Коррупция в швеции реферат

Обновлено: 30.06.2024

Критики расширяющейся коррупции в Швеции указывают на различные её проявления, которые не попадают под официальное определение, а поэтому как будто бы таковой не являются. Коррупция и обман официальных органов – явления, от которых уже нельзя отвернуться. Миллиарды крон богатых людей Швеции освобождаются от налогов, в то время, когда бедные не могут добиться заработанных денег. Скандально известные директора (например, шведский концерн АВВ, а также SAAB) богатых предприятий находятся в управлении друг у друга и выписывают друг другу миллионные зарплаты.

Каждый пятый руководитель бизнеса в Швеции готов рассмотреть вопрос о даче взятки, чтобы получить преимущество в бизнесе и сохранить клиентов, говорится в новом исследовании Ernst & Young shows.

Кроме того, каждый четвертый руководитель утверждает, что коррупция широко распространена в Швеции, сообщает Dagens Industri.

По данным опроса профессионального союза владельцев строительных фирм (Ledarna), коррупция широко распространена в строительной отрасли.

60% опрошенных утверждают, что им предлагались взятки от поставщиков или владельцев строительных фирм, с целью приобретения преимуществ при получении заказов.

Более половины прорабов на стройках получали предложения поработать за наличные ("по-черному"), и 15 процентов опрошенных были свидетелями увольнений уличенных в нарушениях, пишет газета Дагенс Нюхетер.

Теневая экономика Швеции оценивается в 130 миллиардов крон.

В настоящее время имеются лишь два правонарушения, которые можно отнести к коррупционным явлениям согласно закону. Это – взятки и вымогательство.

Самая распространенная цель взятки: склонить чиновника, а через него и комиссию или комитет, где он работает, к принятию решения в пользу взяткодателя. На втором месте - благодарность за уже принятое решение. На третьем - взятка, как награда за то, что и без того входит в обязанности получателя подношения. И, наконец, взятка, как способ долгосрочного "культивирования" потенциально полезных отношений.

Если на первом месте по коррупции (34%) находится сфера строительства, то на втором - социальная сфера (32%), т.е. уход за инвалидами и престарелыми. Техническая администрация - 21%, что тоже немало. И по 6% приходится на сферы "Школа и дошкольные учреждения" и "Хозяйство и Туризм". На здравоохранение всего 1 %.

Среди тех, кто берет взятки (в любой форме) 67% мужчин и намного меньше - 17% - женщин.

И, наконец, в отчете (и газете Свенска Дагбладет) приводятся несколько нашумевших случаев коррупции на коммунальном уровне, т.е. на уровне местных властей:

- Гетеборг: 24 тонны кирпича и кухонное оборудование (плиты, холодильники) были взяткой в деле о строительном тресте "Посейдон"

Один из служащих был осужден за то, что взял взятку (плиты и холодильники) на сумму в 21 тысячу крон. Второй шеф был осужден за то, что взял кирпич для постройки своего частного дома, но был освобожден судом высшей инстанции от обвинений.

- Сольна: строительство нового стадиона в стокгольмском пригороде Сольна привело к тому, что на скамью подсудимых село 6 человек по делу о взяточничестве. Из них был осужден только один, он подал на обжалование.

Те, кто замечают случаи взяточничества и заявляют о них в особый отдел полиции - это частные лица (43%) либо журналисты (28%), а не сами учреждения и ведомства. Коррупция в Швеции довольно примитивна. Речь идет о поддержании приятельских отношений - чаще всего это мужчины среднего возраста (53 года) - и происходит это по всей стране. А жертвами преступлений являются налогоплательщики, поскольку именно за их счет предлагаются те или иные услуги: от дорогостоящих поездок и льготных покупок земельных участков до "деловых ленчей" и небольших подарков-подношений.

Шведская стратегия борьбы с коррупцией

До середины XIX века в Швеции коррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12—15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двукратной. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низких уровней коррупции в мире.

Цель статьи — это поиск путей совершенствования российской антикоррупционной политики на примере опыта Королевства Швеция.

Основное внимание уделяется стратегии противодействия коррупции в Королевстве Швеция.

Автор описывает особенности антикоррупционной политики Королевства Швеция, которая заслуживает внимания российских специалистов.

Ключевые слова: антикоррупционная политика, Омбудсмен юстиции, взяточничество, воспитание шведского общества.

Исследователи из Гётеборга [1] проанализировали ситуацию в 178 странах мира и пришли к выводу, что во многих регионах именно коррупция является причиной бедности и плохого состояния здоровья населения [2].

Системная стратегия противодействия коррупции в Королевстве Швеция (далее — Швеция) представляет интерес для стран, в которых уровень коррупции в государственных структурах очень высок.

Об успехе Швеции в борьбе с коррупцией свидетельствуют данные Transparency International.

В 2017 году Transparency International опубликован рейтинг, согласно которому Швеция входит в число наименее коррумпированных стран мира (7 место из 180) [3].

Одним из условий достижения экономического успеха в Швеции является целенаправленная борьба со взяточничеством в сфере государственного управления.

Дача и получение взятки в любой цивилизованной стране являются одними из самых тяжких коррупционных преступлений.

По шведскому законодательству взяточничество подразделяется на подкуп в госсекторе и частном секторе. При этом случаи взяточничества и подкупа в госсекторе считаются в Швеции более серьезным преступлением [4].

В Уголовном Кодексе Швеции взяточничеству посвящена глава № 20 [5].

В соответствии с данной главой самое суровое наказание за коррупционное преступление лишение свободы до 6 лет (злоупотребление служебным положением) [6].

Из изложенного выше видно, что санкции за коррупционные преступления в Швеции не отличаются особой суровостью. Данные санкции мягче, чем уголовное законодательство многих влиятельных странах мира. Напрашивается вывод о том, что Уголовный Кодекс Швеции играет важную роль в противодействии коррупции, но далеко не главную.

Основополагающим фактором достижения успеха в противодействии коррупции в системе государственного управления Швеции является воспитание шведского общества. Речь идет главным образом о воспитании детей.

В воспитании главное внимание уделяется формированию устойчивых ценностей в мировоззрении ребенка относительно честности, уважения к взрослым, включая любовь к родителям.

Трудолюбие и честность в получении прибыли и достижении успеха, постоянное стремление к профессиональному росту, бережливость и трезвый расчет, ответственность и инициатива, святость и неприкосновенность частной собственности — таковы основные принципы шведской трудовой этики, которые прививаются в шведском обществе с малых лет. Выполнение долга в рамках профессии рассматривается в Швеции как наивысшая задача нравственной жизни человека.

Людям внушается, что необходимо всегда быть честными во всех отношениях, чтобы всегда соблюдать контракты, платить по своим счетам, полностью избегать взяток, а главное взятки просто не должны присутствовать в нормальном обществе.

Ключевую роль в противодействии коррупции играет общественный контроль за деятельностью шведских чиновников и бизнесменов. Главную роль в осуществлении этого контроля играют СМИ, мгновенно предающие огласке любые случаи коррупции, невзирая на должности и положение в обществе замешанных в них лиц.

Другой пример. Один из начальников тюремной системы Швеции брал взятки при размещении заказов в ходе проектирования новых тюрем.

Четырем подозреваемым были предъявлены обвинения. Перед судом предстали сотрудники шведской тюремной системы и представители архитектурной и строительной компаний, которых подозревают в совершении коррупционных преступлений. Бывший начальник отдела недвижимости тюремной системы подозревался в получении крупных взяток в связи с проектировкой новых тюремных строений. Это дело считается одним из крупнейших дел о коррупции в Швеции с участием государственных служащих [8].

В Швеции с подозрением относятся к любому коммерсанту, который разбогател за короткий период и к чиновнику, у которого расходы значительно превышают его доходы.

При уличении чиновника в нечестности его вынудят уйти с должности.

Церковь и общественное мнение превратило проявления коррупции в крайне редкое явление [9].

Перед Институтом поставлена цель формирования в обществе принципов морали и атмосферы нетерпимости к попыткам взяточничества и подкупа.

– предоставление платных консультаций;

– проведение бесед на тему противодействия коррупции (в виде семинаров и лекций) с представителями деловых кругов;

– издание информационных материалов, посвящённых вопросам борьбы со взяточничеством и иными формами незаконного ведения бизнеса, которые рассчитаны на самый широкий круг читателей.

Антикоррупционные ориентиры, формируемые Институтом, лежат в основе многих уставах организаций в частном и общественном секторе.

Шведские компании работают по принципам Организации экономического сотрудничества и развития [10], а также по тем документам, которые приняты в рамках Организации Объединенных Наций, в том числе по Global Compact (Глобальный договор) [11].

Одним из принципов Глобального договора является обязанность деловых кругов бороться со всеми проявлениями коррупции, включая вымогательство и взяточничество.

Шведские компании лидируют в мире по соблюдению этих принципов. И они своим примером показывают, что компании, которые соблюдают эти принципы, также являются конкурентоспособными [13].

Институт специализируется на разъяснениях тонкостей антикоррупционного законодательства, помогая людям провести черту между тем, что является взяткой и тем, что в пределах нормы. При этом деятельность в большей степени сфокусирована на бизнес-сообществе.

Институт пытается изменить восприятие граждан Швеции к мздоимству, воспитывая нетерпимость к коррупции. В Институте действует комиссия по этике, в которую входят эксперты в сфере юриспруденции и финансов.

Комиссия разбирает конкретные случаи и определяет степень соответствия поведения бизнесменов действующему законодательству. Решение комиссии публикуют, чтобы оно служило образцом для граждан, которые решают для себя аналогичные этические проблемы.

Институт тесно сотрудничает с прокуратурой.

В 2003 году антикоррупционное подразделение было сформировано в прокуратуре Швеции, а в 2012 году была создана антикоррупционная полиция.

Шведские граждане охотно передают информацию о коррупции в СМИ.

Правоохранительные органы начинают расследование на основании фактов совершения коррупционных преступлений, изложенных в средствах массовой информации.

Коррупция в Швеции — это коррупция алчности, а не безысходности. У чиновников Швеции есть всё, что нужно человеку, они могут позволить себе купить все необходимое и даже больше на свою зарплату.

Некоторые чиновники думают, что заслуживают больше, чем имеют. Они ни в чем не нуждаются, но всегда хотят большего.

Алчность является причиной многих бед, которые случаются с чиновниками.

Целесообразно остановиться подробнее на парламентском антикоррупционном контроле.

В состав парламента Швеции входит Омбудсмен юстиции, представляющий собой орган надзора и контроля над деятельностью административных и судебных властей.

Омбудсмен юстиции выступает особым элементом механизма защиты прав человека и гражданина, способствующим восстановлению нарушенных индивидуальных прав, и служит дополнительным средством парламентского контроля над исполнительной властью.

Данный институт был введен в 1809 году [14].

Выделим ключевые особенности шведской стратегии противодействия коррупции в системе государственного управления:

– формирование негативного отношения шведского общества к коррупционным преступлениям;

– оперативная и плодотворная работа механизма взаимодействия правоохранительных органов, СМИ и граждан в деле выявления и противодействия коррупционным проявлениям;

– высокий уровень социальной защиты госслужащих (шведские чиновники не чувствуют себя ущемленными в материальном плане);

– выполнение долга в рамках профессии рассматривается в Швеции как наивысшая задача нравственной жизни человека;

– потеря репутации честного служащего и человека является более суровым наказанием, чем уголовно-правовые санкции (страх перед потерей деловой репутации — залог успеха противодействия коррупции в шведском обществе).

В настоящее время Швеция является одним из наиболее развитых в социально-экономическом отношении государств Европы.

Основные термины (генерируются автоматически): Швеция, шведское общество, институт, омбудсмен юстиции, противодействие коррупции, Глобальный договор, государственное управление, наивысшая задача, служебное положение, Уголовный Кодекс Швеции.

Как воспитывается честность чиновников, как работают механизмы контроля и почему транспарантность возведена в абсолют?

Швеция занимает четвертую строчку в рейтинге стран по восприятию коррупции (Corruption Perceptions Index 202

1), который составляет международная антикоррупционная организация Transparency International. Всемирный банк включил страну в десятку лучших государств для ведения бизнеса. Так, конечно, было не всегда – систему борьбы с коррупцией в Швеции совершенствовали много десятилетий. Как это стало возможным? – разберемся вместе.

Коррупция - одно из главных препятствий на пути устойчивого развития в мире. Она тормозит рост экономики

, подрывает доверие к государству и отрицательно сказывается на демократических институтах и благосостоянии людей. К сожалению, на сегодняшний момент нет известных методов полного и бесповоротного исключения коррупции, как нет и стран, полностью ее победивших. Но опыт Швеции доказывает, что коррупцию реально минимизировать и держать под контролем. Первый комплекс антикоррупционных мер здесь приняли еще в XIX веке, а последнюю реформу системы провели в 2012-м. Вот 10 базовых принципов шведской системы борьбы с коррупцией.

1. Коррупция – это не только взятка

С деньгами все понятно, но можно ли считать элементом коррупции чашку кофе, которой угостили чиновника? Зависит от того, может ли она повлиять на его решения в будущем. Разберемся в терминах.

Государственные и частные структуры могут иметь собственные акты и меморандумы о противодействии коррупции, и нормы в них могут отличаться. В таких документах часто есть положение о конфликте интересов – это может быть основанием для дисквалификации чиновника.

2. Чиновники – тоже люди.

. И мотивы у них человеческие, в основном – экономические. Чтобы снизить уровень коррупции, в Швеции еще в XIX веке подняли зарплаты чиновникам и ввели целую систему льгот и субсидий. Это дало результат: кроме того, что теперь не нужно было брать взятки, чтобы прокормить семью

, страх потерять хорошее место пересиливал желание жульничать. Поначалу зарплаты чиновников могли в разы превышать средние по стране, затем они были постепенно снижены по отношению к другим, но честность уже укоренилась в сознании бюрократов.

Чиновники получают ясные должностные инструкции, которые помогают избежать случайных ошибок. Многие ведомства и компании предлагают сотрудникам пройти обучающий курс и следят за тем, чтобы регулярно напоминать им об этических стандартах. Для законопослушных шведов

четко проведенная черта дозволенного часто уже достаточна для того, чтобы ее не переступать. И в частных компаниях, и в государственных учреждениях созданы механизмы внутреннего контроля и аудита, которые также известны всем сотрудникам.

К этому принципу относится и то, что чиновники не имеют иммунитета и преимуществ перед обычными гражданами. Полицейские получают штрафы за парковку, а сотрудники градостроительного комитета стоят в общей очереди на жилье. Независимая судебная система не делает различий – уличенный во взятке чиновник может быть легко осужден по закону.

3. Государственные услуги – без взятки

С развитием системы чиновник стал выполнять исключительно функцию посредника между государством и получателем услуги. Если хорошие лекарства или социальное жилье можно получить бесплатно в приемлемые сроки, то покупать это право у чиновников больше никому не придет в голову.

imagebank.sweden.se" alt="две женщины за компьютером" gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP///yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7" decoding="async" data-nimg="responsive" style="position:absolute;top:0;left:0;bottom:0;right:0;box-sizing:border-box;padding:0;border:none;margin:auto;display:block;width:0;height:0;min-width:100%;max-width:100%;min-height:100%;max-height:100%;object-fit:contain;object-position:top left;filter:blur(20px);background-size:contain;background-image:url("/_next/image?url=https%3A%2F%2Fcms.ru.sweden.se%2Fapp%2Fuploads%2F2021%2F09%2Fworking-together.jpg&w=16&q=1");background-position:top left"/>

4. Открытый для всех доступ к документам

Каждый житель Швеции (включая, конечно, журналистов) может позвонить или написать в любое государственное учреждение и запросить любой документ со стола чиновника. Это может быть рабочая переписка, информация о приглашениях, лоббистах или государственных контрактах. Принцип публичного доступа к государственным документам (шв. Оffentlighetsprincipen) существует с 1766 года – это часть первого в мире Закона о свободе печати

. Конечно, не все документы могут разглашаться, например, никто не выдаст документы, которые являются государственной тайной; обсуждения в рабочих комитетах тоже могут не быть публичными.

Принцип публичного доступа к информации на деле стал одним из самых действенных инструментов борьбы с коррупцией. Нелегко творить темные дела под пристальным вниманием общественности. Узнать можно не только о работе, но и о личности чиновника. Любой человек может позвонить в налоговую и спросить, какой доход у такого-то Андерссона или Свенссона, где он живет, сколько у него машин и так далее. При этом в Швеции действует и европейский Генеральный регламент о защите персональных данных (GDPR) – данные, помимо предусмотренных принципом публичности, строго охраняются.

Совершенно любой человек может прийти и на заседания или голосования в шведском парламенте – риксдаге. Для туристов это отдельное и к тому же бесплатное развлечение – можно попасть на экскурсию по столетним коридорам и посмотреть на храм шведской демократии

. Во время пандемии, конечно, экскурсии были отменены, а посещение заседаний ограничено.

imagebank.sweden.se" title="газеты" alt="газеты" gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP///yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7" decoding="async" data-nimg="responsive" style="position:absolute;top:0;left:0;bottom:0;right:0;box-sizing:border-box;padding:0;border:none;margin:auto;display:block;width:0;height:0;min-width:100%;max-width:100%;min-height:100%;max-height:100%;object-fit:contain;object-position:top left;filter:blur(20px);background-size:contain;background-image:url("/_next/image?url=https%3A%2F%2Fcms.ru.sweden.se%2Fapp%2Fuploads%2F2021%2F09%2Fdaily-print-newspapers.jpg&w=16&q=1");background-position:top left"/>

5. Общественное мнение имеет вес

Мощь общественного мнения в Швеции практически безгранична. Общество

, привыкшее к тому, что налоговые средства расходуются эффективно, остро реагирует даже на малейшие проявления нечестности чиновников. Роль общественного рупора выполняют свободные и независимые СМИ. Открытость информации и прозрачность доходов делают свое дело – объектом журналистского расследования может стать бизнесмен, который внезапно обогатился, или чиновник, ведущий жизнь, которая не может быть ему по карману. Под давлением общественного мнения репутация коррумпированного чиновника будет раздавлена, а он сам будет вынужден покинуть пост. Кроме того, СМИ выполняют роль информаторов – полиция обязана начать расследование по данным из публикации.

В итоге шведские СМИ играют по отношению к госструктурам и бизнесу, чиновникам и предпринимателям роль четвертой власти – не на словах, а на деле. Даже если по закону нарушитель может отделаться штрафом или вовсе будет оправдан, репутационные потери обойдутся ему спуском по карьерной лестнице или закроют дверь в профессию. Никакие запреты и законы не могут дать такого эффекта, поэтому общественный настрой против коррупции поддерживается на государственном уровне, в том числе через многочисленные информационные кампании.

6. Честность – социальная норма

Действенным способом для минимизации коррупции считают в Швеции так называемый принцип саморегуляции. Это значит, что чиновник или человек, который хочет дать взятку, исходит из своего личного понимания об этичности и честности. Уже на заре формирования шведской системы борьбы с коррупцией морально-этические установки чиновников стали базой для построения нового честного общества. Для того, чтобы укоренить полезные стандарты в умах бюрократов, были привлечены главные институты репутации — церковь и общественность.

7. Специальные службы по противодействию коррупции

В 2012 году в Швеции была создана специальная антикоррупционная группа полиции. Она состоит из полицейских и гражданских специалистов по коррупции. Если полиция обнаруживает правонарушение, дело передается в суд.

В сравнении с другими отделами полиции работы у антикоррупционщиков мало, зато высок процент обвинительных приговоров. В год рассматривают от 100 до 200 дел, из них 20-30 получают приговор. Масштаб дел может быть самым разным — от международных скандалов до попытки подкупа при получении водительских прав. Согласно исследованиям, больше всего коррупционных дел связано со строительством, когда у муниципалитетов покупают всевозможные разрешения. Уличенный в коррупции чиновник может получить штраф и два года тюрьмы, если преступление было особо тяжким – то до 6 лет тюрьмы. Для частных компаний предусмотрен штраф до миллиона евро и конфискация суммы взятки и прибыли, которую с ее помощью удалось получить. Наказания одинаковы и для берущего, и для дающего взятку.

Можно заметить, что у такого низкого числа происшествий есть и обратная сторона – небольшой штат полицейских, выделенных на их расследование.

8. Поддержка демократии и доверие к властям

Доверие шведов к властям – одновременно причина и следствие низкого уровня коррупции. С одной стороны, шведы

позволяют избранным ими же самими, регулярно сменяемым политикам устанавливать правила игры – и в массе своей им следуют. С другой, отсутствие коррупции – маркер здоровья государственного аппарата, добавляющий еще пару очков к кредиту доверия.

Для надзора за самим собой парламент учредил несколько специальных служб. Контролем за расходами и эффективностью работы государственных учреждений занимается Служба государственных ревизоров (Riksrevisionen), созданная в 2003 году. Они ежегодно проверяют чиновников, а результаты передают в соответствующие органы. В рамках парламента нет отдельной структуры по борьбе с коррупцией, но есть парламентский омбудсмен юстиции – он следит за эффективностью работы исполнительной власти с точки зрения соблюдения прав человека.

В Швеции исходят из теории о том, что человеку свойственно искать пути обхода запретов, а это – благодарная почва для возникновения коррупции. Если нельзя красить забор в красный, то, может быть, нужно кому-то заплатить, и станет можно? Меньше ограничений, больше прав и свобод – базовые инструменты системы.

-Рубрики

Есть мнение (15844)
О чем глаголют в Мире (8092)
Любопытно (6976)
За нашу и Вашу Свободу! (5016)
Разное (2175)
Бодрящее пиво,водка и виски (1790)
Воры (1750)
Как там с военной реформой (1515)
Солидарность (1020)
А нам всё равно (948)
Мои стихи (582)
Футбол (398)
Реклама (208)

-Метки

-Ссылки

-Музыка

-Цитатник

Хорошо быть приличной девушкой :)

-Фотоальбом

Общая 03:59 20.11.2009 Фотографий: 3 Жизнь на фото 03:00 01.01.1970 Фотографий: 0

-Видео

Незабываемые путешествия 12.07.2011 --> Смотрели: 37 (0) ЭТО Я ГОСПОДИ 11.07.2011 --> Смотрели: 81 (0)

-Поиск по дневнику

-Интересы

-Друзья

-Сообщества

-Статистика

До середины XIX века в Швеции коррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано больше на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двукратной. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низких уровней коррупции в мире.

Еще один козырь антикоррупционной борьбы – максимальная доступность информации. В Швеции любой человек может позвонить, например, в налоговую и по телефону, назвав личный номер гражданина, и узнать всю информацию. Получить сведения о доходе, имуществе, имеющихся транспортных средствах и даже о его долгах. Ответ при желании пришлют почтой или по интернету.

Без несвойственных функций

Отличия сложившейся в Швеции системы антикоррупционного противодействия от российской очевидны. В социуме, где эффективно работают правоохранители и почти не пренебрегают принципами профессиональной этики журналисты, общественные организации избавлены от несвойственных для них функций. В России общественники ищут незадекларированную собственность чиновников, их роскошные загородные особняки, раскапывают подробности коррупционных схем. По сути же всё это – работа для полиции и представителей СМИ. В то время как шведские общественники сосредоточились на предупреждении коррупционных рисков.

Естественно, учитывая реальные условия жизни в нашей стране, наивно полагать, что мы сможем быстро перейти к шведской модели. Однако в части просветительской работы у них есть чему поучиться. Если сдвиг произойдёт в менталитете, в сознании людей, то со временем изменится и сама система.

Вы не поверите, но Швеция до середины XIX века считалась страной, насквозь пораженной коррупцией. Теперь коррупции там нет.

Законы

Сначала перечислим основополагающие нормы международного законодательства как результаты интеграции мирового опыта противодействия коррупции.

Опыт противодействия коррупции различных стран обобщается не только в нормах их национальных законодательств, но и в нормах международных конвенций и договоров, выработанных в продолжительных дискуссиях с привлечением ведущих экспертов со всего мира. Общепризнанные понимания коррупции и наиболее эффективные системы антикоррупционных мер описаны в трёх важнейших международных конвенциях: ООН против коррупции и двух — Совета Европы — Об уголовной ответственности за коррупцию и О гражданско-правовой ответственности за коррупцию.

Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (UNCAC) была принята Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № A/RES/58/4 от 21 ноября 2003 года). В этой Конвенции представлены согласованное мировым сообществом понимание коррупции, её природа, а также меры противодействия коррупции. В Конвенции ООН против коррупции признаётся, что коррупция подрывает развитие, ослабляет демократию, борьбу с организованной преступностью, терроризмом и другими угрозами всеобщей безопасности. Конвенция ООН против коррупции имеет целью развивать антикоррупционное сотрудничество на международном уровне.

В соответствии с нормами статьи 20 Конвенции ООН против коррупции рекомендуется, чтобы можно было признавать незаконное обогащение основанием для уголовного наказания. Это существенно повышает для коррупционеров риски наказаний за коррупцию, даже в случаях недоказанности их участия в тех или иных конкретных коррупционных действиях, а потому создаёт и поддерживает мотивацию отказа от коррупции.

Понимание коррупции, принятое в Европейском Союзе

В Европейском Союзе введена не только уголовная ответственность за коррупцию, но и гражданско-правовая, т.е. не связанная с уголовными обвинениями, а предполагающая разбор в судах гражданских исков, в частности, о нарушениях прав и свобод, материальных и нематериальных интересов сторон. В частности, гражданские иски от понесших ущерб в результате коррупции, могут подаваться в суды в целях получения полного возмещения ущерба.

Швеция

Швеция до середины XIX века считалась страной, насквозь пораженной коррупцией. Но после принятого элитой и руководством страны стратегического решения о полной модернизации страны в ней был разработан и начал исполняться комплекс мер, направленных на полное исключение меркантильных соображений у чиновников. Госрегулирование было основано на стимулах честного и ответственного управления — через налоги, льготы и субсидии, а не с помощью запретов и разрешений, получаемых из тех или иных органов власти. Для граждан был открыт доступ к внутренним документам государственного управления, позволивший всем желающим понимать, как работает государство, а главное — была создана независимая и эффективная система правосудия.

Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для чиновников и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала престижной нормой среди государственной бюрократии. Зарплаты чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12-15 раз. Однако со временем целенаправленными усилиями правительства страны эта разница снизилась до двукратной. Сегодня в Швеции один из самых низких уровней коррупции в мире.

В Швеции большую роль в противодействии коррупции играют церковь и общественное мнение, благодаря которым в этой стране с подозрением отнесутся к любому бизнесмену, который сумел за короткий период получить очень высокий доход, или к чиновнику, доходы которого существенно ниже его расходов. Общественное мнение превратит такого бизнесмена в неприкасаемого, потому что ему никто не будет доверять ни в бизнесе, ни в бытовом общении. И общественное мнение, в первую очередь, вынудит такого чиновника уйти с должности и не позволит ему никогда больше получить работу ни на государственной службе, ни в частном бизнесе. Общественное мнение превратило проявления коррупции, вообще нечестность и в частном бизнесе, и в государственном управлении в крайне редкое явление. Никакими мерами законодательного регулирования или даже уголовными наказаниями такого результата достичь бы не удалось.

Сингапур

В момент обретения независимости в 1965 году Сингапур был страной с очень высоким уровнем коррупции. За относительно короткий исторический период с момента получения самоуправляемости в составе Британской империи в 1959 году до 1990 года уже в статусе полностью независимой страны Сингапур прошёл путь от бедной страны до высокоразвитой, с высоким уровнем жизни и постиндустриальными секторами экономики. Этот путь стал реализацией выбора, сделанного в 1959 году премьер-министром Сингапура Ли Куан Ю. Именно он решил из портового города, в который завозилась даже пресная вода и строительный песок, сделать финансовый и торговый центр Юго-Восточной Азии. Для этого было необходимо существенно снизить уровень коррупции. Стратегия её снижения была комплексной. Регламентировали действия чиновников, устраняли двусмысленности во всех законах, отмену многих разрешений и лицензирования, последовательно и неукоснительно соблюдали принцип верховенства закона и равенства всех перед законом, упрощали процедуры деятельности органов власти, стали строго следить за соблюдением этических стандартов.

Центром противодействия коррупции стало независимое Бюро по расследованию случаев коррупции с широкими полномочиями. Туда граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Когда началась антикоррупционная кампания это Бюро инициировало расследования даже против министров правительства Ли Куан Ю и его близких родственников. И некоторые министры, которые оказались уличёнными в коррупции, были приговорены к реальным срокам заключения. Этими действиями Ли Куан Ю доказал всем гражданам государства, что в его правительстве министры и другие ответственные должностные лица могут быть только неподкупными и высококвалифицированными. Снижая уровень коррупции Ли Куан Ю сумел показать сингапурцам, что упорный и квалифицированный труд всегда будет иметь высокую оплату и приводить к высокому уровню жизни. И это вместе с созданием образа Сингапура как безопасного и свободного от коррупции государства привлекло внутренние и иностранные инвестиции в экономику, способствовало быстрому экономическому росту страны.

Но этот результат достигается только при постоянном противодействии коррупции. Для этих целей, в частности, антикоррупционное законодательство Сингапура постоянно пересматривается с целью сокращения возможностей совершения коррупционных действий и ухода от ответственности тех, кто, тем не менее, сумел их совершить. Одновременно с этим укрепляется судебная система, судьям кроме привилегированного статуса дали и высокие оклады. Были введены и жесткие экономические санкции за взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Предприняли и неординарные акции, вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других коррумпированных государственных служб. Сегодня Сингапур занимает лидирующее место в мире по отсутствию коррупции, экономической свободе и развитию.

Таковы в кратком изложении важнейшие элементы антикоррупционной стратегии Сингапура. Её нельзя копировать в нашей стране, но её изучение и творческая адаптация к российским условиям могли бы способствовать существенному снижению уровня коррупции в нашей стране.

Южная Корея

На первом этапе мэр Сеула предложил всем жителям города писать ему лично открытки с указанием того, что им не нравится. И он сам лично все эти открытки читал. Отдельно он следил за открытками предпринимателей. Всем служащим мэрии он включил в тексты контрактов положения о том, что каждый из них будет уволен без объяснения причин при малейшем подозрении от предпринимателя, который с ним контактировал, о затягивании решения его проблемы или о требовании взятки за такое решение. Кто из чиновников был не согласен с таким положением в новом контракте, с тем он вообще не подписывался, а чиновник увольнялся с должности.

Опыт США в противодействии коррупции разнообразен и обширен. Большой интерес представляет опыт этой страны в защите свидетелей о коррупции.

Именно в США впервые в мире появился федеральный закон, содержащий нормы о защите свидетелей. Это был Закон о контроле над организованной преступностью, принятый в 1970 году. Многие штаты этой страны имеют собственные программы защиты свидетелей, которые обеспечивают, как правило, меньшую защиту, чем федеральная программа.

В соответствии с законодательством США Генеральный прокурор может переселить на новое место жительства свидетеля и обеспечить его другими средствами защиты, если речь идет о показаниях этого свидетеля в пользу Федерального правительства или Правительства штата в ходе официального судебного разбирательства, касающегося организованной преступности или другого серьезного преступления, и если Генеральный прокурор определяет, что против свидетеля по этому разбирательству может быть совершено правонарушение, подразумевающее преступление с применением силы.

Генеральный прокурор может также переселить на новое место жительства и обеспечить другими средствами защиты членов семьи такого свидетеля, либо человека, близко с ним связанного, если указанные лица могут подвергнуться опасности в связи с участием свидетеля в судебном разбирательстве . По решению Генерального прокурора такому свидетелю могут быть выданы также новые документы, выплачены средства на жизненно необходимые расходы, в том числе связанные с изменением места жительства, оказана помощь в трудоустройстве, применены иные меры физической и социальной защиты, в том числе запрет на разглашение информации о данном лице и его месте жительства.

Одним из важных аспектов защиты свидетелей является действие в Нью-Йорке специальной телефонной линии связи для жертв преступлений, позвонив на которую, лица, подвергшиеся нападению преступников, могут выяснить, где они отбывают наказание, а также срок их освобождения. Этой телефонной линией могут пользоваться также адвокаты и свидетели, участвовавшие в судебных процессах. Любой клиент этой телефонной службы оповещения может зарегистрировать специальный пароль, и тогда компьютерная система свяжется с ним по телефону через 10 минут после освобождения заключенного из тюрьмы. Если абонент не ответит, компьютер будет названивать ему каждые полчаса в течение суток. Если свидетелю или потерпевшему грозит реальная опасность, то применяется весь комплекс мер по защите, включая его переселение, смену работы и даже изменение внешности.

В настоящий период программа защиты свидетелей осуществляется специальной Службой маршалов США, у которой есть штаб-квартира, региональные представительства и офис в полиции каждого города, в котором работает инспектор по вопросам защиты свидетелей. Аналогичный департамент действует и в составе ФБР. В каждом отдельном случае окончательное решение об участии гражданина в программе защиты свидетелей принимает министр юстиции США на основании рекомендаций и запросов прокуроров штатов. После одобрения кандидатуры представители Службы марша-лов заключают соглашение со свидетелем и приступают к осуществлению его защиты.

Для этих целей могут применяться: перемещение участника программы и его близких родственников в безопасное место, предоставление всем перемещенным лицам удостоверений личности с новыми личными данными, медицинское страхование, помощь в трудоустройстве и выделение необходимых средств на время трудоустройства, а также круглосуточная охрана в ходе судебного процесса. На каждое защищаемое лицо в среднем выделяется 40 тысяч долларов США, которые расходуются на личную охрану, смену адреса проживания, трудоустройство и денежное пособие на срок адаптации, который для большинства защищаемых лиц составляет около полутора лет.

Меры по защите свидетелей и потерпевших, предполагающие серьезные изменения в жизни защищаемого лица (полная замена биографии, пластическая операция), применяются преимущественно по отношению к тем лицам, которым требуется защита за пределами продолжительности рассмотрения уголовного дела, и лишь в тех случаях, когда применение прочих средств защиты является неэффективным или недостаточным.

(Публикуется с сокращениями. Продолжение следует)

Читайте также: