Коррупция в дагестане реферат
Обновлено: 05.07.2024
Введение 3 1.Теоретические аспекты коррупции как социального явления 5 2. Анализ основных нормативных правовых актов в области противодействия коррупции муниципальном управлении (на примере Республики Дагестан) 12 2.1. Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в Республике Дагестан 12 2.2. Противодействие коррупции в Республике Дагестан 15 2.3.Направления антикоррупционной деятельности в Министерстве транспорта Республики Дагестан 23 Заключение 35 Список литературы 37
Коррупция, представляя национальную угрозу для любого государства, стала значительным препятствием на пути политического, экономического и культурного развития Российской Федерации, ее ускоренной модернизации. Социально-экономические и политические процессы, происходящие в стране в последнее десятилетие, по многообразию и сложности являются беспрецедентными не только в отечественной, но и в мировой практике. Однако трансформация общественной системы и ее структурных элементов активизировала не только конструктивные и созидательные силы общества, но и привела ко многим негативным и опасным последствиям. К таковым относится нарастание бюрократизации управленческой системы, распространение коррупции и взяточничества в среде государственных чиновников, конфликты интересов на государственной службе. В последнее время все большее внимание уделяется проблеме коррупции в нашей стране. Коррупцию часто характеризуют как одну из угроз национальной безопасности. "Коррупция - препятствие для развития России", - заявил в своем Послании 3 декабря 2015 г. Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В.
Решение задач по математике на заказ сохранит вам уйму времени, которое вы можете потратить на более интересные вещи. Доверьте решение задач Work5!
. Путин . Зарубежные исследователи также называют коррупцию ключевой проблемой, стоящей перед Российским государством , отмечая, что экономические издержки от коррупции в России измеряются в миллиардах долларов в год . Это вызывает особое беспокойство в связи с текущей экономической ситуацией в стране. Представляется, что снижение уровня коррупции будет благоприятным как для государства в целом, так и для его населения. Все вышеперечисленное обуславливает актуальность выбранной темы. Объектом исследования является рассмотрение коррупции на примере Министерства транспорта Республики Дагестан. Предметом исследования выступает инструментарий менеджмента и совокупность теоретических, методических и практических подходов к совершенствованию функций противодействия коррупции. Цель курсовой работы: рассмотреть методы борьбы с коррупцией в Дагестане (на примере Министерства транспорта Республики Дагестан). Для решения данной цели были поставлены следующие задачи: 1. Рассмотреть теоретические аспекты коррупции как социальное явление; 2. Дать общую характеристику борьбы с коррупцией в Республике Дагестан. 3. Рассмотреть методы противодействия коррупции в государственной службе. К теоретическим и прикладным вопросам государственной кадровой политики как стратегического направления атикоррупционной деятельности ученые обратились сравнительно недавно, и пробел в разрешении данной проблемы в настоящее время еще не заполнен. Современные социальные и политические реалии требуют не только разработки теоретических вопросов противодействия коррупции, но и практической выработки механизмов оптимального использования кадрового потенциала государственной службы в качестве ресурса в деятельности по противодействию различным проявлениям коррупции. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, и списка использованной литературы.
Одной из серьёзных проблем в современной России является коррупция. Дагестан из-за низкой прозрачности действий и ответственности чиновников перед обществом является одним из лидеров среди субъектов России по масштабам коррупции.
Причины коррупции в Дагестане
Учитывая, что дагестанцы крайне редко обращаются в правоохранительные органы с заявлениями о фактах вымогательства взяток и в некоторых случаях сами предлагают взятки, то классические методы борьбы с коррупцией в Дагестане не дают нужного эффекта. Борьба с коррупцией в Дагестане проводится такими же методами, как и в других регионах, и в основном сводится к выявлению коррупционеров и привлечению к ответственности. В условиях тотальной коррупции увольнение одних чиновников и замена их на других является не борьбой с коррупцией, а созданием видимости борьбы с ней, так как от смены одних чиновников на других ситуация в сфере не меняется. Даже самому честному человеку, получив должность, тяжело не податься искушению. Поэтому необходимо создать такие условия, при которых любой чиновник даже при большом желании не мог бы использовать своё положение для получения незаконных доходов или продвижения родственников.
Борьба с коррупцией в Дагестане
Пропаганда неприятия коррупции, пробуждение в обществе нетерпимости к любым проявлениям взяточничества и казнокрадства – один из способов борьбы с коррупцией. Однако этот процесс очень долгий и требует десятилетий для возникновения гражданского общества, которое само способно противодействовать коррупции.
Методы борьбы с коррупцией
Одной из сфер, где достигнуты реальные успехи в борьбе с коррупцией за последние годы, является Единый государственный экзамен (ЕГЭ): власти не стали менять одних чиновников на других, не стали подвергать уголовному преследованию никого, а просто поменяли сам механизм контроля при сдаче ЕГЭ. Если в тех ведомствах и муниципалитетах, где произошла смена чиновников, не произошло никаких изменений, то в системе ЕГЭ, где был изменён механизм контроля, коррупция стала минимальной, что привело к увеличению спроса на получение знаний и перенаправлению средств, ранее тратящихся на взятки, на оплату услуг репетиров.
Есть много сфер, где путём общественного контроля, прозрачности и максимальной возможной детализации регламента действий чиновника можно достичь реальных успехов в борьбе с коррупцией.
Например, многих дагестанцев беспокоит состояние здравоохранения и квалификация выпускников медицинских учебных заведений. Одной из причин низкой квалификации выпускников медицинских вузов является то, что в такие вузы по целевому набору (по направлениям от медучреждений) поступают выпускники с низкими баллами по ЕГЭ. За последние пять лет количество таких абитуриентов увеличилось почти в 5 раз, и в 2017 году достигло 268 ( в 2012 году – 56), а количество абитуриентов, имеющих право поступать по результатам ЕГЭ, снизилось в два раза – от 333 до 168. Целевые направления в медицинские вузы в 2017 году начали выдавать не только медучреждения, но и администрации муниципалитетов (г. Каспийск и г. Дагестанские Огни). О коррупции в распределении направлений в СМИ писалось не раз, но распределение целевых направлений проходит скрытно, без оповещения населения.
Но трудно поверить в наличие такого количества вакансий в учреждениях здравоохранения, а тем более в администрациях городов Каспийск и Дагестанские Огни вакантных должностей, требующих медицинского образования. Изменение механизма распределения направлений по целевому набору и контроль со стороны соответствующих ведомств позволили бы минимизировать коррупцию в данной сфере и улучшить квалификацию выпускников медицинских вузов.
Применение новейших технологий (компьютерные тесты) при сдаче экзаменов (зачетов) во время сессий в вузах республики позволило бы также минимизировать коррупцию в данной сфере и способствовало бы повышению квалификации выпускников вузов.
НС РД самоустранилось от выбора мировых судей на конкурсной основе, фактически делегировав свои полномочия Верховному суду РД, который представляет одного кандидата, за которого депутаты голосуют. Выборы мировых судей депутатами НС РД или населением мирового участка (что разрешено законом) из нескольких кандидатур снизили бы коррупцию в данной сфере. Для подробного ознакомления с кандидатами на должность мировых судей, а также более детального обсуждения принимаемых законов депутаты НС РД могли бы собираться на сессии не раз в месяц, как сейчас, а раз в неделю
Дагестанцам постоянно приходится сталкиваться с поборами в образовательных учреждениях, когда от них требуют деньги на охрану, на ремонт, на приобретение какого-либо инвентаря для детских садов и школ. При этом деньги передаются наличными, а не переводятся на расчётный счёт образовательных учреждений, что даёт возможность для их присвоения.
В республике до сих пор не было ни одного прецедента, когда государственный, региональный или муниципальный чиновник сдал подарок, хотя по закону подарки стоимостью выше трёх тысяч рублей признаются собственностью Российской Федерации, региона или муниципалитета, и принявший их служащий обязан сдать подарки в орган, в котором работает. Ведь ни для кого не секрет, что в образовательных учреждениях стало нормой, когда родительские комитеты выпускников дарят руководству учреждений подарки стоимостью от 30 тысяч рублей и выше.
Таких примеров можно привести много, и в каждой сфере можно достичь реальных успехов в борьбе с коррупцией, не прибегая к классической форме, когда взяточника задерживают в момент получения взятки.
Реальная борьба с коррупцией путём общественного контроля, прозрачности и максимально возможной детализации регламента действий чиновника с использованием новейших технологий, помимо повышения доверия населения к государственной власти, улучшения уровня жизни простого народа, сыграет позитивную роль в профилактике экстремизма и терроризма.
Она при этом подчеркнула, что наиболее общественно опасным явлением, имеющим широкий общественный резонанс, оказывающим негативное влияние на формирование положительного мнения о правоохранительных органах, является взяточничество.
В течение пяти месяцев 2016 года выявлено 26 фактов взяточничества со стороны должностных лиц разных категорий, из них четыре – в крупном и особо крупном размерах. К уголовной ответственности по статье 290 УК РФ (получение взятки) привлечено семь человек. При этом средний размер взятки в республике составил 86 тысяч рублей.
Для сравнения:
По итогам прошлого года в республике было выявлено 92 факта взяточничества, средняя сумма взятки составляла 447,5 тысячи рублей.
Всего в 2015 году выявлено 449 преступлений коррупционной направленности. Только по оконченным уголовным делам сумма ущерба составила более 5 миллиардов рублей.
ДАГЕСТАНСКИЙ ВЗЯТОЧНИК – КТО ОН?
В пресс-службе республиканского МВД рассказали, что граждане обращаются в правоохранительные органы с заявлением о вымогательстве со стороны должностных лиц очень редко. Подавляющее большинство выявленных коррупционных преступлений – это результаты специальных оперативно-розыскных мероприятий, проведенных сотрудниками МВД.
Кроме того, в расследовании подобных дел возникают трудности процессуального закрепления материалов, что связано с особенностями дагестанского менталитета, наличием крепких родственных и куначеских связей, уклонения свидетелей от дачи показаний. Отчасти подобное обстоятельство свидетельствует о недостаточной степени доверия к правоохранительным органам.
Наибольшее распространение коррупционных деяний в республике наблюдается в органах государственной власти, местного самоуправления и в ведомствах, реализующих республиканские и федеральные целевые программы. Такая обстановка формируется в связи с дотационностью бюджета Дагестана, которая в этом году составила 67,3 процента.
Так, из общего количества выявленных преступлений коррупционной направленности в текущем году 99 (или 48%) были совершены руководителями государственных и муниципальных структур, в том числе: 9 – главами муниципальных образований крупных городов и районов; 45 – главами сельских и поселковых муниципальных образований; 45 – руководителями и должностными лицами министерств, ведомств и государственных учреждений республики.
В агропромышленном комплексе выявлено 41 преступление, в сфере образования – 63, строительстве – 17 и жилищно-коммунальном хозяйстве 7.
Вывод прост: чем больше властных полномочий – тем выше уровень взятки.
По мнению руководителя региона Рамазана Абдулатипова, все трагедии Дагестана исходят от коррупционного источника. Коррупция в структурах власти подрывает доверие народа к проводимой государством политике.
– отметил Абдулатипов в интервью агентству ТАСС.
АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ЛИКБЕЗ И КОНСОЛИДАЦИЯ?
– считает Миронов. И с этим трудно спорить. Да и незачем.
В Дагестане сегодня действуют порядка 14 общественных организаций, ключевой задачей которых является антикоррупционная деятельность.
Взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества – важнейший элемент противодействия взяточничеству и экономическим преступлениям. Сказать, что работа каждой из сторон бесполезна и неэффективна, – абсолютно неправильно. Но насколько более действенными были бы эти усилия при их максимальном объединении!
И еще один аспект. При наличии коррупции невозможно развить такой важный сегмент экономики, как малый и средний бизнес, что, в итоге, приведет к социальному разрыву населения. Последствия такого дисбаланса могут быть самыми печальными. Вероятно, для окончательной победы над коррупцией надо вырастить такое поколение, которому элементарно будет стыдно брать или предлагать взятки.
И в данном случае роль гражданского общества трудно переоценить, потому что работа правоохранительных органов – это уже реакция. А нужна самая ранняя профилактика, на уровне формирования личности.
Кстати, не мешало бы вспомнить и взять на вооружение многие морально-нравственные ценности предков, которые испокон веков формировали стойкое неприятие к подобным проявлениям, своеобразный кодекс чести горца. Немалую роль в этом играют и религиозные нормы.
Кто-то скажет: времена, мол, другие. Да, другие. Только вот законы нравственности и морали, неприятие преступной деятельности – всегда актуальны, во все времена. И передавать их подрастающему поколению необходимо здесь и сейчас, ежечасно и ежеминутно. Личным примером и отношением, упорно и настойчиво.
По подозрению в хищениях из регионального бюджета на сумму более 100 млн рублей был задержан, затем арестован на два месяца председатель правительства республики Абдусамад Гамидов. Также были задержаны заместители Гамидова и бывший министр образования Дагестана. Зачистка дагестанской политической верхушки заставила вспомнить череду вопиющих коррупционных скандалов в республике, однако по каким именно эпизодам велась разработка, говорилось довольно мало. Тем не менее стали известны подробности уголовных дел, которые ведут сыщики Федеральной службы безопасности (ФСБ).
Насколько можно судить по материалам дела, московские проверяющие, прибывшие в Дагестан, не стали ограничиваться лежащими на поверхности фактами, а углубились глубоко в историю. Один из коррупционных фактов, установленный сотрудниками ФСБ, относится к 2013 году, связан он с хищением бюджетных средств при строительстве дороги.
Первая же предварительная проверка выявила следующее: председатель регионального правительства Абдусамад Гамидов, предположительно, дал указание руководству города Каспийска подготовить документы для придания законного вида работам по ремонту подъездных дорог к его собственному дому, а также к жилищу бывшего главы Дагестана Абдулатипова.
Шамиль Кадиев
Работы, по данным из имеющихся в распоряжении редакции документов, велись в отсутствие проектно-сметной документации, без проведения аукциона и заключения государственного контракта. Точнее, по бумагам аукцион был проведен, но никакого конкурса он не предусматривал.
В итоге в 2014 году на счета этих фирм был переведен транш из 35 млн рублей бюджетных средств (реальные затраты, по оценке правоохранителей, составили всего 20 млн). Шамиль Кадиев, согласно достигнутой договоренности, якобы перечислял примерно 5% от годового оборота казенного предприятия Гамидову.
Сам глава дирекции был задержан в августе 2015 года по подозрению в другом должностном преступлении. По версии следователей, он и его предполагаемые сообщники совершили многомиллионное хищение средств, выделенных на приобретение детского сада с участком в селе Халимбекаул.
Коррупция в Дагестане
Очень похоже, что именно эта связанная с покупкой детского сада ниточка и привела в итоге следствие к самым высоким кабинетам в Дагестане. В материалах дела не удалось обнаружить прямого указания о наличии подобной связи, однако, согласно версии следствия, в 2014 году была фактически создана связка между чиновниками во главе с арестованным главой республиканского правительства Абдусамадом Гамидовым.
Шамиль Исаев
Не менее интересные факты обнаружило следствие и по результатам проверки подконтрольных бывшему вице-премьеру республики Шамилю Исаеву бизнес-структур. Как отмечают сотрудники Федеральной службы безопасности, по результатам первой же проверки высокопоставленный чиновник был уличен в махинациях по финансированию личного бизнеса за счет бюджетных средств Дагестана.
По версии следствия, именно благодаря своей работе в правительстве Шамиль Исаев узнал о выделении денег из бюджета республики на создание инженерной инфраструктуры инвестиционных площадок и сумел включить подконтрольную ему турбазу в эту программу.
Махинация властей
Чтобы пролоббировать строительство за казенный счет железной, автомобильной дорог и других коммуникаций частному предприятию, сообщникам пришлось несколько раз съездить в столицу — к чиновникам Минстроя и ЖКХ России.
В итоге по соглашению от 12 декабря 2014 года между Минстроем и правительством республики была выделена субсидия на софинансирование завода на сумму около 157 млн рублей. Но и это еще не всё: спустя год было заключено дополнительное соглашение, по которому было выделено еще 60 млн рублей на те же цели.
Абдусамад Гамидов
По версии следствия, с руководством республиканского Минстроя у врио главы правительства республики Абдусамада Гамидова были особенно теплые отношения. Сосредоточение всех контор в одних руках, уверены в ФСБ, способствовало усилению коррупции.
Врио главы Республики Дагестан Сергея Меликова обвиняют в том, что накануне выборов в Госдуму и местное Народное собрание его кадровая политика только усугубляет политический, экономический и социальный кризис в этой, и без того не самой процветающей, республике на Кавказе.
«Скоро наступит полгода, как врио главы Республики Дагестан Сергей Меликов находится у руля региона. Важная отметка, позволяющая уже подвести определенные итоги. А они, как свидетельствуют очевидцы, не утешительные. Внешне Меликов ни на минуту не выпадает из медийного пространства, рассекая республиканские просторы, общаясь с журналистами и блогерами и устраивая публичные порки подчиненным. На деле, за демагогическими лозунгами зияет зловещая пустота. А максимум усилий генерал-губернатор, в 2016-2019 гг. занимавший пост 1-го зама главкома Росгвардии, похоже сосредоточил на том, чтобы установить во вверенном ему субъекте федерации казарменные порядки и заставить всех ходить строем. И это в столь сложном с многих точек зрения регионе, где уровень коррупции зашкаливал при всех правителях. Где те, кто ворует и у кого воруют, зачастую являются ближайшими родственниками. Но и они уже устали от дерьма, в буквальном смысле льющегося по улицам Махачкалы из-за того, что республиканское руководство не хочет брать на себя ответственность за реализацию сложных проектов, предпочитая просто пилить бюджет на мелочах.
Дикий спикер
Привет из 90-х
Мертвые души
Сложными и не менее стратегически важными вопросами вакцинации при Меликове занимается в должности министра здравоохранения Татьяна Беляева. Причем ей, судя по специальности – прошла путь от врача-патологоанатома до главврача Республиканского патологоанатомического бюро, больше близки проблемы мертвых, чем живых. Вероятно, отсюда в Дагестане одни из самых низких темпов вакцинации – на сегодня из 800 тыс. жителей прививки сделали не больше 4 тыс. человек. Только в конце февраля было объявлено о массовой вакцинации местных чиновников. Похоже, Татьяна Васильевна не способна уговорить даже коллег. А ведь она фактически обязана должностью мужу – сослуживцу Сергея Меликова, начальнику медицинской службы Северо-Кавказского округа войск Росгвардии.
До сих пор неразрешимыми остается большинство резонансных вопросов. Постоянно происходят отключения электричества, хотя Меликов занимает свой пост с октября прошлого года и должен был быть в курсе всех нюансов подготовки региона к зиме. 23 февраля без света остались 98 населенных пунктов с населением свыше 112 тыс. человек. Но вместо того, чтобы честно признать – да, вовремя ничего не было сделано для предотвращения коллапса, Меликов обрушился с критикой на энергетиков. Не утихают волнения в селе Тарки под Махачкалой, где с начала года произошло уже два убийства активистов, боровшихся с наркомафией. Притом что проблема общая и давняя для всего Дагестана, республиканская власть и правоохранители, судя по всему, только начали заниматься ею. Лично Сергей Меликов заявил, что нужно еще разобраться, действительно ли трагедия связана с противодействием наркодилерам, или это бытовой конфликт. При этом большинство дагестанцев уверены, что без коррупционной составляющей, которая объясняет бездействие правоохранителей, не обошлось, поэтому люди вынуждены бороться самостоятельно, и зачастую ценой собственных жизней.
Премия за коррупционность
Похоже, близка генералу и позиция министра МВД Абдурашида Магомедова. Меликов, поговаривают, даже живет в доме главного республиканского полицейского, который бессменно занимает свой пост уже больше десяти лет. Объясняется просто – Магомедову покровительствует Сергей Ченчик, который одно время руководил ГУ МВД по СКФО. А в 2016 году занял пост заместителя главы Росгвардии – уже по протекции Меликова, с которым Ченчик вместе учился в академии Фрунзе. К слову, самого своего друга врио, предполагалось, тоже трудоустроит на хорошую должность, как и еще с десяток генералов, уволенных из Росгвардии после громкого коррупционного скандала с хищением на поставках обмундирования. В республике уже пристроено немало бывших росгвардейцев, с барского плеча Меликова получивших миллионные премии, причитавшиеся по итогам года их предшественникам.
Читайте также: