Коррупция в афганистане реферат

Обновлено: 04.07.2024

В начале этого месяца афганский президент Хамид Карзай опроверг утверждения о повсеместно распространённом взяточничестве в его правительстве, заявив корреспонденту "Аль-Джазиры", что "западные средства массовой информации безо всякой меры раздувают слухи о коррупции в Афганистане".

Возможно, Карзаю следует поговорить с Антонио Марио Костой (Antonio Maria Costa), отвечающим в ООН за борьбу с наркотиками и преступностью. Его управление опубликовало во вторник доклад, в котором делается вывод о том, что за прошлый год афганцы заплатили взяток и откатов на 2,5 миллиарда долларов, что равно 23 процентам валового внутреннего продукта страны. Доходы от коррупции превышает лишь бурно развивающаяся опийная торговля, прибыль от которой ежегодно составляет оценочно 2,8 миллиарда долларов. "Иными словами, это просто шокирует, наркотики и взятки стали в Афганистане самыми крупными источниками доходов", - пишет в предисловии к этому документу Коста, возглавляющий Управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (UNODC).

Этот доклад, основой для которого послужили интервью с 7600 афганцами, является очередным свидетельством того, что в своей политике по Афганистану, какой бы она ни была, США будут вынуждены сотрудничать с правительством, сталкивающимся с повсеместной коррупцией. В сложившихся условиях, пишет Коста, "в Афганистане почти невозможно воспользоваться той или иной социальной или государственной услугой, не "подмазав" оказывающего ее чиновника: взятки властям превратились в норму жизни".

По данным UNODC, средний размер взятки составляет 159 долларов. По западным меркам сумма весьма скромная, но для страны, где доход на душу населения составляет 425 долларов, это огромное бремя. Это, отмечает Коста, сродни "гнетущему налогу на население, которое и без того одно из самых бедных в мире". Он также отмечает, что масштабное увеличение финансирования в рамках оказания помощи вкупе с быстро растущими доходами от наркотиков "создало новую касту (так!) богатых и влиятельных людей, действующих вне рамок традиционных властных/племенных структур, и взвинчивающих стоимость своих услуг и преданности до таких высот, которые несопоставимы с низким уровнем развития страны".

По данным исследования, 59 процентов афганцев называют коррупцию самой большой проблемой, которая тревожит их даже больше, чем дестабилизация обстановки и широко распространившаяся безработица. "Это действительно вызывает гнетущее впечатление", сказал мне в среду Коста, находившийся в это время в Праге, - со стороны мне казалось, что обстрелы, гибель людей и бедность назовут самыми серьезными проблемами страны. Но нет, [афганцы] говорят, что самая серьезная проблема это коррумпированное руководство. Это очень мощный сигнал. Возможно, мы недооцениваем важность государственного управления в борьбе с другими серьезнейшими бедами этой страны – я имею в виду наркотики, развитие и так далее".

Американские и прочие представители возложили на Карзая большие надежды, полагая, что он справится с повсеместной коррупцией. Наверняка, этот вопрос займет важное место, когда мировые лидеры соберутся на следующей неделе в Лондоне на конференцию по будущему Афганистана. Сейчас, говорит Коста, члены афганского правительства не выполняют свою часть работы в борьбе со взятками. Это неудивительно, поскольку афганские чиновники, как на местном, так и на государственном уровне, больше всех выигрывают от взяток и откатов. Вот вывод доклада UNODC:

…В прошлом году около 25 процентов граждан Афганистана были вынуждены как минимум один раз дать взятку полиции и местным чиновникам. От 10 до 20 процентов жителей платили взятки судьям, прокурорам, врачам и членам правительства. Взятки стали настолько привычным делом, их столь часто требуют (и платят) для ускорения тех или иных административных процедур, что более трети населения (38 процентов) считает это нормой.

Широко распространенная коррупция, говорит Коста, создает среди афганцев "впечатление, что легче купить судью, чем нанять адвоката". А по данным опроса UNODC, афганцы считают, что проблема коррупции не ограничена только их правительством. 54 процента опрошенных заявили, что, по их мнению, международные и неправительственные организации "тоже продажны, и находятся в стране, только чтобы обогащаться".

Коста сказал мне, что большие суммы денег, выделяемых на развитие, "съедаются" за счет "операционных издержек" (то есть, их тратят организации, предоставляющие помощь и осуществляющие проекты развития). Наряду с той "непрозрачностью", которой окутан процесс закупок, это приводит афганцев к мысли о том, что "мировое сообщество и неправительственные организации не так уж и чисты, как им хочется казаться".

Коста сравнивает афганскую проблему коррупции с "раком", которые изъедает плоть афганского общества. Он говорит, что лечение должно быть как профилактическим, так и хирургическим. Необходимо усиливать главное антикоррупционное ведомство Афганистана, но не только. По словам Косты, афганских руководителей надо заставить декларировать свои финансовые доходы. "Посмотрим тогда, как высокопоставленные чиновники cмогут себе позволить покупать модные машины и шикарные виллы, получая зарплату менее 500 долларов в месяц!" Кроме того, Коста предлагает при назначении на должности провинциальных губернаторов и руководителей уездов включить в процедуру проверки опрос на полиграфе. А что касается хирургических средств, то он говорит так: "Нам надо отстранить от власти всех этих типов – губернаторов, политиков, членов парламента и всех остальных, кто подмочил свою репутацию. Но делать это надо не при помощи голословных обвинений, а с доказательствами их злоупотреблений в руках". Коста при этом добавляет: "Коррупция это крайне злободневный вопрос, в котором руководство страны должно показать себя. Афганцы, и особенно сам президент, должны создавать обстановку добропорядочности и нетерпимости к коррупции".

Хотя Карзай неоднократно обещал побороть коррупцию, западные руководители и аналитики в частном порядке выражают сомнения в его решимости. Его заявления "Аль-Джазире", когда президент попытался сгладить остроту проблемы, усиливают эти сомнения еще больше. Если Карзай не в состоянии даже признать масштабы проблемы, как США и их международные партнеры могут положиться на него в ее решении?

Коррупция в Афганистане не новое явление. В былые времена виды и масштабы коррупции были самыми разнообразными. В первую очередь, они зависели от отношения правителей к такому явлению, как взятка.

В 1973 году, совершив военный переворот, к власти в Кабуле пришел Сардар Мохаммад Дауд. Президент Дауд с успехом начал экономическую реформу в стране, и в отличие от своего двоюродного брата — короля Захир Шаха, ввел жесткий стиль управления, начав бороться с коррупцией. О том, какое это было непростое дело, говорит тот факт, что лишь через три года нахождения у власти Сардару Дауду удалось уменьшить масштабы коррупции в стране. Однако в 1978 году в Кабуле совершился новый военный переворот…

После падения режима доктора Наджибуллы, большинство госчиновников, министров и губернаторов, опасаясь за свою жизнь, покинули страну. Чтобы заработать на жизнь в эмиграции, они вынуждены были браться за любую работу, в том числе и самую тяжелую, или жить на социальные пособия в разных странах мира.

С 1992 по 1996 год Афганистан находился под властью моджахедов. В это время оказалась практически полностью парализована государственная структура, а коррупция вновь стала считаться нормальным явлением. Во время боевых действий между различными группировками моджахедов были разрушены многие районы афганской столицы, а также трагически утеряны и разграблены сокровища знаменитого Кабульского национального музея, основанного в 1922 г. Лидеры моджахедов были заняты внутренними разборками, борьбой за власть и бороться с коррупцией им было некогда.

Как такая трансформация афганской коррупционной системы отразится на имидже правительства Хамида Карзая, сказать трудно. У карзаевского режима есть немало достижений, которые не может не оценить мировое сообщество — работающий государственный аппарат, первые зримые успехи в таких областях, как энергетика, транспорт, сельское хозяйство, образование и здравоохранение, строительство дорог, мечетей, школ. По оценкам экспертов, Афганистан уже стал одной из немногих стран региона, где можно говорить о победе свободы слова и информации, как о свершившемся факте (одних независимых телевизионных каналов в стране сегодня работает более 15).

Очевидно, что успешная борьба с коррупцией – и это подтверждает афганская история – возможна лишь с организацией в стране жесткого полицейского режима, который, в свою очередь, предполагает существенное ограничение демократических свобод. Маловероятно, что президент Карзай пойдет на создание в стране режима полицейской диктатуры. Для этого у него нет ни соответствующих ресурсов, ни мандата от мирового сообщества.

Бойцы "Талибана" в провинции Лагман. Талибы за 9 дней взяли все региональные центры и столицу Афганистана. Афганская армия растворилась в воздухе.

Трагический конец мечты

"Это трагедия, потому что американская мечта о том, чтобы быть "незаменимой нацией" в деле построения мира, где правят ценности гражданских прав, равноправия женщин и религиозной терпимости, оказалась именно что мечтой", - пишет New York Times.

То, что после ухода американцев власть снова возьмут талибы, было ясно давно, - пишет газета, - и эту войну все равно надо было заканчивать, но такое ее окончание - это еще и трагедия для тех афганцев, которые поверили в эту мечту, участвовали в попытках построения современного общества, и администрация Байдена должна была позаботиться о том, чтобы защитить их.

Среди причин быстрого падения правительства Ашрафа Гани газета, как и многие другие издания мира, отмечает невероятную коррумпированность силовых структур и, как следствие, недовольство многих афганцев этой властью.

Автор фото, Anadolu Agency

Боец "Талибана" на броневике в пробке на кабульской улице

Самообман американцев

Международный обозреватель британской газеты Guardian Патрик Винтур пишет, что американские генералы и политики в своих отчетах и заявлениях постоянно завышали оценки боеспособности афганских армии, полиции и спецслужб, на которые они потратили за 20 лет 88,3 млрд долларов.

При этом и независимые эксперты, и многие офицеры регулярно предупреждали, что американцы просто не имеют возможности оценить, насколько эти структуры способны действовать против талибов без всесторонней поддержки со стороны США и других западных союзников.

Патрик Винтур выделяет несколько причин мгновенного краха афганских правительственных сил. Это коррупция в армии и полиции, неспособность обращаться с подаренной сложной техникой при широко распространенной неграмотности, потеря таможенных сборов и, как следствие, неспособность правительства платить жалованье. Кроме того, по мнению обозревателя, с того момента, как инициатива перешла к талибам, военные стали мгновенно сдаваться им из страха, что те все равно победят и будут мстить.

Согласно индексу восприятия коррупции за 2013 год, составленному международной неправительственной организацией Transparency International, Афганистан - третья по степени коррумпированности страна в мире, вслед за Северной Кореей и Сомали. Доцент Кабульского университета Сайед Массуд, признавая, что эта картина соответствует нынешнему положению дел в стране, отмечает, что коррупция отнюдь не всегда была ей присуща. "Это результат нездоровой экономической модели общества, установившейся в Афганистане, при которой дача взятки для продвижения своего запроса в органах власти принята в качестве нормы", - считает он.

Коррупция существовала в Афганистане не всегда

К примеру, в годы правления последнего короля Мохаммада Захир Шаха (1933 - 1973. - Ред.)коррупция в Афганистане была на сравнительно низком уровне, говорит Сайед Массуд. Его слова подтверждают и простые жители. Один из кабульцев по имени Гасниб Гуль в интервью DW рассказал, что "при короле Захире взяточничества не было, и не потому, что за это наказывали по закону, а потому, что оно было презираемо в обществе". Сейчас же, по словам афганца, ценится только доллар, с афганскими деньгами делать вообще нечего. "И каждый, будь он внизу или наверху общественной пирамиды, вносит свою лепту в развитие коррупции в стране", - продолжает 65-летний житель Кабула.

Вопрос о том, что именно послужило стимулом для интенсивного распространения коррупции в стране, пока не имеет однозначного ответа. Ясно одно - в трансформации афганской государственности, от прокоммунистического режима в 70-е и 80-е годы к правительству моджахедов, а затем к контролю над значительными территориями страны движения "Талибан", последнее считается наименее коррумпированным, отмечает Сайед Массуд. С одной стороны, взятка среди талибов считается грехом, с другой - власть талибов фактически свела к минимуму возможности обычного бюрократического администрирования, то есть функционирование именно тех государственных структур, где имеется наиболее питательная среда для коррупции.

Таможня дает добро

Но сегодня, спустя более 10 лет после свержения режима талибов, административная система Афганистана насквозь коррумпирована, отмечают наблюдатели и эксперты. Причем среди сфер, наиболее подверженных коррупции, оказалась и афганская юстиция. Согласно отчету ведомства ООН по борьбе с коррупцией, в 2012 году каждый второй житель страны давал госчиновникам взятки. Их сумма составила почти 4 миллиарда долларов - это практически пятая часть от ВВП страны. В первом ряду получателей взяток - сотрудники полиции, местных администраций, юстиции, систем здравоохранения и образования, а также таможни.

Парадоксально, но факт: одним из катализаторов коррупции эксперты считают международную помощь, направляемую на развитие Афганистана. В интервью DW сотрудница азиатского бюро Transparency International Рукшана Нанайккара подчеркнула, что "закачивая средства в некие проекты, но не имея возможности контролировать их ввиду нежелания отправлять собственных сотрудников в небезопасный Афганистан, доноры неотвратимо подпитывают коррупцию". Ее слова уточняет сотрудник министерства сельского развития Афганистана Мохаммад Дауд. "Когда иностранные организации-доноры передают проекты-полуфабрикаты местным субподрядчикам совершенно ясно, что это способствует процветанию коррупции", - говорит он.

Идти другим путем

На международной конференции доноров в Токио в 2012 году Афганистану были обещаны очередные миллиарды долларов финансовой помощи. Впрочем, при условии, что Кабул решительно примется за борьбу с коррупцией.

Президент Хамид Карзай, действительно, создал целый ряд органов, предназначенных для этого, и неоднократно подчеркивал, что его правительство должно еще многое сделать в этом направлении. Впрочем, критики сомневались, что у администрации Карзая на самом деле имеется политическая воля для принятия реальных антикоррупционных мер.

В этой связи наблюдатели высказывают опасение, что международное сообщество, приняв во внимание отсутствие успехов в борьбе с коррупцией, потеряет стимул и дальше участвовать в восстановлении Афганистана. "Однако наличие коррупции не должно стать причиной для ухода из Афганистана иностранных доноров", - считает Рукшана Нанайккара из Transparency International. Она советует идти другим путем: при реализации проектов обращать особое внимание на то, чтобы они не оставляли возможностей для коррупции.

Впрочем, масштабы коррупции отпугивают от Афганистана не только иностранных инвесторов. Из-за нее и местные предприниматели, как утверждает Сайед Массуд из Кабульского университета, переводят свои капиталы за рубеж. От этого выигрывают мафиозные группировки, контролирующие рынки и цены в стране. Эти структуры, считает Сайед Массуд, заинтересованы в том, чтобы Афганистан оставался в основном рынком сбыта и не имел собственного производственного сектора.

Следите за нашими новостями на Facebook , Twitter и Telegram

Читайте также: