых природных территорий;
формирование единой системы зеленых насаждений района (установле
ние минимально допустимой лесистости, величины и конфигурации зеленых
насаждений, предложения по формированию взаимосвязанных элементов
природного каркаса района);
охрана и улучшение ландшафта (сохранение, обогащение и целенаправ
ленное формирование облика природных и культурных ландшафтов, рекуль
тивация территории, меры по улучшению эстетических качеств ландшафта);
охрана памятников истории и культуры (выявление, систематизация и
разработка предложений по использованию и охране архитектурных истори
ческих этнографических и других памятников с окружающей их природной
средой).
Несмотря на усиливающуюся консолидацию усилий ЕС по охране культурных ландшафтов (выделение в 1992 г. номинации но культурным ландшафтам и выработка соответствующих рекомендаций в рамках выполнения Конвенции о Всемирном природном и культурном наследии) международный уровень ландшафтного планирования па сегодняшний день существует в декларациях, благо пожеланиях и определениях намерений, зафиксированных и Европейской ландшафтной конвенции (принята в октябре 2000 г.). Конвенция вступит в силу после того, как десять стран-участниц заявят готовность ратифицировать ее на своей территории. Россия не имеет перспектив войти в их число в ближайшее время, так как ее государственные управленческие струк-
Ландшафтная конвенция постулирует связь с документами, существующими на международном уровне в сферах зашиты и управления природным и культурным наследием, регионального и пространственного планирования, местного самоуправления и трансграничного сотрудничества, а именно:
Конвенцией по защите архитектурного наследия Европы (Гранада, 3 октября 1985 г.);
Европейской конвенцией по зашите археологического наследия (Валлетта, 16 января 1992 г.);
Европейской рамочной конвенцией по трансграничному сотрудничеству
между местными (территориальными) сообществами или властями (Мадрид,
21 мая 1980 г.) и ее дополнительными протоколами;
Европейской хартией местного самоуправления (Страсбург, 15 октября
1985 г.);
Конвенцией по биологическому разнообразию (Рио-де-Жанейро, 5 июня
1992 г.);
. Конвенцией о доступе к информации, общественном участии в принятии решений и доступности правосудия по вопросам окружающей среды (Ааглиз, 25 июня 1998 г.).
Ст. 1 ландшафтной Конвенции задает понятийную базу, определяя:
ландшафт — как воспринимаемую человеком местность, характер которой является совокупным результатом взаимодействия природных и антропогенных факторов;
ценность ландшафта, которая задается в критериях качества, понимаемых как общественные ожидания в отношении свойств и параметров ландшафта;
ландшафтную политику как выражение компетентными общественными властями общих принципов, стратегий и руководств, которые разрешают принятие определенных мер и нацелены на защиту, управление и планирование ландшафтов;
защиту ландшафта как действия по сохранению и поддержанию существенных или характерных особенностей ландшафта, оправданные его ценностью как наследия, производной от его естественной конфигурации и (или) человеческой деятельности;
управление ландшафтами как процедуру, ориентированную на перспективы устойчивого развития, гарантирующую регулярное поддержание ландшафта, а также управление и согласование изменений, вызванных социальными, экономическими процессами;
планирование ландшафта как комплекс долгосрочных стратегических мер по увеличению, восстановлению или созданного ландшафта.
Конвенция распространена на дикие и культурные, городские и сельские ландшафты, уникальные и типичные, деградирующие и находящиеся в хорошем состоянии в равной степени.
закрепление ландшафтов в законодательстве в качестве необходимого компонента среды обитания, выражения разнообразия культурного и природного
наследия, основы национальной идентичности;
формирование и осуществление ландшафтной политики, нацеленной на
защиту, управление и планирование ландшафтов путем принятия определен
ных мер;
установление процедур для участия широкой общественности, местных и
региональных властей и других заинтересованных сторон в определении и
выполнении ландшафтной политики;
интеграцию ландшафтов в региональную политику и политику градостро
ительства, культурную, сельскохозяйственную, социальную, экономическую
и политику окружающей среды |10].
добиваться понимания ценности ландшафтов в глазах общественности;
организовать обучение по ряду каналов, среди которых обучение специ
алистов по экологии ландшафтов, междисциплинарные программы обучения
по ландшафтной политике, защите, управлению и планированию для про
фессионалов в частном и общественном секторах, школьные и университет
ские курсы, корреспондирующие в соответствующих предметных областях с
ценностями, определяющими ландшафты, и проблемами, связанными с их
защитой, управлением и планированием;
приступить к инвентаризации национальных ландшафтов и провести оценку
антропогенных и техногенных изменений ландшафтов по единым методикам
при условии широкого обмена последними, что, в свою очередь, предполага
ет оказание взаимной технической и научной помощи по ландшафтам путем
объединения и обмена опытом и результатами научно-исследовательских ра
бот, обмен специалистами и информацией [10].
ведников, долинно-речных экологических коридоров. Так, ст. 9 Конвенции весьма расплывчато призывает к сотрудничеству в области охраны трансграничных ландшафтов [10].
Выводы
Ландшафтное планирование представляет собой подсистему территориального планирования — дальнейшее развитие экологических аспектов организации территории, обладает определенными преимуществами перед други-ми видами природоохранного планирования. Попытаемся охарактеризовать те из этих преимуществ, которые принципиально важны для России.
8. Ландшафтное планирование является инструментом развития и формирования экологического сознания населения, инвесторов и властей. Занимаясь природоохранной деятельностью в рамках процедуры ЛП, население приучается лучше понимать сложные взаимосвязи между компонентами ландшафта по вертикали и различными местами в ландшафте по горизонтали, кроме того, ландшафт предстает перед человеком как уязвимый и чрезвычайно ценный ресурс.
ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КАРКАСА ТЕРРИТОРИИ: ВАЖНЕЙШИЕ ПРИНЦИПЫ И КРИТЕРИИ
4.1. Экологический каркас в системе ландшафтного планирования: понятие, структура, функции
В центре политики по экологической организации территории, осуществляемой в настоящее время разными странами, находится некая пространственная система, получившая различные наименования: Национальная экологическая сеть (Нидерланды), Национальный траст (Великобритания), сеть Развития природы (Франция), се*ть Диких земель (США) и, наконец, Экологический каркас (Россия).
воспроизводство основных компонентов природной среды, обеспечива
ющее необходимый баланс в межрегиональных потоках вещества и энергии;
соответствие силы антропогенного давления уровню биохимической ак
тивности и физической устойчивости природной среды, в том числе наличие
условий для достаточно высоких темпов загрязнений, их биологической пере
работки, стабилизации воздействия на ландшафт транспортных, инженерных
и рекреационных нагрузок;
баланс биологической массы в ненарушенных или слабо нарушенных хо
зяйственной деятельностью основных ландшафтах региона;
• максимально возможные в данных условиях разнообразие и сложность
входящих в регион экологических систем.
Что же может быть признано общей научно-методологической основой конструирования экологического каркаса? В гл. 2 была рассмотрена теория поляризованного ландшафта, предложенная Б. Б. Родоманом в качестве концепции организации территории, создающей пространственные условия для гармоничного сосуществования человека и природы [36]. Однако нынешние реалии природопользования и практика градостроительства с трудом могут быть уложены в пространственные закономерности, задаваемые поляризованным ландшафтом.
Такие упреки небеспочвенны, ибо на практике территориальное планирование приходится осуществлять не на белом листе, а в реальном пространстве, основные композиционные узлы и оси которого уже заданы. Это города с пригородами и промышленными зонами, крупнейшие транспортные узлы и магистрали, площади сельскохозяйственных угодий и массивы лесов, речная сеть, источники и ареалы загрязнений, межобластные транзитные потоки загрязнений и т.д. В соответствии с этими конкретными условиями и должен собираться средостабилизирующий ЭК территории. Основными блоками (деталями) такого каркаса выступают лесные массивы различной размерности, речная сеть, болота (несущие функцию гидрографических узлов), заповедники и национальные парки, а также разнообразные памятники природы.
климатообразующая и климаторегулирующая функция, которая заключает
ся в создании и поддержании лесом оптимального для региона гидротерми
ческого режима и газового состава воздуха;
водоохранная функция — поддержание равномерности годового стока, со
хранение баланса стока воды и наносов в реках, поддержание высокого деби
та и органолептических свойств грунтовых вод;
почвоохранная функция — перевод поверхностного стока в грунтовый, ста
билизация почвенного смыва и эрозии, фильтрация токсических веществ,
поддержание водно-воздушного и теплового режима почв;
санитарно-гигиеническая функция — подавление бактериальной флоры
фитонцидами, поглощение пыли, газов и шума;
биологическая функция — воспроизводство и функционирование биоты,
сохранение генофонда.
Именно рациональное расположение крупных лесных массивов (к ним относят леса, имеющие 15 — 20 или даже 30 — 50 км в направлении наибольшего протяжения), позволяет решать общерегиональные экологические проблемы.
Однако такого рода территориальные программы до сих пор не разрабатываются и было бы преувеличением утверждать, что организации, причастные к их разработке, имеют полную ясность в постановке этого довольно сложного вопроса и готовы приступить к его решению. Заинтересованность лесохозяйственных органов на местах в разработке документов отраслевого территориального планирования при нынешнем уровне материально-финансового обеспечения отрасли, мягко говоря, невысока.
разнообразие породного, видового, возрастного и функционального составов
насаждений, способствующее повышению продуктивности лесов и эффективности
выполнения ими экологических функций;
непрерывность сети лесных экосистем региона, а также наличие связи с лесами
смежных регионов для беспрепятственной миграции диких животных;
соответствие лесопользования ландшафтным условиям;
сохранение возможности формирования эстетически ценных ландшафтов в ле
сопарковой части насаждений региона;
возможность перспективной реконструкции сети лесных экосистем путем расши
рения номенклатуры зеленых насаждений и облесения площадей вырубок, промыш
ленных бедлендов и сельскохозяйственных пустошей.
Итак, основным блоками регионального экокаркаса являются крупномассивные леса, расположенные на пути потенциально опасных трансрегиональ-
Цель курсовой работы: изучить теоретические основы развития ландшафтного планирования и ландшафтного дизайна.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
дать общую характеристику ландшафтного и территориального планирования;
изучить ландшафтное планирование в Европейском контексте;
показать особенности использования методов ландшафтного планирования в решении отраслевых задач;
дать общую характеристику ландшафтному дизайну, как новой отрасли ландшафтного планирования.
Прикрепленные файлы: 1 файл
Работа 2.docx
Важной предпосылкой обеспечения возможностей наслаждаться природой является не только ее наличие, но и доступность для посещения, и сохранность таких пространств. Поэтому в ландшафтное планирование входят задачи по выделению, сохранению и развитию территорий, предназначенных для экологически ответственного отдыха людей – отдыха, не причиняющего ущерба природе. При этом следует учитывать потребности в отдыхе не только местных жителей, но и приезжих. Это означает, что создание рекреационной инфраструктуры, разрушающей ландшафт, недопустимо.
Ландшафтное планирование в этом разделе, как и в других разделах, устанавливает:
- ареалы, имеющие особую эстетическую и рекреационную ценность;
- угрозы этим ареалам, обусловленные имеющимся и планируемым использованием (в том числе и рекреационным);
- возможности для уменьшения или устранения этих угроз;
- цели развития, причем как на незаселенных, так и на заселенных территориях;
- меры по достижению этих целей.
- Ландшафтное планирование – во-первых совокупность методических инструментов, используемых для построения такой пространственной организации деятельности общества в конкретных ландшафтах, которая обеспечивала бы устойчивое природопользование и сохранение основных функций этих ландшафтов как системы поддержания жизни;
- Ландшафтная программа – это обзорный документ (карта и пояснительный текст) регионального уровня, определяющий основные направления природопользования и соответствующие им основные ландшафтные функциональные зоны на территории планирования; ландшафтную программу рекомендуется разрабатывать для территорий субъектов данного государства.
- Рамочный ландшафтный план – это совокупность карт и текстов, содержащих среднемасштабные характеристики природно-ресурсного потенциала, задач охраны природы и реального использования территории, а также рекомендации по экологически целесообразному природопользованию и целям развития территории планирования.
- Ландшафтный план – это совокупность карт и текстов, по своему составу в целом подобных таковым рамочного план, но предназначенных для согласованного решения задач охраны природы и землепользования конкретными субъектами хозяйственной деятельности и органами управления на низшем административно- территориальном уровне.
- Ландшафтное планирование в Европейском Контексте
Таким образом, перед ландшафтным планированием стоят следующие конкретные задачи:
1) выявлять и описывать по результатам изучения компонентов природы ее способность переносить нагрузки; исследовать взаимосвязи между почвами, водами, воздухом и климатом, растительностью и животным миром, а также разнообразие, своеобразие и красоту ландшафта, т. е. его облик и эстетическую ценность; представлять природу и ландшафт как целостную динамическую систему;
3) при формировании концепций развития территорий определять конкретные критерии качества природы и ландшафта, к которым следует стремиться, чтобы обеспечить долгосрочное сохранение основ жизни людей; при этом должны предусматриваться меры, обеспечивающие выполнение как общих природоохранных задач, так и требований отраслевых планов и нужд природопользователей;
4) ландшафтные планы должны выдвигать критерии качества окружающей среды, которые служат ориентирами для планов территориального развития и строительства и других планов, а также для мер по регулированию воздействий на окружающую среду и экологической экспертизы проектов;
5) ландшафтное планирование должно обобщать и синтезировать природоохранные требования, меры по уходу за ландшафтом и обеспечивать определение баланса между этими требованиями и предложениями различных планов по использованию территории; должно создавать базу для принятия решений о допустимости различных намерений природопользователей [2, с. 27–28].
1.1.2 Этапы и шаги планирования
В приведенном перечне этапов и шагов используются следующие ключевые термины и соответствующие им понятия:
во-вторых, это коммуникативный процесс, в котором вовлекаются субъекты природоохранной и хозяйственной деятельности на территории планирования и который обеспечивает выявление интересов природопользователей, проблем природопользования, решение конфликтов и разработку согласованного плана действий и мероприятий.
1.2.1 Экологический подход в региональной политике
Принципы и методы ландшафтного планирования необходимо рассматривать в контексте экологических аспектов региональной политики и регионального планирования или, по крайней мере, соотносить с ними.
Региональной называют политику государства по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны, нацеленную на учет специфики и интересов ее конкретных регионов. Одним из инструментов такого управления является региональное планирование, обычно осуществляемое в рамках или в связи с общим территориальным планированием.
Включение концепции устойчивого развития в планы регионального развития осуществляют сейчас правительства многих стран. В европейских странах международное сотрудничество по этим проблемам направляет и координирует Совет Европы, в частности, его Директорат по окружающей среде и местному администрированию. В ряде стран – членов Совета Европы созданы министерства и институты по региональному планированию, проводящие под эгидой Совета регулярные конференции по проблемам устойчивого пространственного развития европейских регионов.
Ныне одним из центральных направлений регионального развития становится задача совмещения политической установки на выравнивание уровня жизни в передовых и в депрессивных (или отстающих) регионах с требованиями уменьшения нагрузки на природные ресурсы и окружающую среду. Подходы к решению этой проблемы, очевидно, не могут быть универсальными, но общий путь видится в смене представлений о единой для всех регионов и стран модели развития через классические урбанизацию и индустриализацию. В поиске регионально специфичных и экологически осмысленных сценариев развития немалую роль может сыграть и ландшафтное планирование.
Экологически же ориентированная региональная политика (в ее современном понимании) до сих пор не сформирована как выраженная политика федерального центра. В 90-е годы XX в. усилия Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Министерства экономики РФ и его Совета по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству, а также других государственных и общественных организаций не привели к ее появлению даже в форме отчетливо очерченных концептуальных установок. Начало нового ХХI века ознаменовалось еще большими проблемами в создании стройной экополитики. Организационные перестройки в природоохранных структурах страны привели к разрушению даже зачаточных форм экологизации хозяйственных отношений. Существующее в настоящее время совмещение контрольных и разрешительных функций в головных федеральных и региональных природоохранных органах может значительно ослабить положительные тенденции, заложенные в обществе в период активных политических реформ.
Тем не менее, созданы определенные предпосылки для развития региональной экополитики. Важную роль в этом процессе может сыграть принятая Правительством РФ концепция перехода страны на модель устойчивого развития. Безусловно, эта концепция, сформулированная пока в самом общем виде, должна быть конкретизирована в региональном аспекте и иметь экологически ориентированное направление.
ЛАНДШАФТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ — разработка проекта использования ландшафтов или проекта изменения целей и методов использования ландшафтов для удовлетворения возросших или изменившихся потребностей общества при условии сохранения или улучшения средовоспроизводящих и ресурсовоспроизводящих способностей ландшафта. Л.п., возникнув в сфере ландшафтной архитектуры в прошлом столетии, ныне стало составной частью системы территориального, регионального и отраслевого планирования [57]. ЛАНДШАФТНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ — совокупность исследовательских операций и методов, имеющих целью изучение распространения, структуры, функционирования, динамики, генезиса, тенденций развития ландшафтов. Л.и. включают полевые (экспедиционные и стационарные) и дистанционные исследования, а также моделирование. Основной базой Л.и. служит сравнительный метод, опирающийся на изучение ключевых участков и картографирование. Большое значение придается приемам и методам (гео)химии и (гео)физики ландшафтов [57].[ . ]
Ландшафтное планирование управления (Land and Resource Management Plan - LRMP). Стратегический мультидисциплинарный, интегрирующий план использования ресурсов, опирающийся на принцип публичности, учета ценности всех ресурсов, соответствия принимаемого решения требованиям устойчивого развития.[ . ]
Ландшафтное планирование предваряет эколого-хозяйственное устройство территории и является по сути дела территориальным воплощением проводимой экологической политики.[ . ]
Ландшафтное планирование - система деятельности, предусматривающая основные направления и способы использования природнотерриториальных комплексов (ландшафтов) при условии сохранения или улучшения средоформирующих и ресурсовоспроизводящих способностей ландшафта. Ландшафтное планирование - составная часть эколого-хозяйственного устройства территории.[ . ]
Основой ландшафтного планирования является ландшафтный план [14], представляющий собой программу использования и охрану ландшафтов территории.[ . ]
Основой ландшафтного планирования является ландшафтный план, представляющий собой схему использования и охраны ландшафтов территории. Ландшафтный план - это результат анализа ландшафтной карты и синтез всех предложений по использованию и охране природных ресурсов. Он включает зонирование территории, отражающее природно-ландшафтную дифференциацию и выделение экологически значимых свойств (факторов), как ценных, так и опасных для человека и его деятельности. Выявлению и оценке подлежат отдельные уникальные ландшафты и их компоненты, требующие особой охраны (ареалы распространения уникальной флоры и фауны и т.п.), природнорекреационные зоны, исторические и культурные памятники. Оцениваются также природные условия для жизни населения и его этнические особенности.[ . ]
Оптимизация геоэкосоциосистем достигается за счет ландшафтного планирования и эколого-хозяйственного устройства территории. Динамическое равновесие в ней обеспечивается управлением со стороны человека.[ . ]
Все перечисленные ландшафты взаимосвязываются посредством комплексного ландшафтного планирования, которое предполагает тесное сотрудничество всех отраслей хозяйства, принимающих участие в землепользовании и организации территории.[ . ]
Рассматривается использование этих метрик при решении практических задач ландшафтного планирования.[ . ]
Формирование эколого-экономического региона предлагает разработку модели и пространственной организации общества и природы и пространственное (ландшафтное) планирование территории (Кочуров, Иванов, 1991).[ . ]
Вместе с тем термин "ландшафт” достаточно прочно укоренился в научной литературе и практической деятельности человека (существуют такие, например, сферы деятельности, как ландшафтное планирование, управление ландшафтами, ландшафтные рубки и др.). Поэтому специалисты в области природопользования и управления качеством окружающей среды должны ясно представлять себе соотношенйе трех понятий, вынесенных в заголовок данного раздела книги.[ . ]
Формирование современного законодательства об охране окружающей среды экономически развитые государства начинали преимущественно с принятия комплексных законов. Это — Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей среды (Япония, 1967 г.; в 1993 г. был принят Основной закон об окружающей среде); Закон об охране окружающей среды (Швеция, 1969 г.); Закон о национальной политике в области окружающей среды (США, 1970г.); Закон об охране природы (Франция, 1976г.); Закон об охране природы и ландшафтном планировании (ФРГ, 1976 г.) и др.[ . ]
Рассматриваются понятие ландшафтного планирования, его задачи. Представляется история развития ландшафтного планирования в России и мире. Рассматриваются примеры подходов к планированию ландшафтов на разных уровнях .
Ключевые слова:ландшафт, ландшафтное планирование, территориальное планирование, развитие ландшафта, зонирование ландшафта, районная планировка, землеустройство, территориальная комплексная схема охраны природы
Рассматриваемые вопросы:
l Вопрос 1. Понятие ландшафтного планирования
l Вопрос 2. Задачи ландшафтного планирования
l Вопрос 3. Исторические предпосылки ландшафтного планирования
l Вопрос 4. Ландшафтное планирование на разных уровнях
l Вопрос 5. История развития ландшафтного планирования в мире
Ландшафтное планирование, понятие, определение, задачи.
Ландшафтное планирование является частью территориального планирования. Рассмотрим связанные с ним категории.
Однако прогноз развития явлений всегда содержит долю (нередко весьма значительную) неопределенности. Поэтому планирование должно быть вариативным, достаточно гибким и задавать так называемые рамочные, а не жесткие схемы развития. В отличие от социалистического директивного планирования, в современных либеральных социально-экономических системах результат планирования, в том числе и ландшафтного, понимается не как навязанный св5ерху закон, а часто как соглашение, выполнять которое готовы все затронутые планированием стороны.
Территориальное планирование – мероприятия по подготовке решений относительно использования территории путем изучения ее возможностей и значения для различных целей.
Региональное планирование – это процесс разработки планов по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны с учетом специфики и интересов ее конкретных регионов. Региональное планирование осуществляется в рамках территориального планирования.
Ландшафтное планирование – это разработка планов использования ландшафтов для удовлетворения общественных потребностей при условии сохранения или улучшения средовоспроизводящих и ресурсовоспроизводящих способностей ландшафта.
Ланшафтное планирование, являясь составной частью системы территориального, регионального и отраслевого планирования ориентированного на построение такой пространственной ориентации деятельности общества в конкретном ландшафте, которая обеспечивала бы устойчивое жизнеобеспечение.
Ландшафтное планирование это коммуникативный процесс, в который вовлекаются все субъекты хозяйственной и природоохранной деятельности на территории планирования, местное население и общественные организации, и который обеспечивает выявление интересов природопользователей, проблем природопользования, решение конфликтов и разработку согласованного плана действий и мероприятий.
Основные задачи ландшафтного планирования включают:
Сохранение основных функций ландшафта как системы поддержания жизни; выявление интересов природопользователей и анализ возникающих конфликтов;
• разработка плана действий и мероприятий, необходимых для
разрешения конфликтов и достижения согласованных целей,
• содействие устойчивому развитию территории.
• что в данном ландшафте нуждается в защите?
• что пригодно для освоения?
• каковы существующие и предполагаемые воздействия на ландшафт?
• что произойдет, если осуществятся планируемые намерения пользователей?
Дня ответа на эти вопросы в ходе планирования нужно определить:
• функции конкретного ландшафта и его ресурсный потенциал,
• его чувствительность, буферную емкость, пределы устойчивости и
• действующие и планируемые нагрузки с указанием их источников (на
пример, характер и уровень загрязнения вод и его тенденции),
• экологический риск (возможные последствия) существующих и планируемых форм использования земель и видов хозяйственной деятельности,
• противоречия между нуждами охраны ландшафта и его использования.
Ландшафтный план должен также выявлять:
• ценность земель на территории планирования в широком смысле этого
слова, включая их стратегическое положение,
• соотношение между нуждами пользователей, осваивающих ресурсы
конкретного ландшафта, и долгосрочными интересами общества,
• спектр требований, предъявляемых к проектам освоения данного
ландшафта.
В задачи ландшафтного планирования входит также формирование:
• эффективного механизма взаимодействия, объединяющего местных жителей и пользователей, различные ведомства и политиков, принимающих решения на разных уровнях,
• предложений для включения в отраслевые (землеустроительные, водо
хозяйственные и иные) и общие планы развития территории (в первую очередь
- в градостроительные планы),
• демократической системы принятия решений и предпосылок для со
циально-экономической стабилизации местного сообщества.
Важными задачами ландшафтного планирования являются также:
• выделение территорий с различными потребностями и режимами ох
раны,
• формирование сети таких территорий,
• выделение территорий, пригодных для различных форм использования,
• определение желаемого состояния компонентов ландшафта и всей территории планирования, обеспечивающих высокое качество жизни людей как
с экологических, так и с эстетических позиций.
В результате решения этих основных задач ландшафтного планирования должна быть разработана устойчивая пространственная организация природопользования и охраны природы на конкретной территории в соответствии с долгосрочными целями общества.
Результатом ландшафтного планирования является серия карт, иных графических материалов и пояснительный текст к ним. Таким образом, в ландшафтном планировании соединяются оба смысла понятия план - это и намерение, и чертеж, иначе говоря, намерение, облеченное в картографическую форму.
Исторические предпосылки ландшафтного планирования
Ландшафтное планирование имеет три основных иерархических уровня, различающихся масштабами и отчасти содержанием планирования - ландшафтную программу, ландшафтный рамочный план и ландшафтный план.
В ряде стран (Германия, Франция и др.) ландшафтное планирование является составной частью системы территориального планирования. В России пока не имеет обязательного характера и осуществляется факультативно. Из развивавшихся у нас ранее форм планирования ландшафтному планированию наиболее близки территориальные комплексные схемы охраны природы и районные планировки.
Ландшафтное планирование следует рассматривать как одну из форм территориального планирования. Такова мировая практика и к такому положению следует стремиться и в России. Предпосылки для этого существуют, в том числе и исторические.
Так, в пределах бывшего СССР разработки, по содержанию близкие ландшафтному планированию, выполнялись не повсюду, а преимущественно в прибалтийских республиках — в Литве (Экологическая, 1987) и в Эстонии (Мандер, 1983). В Латвии определенные элементы ландшафтного подхода применялись при планировании системы охраняемых территорий (Меллума, 1988). Следует отметить, что объектами планирования там оказывались территории различного размера - от республики в целом до землевладений отдельных предприятий, что предопределяло различия в содержании и методах планирования, хотя в большинстве случаев проектировщики стремились сопрягать территориальную стеку планирования с природными комплексами ландшафтного уровня,
В Российской Федерации практического опыта аналогичной работы по сути дела почти не было. Вместе с тем, именно в России идеология и ряд методов прикладных ландшафтных исследований были разработаны достаточно полно в трудах Д.Л. Арманда, А.Г. Исаченко и других известных исследователей. В ряде публикаций последних десятилетий были охарактеризованы принципы геоэкологического проектирования и социо-функционального анализа ландшафта, развиваемые географами - ландшафтоведами (Преображенский и др., 1987, 1988).
В практике большинства стран различаются общее и отраслевые или секторальные формы территориального планирования. Общим территориальным планированием во многих случаях является градостроительное. В странах, входящих в Совет Европы, существует также и более общая категория, именуемая пространственным планированием.
К отраслевым формам территориального или пространственного планирования относят сельскохозяйственное, лесохозяйственное, водохозяйственное, транспортное, природоохранное, рекреационное и некоторые другие виды планирований. Нередко и ландшафтное планирование рассматривают как одну из форм отраслевого. Вместе с тем, оно по своей сути является межотраслевым или межсекторальным планированием, поскольку занимается землями различного назначения и использования и принимает.во внимание все функции ландшафта.
Из практиковавшихся в России форм территориального планирования ландшафтному более всего были близки районные планировки и территориальные комплексные схемы охраны природы (Тер-КСОПы).
Районная планировка -это выполнявшийся до 1998 г. вид проектных работ, основной целью которого являлось рациональное, взаимосвязанное размещение на конкретной территории производственных предприятий, городов и поселков, транспортных магистралей, инженерных коммуникаций и мест массового отдыха. Районные планировки составлялись на основе всесторонней оценки возможностей территории с учетом географических, экономических,
архитектурно-планировочных, инженерно-технических и экологических условий и факторов. Существовало два уровня проектных работ — схемы и проекты районной планировки, различающиеся последовательностью разработки, величиной планируемой территории, спецификой решаемых задач и детальностью проработки. Схемы районной планировки выполнялись для областей, краев, республик РФ и округов. Проекты районной планировки выполнялись для муниципальных районов и их групп, а также для зон влияния крупных городов, курортных районов и др. Новым градостроительным кодексом осуществление районных планировок не предусмотрено, но ранее составленные схемы и проекты районных планировок учитываются при новом планировании. Остаются действующими и некоторые методические приемы районных планировок.
Территориальная комплексная схема охраны природы(ТерКСОП) — это составлявшийся в 1980-е и 1990-е гг. комплексный план охраны природы какой-либо территории — региона или природного объекта. План включал нормирование антропогенных нагрузок на окружающую среду, устанавливал проблемные ареалы, планировочные ограничения и ограничения на размещение предприятий в целях сохранения экологического баланса. ТерКСОП включал также рекомендации по системе управления окружающей средой и перспективный план мер по охране окружающей природной среды. Факультативное составление ТерКСОП предусматривалось действовавшим до 2004 г. градостроительным кодексом, в настоящее время новые схемы не составляются, но многие положения старых схем сохраняют свое значение.
Данные определения указывают как на черты сходства этих двух форм планирования с ландшафтным планированием, так и на их существенные отличия.
Содержание районных планировок хорошо отражается перечнем типов карт и схем, составляющих проект районной планировки. Он состоит из трех разделов.
Читайте также: