Критерии эффективности социальной политики социального государства реферат
Обновлено: 02.07.2024
Политические и правовые основы обеспечения социальной эффективной деятельности социального государства
1. Оценка эффективности социальной политики социального государства
Данные регулярных опросов Левада-Центра на тему социальной ответственности государства показывают, что в российском обществе сохраняется высокий уровень патернализма. Согласно опросу, проведенному в декабре 2009 года, 55% россиян считают, что государство должно обеспечивать нормальный уровень благосостояния всем своим гражданам. При этом 11% респондентов уверены, что интересы государства важнее прав отдельного человека, а 18% готовы в определенных случаях поступиться своими правами ради интересов государства.
С Какой из следующих точек зрения по поводу социальной защиты населения Вы могли бы скорее согласиться?
государство должно обеспечивать нормальный уровень благосостояния всем своим гражданам
государство должно обеспечивать помощь всем своим гражданам, попавшим в трудное жизненное положение, например, лишившимся работы
государство должно обеспечивать социальную защиту только тем, кто не в состоянии позаботиться о себе сам: пенсионерам, инвалидам
люди должны сами заботиться о себе и сами обеспечить себе нормальную жизнь без какого-либо вмешательства государства
Оценка эффективности социальных услуг представляет собой систему, сочетающую качественный сбор информации и методику, которая способна обработать собранную информацию. Оценку эффективности социальных услуг и оценку эффективности социальных служб можно рассматривать как тождественные явления, поскольку основная деятельность социальных служб непосредственно заключается в предоставлении населению социальных услуг. Внедрение этой оценки поможет как в определении приоритетов государственной политики в сфере социальных услуг, так и в рациональном использовании государственных средств, упорядочении национальной системы социальных услуг, т.е. решении социальных проблем, которые остро стоят перед государством.
Обычно в исследованиях, посвященных эффективности деятельности служб, которые оказывают социальные услуги, обозначается, что эффективность функционирования системы социальных услуг можно измерять с помощью определенных критериев, которые имеют продолжение в системах определенных показателей. Наиболее общим из таких критериев считают преодоление отрицательных тенденций в обществе, а для его измерения применяются показатели динамики отдельных социальных проблем (распространенность бедности, алкоголизма, наркомании, правонарушений) и статистические данные о динамике развития системы социальных служб. Что же касается непосредственно оценки эффективности конкретных социальных услуг (или оценки эффективности деятельности социальных служб), то в таком случае используют количественные и качественные показатели.
Специалисты констатируют, что показатели, которые используются во время мониторинга и оценивания социальных услуг, могут использоваться для отслеживания следующих данных: изменения со временем (например, динамика объемов потребления социальных услуг); характеристик групп населения и социальных учреждений (например, наличие определенного оборудования или процент целевой аудитории, которая получила определенные услуги); расхождения между отдельными учреждениями (например, предоставление определенных видов социальных услуг в заведениях, которые имеют разное подчинение); степени достижения поставленных целей (например, количество клиентов, которые получили определенную услугу, в сравнении с запланированным количеством).
Эффективность социальной политики в широком смысле определяется эффективностью всей политики государства в целом, включая внутреннюю и внешнюю политику. Это значит, что сама социальная политика через эффективность ее мер должна обеспечивать социально-политическую стабильность государства и конкурентоспособность страны в условиях глобализации, а также, интеграцию общества. Объектом воздействия этого вида политики выступает социальная сфера общества на всех ее уровнях, включая региональный и муниципальный.
Вместе с тем региональная государственная власть по своему статусу в современной России обладает ограниченными ресурсами в области социальной политики и имеет узкое окно возможностей в решении большинства социально-экономических, культурных и других проблем субъектов федерации. В управляющем комплексе социальной политики решающую роль играют социальные субъекты власти на определенной территории, а также институциональные компоненты, к которым относятся органы представительной и исполнительной власти субъектов федерации, которые на основе артикулирования и агрегирования интересов населения регионов, издают и вводят в действие региональные нормативные правовые акты по вопросам социального развития.
Внедрение в нашей стране адекватной ее особенностям модели позволит властям регионов полнее использовать возможности программно-целевого метода политического управления социально-экономическим развитием своих территорий, строже следовать в своей социальной политике требованиям принципов социальной справедливости, солидаризма, партнерства и др. Разнообразные факторы эффективности социальной политики дают наибольший позитивный результат при их комплексном применении. Но при этом главенствующее значение имеет системный характер региональной социальной политики, благодаря которому даже при незначительных ресурсных и социально-инфраструктурных возможностях достигаются заметные результаты в совершенствовании социальной сферы, включая рост благосостояния, повышения уровня социальной защищенности населения и др. Сравнительный анализ эффективности социальной политики в некоторых регионах современной России показал, что позитивные результаты в этом отношении достигаются в тех из них, где имеются не только обширные материальные ресурсы и бюджетные средства, но и сама региональная социальная политика носит системный характер и когда горизонтальное сотрудничество между различными ветвями и органами власти дополняется вертикальным сотрудничеством между различными уровнями власти.
Наглядно, каким образом формируется социальная сфера и, какие факторы оказывают на нее решающее воздействие, отражено в нижеследующей схеме.
- Факторы внешней среды прямого воздействия
- Поставщики ресурсов Законодательные органы страны, региона и муниципалитета
- Потребители социальных благ и услуг Конкуренты
- Цели и Факторы внутренней среды
- Региональная организация социальной сферы
- Структура
- Общее состояние национальной экономики Уровень технологий Социокультурные потребности Политическая обстановка
- Факторы внешней среды косвенного воздействия
Таким образом, на содержание социальной сферы в регионе оказывают воздействие и факторы внутренней среды, и факторы внешней среды (прямого и косвенного воздействия). Вместе с тем главенствующее влияние на нее оказывает региональная социальная политика, которая способна достигать положительного эффекта при условии обеспечения ее системного характера, обеспеченности бюджетными и инфраструктурными ресурсами
Таким образом, эффективность региональной социальной политики обеспечивается при условии последовательного учета всего комплекса объективных и субъективных факторов и дополнении их системным характером политико-управленческой деятельности социальных субъектов и институтов региональной государственной власти.
- Для учеников 1-11 классов и дошкольников
- Бесплатные сертификаты учителям и участникам
Павлов Александр Константинович, -
г. Петрозаводск - г. Мурманск), -
доктор педагогических наук, профессор,
член-корреспондент, академик МАНЭБ,
Лауреат премии им. М.В. Ломоносова
Заслуженный деятель науки РФ
Социальная политика государства, принципы её осуществления. Критерии эффективности социальной политики государства
(Научная статья)
Социальная политика государства. Институциональная структура социальной политики. Цели, принципы, функции и методы, средства, содержание, формы, направления, приоритеты, объекты реализации социальной политики государства.
Рекомендуемая литература:
1. Андреев В. И. Педагогика: Учебный курс для творческого саморазвития. – 2-е изд. – Казань: Центр инновационных технологий, 2010. – 608 с.
2. Ефремов О.Ю. Педагогика. Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2010. – 352 с.: ил.
3. Лихачёв Б.Т. Педагогика: Курс лекций /Б.Т. Лихачёв. Под ред. В.А. Сластёнина. – М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2010. – 647 с.
4. Педагогика. Учебное пособие для студентов педагогических вузов и педагогических колледжей /Под ред. П.И. Пидкасистого. – М.: Педагогическое общество России, 2010. – 608 с.
6. Подласый И.П. Педагогика: Учебник / И.П. Подласый .- М.: Издательство Юрайт, 2010. – 574 с.
7. Сластёнин В.А., Исаев И.Ф., Шиянов Е.Н. Общая педагогика: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В.А. Сластёнина: В 2 ч. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2010.
12. Шамова Т.И., Третьяков П.Н., Капустин Н.П. Управление образовательными системами: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Т.И. Шамовой. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2010. – 320 с.
Политика (греческое politika - государственные или общественные дела, от polis - государство), сфера деятельности, связанная с отношениями между
классами, нациями, социальными группами.
Государство, политическая организация общества с определенной формой
правления (монархия, республика). По форме государственного устройства
государство может быть федерацией или унитарным государством (форма государственного устройства, при котором его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция.)
Социальная политика – это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния народа, удовлетворения материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей. Она является распределительной политикой человеческих благ, созданных экономической, финансовой политикой.
Социальная политика – система целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между различными социальными группами населения в части повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и на этой основе роста эффективности функционирования экономики страны.
Социальная политика:
с точки зрения практики - это совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Центральной является социально-трудовая сфера.
с точки зрения науки (теории) : занимается системой взаимоотношений и взаимодействия между социальными группами. В центре рассмотрения - человек с его благосостоянием, социальным развитием, безопасностью.
Институциональная структура социальной политики состоит из следующих звеньев:
1. Система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство;
2. Система социального страхования, базирующаяся на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании действует принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан;
3. Система социальной защиты, социального обслуживания, которая включает заботу государства о социально уязвимых членах общества и социальную благотворительность. Эта система имеет адресность – малообеспеченные, социально уязвимые группы населения. Социальная помощь предоставляются им на бесплатной основе.
Социальная политика государства разрабатывается и реализуется на основе социального партнерства, она должна учитывать возможности государства, работодателей, интересы граждан, их общественных формирований. Каждая участвующая в социальном партнерстве сторона должна участвовать и в социальной политике, нести ответственность за ее реализацию. В данном случае неприемлем принцип консенсуса, но максимальный учет мнений, возможностей каждой стороны должен обязательно присутствовать. В ходе реализации социальной политики региональные и федеральные органы управления призваны оказывать воздействие на ход социальных процессов в соответствии с намеченными целями.
Цели, принципы, функции и методы, средства, содержание, формы,
направления, приоритеты, объекты реализации социальной политики
государства
Цель социальной политики: стабилизация уровня жизни граждан РФ с целью недопущения дальнейшего обнищания населения страны.
Предметом социальной политики, как науки являются свойства, закономерности, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения.
Принципы социальной политики:
Принципы социальной политики государства - это основные идеи, правила поведения, реализации социальной политики.
· защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
· обеспечение помощи самым бедным семьям;
· выдача помощи на случай безработицы;
· обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;
· развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
· проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Социальная политика реализуется
§ на федеральном уровне,
§ на уровне субъектов
§ на местном уровне.
Поэтому важным принципом реализации государственной социальной политики является разграничение компетенций соответствующих государственных органов.
Разграничение полномочий при разработке и реализации социальной политики между федеральными и региональными органами государственной власти было следующим.
Часть вопросов социальной сферы находится в совместном ведении органов власти, другая часть реализуется на определенном, установленном законом, уровне.
Вопросы трудового законодательства, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, включая социальное обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.
Федеральные органы власти
1. Принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ;
2. Устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, медицинского образования, культуры;
3. Разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования;
4. Формируют внебюджетные государственные фонды – пенсионный, социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования, социальной поддержки населения;
5. Осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;
6. Определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;
7. Оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.
Региональные органы власти
1. Разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;
2. Обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти;
3. Разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению;
Для человека важно понимать, что проводимая государством социальная политика является эффективной (действенная, результативна, понятная населению). Эффективность социальной политики – это соотношение основных показателей связанных с экономическими и социальной аспектами. Экономическая эффективность определяется отношением результата (социального эффекта) к затратам, обусловившим получение данного показателя. Социальная эффективность – это отношение социального эффекта к показателю, определяющему состояние социальной сферы в определенный период времени.
Целый ряд направлений заведомо объективно неэффективен по экономическим критериям (пенсионное обеспечение, социальная защита и поддержка тех граждан, которые в дальнейшем не принесут государству ощутимый экономический доход). Социальная поддержка детей, молодежи, безработных, мигрантов и т.д., напротив, экономически и социально эффективна. При этом, уровень развития государства на прямую зависит от того, на сколько человек будут себя чувствовать защищенными в этом обществе.
Проведение дифференцированной социальной политики по отношению к различным социальным слоям населения не исключает определенных минимальных гарантированных государством, общих показателей социальной защищенности граждан безотносительно к их принадлежности к той или иной социальной группе. Следовательно, все население страны выступает в той или иной мере потребителем ресурсов, но со временем затраты могут быть снижены так как часть граждан переходит в категорию экономически активного населения. В данном случаи можно говорить о некотором экономическом эффекте проводимой социальной политики.
Фактором, показателем эффективности социальной политики является социальная стабильность – реализация принятых установленным законодательством решений без разрушения целостности общества и государства при сохранении его управляемости.
Устойчивое развитие нашего государства возможно только на основе социальной консолидации как следствие укрепления демократии при развитии гражданского общества. Повышение конкурентоспособности страны и обеспечение высоких темпов экономического роста требует значительного повышения темпов эффективности социальной политики.
Проведение единой и в рамках отдельных направлений социальной экспертизы будет способствовать выявлению причин снижающих социальную эффективность. Экспертиза социальная – деятельность соответствующих органов и организации направленная на выявление социальных проблем, процессов и явлений с целью определения эффективности в реализации основных направлений социальной политики государства.
Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!
Содержание Введение
Критерии и показатели эффективности социальной политики
Критерии и факторы эффективности региональной социальной политики
Список литературы Введение В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, поэтому социальная политика, безусловно, должна занимать приоритетное место в деятельности органов власти. Ее задачи - сглаживание социального неравенства, помощь обездоленным и слабым, создание условий для занятости и иных источников существования, сохранение общественного мира, стабильности, формирование благоприятной жизненной среды. Однако в настоящее время социальная политика не обеспечивает в полном объеме общественной безопасности, материальных условий свободы и достойного существования каждого человека.
В условиях, когда субъекты Федерации и органы местного самоуправления получили право самостоятельно осуществлять свои социальные программы, появилась возможность более результативных преобразований социальной сферы. С 1995 г. отмечается резкое расслоение регионов России по уровню и стоимости жизни. Тем не менее отдельные субъекты РФ в состоянии самостоятельно преодолевать многие кризисные явления общественной жизни. Так, согласно данным одного из опросов, 61 % граждан Астраханской области возлагают ответственность за сложную ситуацию в ней на региональные органы власти.
Тормозом в реализации эффективной социальной политики является проблема четкого разграничения сфер полномочий и преемственности властной вертикали и горизонтали, неувязки и противоречия между федеральными и местными органами власти. Региональные структуры власти склонны апеллировать к местной специфике (интересам, нормам, обычаям), стремясь, скорее, сохранить и усилить свое влияние в лице конкретных представителей региональной элиты, чем ориентироваться на поиск эффективных средств осуществления социальных проектов.
Социальная сфера, безусловно, детерминирована уровнем экономического развития государства, поэтому важным инструментом, используемым для измерения ее состояния и эффекта социальной политики, выступают экономические показатели, такие, как заработная плата, доход, покупательная способность, прожиточный минимум и ряд других. То или иное их сочетание либо позволяет структурам власти констатировать факт своих успехов в реализации социальной политики, либо создает возможности для оппозиции утверждать о бессилии и бездеятельности власть предержащих. Граждане соизмеряют успехи политики со своим реальным материальным положением, уровнем и качеством жизни своей семьи и близких. Так, например, 42 % из числа опрошенных астраханцев считают, что материальное положение их семей ухудшилось; 48 % убеждены, что за последние два года жизнь не изменилась к лучшему; 23 % - уверены, что жить стало тяжелее (данные мониторинга Информационно-аналитического центра при Астраханской Администрации, февраль 1998 г.).
Важной социальной проблемой, безусловно, считается бедность. В качестве ее основного критерия используется показатель уровня бедности, который определяется на основе прожиточного минимума, обеспечивающего удовлетворение минимальных стандартов существования. С этой точки зрения
Читайте также: