Ландшафтное планирование в европейских странах реферат
Обновлено: 05.07.2024
Учебное пособие может служить введением в специальность для студентов, избравших ландшафтное планирование своей основной профессией. Кроме того, оно дает возможность студентам других специализаций, например, ландшафтным архитекторам и дизайнерам, градостроителям, землеустроителям, лесоводам получить представление об основах ландшафтного планирования, которые полезно знать всем специалистам, имеющим отношение к сфере территориального планирования.
В книге охарактеризованы общие принципы и методы ландшафтного планирования, его краткая история, связи с другими отраслями территориального планирования и специфика использования при решении различных практических задач. Изложение построено на обобщении европейского (преимущественно германского) и российского опыта, а также курсов лекций, читаемых студентам Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова и некоторых других российских высших учебных заведений.
Пособие оснащено заданиями для самостоятельной работы студентов и контрольными вопросами по курсу. Список рекомендуемой для изучения литературы содержит специальные и общеобразовательные работы как на русском, так и на иностранных языках.
Книга: Ландшафтное планирование с элементами инженерной биологии
10.2. Общеевропейские рамки
10.2. Общеевропейские рамки
Ниже охарактеризованы наиболее важные инициативы Европейского союза и Совета Европы в области охраны окружающей среды, имеющие большое значение для ландшафтного планирования.
Нужно отметить, что исполнение директив в странах ЕС идет с различными темпами и качеством. Тем не менее, это важный природоохранный инструмент. Он оказывает влияние на природоохранную политику, формируя ее новые стандарты.
В 1999 г. были выпущены директивы по допустимым нормам содержания двуокиси серы, окислов азота, пыли и свинца в воздухе. Эти директивы не только устанавливают нормы, но и методы измерения, а также цели охраны и восстановления качества воздуха. В случаях нарушения этих норм должны быть приняты необходимые меры. Для развития ландшафтного планирования эти линии весьма существенны, поскольку побуждают разрабатывать в его рамках соответствующие требования к мероприятиям по защите воздуха и включать их в контекст планирования.
Защита вод уже давно является одним из центральных компонентов политики ЕС. До сих пор, правда, эта политика была фрагментарной и привязанной преимущественно к допустимым нормам эмиссий. С тем, чтобы перейти к интегрированному подходу в этой сфере Европейская комиссия предложила в 1997 году соответствующую директиву.
В связи с этой директивой ландшафтное планирование должно подготовить адекватную базовую информацию о водах и выработать экологически обоснованные цели их использования, а также стать партнером водного хозяйства по достижению этих целей, обращая внимание в первую очередь на речные долины и морские побережья.
Учитывая стратегическое значение процедур и результатов EIA, их целесообразно применять не только к отдельным отраслевым проектам. Поэтому в 1996 г. ЕС предложил более интегральную, комплексную директиву, обеспечивающую стратегическую оценку окружающей среды – SEA. Эта директива предписывает подвергать процедурам стратегической экологической оценки планы землепользования и все отраслевые планы, имеющие пространственно выраженный аспект (утилизация отходов, энергетика и др.). Кроме того, предписывается рассматривать и альтернативы таким планам, имеющие минимальное или нулевое воздействие на окружающую среду, а также выяснять долговременные последствия и кумулятивные эффекты различных планов.
Очевидно, что SEA обладает определенным соответствием задачам ландшафтного планирования. Вообще, в настоящее время ландшафтное планирование перенимает на себя ряд задач по экологической оценке последствий отраслевых планирований (водного, сельскохозяйственного и других), предоставляя для этой оценки интегрированную базовую информацию и выдвигая соответствующие критерии и цели. Таким образом, ландшафтное планирование может выполнять ряд задач SEA.
В целом, сельское хозяйство является важнейшим полем деятельности для ландшафтного планирования, равно как и партнером в финансировании рекомендуемых природоохранных мероприятий. Однако до сих пор экологический эффект вложенных средств остается недостаточным.
Региональная политика ЕС, благодаря действующим в этой сфере структурным фондам и муниципальным инициативам, поддерживаемым ссудами Европейского инвестиционного банка, оказывает большое влияние на территориальное развитие стран Союза.
Инициативы по интегральному региональному развитию в регионах ЕС возникали уже достаточно давно и в 1999 г. были объединены Европейской концепцией территориального развития (EUREK). Не обладая обязательным характером, эта концепция представляет собой общий документ стран-участниц ЕС, содержащий общий взгляд на основы будущего полицентрического развития европейских регионов, учитывающего их природное и культурное наследие и обеспечивающего равный доступ к инфраструктуре, информации и знаниям.
Ландшафтное планирование, безусловно, может внести свой вклад и в эту сферу региональной политики, предлагая экологическую ориентацию планам территориального развития.
С момента своего основания Совет Европы (СЕ) оказывает существенное влияние на решение проблем охраны окружающей среды далеко за рамками территориальных границ ЕС. Здесь уместно упомянуть только две инициативы, важные для развития ландшафтного планирования.
С тем, чтобы ликвидировать пробелы в подходах к охране ландшафтов, управлению ими и их развитию, в 2000 г. СЕ разработал конвенцию о ландшафтах. Принятое в концепции понятие ландшафт и осознание его ценности имеет универсальное значение и не ограничивается только лишь представлениями, связанными с особыми культурными ландшафтами.
Политические программы, поддерживающие эти универсальные представления, должны строиться на ясных правовых основах. Эти программы следовало бы систематически интегрировать в планирование землепользования и региональную политику. Для этого можно предложить четыре группы инструментов:
• инструменты охраны ландшафтов,
• инструменты управления ландшафтами,
• инструменты ландшафтного планирования (в его современном понимании),
• инструменты формирования целей развития качества ландшафтов.
Предложения этой конвенции по процедурам планирования весьма близки к принципам ландшафтного планирования. В дальнейшем могут быть предложены еще иные подходы достижению целей конвенции.
Развивая паневропейскую стратегию сохранения ландшафтного и биологического разнообразия, СЕ занимается проблемам охраны природы в духе принятой в 1992 г. международной конвенции о биоразнообразии. Названная стратегия обеспечивает общие рамки для национальных и региональных действий по охране природы и окружающей среды в Европе и создает стимулы для инноваций и предупредительных мер в этой сфере. И хотя эта стратегия представляет собой в первую очередь отраслевой документ, она содействует интеграции природоохранных целей и в других сферах деятельности. Ее цели особенно важны для стран Центральной и Восточной Европы.
Таким образом, к управлению политикой в области охраны окружающей среды и к территориальному планированию в Европе существуют разнообразные подходы. Ландшафтная концепция постепенно проникает в эти подходы. В то же время интегральной программы охраны и развития ландшафтов, устанавливающей иерархию целей и приоритеты, не существует. И хотя реализация такой программы едва ли осуществима в ближайшее время, обсуждение и решение проблем в этой области возможно и необходимо на базе новой европейской концепции территориального развития и директивы по стратегическому экологически ориентированному планированию. Поскольку гармонизация политики в области охраны окружающей среды принадлежит к центральным задачам ЕС, внешние связи ЕС, в том числе и с Россией, также должны базироваться на единых стандартах. Так что в Российской Федерации целесообразно развивать такую систему ландшафтного планирования, которая не противоречила бы европейской.
Из зарубежных государств ландшафтное планирование наиболее развито в европейских странах: Англия, Германия, Нидерланды, Испания и Франция. Опыт европейских стран показывает, что при эффективной организации и развитой научно-методологической базе ландшафтное планирование играет весомую роль в реализации экологической политики в регионах и на местном уровне.
Англия. Основные задачи ландшафтного планирования в Англии ставятся в зависимость от каждого конкретного случая. Основной принцип этой процедуры – защита частной собственности. Охрана природы и ландшафтное планирование вне пределов строго охраняемых территорий не являются приоритетными и играют второстепенную роль. Отметим, что в Англии охраняемые территории занимают 20,4% ее территории.
Ландшафтное планирование на национальном уровне выполняет задачи или функции контроля за финансированием и правовыми спорами. Региональный уровень играет очень слабую роль в ландшафтном планировании. На локальном уровне задачи разделены между районами, которые разрабатывают стратегические планы, и муниципалитетами, составляющими специальные планы землепользования. В урбанизированных районах такого разделения нет. Природоохранное планирование ограничивается задачами выделения охраняемых территорий.
В представлениях британцев ландшафт выступает как визуально-эстетическая категория. Поэтому часто ландшафтное планирование сводится к формированию облика ландшафта и не закреплено в законодательном порядке.
Недостаточная развитость государственного управления охраной природы в британском праве и сильные позиции частных собственников определяют условия развития ландшафтного планирования в Англии. Задачи ландшафтного планирования разбросаны по отраслям планирования. Очень сильное влияние на реальные шаги в ландшафтном планировании (ЛП) в Англии оказывают установки ЕС.
Нидерланды. Ландшафтное планирование в Нидерландах также не имеет глубоких традиций. Наиболее продвинута эта область в деле защиты морских побережий, что является для Нидерландов одной из самых актуальных задач не только в области экологии, но прежде всего в сфере хозяйственной политики и политики вообще.
Задачи ландшафтного планирования в Нидерландах распределены между тремя планировочными инструментами: территориальным планированием, экологически ориентированным планированием и управлением водными ресурсами. Связь ландшафтного планирования с территориальным здесь глубже, чем в Германии. Интегрированного инструмента в ландшафтном планировании не существует. Вместе с тем, экологически ориентированное планирование в Нидерландах имеет явно отраслевой характер. Существует, например, специальное планирование охраны видов и биотопов, и планирование водного хозяйства. Проблемы воздуха и климата решаются в планах защиты окружающей среды.
Общественность в Нидерландах играет очень весомую роль в разработке схем ландшафтного планирования.
Региональный уровень осуществляет разработку планов охраны природы и региональные планы развития. Преимущество Нидерландов перед Германией в том, что здесь больше выпол-няется конкретных национальных и региональных проектов.
На локальном уровне проявляется четкое правовое разделение задач планирования в рамках населенных пунктов и за их пределами. Тем не менее, ландшафтное планирование часто осуществляется на территориях обоих типов.
В целом в Нидерландах система планирования включает все основные задачи ландшафтного планирования и часто является составной частью территориального планирования. Одна из особенностей Нидерландов – высокая степень интегрированности экологических требований в отраслевое планирование. Кроме того, существует ориентация планирования на партнерство и на решение конфликтов путем достижения согласия на всех уровнях. Большую роль здесь играют природоохранные союзы.
Франция. Франция наряду с другими странами имеет свою специфику. Здесь традиционно силен центр. Между центром, регионами и коммунами существует разделение полномочий, но очень слабы связи между ними. Развитой системы ландшафтного планирования здесь не существует. Проекты выполняются по каждому конкретному случаю.
В качестве ландшафтных планов рассматриваются общие государственные планы и планы провинциальных корпораций, которые призваны управлять развитием ландшафта. Следует отметить, что ландшафт понимается во Франции как пейзаж и воспринимается как эстетическая категория. Поэтому при планировании задача улучшения ландшафта понимается как улучшение пейзажного окружения. Ландшафтные планы разрабатываются по мере надобности. Так или иначе, ландшафтный план доходит до стадии реализации, если получает общественное признание (практически приемлем) и достигает компромисса между заинтересованными сторонами.
Испания. В испанской системе планирования понятия ландшафтного планирования не существует как единой системы. Соответственно, отсутствует и профессиональное образование. Однако задачи ландшафтного планирования в значительной мере выполняются другими инструментами. В целом наблюдается смещение взглядов на ландшафт не как на эстетическую категорию, а как на культурную и экологическую ценность.
Территориальное планирование в Испании разделено по секторам и уровням. Регионы обладают правом территориального планирования в городах. Основными инструментами являются региональные и субрегиональные планы организации территории. Однако между центром и регионами существуют трудности согласования планов и интересов территориального планирования.
Согласно национальному природоохранному рамочному закону задачей государственного уровня является разработка основных линий охраны природы. Эта задача до сих пор не выполнена. Некоторые регионы разрабатывают собственные планы территориального экологического развития. В компетенции регионов находится планирование использования ресурсов. Ядром этих планов является зонирование территории с позиций охраны видов и биотопов, а также определение основных требований к отраслевым планам.
На локальном уровне разрабатываются отдельные планы для коммун в пределах охраняемых территорий. Их площадь в Испании равна 8,4%. Но для локального уровня его задачи в области ландшафтного планирования не определены.
Планы ресурсопользования имеют преимущество перед территориальными и отраслевыми планами развития. Особенность планов ресурсопользования в Испании в том, что они составляются преимущественно для охраняемых территорий, и в первую очередь для самых крупных. Здесь решаются вопросы не только природоохранные, но и некоторые хозяйственные, в том числе по развитию сельского туризма.
Германия. Ландшафтное планирование в Германии имеет давние традиции. Оно возникло в стране в конце XIX века как реакция на индустриализацию и разрушение природы. Так, около 90% лесов Германии – это вторичные, рукотворные леса. Причем, лиственные породы почти полностью заменены хвойными. В федеральном законе от 1976 года ландшафтное планирование было юридически закреплено как планировочный инструмент защиты ландшафта и ухода за ним. Этот инструмент существует на практике не только на федеральном, но и на региональном уровне.
Основные задачи ландшафтного планирования состоят в выявлении и оценке функций и свойств ландшафта, а также в разработке предложений по устойчивому сохранению почв, вод, воздуха и климата, растений и животных, облика и эстетических качеств ландшафта.
Устойчивое развитие ландшафтного планирования в Германии привело к тому, что 26,9% площади страны – охраняемые природные территории. Это не может не сказаться положительным образом на общей экологической ситуации в стране.
Ландшафтоведение и законодательная система. Ландшафтное планирование постепенно набирает силу и шаг за шагом внедряется в человеческую практику. Объективная потребность в нем аксиоматична, однако осознание этого факта еще не вошло не только в культуру принятия государственных решений, но и в повседневный быт населения. Именно ландшафтное планирование дает возможность внедрить весь арсенал науки о ландшафтах в хозяйственную практику и экологическую политику.
Лесной кодекс РФ также нацеливает на рациональное и экологически устойчивое использование лесных земель и лесных ресурсов. В статьях 7-11 обозначен состав лесного фонда РФ, его структура. Леса различных групп, в зависимости от их ландшафтно-экологического и хозяйственного назначения разделены на три группы (статьи 55-58). В статье 80 обозначены виды лесопользования. Лесоохранные аспекты указываются в статьях 79-102. В них в комплексе рассматри ваются такие аспекты, как экологически обеспеченное ведение лесного хозяйства, лесопользования и меры ответственности всех участников лесопользования за экологические нарушения.
Таким образом, для ландшафтоведения открывается широкое поле деятельности, в пределах которого необходимо настойчиво внедрять ландшафтоведческую методику и методологию в сферу природопользования и территориального планирования на территории России.
Из всех европейских стран Германия обладает системой ландшафтного планирования, которая более всего пригодна для ее адаптации к природным и социально-экономическим условиям России.
Это обусловлено пятью основными причинами.
• Обе страны имеют федеративное устройство и значительное региональное разнообразие – природное, культурное, хозяйственное.
• В Германии эффективно сочетаются государственное управление и рыночные механизмы.
• Ландшафтные школы Германии и России близки друг другу.
• Германия имеет опыт трансформации прежней социалистической системы хозяйства восточных земель в общегерманскую.
• Система ландшафтного планирования в Германии характеризуется целостностью и эффективностью.
Прежде, чем сопоставить формирующуюся российскую систему ландшафтного планирования со зрелой германской моделью, следует дать ее краткое описание[25].
Ландшафтное планирование в Германии имеет давние корни.
Его развитие восходит к представлениям начала XIX в. В федеральном законе 1976 г. ландшафтное планирование было впервые закреплено юридически как планировочный инструмент защиты ландшафта, ухода за ландшафтом и его развития.
Формы планирования и принятия решений, оказывающие существенное влияние на состояние природы и ландшафта, представлены в Германии на различных уровнях. Ландшафтное планирование вносит свой вклад в экологически ориентированное планирование как на уровне федеральных земель, так и регионов.
Виды планов и уровни планирования
Ландшафтное планирование анализирует ландшафт как пространство жизни людей. Этим пространством занимаются также территориальное планирование, а именно – земельное, региональное и строительное планирования (в их основных формах – планах землепользования и планах застройки), а также специальные отраслевые планирования (например, транспортное или лесное). Все они выполняются на различных масштабных уровнях, как правило, соответствующих уровням административно-территориального деления. По этому принципу организовано и ландшафтное планирование, которое в соответствии с федеральным законом об охране природы должно выполняться на трех или, как минимум, на двух уровнях (табл. 17).
ТАБЛИЦА 17. Соотношения ландшафтного планирования с общим
Примечания: * эти виды планов предусмотрены не во всех федеральных землях, иногда они имеют другие названия, ** в свободных городах-землях и в землях Северный Рейн – Вестфалия, а также Тюрингия в отношении этих планов действуют особые правила.
На земельном и региональном уровнях ландшафтное планирование выполнено во всей Германии хотя бы в первом варианте. Что же касается коммун, то еще не все они обладают ландшафтными планами, но их число в последние годы заметно выросло.
Обязательность ландшафтного планирования
Соответственно разнообразию и особенностям земельного законодательства, детализирующего федеральный закон об охране природы, обязательность ландшафтного планирования и его предписаний различны в шестнадцати федеральных землях. Тем не менее, можно отметить, что на региональном уровне, то есть уровне рамочных ландшафтных планов, их предписания, включаемые в региональные планы, являются обязательными для официальных учреждений почти во всех федеральных землях.
В параграфах № 1 и № 2 федерального закона об охране природы воля общества выражена следующим образом:
«Природа и ландшафт на заселенных и незаселенных пространствах должны быть защищены, ухожены и освоены таким образом, чтобы обеспечить долгосрочное сохранение
• устойчивости природного баланса,
• используемости природных благ,
• растений и животных, равно как и
• многообразия, своеобразия и красоты природы и ландшафта,
Это означает, что должна быть обеспечена долгосрочная способность комплексного взаимодействия таких природных компонентов как почвы, воды, воздух и климат, растительность и животный мир с их физическим, химическим и биологическим функционированием, что в свою очередь обеспечивает основы жизни людей.
Поскольку – за исключением земли Северный Рейн – Вестфалия и свободных городов-земель – ландшафтное планирование не имеет прямого юридического действия, его влияние может осуществляться двумя путями:
• во-первых, через включение в другие формы планирования или регулирования, обладающие юридической силой;
• во-вторых, через добровольное признание и исполнение его предписаний.
Когда должно выполняться ландшафтное планирование?
• разработки, изменения или дополнения плана застройки;
• если в результате планирования или намерений ожидаются пространственно значимые изменения природы и ландшафта;
• угрозы экологически особенно ценным ландшафтам или их участкам;
Ландшафтное планирование нужно проводить перед началом общего регионального или строительного планирования, чтобы его результаты могли быть заблаговременно учтены или включены в мероприятия или концепцию общего планирования.
Как составлять рамочные ландшафтные планы и ландшафтные планы?
В большинстве федеральных земель изданы специальные правовые предписания о том, как составлять рамочные ландшафтные планы и ландшафтные планы. Они имеются во всех земельных министерствах, ответственных за охрану природы.
Носители ландшафтного планирования
Ответственность за создание и исполнение ландшафтных планов неодинаковы в различных федеральных землях и на различных административных уровнях. Если ландшафтная программа предусмотрена земельным законодательством, то за ее составление обычно ответственно высшее земельное природоохранное учреждение, как правило – министерство. Составление рамочных ландшафтных планов это компетенция либо природоохранных учреждений, либо носителей общего планирования в регионах (например, союзов планировщиков, иных районных учреждений). За составление ландшафтных планов ответственны либо общины (они же – носители планов застройки), либо природоохранные учреждения низшего звена.
Адресаты ландшафтного планирования
Цели развития и мероприятия, формулируемые ландшафтным планированием, адресованы всем лицам, объединениям и властям, в частном порядке или профессионально занимающимся такой деятельностью, которая непосредственно связана с воздействием на природу и ландшафт.
Среди публичных учреждений, в обязанности которых входит исполнение предписаний ландшафтных планов, можно выделить следующих адресатов:
• носители региональных и строительных планов,
• другие специальные управления и учреждения отраслевого планирования.
Эти учреждения законодательно обязаны учитывать, поддерживать и исполнять предписания ландшафтного планирования, касающиеся охраны природы и ухода за ландшафтом. При этом носители регионального планирования должны согласовывать между собой все эти требования и потребности природопользования и вносить их в общие концепции территориального развития различных уровней.
К главным адресатам ландшафтного планирования относятся носители строительных планов. В большинстве федеральных земель предписания ландшафтных планов коммунального уровня интегрируются в планы застройки и таким образом приобретают обязательность.
Природоохранные учреждения – независимо от уровня ландшафтного планирования – оказываются как его носителями, так и адресатами.
Для некоторых из отраслевых планирований – таких как транспортное, индустриально-энергетическое, военное – охрана, улучшение и развитие природы и ландшафта выступают как ограничения. Для других видов планирования – например, лесного и сельскохозяйственного – эти же требования во многом отвечают собственным целям и интегрируются в соответствующие планы.
Должное качество ландшафтного планирования обеспечивается различными способами. Один из путей это разработка подробных и конкретных предписаний и специальных указаний, издающихся в соответствии с законодательством федеральных земель. Привлечение к планированию специалистов различного профиля также обеспечивает высокое качество планов.
Существенное влияние на качество планирования оказывает также действующий порядок определения гонораров архитекторам и инженерам, выполняющим различные задания по планированию, ориентированные на решение природоохранных задач. Конкретное определение этих задач и обязанностей планировщиков согласовывается между заказчиком и исполнителями планирования в соответствии с местными обстоятельствами, однако ответственные за охрану природы органы могут выступать в этом деле как консультанты.
Оценка успешности и корректировка
Периодически – после завершения планирования – следует проверять и документировать действенность планов. Это дает возможность учитывать новые требования к охране природы и улучшать ситуацию в регионе.
Если проблемы возникают уже в ходе выполнения плана и намеченные результаты не достигаются, следует выявить причины неудач. Возможно, выяснится необходимость откорректировать организацию планирования, пересмотреть его цели и мероприятия.
Поскольку ландшафтное планирование существенно зависит от множества меняющихся рамочных условий и факторов, необходимо по крайней мере каждые 10 лет проводить ревизию планов и совершенствовать их.
В тех случаях, когда органы охраны природы сами не составляют ландшафтные планы, это делают специальные ландшафтно-планировочные бюро. Ландшафтные планировщики в этих бюро должны получать разрешение на проведение таких работ и обладать соответствующими дипломами, а также двухлетним стажем практической работы в природоохранном планировании. Поскольку ландшафтное планирование представляет собой область междисциплинарной деятельности, в составе бюро должны совместно работать специалисты различного профиля или люди с достаточно широкой квалификацией, в том числе собственно ландшафтные планировщики, биологи, географы, климатологи, агрономы и т. д.
Дефициты в ландшафтном планировании
Поскольку ландшафтное планирование в большинстве федеральных земель не обладает прямым юридическим действием, его осуществление зависит от других планировщиков, политиков и общественности. Необходимо поэтому развивать такие инструменты ландшафтного планирования, которые позволили бы ввести его предписания в русло отношений, регулируемых имущественным или общим правом.
Хотя содержательно-методический уровень ландшафтного планирования в Германии довольно высок, его необходимо развивать и совершенствовать в соответствии с новыми правовыми положениями Европейского Союза.
Особое внимание в дальнейшем следует уделить разработке стратегий, улучшающих процедуры выполнения предписаний ландшафтного планирования и его признания общественностью и всеми, чьи интересы оно затрагивает. В этих стратегиях должны быть усовершенствованы способы включения ландшафтно-планировочных целей, требований и мероприятий в общее планирование, а также способы их учета в отраслевых планах и в отдельных мероприятиях по охране природы и уходу за ландшафтом в духе параграфов № 1 и № 2 федерального закона об охране природы.
В монографии подведены итоги разработки ландшафтного планирования применительно к условиям России. Проанализирован европейский опыт ландшафтного планирования, прежде всего в Федеративной Республике Германии. Немецкий опыт показан как базовый для развития инструментов планирования российских регионов.
Для России предложены методические рекомендации, представленные в порядке иерархии планировочных документов – от общей ландшафтной программы до местных ландшафтных планов. Для каждого уровня определена методическая специфика, включая масштабный ряд картографического обеспечения, при сохранении этапов планирования. В качестве примеров реализации инструментов ландшафтного планирования приведены планировочные документы для всей Байкальской природной территории (программа), модельных муниципальных образований (рамочный план), территорий местных самоуправлений (ландшафтные планы).
Показаны возможности применения инструментов ландшафтного планирования в частных задачах: землеустройстве, градостроительном проектировании, управлении водными ресурсами, разработке раздела по оценке воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности. Книга рассчитана на широкий круг читателей – экологов, географов, проектировщиков, сотрудников административных и природоохранных органов.
1. Введение
1.1. Построение и назначение книги
1.2. Использованные материалы и авторы разделов
2. Ландшафтное планирование в европейском контексте
2.1. Экологический подход в региональной политике
2.2. Ландшафтное и территориальное планирование
2.3. Охрана окружающей среды и природы в Европейском Союзе
2.4. Ландшафтное планирование в европейских странах (за исключением Германии)
3. Концепция и опыт ландшафтного планирования в германии как модель сложившейся системы
3.1. Введение
3.2. Содержание, задачи и методы ландшафтного планирования
3.3. Вклад ландшафтного планирования в охрану природы и окружающей среды
3.4. Полезность ландшафтного планирования
3.5. Носители, адресаты и обязательность ландшафтного планирования
3.6. Участие, совместная работа и поддержка в составлении ландшафтного плана и реализации его мероприятий
3.7. Правовые основы
3.8. Качество, успешность и корректировка ландшафтного планирования
4. Концепция развития ландшафтного планирования в России
4.1. Практика территориального планирования, новые тенденции и потребности
4.2. Перспективная система ландшафтного планирования (основные черты)
4.3. Задачи по формированию системы ландшафтного планирования
5. Методические рекомендации по ландшафтному планированию
5.1. Общие положения
5.2. Ландшафтная программа
5.3. Рамочный ландшафтный план среднего масштаба (1:200 000)
5.4. Ландшафтный план крупного масштаба (1:25 000)
6. Осуществление ландшафтно-планировочных работ
6.1. Общие вопросы
6.2. Участие неправительственных организаций и местной общественности
6.3. Система экологического просвещения и воспитания
6.4. Мониторинг исполнения
7. Использование ландшафтного планирования в решении отраслевых задач
7.1. Общие положения
7.2. Землеустройство
7.3. Управление водными ресурсами
7.3.1. Общие положения
7.3.2. Модельный бассейн реки Голоустной
7.4. Водоохранное зонирование
7.5. Градостроительное проектирование
7.6. Оценка воздействия проектируемых объектов на окружающую среду
Предисловие (от германской стороны)
После того как в 1992 г. Россия и Германия заключили межправительственное соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, российским партнерам было предложено на конкретном примере испытать пригодность немецкого инструмента “Ландшафтное планирование” для российских условий. В этой книге изложены результаты проделанного опыта.
Применение такого инструмента в фазе перехода России и стран СНГ к новым социально-экономическим моделям развития было целесообразно по ряду причин.
Ландшафтное планирование это междисциплинарный инструмент, объединяющий посредством механизмов согласования различные ведомства и политиков, принимающих решения на разных уровнях. С его помощью выявляются природоохранные проблемы и дефициты и предлагаются новые пути развития. Это полезный инструмент для поиска решений при наличии конкурирующих вариантов и при необходимости реструктуризации прежней централизованной системы землепользования в ее пространственном и управленческом аспектах. Он также помогает инвесторам, стремящимся к соблюдению экологических требований, обрести уверенность в правильности их намерений. Ландшафтное планирование является коммуникативным процессом, вовлекающим в планирование местное население и способствующим демократизации общества и его социально-экономической стабилизации. Посредством ландшафтного планирования можно также гармонизировать международные и российские природоохранные принципы и программы, включая планы создания паневропейской сети охраняемых территорий “Натура 2000”. Ландшафтное планирование содействует также экологизации процессов приватизации земель с учетом долгосрочных интересов общества.
Я хотел бы поблагодарить всех участников работы - российских партнеров за их интерес, креативность и открытость, ГТЦ за его профессиональный, финансовый и организационный вклад, сотрудников моего ведомства за их постоянное стремление к достижению позитивных результатов.
Обретая инструмент “Ландшафтное планирование”, Россия, крупнейшая страна мира, получает новые возможности и для устойчивого развития ее регионов и для сохранения и улучшения своей природы.
Профессор доктор Хартмут Вогтманн Президент Федерального ведомства охраны природы Германии
Читайте также: