Коррупция в органах прокуратуры реферат

Обновлено: 30.06.2024

Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, которым отводится центральное место в реализации антикоррупционного законодательства и обеспечении его неукоснительного соблюдения.

Прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации от имени Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.

В соответствии со статьей 36 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции в 2007 году в системе органов прокуратуры Российской Федерации созданы специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (далее – СППК).

В частности, в Генеральной прокуратуры Российской Федерации образовано управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Аналогичные СППК созданы в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах.

В целях гарантии независимости и самостоятельности таких подразделений для их работников предусмотрены особая процедура назначения на должность и освобождения от должности, а также специальный порядок привлечения к ответственности.

Назначение на должность производится после тщательного изучения в Генеральной прокуратуре Российской Федерации личности кандидата, который должен иметь не менее пяти лет стажа работы в прокуратуре, обладать необходимыми профессиональными качествами и безупречной репутацией. Отбор кандидатур происходит на заседании специальной комиссии.

Работники СППК как на региональном, так и на федеральном уровне назначаются на должность приказом Генерального прокурора Российской Федерации и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только с согласия руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Организационное и методическое руководство деятельностью СППК в регионах осуществляет управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее – управление), а оперативное руководство работниками таких подразделений – лично прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур.

В состав управления входят: отдел по надзору за исполнением федерального законодательства; отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; организационно-аналитический отдел; старшие прокуроры управления с дислокацией в федеральных округах страны, реализующие надзорные полномочия в отношении государственных органов окружного и межрегионального уровня.

Тем самым в России в системе органов прокуратуры создана независимая, вертикально интегрированная структура, призванная обеспечить комплексный подход к противодействию коррупции и устойчивая к возможному давлению извне со стороны представителей любых ветвей власти. Установленные для работников подразделений гарантии независимости позволяют эффективно и результативно осуществлять возложенные функции, невзирая на уровень проверяемого органа.

Деятельность СППК направлена на укрепление законности, защиту прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц (организаций), охраняемых законом интересов общества и государства посредством реализации комплекса мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупционным проявлениям.

предупреждение коррупции и последующее устранение ее причин (профилактика коррупции);

борьба с коррупцией (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений);

минимизация и ликвидация последствий коррупционных проявлений.

В этих целях СППК выполняются задачи по обеспечению:

своевременного предупреждения средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий;

прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью следственных органов и исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями правоохранительных органов (за исключением органов федеральной службы безопасности) при выявлении преступлений коррупционной направленности и расследовании уголовных дел этой категории;

привлечения к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений;

защиты и восстановления нарушенных в результате коррупционных правонарушений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве в пределах полномочий, предоставленных законодательством; возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

В соответствии с поставленными задачами СППК осуществляют следующие функции:

надзор за исполнением требований законодательства о противодействии коррупции в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных корпорациях и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации и федеральными государственными органами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законодательства о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам;

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности;

надзор за уголовно-процессуальной деятельностью следственных органов и оперативно-розыскной деятельностью оперативных подразделений правоохранительных органов (за исключением органов федеральной службы безопасности) при выявлении преступлений коррупционной направленности и расследовании уголовных дел этой категории;

поддержание государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, участие в рассмотрении таких уголовных дел судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;

обеспечение реализации полномочий прокурора в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве;

возбуждение дел об административных правонарушениях, в том числе в отношении юридических лиц;

мониторинг и анализ исполнения законодательства о противодействии коррупции, выработка предложений по его совершенствованию;

участие в международном сотрудничестве в области борьбы с коррупцией с международными организациями и антикоррупционными структурами других государств;

деятельность по возврату из-за рубежа активов, полученных в результате совершения коррупционных правонарушений;

работа по защите прав граждан, государства и организаций посредством возмещения ущерба, причиненного актами коррупции;

работа по антикоррупционному просвещению, правовому воспитанию и формированию в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: понятие, содержание, правовая основа, принципы.

1. Противодействие коррупции как одна из ключевых государственных задач

(1) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: понятие, содержание, правовая основа, принципы

Одной из форм противодействия коррупции является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Именно прокуратуре принадлежит важная роль в этом вопросе.

«Главными задачами Генеральной прокуратуры в прошедшем году стали вопросы предупреждения коррупционных правонарушений.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, в частности, прокуратурой Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом и Законом о прокуратуре, в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Часть 2 той же правовой нормы определила круг общественных отношений, правовое регулирование которых входит в предмет антикоррупционной экспертизы, осуществляемой прокуратурой. Конкретно прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

(2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

(3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
коррупция борьба прокуратура экспертиза

Статья 9 Закона о прокуратуре установила общие положения, касающиеся проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. В частности, предусмотрено, что прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

(3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

(4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

(5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского обшества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Статья 1 названного Федерального закона определяет, что кор-рупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимыс и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Для своевременного выявления коррупциогенных факторов и проводится антикоррупционная экспертиза. Основными принципами ее организации являются:

(3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

(5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Установлено также, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, в частности, прокуратурой Российской Федерации — в соответствии с указанным Федеральным законом и Законом о прокуратуре, в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

(3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Следует отметить некоторую парадоксальность в решениях законодателя. Введя в Закон о прокуратуре нормы о антикоррупционной экспертизе, не было внесено соответствующее изменение в п. 2 ст. 1 этого Закона, устанавливающую перечень основных направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации. В связи с этим сложилась парадоксальная ситуация: Президентом Российской Федерации противодействие коррупции признано одним из национальных приоритетов, а федеральный законодатель не относит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов к основным направлениям деятельности прокуратуры.

Несмотря на определенную внешнюю схожесть, антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов нельзя рассматривать как форму (вид) прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Данный вывод основывается на следующих обстоятельствах.

Во-первых, нормативный правовой акт может быть формально вполне законным (соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации, но при всём этом нести в себе коррупциогенные факторы. Поэтому предмет названного направления прокурорского надзора и предмет антикоррупционной экспертизы различны. Во-вторых, средствами прокурорского реагирования на нарушения (или факторов, свидетельствующих о возможности нарушения), выявленные в процессе осуществления надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, являются протест, представление об устранении нарушений закона, предостережение о недопустимости нарушения закона. Средством реагирования прокурора на выявление в нормативном правовом акте (или в его проекте) коррупциогенных факторов закон называет требование об изменении нормативного правового акта.

3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы в органах прокуратуры

Приказ потребовал от прокуроров всех уровней инициировать внесение изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях установления процедуры представления в органы прокуратуры для соответствующей проверки принятых нормативных правовых актов.

Указанной методикой определяются правила выявления в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов-коррупциогенных факторов в целях их последующего устранения.

Согласно методике для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы проводится экспертиза каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

(а) широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

(в) выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

(г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

(д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

(е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

(ж) отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

(з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

(1) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

(2) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) — отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

(3) юридико-лингвистическая неопределенность — употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Приказ также определил содержание требования прокурора об изменении нормативного правового акта. В нем должны быть указаны конкретные предложения о способе устранения коррупциогенных факторов: внесение изменений в нормативный правовой акт, отмена нормативного правового акта (или его отдельных норм), разработка и принятие иного нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенный фактор.

Прокуроры обязаны обеспечивать рассмотрение требований, направленных в иные органы государственной власти и местного самоуправления, организации и должностным лицам, с участием представителей прокуратуры. При рассмотрении требований прокуроры должны занимать активную позицию, разъяснять негативные последствия практики правоприменения нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.

Приказ установил в случае отклонения требований использовать право на обращение в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. При этом требуется обеспечивать участие в наибольшей мереподготовленных работников в рассмотрении судом заявлений о внесении изменений в нормативные правовые акты в целях исключения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На прокуроров возлагается обязанность обеспечения гласности в деятельности органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе с использованием сети Интернет, организовать информационный обмен с общественными организациями и объединениями.

• акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц — в течение одного месяца со дня принятия.

При наличии оснований, в том числе по результатам анализа практики правоприменения нормативного правового акта, прокурор вправе вернуться к проведению антикоррупционной экспертизы акта или его части.

В случае отклонения федеральными органами требований Генеральной прокуратуры Российской Федерации уполномоченные прокурорские работники должны готовить соответствующие заявления в суд с участием управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе.

Итак, коррупция — это: 1) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; 2) совершение деяний, указанных в подп. 1, от имени или в интересах юридического лица.

Антикоррупционная экспертиза является одной из форм противодействия коррупции нормативных правовых актов и их проектов;

Антикоррупционная экспертиза — предусмотренная законом и осуществляемая в пределах установленных полномочий и в определенном порядке деятельность государственных органов, общественных организаций и граждан по установлению наличия или отсутствия в нормативных актах и проектах нормативных актов факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (коррупциогенных факторов);

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно Методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Средством реагирования прокурора на выявление в нормативном правовом акте (или в его проекте) выступает требование об изменении нормативного правового акта.

Чтобы скачать работу бесплатно нужно вступить в нашу группу ВКонтакте. Просто кликните по кнопке ниже. Кстати, в нашей группе мы бесплатно помогаем с написанием учебных работ.

>>>>> Перейти к скачиванию файла с работой
Кстати! В нашей группе ВКонтакте мы бесплатно помогаем с поиском рефератов, курсовых и информации для их написания. Не спешите выходить из группы после загрузки работы, мы ещё можем Вам пригодиться ;)

Секреты идеального введения курсовой работы (а также реферата и диплома) от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать актуальность темы работы, определить цели и задачи, указать предмет, объект и методы исследования, а также теоретическую, нормативно-правовую и практическую базу Вашей работы.

Секреты идеального заключения дипломной и курсовой работы от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать выводы о проделанной работы и составить рекомендации по совершенствованию изучаемого вопроса.

О БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

СТРЕЛЬНИКОВ Владилен Владимирович,

Краткая аннотация: в научной публикации исследуются проблемы противодействия коррупции в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Анализируется международное и отечественное законодательство. На основе исследования трудов ведущих специалистов в области государственного управления и государственной службы предлагаются организационно-правовые меры, направленные на искоренение коррупции в органах всеобщего государственного надзора.

In the scientific publication problems of counteraction of corruption in bodies and establishments of prosecutor's office of the Russian Federation are investigated. The international and domestic legislation is analyzed. On the basis of research of works of leading experts in area of public administration and public service the organizational and legal measures directed on eradication of corruption in bodies of general state supervision are offered.

Ключевые слова: коррупция; органы прокуратуры; ограничения и запреты; государственный надзор; органы исполнительной власти; государственное управление.

Corruption; bodies of prosecutor's office; restriction and ban; state supervision; executive authorities; public administration.

Надлежащее функционирование современных органов прокуратуры во многом зависит от слаженности внутренних управленческих воздействий, направленных на стабилизацию служебных отношений. Эти воздействия, предполагающие искоренение различных негативных факторов, препятствующих выполнение органом государственного надзора своего предназначения. Одним из них по общему определению является коррупция, которая являясь одним из наиболее опасных социальных явлений, способна не только дезорганизовать работу любого государственного органа власти либо учреждения, но и привести к полному развалу систему государственного управления. Противодействие коррупции в надзорном ведомстве имеет повышенное значение, поскольку рассматриваемая структура согласно закону обладает полномочиями по пресечению коррупционных проявлений. Неэффективность работы по борьбе с этим негативным явлением внутри прокуратуры автоматически может сказаться на выполнении прокурорскими работниками функций по предупреждению и пресечению взяточничества, покровительства и раз-

личных злоупотреблений полномочиями со стороны чиновников государственных и муниципальных органов власти.

Несмотря на то, что об этом социально-экономическом общественном пороке длительное время много говорилось и писалось в средствах массовой информации, следует отметить, что системная и целенаправленная работа с привлечением сил всех органов исполнительной власти и правоохранительных министерств и служб в данном направлении стала осуществляться сравнительно недавно - с конца 2008 г. В период осуществления полномочий Президента РФ Д.А. Медведев впервые в новейшей истории России инициировал широкомасштабную кампанию по искоренению коррупционных проявлений, составной частью которой являлось нормативное закрепление соответствующих признаков. Принятый 25 декабря 2008 г. Федеральный закон от № 273-ФЗ «О противо-

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Рассматривая особенности правового оформления коррупционных отношений справедливости ради необходимо отразить, что отечественные законодатели использовали некоторые международные нормы. Так, например, Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. формально не выделяя в особую группу данный вид преступной деятельности, в ст. 8 определяет ее юридический состав:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лич-

1 СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

но или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

Эти нормы впоследствии получили дальнейшее развитие в УК РФ2.

В Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию4 (Россия не участ-

3 Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.) // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 319-325.

Однако, вступление в силу этого Закона повлекло волну критики, связанной с юридической неполнотой в определении признаков коррупционных действий и, как следствие из этого, неоправданного сужения сферы применения антикоррупционного законодательства. В специальной литературе высказано суждение относительного того, что указанный нормативный акт, по сути, выводит из круга ответственности выгодоприобретателей -третьих лиц1. Отдельными исследователями отмечается, что несмотря на юридическое уточнение содержания коррупционных правонарушений и установление прямой связи с уголовно-наказуемыми деяниями в этой сфере, ответственность за которые предусмотрена УК РФ, за этими рамками остаются отношения в государственных учреждениях, предприятиях и организациях, направленные на получение неправомерной имущественной выгоды и нематериальных преференций2.

2 Смахтин Е.В. Некоторые вопросы противодействия коррупции // Проблемы предупреждения и борьбы с преступностью и другими правонарушениями: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 31 мая - 1 июня 2012 г. / Под ред. Н.Ю. Лебедева. Новосибирск: НГУЭУ, 2012. С. 50.

В этом аспекте хотелось бы отметить высказывание Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки: «Коррупцию следует рассматривать не только как прямой подкуп должностного лица, а как явление, заключающееся в разложении власти, когда служащие и иные лица, уполномоченные выполнять публичные функции, используют свое служ

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Приказом Генерального прокурора РФ от 16 января 2012 г. № 7 в целях профилактики и противодействия преступности прокурорам предписано активизировать работу по разъяснению законодательства и взаимодействию с общественными и правозащитными организациями. Прокуроры должны сочетать пропаганду права с деятельностью по надзору за исполнением законов, информированием законодательных (представительных… Читать ещё >

Деятельность органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

В результате изучения данной главы студент должен:

• специфику деятельности органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции;
• полномочия прокурора по предупреждению правонарушений, противодействию коррупции;

• анализировать положения правовых актов, устанавливающих полномочия прокуроров по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции;
• давать оценку ситуациям, возникающим при осуществлении прокурором деятельности по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции;

• навыками работы с правовыми актами, регулирующими вопросы предупреждения правонарушений и противодействия коррупции органами прокуратуры;
• навыками составления направленных на предупреждение правонарушений и противодействие коррупции актов прокурорского реагирования.

Деятельность органов прокуратуры по предупреждению правонарушений

Одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры является деятельность по предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Как ранее было отмечено в гл. 21 учебника, в п. 44—45 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации подчеркнуто, что одним из главных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности является совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков. При этом обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется в том числе путем совершенствования единой государственной системы профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, и иных правонарушений (включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики).

В соответствии с Квалификационной характеристикой должности (квалификационными требованиями к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 2 ноября 2011 г. № 378, и Квалификационной характеристикой должности (квалификационными требованиями к должности) прокурора города, района и приравненного к ним прокурора, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 12 августа 2010 г. № 316, к видам прокурорской деятельности, организация и состояние которых влияют на вывод о соответствии помощника прокурора города, района, приравненного к ним прокурора, прокурора города, района и приравненного к ним специализированного прокурора занимаемой должности, относится участие в соответствии с установленными законом полномочиями: в осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции; проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; предупреждении преступности и иных правонарушений. Таким образом, предупреждение правонарушений органами прокуратуры, а также противодействие ими коррупции являются важными направлениями прокурорской деятельности.

В данном Законе под профилактикой правонарушений [1] понимается совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения (ст. 1). При этом в качестве одного из субъектов профилактики правонарушений названы органы прокуратуры (ст. 5).

К правовым основам профилактической деятельности органов прокуратуры в настоящее время можно отнести: 1) Конституцию РФ ;

На предупреждение правонарушений обращены, по сути, все направления деятельности органов прокуратуры.

На предупреждение правонарушений нацелено вынесение прокурорами не только предостережения о недопустимости нарушения закона, но и представления, имеющего сложную правовую природу и одновременно направленного как на устранение, так и на предупреждение нарушений закона ("https://referat.bookap.info", 13).

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор должен принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (п. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре).

Другие полномочия прокурора, реализуемые в целях соблюдения Конституции РФ , исполнения законов РФ поднадзорными объектами, соответствия законам издаваемых ими правовых актов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, хоть и опосредованно, но также имеют профилактическое значение.

Большое значение с точки зрения обеспечения профилактической направленности прокурорского надзора за исполнением законов имеет проведение проверок исполнения законов органами государственного контроля, другими органами исполнительной власти (например, являющимися субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних). В частности, приказ Генерального прокурора РФ от 16 января 2012 г. № 7 предписывает при осуществлении надзора за исполнением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних уделять повышенное внимание вопросам реализации предоставленных им полномочий по защите прав несовершеннолетних, предупреждению семейного неблагополучия, жестокого обращения с ними, своевременного обмена информацией о подростках, проживающих в социально неблагополучных семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации или опасном состоянии, нуждающихся в государственной помощи, и других существенных обстоятельствах, способствующих вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Профилактическое направление деятельности реализуется и при осуществлении других видов надзорной деятельности органов прокуратуры. Например, приказ Генерального прокурора РФ от 16 января 2012 г. № 7 предписывает при осуществлении надзора за оперативноразыскной деятельностью тщательно проверять полноту принимаемых мер при решении органами, осуществляющими указанную деятельность, задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Большое значение с точки зрения предупреждения преступлений имеет координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (это направление прокурорской деятельности было подробно рассмотрено в гл. 21 учебника). Согласно п. 1 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567, координация деятельности органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовноисполнительной системы, таможенных органов, следственных органов Следственного комитета РФ и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и реализации этими органами согласованных мер по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Приказом Генерального прокурора РФ от 16 января 2012 г. № 7 на заместителей Генерального прокурора РФ, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, городов и районов, других территориальных, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур возложена обязанность обеспечить эффективное взаимодействие с постоянно действующими координационными совещаниями по обеспечению правопорядка в субъектах РФ.

Участие прокуроров в правотворческой деятельности имеет существенное профилактическое значение, так как зачастую благодаря ему уже на стадиях подготовки и рассмотрения нормативного правового акта устраняются возможные нарушения законов.

Читайте также: