Коррупция и бюрократизм как этические проблемы реферат

Обновлено: 02.07.2024

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

Процесс формирования государства начал зарождаться 12 тыс. лет назад и длился шестьвосемь тысячелетий. На различных географических координатах и у разных народов этот процесс не был одновременен и шел разными путями. Известны восточный и западный пути возникновения государств, которые прошли тысячелетнюю историю, прежде чем стать такими, какими они являются в современной модели государственного устройства.

Между степенью бюрократизации государственной власти и степенью её коррумпированности существует определенная зависимость. Это связано с множеством внешних и внутренних факторов административного аппарата. Наиболее влиятельными из них считаются тотальная регламентация действий чиновников и возможность распоряжаться значительными государственными ресурсами при сохранении достаточно низкой заработной платы. Два этих фактора вынуждают государственных работников злоупотреблять коррупцией, которая очень часто из разряда злоупотреблений переходит в норму. Коррупция является средством незаконного, губительного и легкого обогащения, которая ломает воздвигнутые бюрократической системой рамки дозволений и, как показывает практика, порождает фатальные последствия.

Таким образом, становится ясно, что бюрократия порождает коррупцию, в свою очередь коррупционеры стремятся развить и углубить бюрократическую деятельность, так как она позволяет создавать условия для коррупциогенной практики.

Отсюда можно сформулировать проблему исследования, лежащую в поиске и обосновании причинноследственной связи возникающей между бюрократией и порождающей ей коррупцией.

Актуальность и анализ проблемы обусловили выбор темы нашего исследования: бюрократизм и коррупция в сфере государственного управления как взаимосвязанные угрозы для общества.

Предмет исследования:проблема чрезмерного развития бюрократии и вытекающая из неё коррупция государственных чиновников.

Цель исследования:выявить причинноследственную связь возникновения и развития коррупции в России как результат многолетней постройки бюрократической системы управления государством.

Теоретикометодологическую основу исследования составили: трудыпо исследованию эффективности государственного управления (В.Д. Андрианов, Б.В. Личман, Г.В Атаманчук, В.Игнатов), работы по исследованию коррупции (С. М. Проява, Ю. И. Аболенцева, А. Волков, И. Я. Богданов, А. П. Калинин), теории развития рыночных отношений (М. Блауг, П. Браунинг), принципы экономической политики (В. Ойкен, А. Маршалл), статистические данные агентства Transparency International, исследования в области борьбы с коррупцией (А. Ю. Сунгурова, В. М. Полтерович).

В соответствии с поставленными задачами использованы следующие методы исследования:анализ юридической, методической литературы, мониторинг СМИ, использование аппарата логики, в том числе индукции и дедукции, моделирование и эмпирический сбор документального и статистического материала.

Научная новизна исследования заключается в подходе к анализу коррупции сквозь призму бюрократии как двух взаимосвязанных и неотделимых друг от друга элемента функционирования государственного аппарата.

Структура и объем курсовой:курсовая состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложения.

Бюрократия(от французского Bureau – канцелярия и латинского Kratos – власть) –весьма противоречивое понятие и имеет различные толкования, которые подчас носят противоположный характер.

Толковый словарь С. И. Ожегова интерпретирует бюрократию как: 1) систему управления чиновнической администрации, оторванной от народа и защищающей интересы господствующего класса, 2) канцелярщина, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей.

Описывая идеальную бюрократическую организацию, Вебер выделил несколько ее типичных особенностей. Важнейшими из них являются :

1. Специализация и разделение труда. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов организации.

2. Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической организации можно сравнить с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство – в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осуществляется контроль за деятельностью каждого элемента организации.

3. Четкие правила. Деятельность каждого члена организации регламентирована правилами, цель которых – это рационализация всего процесса управления. В идеале эти правила должны сделать предсказуемой деятельность каждого работника и всей организации. Хотя правила и могут видоизменяться, в целом они должны быть устойчивы в течение долгого времени.

4. Обезличенность взаимоотношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей.

5. Доминирование специальных знаний.Чиновники отбираются на основе способностей, получают необходимую подготовку и контролируют доступ к служебной информации.

Однако несмотря на многочисленные достоинства разработанных Вебером принципов, считается, что он не осознавал в полной мере противоречивого характера бюрократии. Дело в том, что существует опасность преобразования бюрократических систем управления, когда они не повышают, а тормозят эффективность своей деятельности.

3. Инерция. Хотя бюрократия создается для решения определенных проблем, это не означает, что когда эти проблемы будут решены, то организация перестанет существовать. Как и любая другая организация, бюрократия стремится к самосохранению, но в отличие от других структур, бюрократическая имеет больший опыт и большие возможности для того, чтобы не допустить свой роспуск. В результате бюрократическая организация может функционировать уже вне зависимости от ранее поставленных перед ней целей.

Другой недостаток бюрократии можно обнаружить, глубоко изучив роль специальных знаний. Данный признак можно разделить на две части. Вопервых, это полномочия, соответствующие положению в бюрократической иерархии. Вовторых, это власть, основанная на специальных знаниях и не связанная с занимаемой должностью. Здесь важно принять во внимание тот факт, что во многих случаях управленцы должны контролировать специалистов в тех сферах, в которых сами они не имеют необходимых знаний – финансовых, технических или профессиональных. Такие подчиненные специалисты могут столкнуться с противоречием между распоряжениями начальства или организационными правилами, с одной стороны, и профессиональными требованиями с другой.

В связи с этим одним из наиболее заметных результатов административных реформ первой четверти XVIII в., в том числе губернской, коллежской и провинциальной было создание местных административных центров, что привело к резкому увеличению числа учреждений, особенно местных. По сравнению с 1698 г. их сеть выросла практически в два раза с 360 до 700. Логично предположить, что вследствие почти двукратного увеличения числа учреждений примерно в такой же пропорции должна была возрасти и численность бюрократии, но этого не произошло.

Принципиально новым во взаимоотношениях государства и чиновничества стало введение в середине 60х гг. XVIII в. постоянного денежного жалованья государственным служащим всех категорий. Высшие чиновники, имевшие офицерский или соответствующий статский чин, получали его в точном соответствии с определенными им по штату окладами. Мелкие канцелярские служащие целиком и полностью зависели от руководителей, имевших право врамках штатного расписания не только регулировать численность своих подчиненных, но и оплачивать их труд в меру способностей и прилежания. Усилению зависимости чиновничества от центральной власти служило и назначение пенсиона. Для получения пенсиона при отставке государственный служащий должен был прослужить не менее 35 лет, считая с 15летнего возраста. Эта оговорка имела немаловажное значение, поскольку на мелких канцелярских должностях часто начинали служить в 1213 лет, а иногда и раньше.

Очевидно, что дальнейшее продвижение по пути бюрократизации управления привело бы к резкому увеличению государственного аппарата, что во всех отношениях было не по силам Российскому государству. Не случайно еще при жизни Петра I началось сокращение числа учреждений и чиновников , урезание окладов служащих. В 17261727 гг. при ближайших преемниках Петра сложная система местных учреждений, заимствованных у Швеции, была заменена традиционным для России воеводским управлением. Были введены новые штаты, сводившие до минимума число работников канцелярий, и отменено казенное жалованье для низшего управленческого звена. Содержание государственного аппарата требовало существенных расходов, поэтому власти приходилось изыскивать все новые и новые источники бюджетного финансирования.

В 1763 г. была проведена своеобразная инвентаризация штатного расписания государственных учреждений, имевшая целью не столько изменить, сколько упорядочить состав государственных служащих, обеспечив казенным жалованьем все категории чиновников.

Новый этап в развитии бюрократии в России связан с проведением губернской реформы 1775 г. Одним из результатов реформы стало беспримерное в истории государственного управления России увеличение числа местных учреждений, прежде всего судебных, обусловившее быстрый рост рядов чиновничества. Точных данных о численности государственного аппарата в конце XVIII в. не существует.

Создание министерской системы управления в начале XIX в. способствовало дальнейшей бюрократизации системы государственного управления. Именно в годы правления императора Николая I численность бюрократии в России росла особенно быстрыми темпами.

Проведение во второй половине ХIХ в. реформ местного управления (земской 1864 г. и городской 1870 г.), создавших широкую сеть общественных учреждений, не могло не сказаться на темпах роста численности государственных служащих. Совершенно очевидно, что с учетом огромной территории Российская империя на протяжении всей своей истории не имела достаточного числа чиновников для организации бюрократического государственного управления по европейским стандартам. Тем не менее, по мнению многих историков, в дореволюционной России организация государственной службы была одной из самых совершенных и действенных в мире.

Подводя итог становлению и развитию государственной службы в царской России, можно сказать, что этот временной отрезок (XVIначало XX вв.)является периодом активного становления бюрократического аппарата на территории всей империи. Находясь в противоречии между необходимостью роста числа чиновников для эффективного управления Россией и отсутствием средств на их содержание, монархи были вынуждены выбрать стратегию умеренного балансирования. Таким образом, сменившим в результате революции власть,в наследство большевикам достается весьма эффективная, даже не смотря на неполноценные размеры, система государственной службы, которая ими же впоследствии будет уничтожена.

Послереволюционный период характеризовался высокими темпами роста бюрократии. Так, уже в 1922 г. ряды управленцев насчитывали 700 тысяч человек при населении страны в 133,5 миллиона, что выразилось в соотношении: один чиновник приходится на 191 жителя СССР.

Сложившаяся нормативноправовая база государственной службы в Советском Союзе представляла собой комплекс актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности. Одни из них распространялись на всех государственных служащих, другие на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления.В Советском Союзе сформировалась так называемая номенклатурная система подбора и расстановки управленческих кадров, построенная на принципах партийной принадлежности и преданности коммунистическим идеалам снизу доверху.Номенклатура включала в себя перечень привилегированных должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций всех уровней и звеньев. Для назначения специалиста на номенклатурную должность в министерство либо ведомство требовалась обязательная санкция соответствующего партийного органа.

Бюрократизм в СССР и в других странах социализма означал отчуждение большой массы рабочих от власти, от управления общими делами. Вместе с этим отчуждением расцвели все характерные для бюрократизма явления: корпоративность, формализм, ведомственность, карьеризм, тщеславие, авторитарность. Бюрократизм в первых странах социализма приобрел большой размах изза разбухания государственного аппарата в результате чрезмерного огосударствления средств производства и установления жёсткого государственного контроля над экономикой и всей общественной жизнью. Если даже считать такое огосударствление необходимым для решения задач первоначального социалистического накопления, следует всё же признать, что оно означало формальное обобществление производства. Но отчуждение рабочих от управления общими делами нельзя приписывать лишь своекорыстным интересам, намерениям и деятельности самой бюрократии. Данное отчуждение было, в первую очередь, следствием реальной неспособности массы трудящихся управлять общими делами. Оно было следствием того, что общие дела социалистического общества были для многих рабочих формально, а не реально общими.

Таким образом, можно сделать вывод, что основанный в 50е гг. наиболее развитой в своей форме советский тип политической системы напоминал прежнюю бюрократическую империю: государство стало единственным управляющим коллективным трудом, государственная бюрократия превратилась, по существу, в единственное привилегированное сословие. В обществе советского типа образ жизни и уровни доходов различались по группам, но ни одна из них не являлась автономной и не могла противопоставить себя другим. Попытка построить модель совершенной социалистической бюрократии потерпела фиаско. Взамен этого, в конце 80х гг. началась работа над правовым оформлением института государственной службы, но распад СССР приостановил ее. К решению данной проблемы вернулись уже в эпоху новой России.

Федеративный договор 1992 г. и Конституция Российской Федерации 1993 г. узаконили новые взаимоотношения между законодательными, исполнительными и судебными структурами, органами государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней. Произошлоотделение государственной гражданской службы от хозяйствующих субъектов и отраслей бюджетной сферы. Граждане получили равный доступ к государственным должностям.

Однако в конце 80хначале 90х гг. в аппарат государственного управления на демократической волне вместе с достойными профессионалами пришло много некомпетентных, малообразованных людей. Начались бесконечные ломки и перетряски, которые вместо сокращения и упрощения аппарата привели к его разбуханию и нагромождению дублирующих структур. Изза отсутствия в сфере государственного управления грамотной политики в 90е г. в области заработной платы и социальной политики возник колоссальный разрыв в уровне оплаты труда работников бюджетной сферы и служащих коммерческих структур.

При разработке указанного закона авторы опирались на опытдореволюционной России, возродив некоторые положения петровской Табели о рангах. Много ценного было заимствовано и из практики послевоенного реформирования государственного управления в западных странах — Австрии, Италии, ФРГ, Франции и Финляндии. Именно в этих Государствах в конце 40хначале 50х гг. были приняты рамочные законы о государственной службе, дополненные затем законами о доходах и пенсиях, о порядке прохождения службы и т.п.

• руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (наименование и правовой статус определяются соответствующим региональным законодательством) и др.

На основании этого закона Указом Президента Российской Федерации утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Все должности федеральной государственной гражданской службы имеют наименование и разделяются по категориям:

Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности службы в Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.

Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

По данным Федеральной службы государственной статистики, общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления за период с 1994 по 2009 г. увеличилась с 1004,4 тысячи человек до 1674,8 тысячи человек.

По состоянию на конец 2009 г. общая численность работников центрального аппарата управления федеральных органов исполнительной власти составляла 682,9 тысяч человек, в том числе территориальные органы управления —647,3тысячи и центральный аппарат — 35,6 тысяч человек.

По количеству чиновников в последние годы мы догнали промышленно развитые страны. Так, в Канаде в середине 90х гг. один чиновник приходился на 79 жителей, в США — на 95 жителей, в России же один чиновник обслуживал 148 человек, что было почти в два раз меньше, чем в Канаде. В 2009г. в России один чиновник приходился уже на 90 жителей — почти как в США. Теоретики так называемой школы позитивного управления считают, что успехи в области социальноэкономического развития небольших европейских государств, в первую очередь, связаны с тем, что у них количество чиновников больше, а уровень их квалификации выше, чем в других странах.

Вместе с тем значительные размеры аппарата управления, дублирование отдельных функций, отсутствие научной организации управления ведут к снижению эффективности деятельности органов исполнительной власти, являются благодатной почвой для процветания бюрократии.

ГОСТ

Коррупция – это злоупотребление должностным лицом своими полномочиями с целью получения личной выгоды или выгоды в пользу третьих лиц за вознаграждение.

во-первых, подход к организации системы управления, в основе которой находится вертикальная иерархия, призванная обеспечивать исполнение поставленных перед ней задач максимально эффективным способом;
во-вторых, пренебрежение существом дела ради формального его исполнения;
в-третьих, система чиновничества, ориентированная на защиту интересов господствующего класса и игнорирование интересов населения.

Бюрократизм как общественное явление

Бюрократия является естественным спутником государственного управления, искоренение которого в полной мере невозможно и не требуется. Бюрократия является качественной характеристикой государственного управления, обусловленной обязательностью его решений, особым отношением к законодательству, защитой общественных интересов, подотчетностью деятельности органов государственного управления общественному контролю и так далее.

Макс Вебер рассматривал бюрократию как эффективную систему администрирования, в основе которой находятся действия квалифицированных государственных служащих, действующих согласно предписанным правилам. Бюрократия являлась свойством рациональной работы учреждений, обеспечивающим максимальную эффективность функционирования каждого их элемента. Признавая многочисленные достоинства бюрократии, следует отметить ее противоречивый характер, ведущий к возникновению проблем этического характера. Бюрократические системы в своем развитии ведут к торможению эффективности системы государственного управления.

Бюрократизм ведет к возникновению следующих основных проблем этического характера:

во-первых, отчуждение государственной власти от человека. Основное назначение бюрократии состоит в решении проблем населения, однако в условиях обезличенности подхода, декларируемого бюрократией, игнорируется уникальность проблем человека, выказывается стремление подогнать всех под определенный шаблон и решить дело стандартным образом, даже если стандарт не подходит под конкретную ситуацию;
во-вторых, ритуализм. Бюрократическая система предусматривает определенные процедуры, которые требуются для получения той или иной государственной услуги. Процесс прохождения этой процедуры зачастую может привести к устареванию полученного результата. Поглощенность правилами и процедурами бюрократической системы ведет к невозможности достижения поставленных целей;
в-третьих, инерция. Применение бюрократического механизма для решения определенных проблем не ведет к его упразднению. При достижении целей бюрократическая система стремится к сохранению своей структуры и препятствованию роспуску. Это ведет к функционированию бюрократии вне поставленных перед ней целей.

Готовые работы на аналогичную тему

Характеристика коррупции как этической проблемы

Коррупция представляет собой явление, основанное на стремлении получить выгоду от использования своего служебного положения. Зачастую коррупции является прямым следствием бюрократизма.

Проблема коррупции является неотъемлемой частью государственного управления любой страны.

В качестве причин возникновения коррупции в системе государственного управления можно обозначить:

несовершенство нормативно-правового регулирования;
низкий уровень нравственности чиновников;
отсутствие мер системного характера, призванных минимизировать последствия коррупции;
падение общественных нравов, моральных и этических норм.

Коррупция в качестве этической проблемы может рассматриваться как уродливое проявление бюрократии, опасное явление, наносящее губительные последствия для социальной и экономической ситуации в государстве.

Коррупция выступает в качестве реальной угрозы национальной безопасности страны, поскольку влечет за собой огромные экономические потери, отрицательно влияет на эффективность государственных решений, способствует увеличению и закреплению имущественного неравенства, снижает степень доверия населения власти, разлагает морально-этические устои.

Эксперты высказывают мнение о величине суммарных потерь экономики России от коррупционных действий, оценивая их в пределах от 10 до 20 млрд долларов в год.

Коррупция носит интернациональный характер, имеющей проявления в каждой стране, коррупция находится в прямой взаимосвязи с властью, является ее порождением. Наличие власти всегда создает возможность для злоупотребления ею. Специалисты признают невозможность абсолютной победы над коррупцией, однако государство стоит перед задачей ограничения ее масштабов, снижения динамики, предотвращения негативных последствий.

Искоренение коррупции является важнейшей проблемой государственного управления. Его основу обеспечивает моральный облик государственного служащего, действующего в соответствии с принципами честности, объективности, добросовестности и так далее.

Антикоррупционная политика является одним из приоритетных направлений государственной политики в целом. Государство активно разрабатывает методы выявления коррупционных действий, инструменты, обеспечивающие пресечение деятельности незаконного характера и наказания государственных служащих, допустивших нарушение закона.

Основу антикоррупционной политики составляет формирование нравственных норм, гуманизма и патриотизма у государственных служащих и населения в целом.

Нравственные основы государственного служащего должны обеспечивать правильное его поведение в условиях принятия неоднозначных и неудобных решений. В связи с этим приоритетной задачей государства можно считать необходимость совершенствования законодательства, ориентированного на соблюдение нравственных норм.

Комплексный подход к борьбе с коррупцией подразумевает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, укрепление системы охраны правопорядка, ограничение монополизма власти отдельных должностных лиц, снижение роли государства в экономике, развитие независимых контролирующих структур и так далее.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Коррупция как следствие бюрократии 4
1.1. Понятие и определение бюрократии 4
1.2. Коррупция. 7
1.3. Коррумпированность в современной России. 8
2. Морально-этическая сторона бюрократизма и коррупции. 10
2.1. Этика государственной и муниципальной службы 10
2.2 Мораль и государственная служба. 12
2.3. Морально-этическая составляющая бюрократизма и коррупции. 13
3. Неоднозначность морально-этической оценки деятельности государственных служащих: на примере отставки Леонида Мостового. 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 18
Список литературы. 19

Файлы: 1 файл

ВВЕДЕНИЕ1.docx

1. Коррупция как следствие бюрократии 4

1.1. Понятие и определение бюрократии 4

1.3. Коррумпированность в современной России. 8

2. Морально-этическая сторона бюрократизма и коррупции. 10

2.1. Этика государственной и муниципальной службы 10

2.2 Мораль и государственная служба. 12

2.3. Морально-этическая составляющая бюрократизма и коррупции. 13

3. Неоднозначность морально-этической оценки деятельности государственных служащих: на примере отставки Леонида Мостового. 15

Список литературы. 19

ВВЕДЕНИЕ

Понятие коррупции тесно связано и частично вытекает из понятия бюрократизма. Бюрократизм выступает неизбежным следствием организации государственного и муниципального управления. О бюрократизме можно говорить тогда, когда государственные и муниципальные служащие перестают ориентироваться на интересы общества и государства, а сосредотачивают свое внимание на удовлетворении собственных потребностей. Его сущность заключается в создании административных барьеров, искусственных затруднений в ходе управления, пренебрежение сутью дела ради соблюдения формальностей и получения выгоды.

Актуальность рассматриваемого вопроса обусловлена пристальным вниманием и критичностью общественности по отношению к деятельности чиновников, а также неблагоприятным воздействием коррупции и бюрократизма на экономические и социальные процессы в России.

Целью данной работы является рассмотрение явлений коррупции и бюрократизма с точки зрения этики и морали. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

Дать определение бюрократизма и коррупции.
Дать определение морали и этики в сфере государственной службы.
Рассмотреть явления бюрократизма и коррупции с этической и моральной стороны.

Коррупция как следствие бюрократии

Понятие и определение бюрократии

Бюрократия (от французского Bureau – канцелярия и латинского Kratos – власть) – весьма противоречивое понятие и имеет различные толкования, которые подчас носят противоположный характер.

Толковый словарь С. И. Ожегова интерпретирует бюрократию как:

систему управления чиновнической администрации, оторванной от народа и защищающей интересы господствующего класса,
канцелярщину, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей.

С другой стороны, бюрократия рассматривается теоретиками в качестве системы управления, основанной на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.

Наиболее известный специалист прошлого века по проблемам бюрократии немецкий ученый Макс Вебер считал бюрократию эффективной системой администрации, осуществляемой на постоянной основе специально подготовленными профессионалами в соответствии с предписанными правилами. Он предложил понимать под бюрократией рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно.

Специализация и разделение труда. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов организации.
Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической организации можно сравнить с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство – в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осуществляется контроль деятельности каждого элемента организации.
Четкие правила. Деятельность каждого члена организации регламентирована правилами, цель которых – это рационализация всего процесса управления. В идеале эти правила должны сделать предсказуемой деятельность каждого работника и всей организации. Хотя правила и могут видоизменяться, в целом они должны быть устойчивы в течение долгого времени.
Обезличенность взаимоотношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей.
Доминирование специальных знаний. Чиновники отбираются на основе способностей, получают необходимую подготовку и контролируют доступ к служебной информации.

Однако, несмотря на многочисленные достоинства разработанных Вебером принципов, считается, что он не осознавал в полной мере противоречивого характера бюрократии. Дело в том, что существует опасность преобразования бюрократических систем управления, когда они не повышают, а тормозят эффективность своей деятельности.

Ученые выделяют три основные проблемы, порождаемые бюрократической организацией управления:

Коррупция.

В настоящее время проблема коррупции превратилась в одну из основных проблем общества и государства.

Коррумпированность в современн ой России.

Согласно исследованию ВЦИОМ, проведенному в октябре 2013 г., в целом по оценкам россиян, уровень коррупции в местах их непосредственного проживания продолжает расти. При этом именно местные власти респонденты признают самым коррумпированным институтом. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 5–6 октября 2013 года. Опрошено 1600 человек в 138 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Выборка репрезентирует городское население России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

Следует отметить, что аналогичный блок вопросов задавался респондентам в предыдущие годы. Как показали результаты нынешнего исследования, степень коррумпированности общества, по мнению россиян, остается высокой (80%) и продолжает расти (в 2012 году так считали 75% опрошенных). На эту проблему указывают, прежде всего, жители крупных и средних городов (86–89%).

Наиболее коррумпированной сферой, как и прежде, россияне признают власть на местах, причем с каждым годом респонденты все чаще указывают на подверженность местной власти этой проблеме (рост с 28% до 39% за пять лет). Вторая группа наиболее коррумпированных, с точки зрения опрошенных, сфер — ГАИ (ГИБДД) и федеральная власть. Но, если о коррумпированности ГАИ (ГИБДД) говорят все реже (с 33% до 27%), то федеральную власть упоминают, напротив, чаще (в 2008 году — 15%, сейчас — 26%). Третья группа наиболее коррумпированных институтов включает полицию (за исключением ГАИ (ГИБДД) и медицину — их считают коррумпированными по 19% опрошенных, причем в случае с правоохранительными органами, реже, чем прежде (с 26% до 19%), а также судебную систему и крупный бизнес (по 18%). Следующая группа — ЖКХ (14%) и образование (13%). Реже упоминаются военкоматы и армия в целом (6% и 4% соответственно), Парламент (5%) и другие сферы.

Анализ публикаций, результатов исследований по проблеме коррупции позволяет к числу причин коррупции отнести следующие. Во-первых, рост коррупции обусловлен несовершенством нормативной правовой базы, ориентированной на регулирование отношений в данной сфере. В-третьих, причиной превращения коррупции в повсеместное, массовое явление стало отсутствие системных мер, направленных на минимизацию ее последствий. Ну и основной причиной можно без сомнения назвать падение как в обществе в целом, так прежде всего в органах государственной власти и местного самоуправления морали, нравственности и этических представлений. 3

Морально-этическая сторона бюр ократизма и коррупции.

Этика государственной и муниципально й службы

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках. 4

Природу современной коррупции объясняют по-разному. Одни видят причину в плохих законах, усугубляющих деградацию личности. Некоторые, впрочем, утверждают, что нынешние законы ни при чем, а взяточничество есть лишь якобы отражение извечных пороков. Еще большее число специалистов считают главной причиной разрастающуюся армию чиновничества, бюрократизацию общественной жизни, неоправданное расширение роли государства.

Работа содержит 1 файл

Коррупция и бюрократизм как этические проблемы.doc

Коррупция и бюрократизм как этические проблемы.

Разрешится трагическая коллизия между верой и правдой только в далеком, но уже обозримом будущем, когда каждый гражданин будет компьютеризирован от рождения и до смерти, когда в общем информационном центре будут собираться все данные: от кого родился, как учился, сколько и где зарабатывал, куда поселялся и что покупал. Достигнув столь божественного всеведения, бюрократы отбросят подозрительность и любую необходимую бумагу можно будет получать прямо на улице из небольшого аппарата, подобного нынешним банкоматам. Только автоматика, а не вера в честное слово, заменит существующую диктатуру бумаги с печатью. Вот появились у нас в Питере в большинстве ЖЭКов компьютеры, и теперь всякие жилищные справки (знаменитые "форма 7" и "форма 9" прежде всего), выдаются буквально за минуту - там где раньше приходилось рыться по часу в канцелярских талмудах.
Пока же нужно скромно стремиться к тому, чтобы бюрократия вновь стала государственной, чтобы из нее были изгнаны противопоказанные ей рыночные отношения. Не должны чиновники создавать прямо в рабочих кабинетах фирмы, где на коммерческой основе ускоренно исполняют обыкновенные служебные обязанности. Все мы терпели от бюрократии советской, но перед нею все мы, по крайне мере, были равны - ну кроме немногих ответственных работников, разумеется. Ответственные работники не обижены и ныне, но теперь к ним присоединились новые богачи и обыкновенные воры, которые за дополнительную плату везде гордо пройдут вне очереди - и это даже не называется взяткой. Такое положение безнравственно и отвратительно! Свои обязательства любой государственный орган должен выполнять перед наши, не взирая на кошельки. В любую канцелярию все должны входить в порядке справедливой очереди, и пусть пришедший последним богач дышит в затылок жалкому бродяге. Ведь коммерческое делопроизводство означает, что за деньги можно прикупить гражданских прав! Почему бы тогда не продавать желающим и дополнительные голоса на выборах?! Идея вполне рыночная, а на вырученные средства можно будет содер жать избирательные комиссии, экономя государственный бюджет.
Проклиная бюрократию, нужно все-таки не забыть, что большинство чиновников - нормальные честные люди. Просто они слишком перегружены, а наличных благ всегда не хватает на всех. И не надо быть утопистами: бумаги всегда будут важнее самой эмоциональной речи, и какой-то процент взяточников то же найдется всегда. Но если сегодня мы вернемся к традицион ной некоммерческой бюрократии, мы сделаем шаг не назад в недозрелый социализм, а вперед в гражданское общество. Просто, путь к нему закручен спиралью.
Список литературы
Журавлев Г.Т. Служебная этика. 1980.
Михаил Чулаки Бюрократия бессмертна. // Экономист, 1997, № 5.

Среди основных этических проблем государственной и муниципальной службы следует выделить:

- проблему ответственности и подотчетности государственных и муниципальных служащих;

- проблему общественных интересов;

- проблему конфликтов интересов;

- проблему коррупции и борьбы с ней.

- проблему бюрократизма, карьеризма, протекционизма;

- проблему регулирования лоббистской деятельности.

Из вышеперечисленных этических проблем мы остановимся на проблемах коррупции и конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

Следовательно, коррупция (лат. corruptio – подкуп, продажность должностных лиц) – это преступная деятельность в органах государственной и гражданской власти, выражающаяся в использовании должностными лицами своих властных полномочий и служебного положения в целях личного обогащения. Она существует постольку, поскольку есть возможность политика или чиновника распоряжаться не принадлежащими им ресурсами с целью их присвоения. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, сбор налогов, назначение на ответственные посты и др.

Изучение мирового опыта позволяет привести положительные примеры стран, которые если не победили коррупцию окончательно, то добились на этом пути значительных и убедительных успехов. К их числу относятся государства. Как с англосаксонской, так и континентальной правовыми системами – США, Канада, Великобритания, Германия, Сингапур и др.

Понимание борьбы с коррупцией как борьбы не столько с ее проявлениями, сколько с условиями, ее порождающими, выдвигает на первый план решение таких задач, как организация борьбы с коррупцией на всех уровнях; сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции; влияние на мотивы коррупционного поведения; создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

Необходимыми мерами мы считаем: жесткий контроль зон коррупционного риска в государственных и муниципальных органах (службы приватизации, таможни, налоговые и правоохранительные органы); гласность в сфере борьбы с коррупцией; социальную защиту государственных и муниципальных служащих; структурную стабилизацию государственной и муниципальной службы на основе отказа от непрерывных структурных преобразований.

Главным требованием ограничения коррупции в России может и должно стать повышение престижа государственной и муниципальной службы, что невозможно без формирования новой профессиональной этики в государственной и муниципальной службе, которая позволила бы оздоровить моральную обстановку в сфере государственной и муниципальной власти и управления и уменьшить вероятность совершения коррупционных действий, усилить профилактические меры по противодействию коррупции.

- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

- выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

- минимизация и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 проведение непосредственных мероприятий по профилактике коррупции возложены на кадровые службы органов государственной власти и местного самоуправления. Так, в соответствии с п.3 Указа для органов государственной власти предписано, а органам местного самоуправления рекомендовано в пределах установленной численности этих органов создать подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определить должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), возложив на них следующие функции:

б) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;

в) обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

г) оказание государственными и муниципальными служащими консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885, а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры РФ, иных федеральных государственных органов о фактах совершения государственными и муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

д) обеспечение реализации государственными и муниципальными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры РФ, иные федеральные государственные обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

е) организация правового просвещения государственных и муниципальных служащих;

ж) проведение служебных проверок;

з) обеспечение проверки:

- достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной и муниципальной службы, и государственными и муниципальными служащими;

- сведений представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной и муниципальной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- проверки соблюдения государственными и муниципальными служащими требований к служебному поведению (в том числе соблюдения антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов);

и) подготовка указанными подразделениями кадровых служб (их должностными лицами) в соответствии с их компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции;

к) взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.

Важно понимать, что профилактика коррупции ( в отличие от борьбы с ней) заключается не в выявлении коррупционных преступлений и правонарушений (это деятельность правоохранительных органов). В первую очередь профилактика затрагивает проблемы устранения причин и условий, способствующих проявлениям коррупции в конкретном государственном органе (органе местного самоуправления).

- формированием в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

- антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов;

- рассмотрением в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики, по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

- предъявлением в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверкой в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

- установлением в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

Внедрением в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

- развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

Кроме того, серьезное влияние на профилактику последующего коррупционного поведения государственного и муниципального служащего оказывают следующие правовые институты:

- институт сбора сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- институт антикоррупционных обязанностей, ограничений запретов, предъявляемых к государственному и муниципальному служащему является частью требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих;

- институт дополнительной дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Вышеперечисленные правовые институты затрагивают всех государственных и муниципальных служащих и требуют серьезного внимания и изучения.

Для того чтобы успешно бороться с коррупцией необходим комплексный подход, разработка целой системы мер, противокоррупционной стратегии государства. Ее основными составляющими должны стать:

- ограничение монопольной власти должностных лиц в рамках существующей бюрократической структуры;

- снижение роли органов государственной власти в экономике;

- социальная ориентация политики и государственной службы;

- укрепление независимых контрольных структур и контроля со стороны институтов гражданского общества;

- возрождение и развитие в обществе базовых регуляторов социальных процессов (культура, традиция, нравственные ценности).

Другим, не менее важным принципом борьбы с коррупцией должно стать ясное осознание того, что коррупцию, как социальное явление истребить полностью невозможно. Именно на этом понимании должна строиться антикоррупционная политика государства. В связи с этим необходимо:

- рассматривать борьбу с коррупцией не как очередную кампанию, а как обязательную составляющую общегосударственной политики;

- бороться не только с проявлением коррупции, а в первую очередь против условий, порождающих факторы коррупции.

Содержание сталкивающихся в исследуемой ситуации интересов раскрыто в вышеназванном определении конфликта интереса. К вышеуказанным интересам относятся:

- личная заинтересованность государственного или муниципального служащего (личный интерес);

- права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства (общественный интерес).

Вместе с тем необходимо понимать, что личная заинтересованность материального свойства в соответствии с законом может быть как прямой, так и косвенной. В свою очередь, выявление косвенной личной заинтересованности как признака конфликта интереса не всегда бывает очевидным и однозначным.

Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе следует рассматривать, прежде всего, как конфликт между общественно-правовыми обязанностями и частными интересами должностного лица государственной и муниципальной власти, при котором его частные интересы (вытекающие из положения должностного лица как частного лица) способны неправомерным образом повлиять на выполнение им его официальных обязанностей или функций.

Конфликты интересов обычно делятся на две категории:

а) денежные интересы, включающие действительную и потенциальную финансовую выгоду;

б) неденежные интересы, не имеющие финансовой составляющей.

В научной литературе, практических рекомендациях по административной этике и служебному поведению должностных лиц выделяют следующие основные сферы конфликта интересов в системе государственной гражданской и муниципальной службы:

- конфликт интересов, связанный с коммерческой и предпринимательской деятельностью (проявляется в случае, если государственный или муниципальный служащий сам, либо через доверенных лиц, а также лица, связанные интересами с государственным гражданским или муниципальным служащим, осуществляют коммерческую и предпринимательскую деятельность в сфере, находящейся в сфере регулирования, осуществляемой непосредственно государственным гражданским или муниципальным служащим либо органом, где он служит);

- конфликт интересов, связанный с управлением государственной и муниципальной собственностью (может проявляться в форме использования управляемой собственности или доходов от ее использования в личных интересах служащего либо в интересах связанных с ним лиц);

- конфликт интересов, связанный с приватизацией государственного и муниципального имущества (может проявиться при участии в процесс приватизации на стороне приобретателя приватизируемого государственного или муниципального имущества лиц, связанных с государственным гражданским или муниципальным служащим. Чаще всего его выражением является использование должностного положения для создания неравных условий для участников процесса приватизации);

- конфликт интересов при осуществлении тендеров, конкурсов, торгов, закупок (может проявляться при участии в указанных процедурах в качестве потенциальных подрядчиков лиц, связанных с государственным гражданским или муниципальным служащим);

- конфликт политических интересов (может проявиться при связи государственного или муниципального служащего с определенными политическими объединениями, включая членство в таких объединениях и их руководящих органах, или зарубежными государствами или организациями);

- конфликт интересов при поступлении на государственную и муниципальную службу и при продвижении по службе (может проявиться в предвзятом отношении к поступающему на государственную или муниципальную службу или продвигаемому по службе в силу личных связей или личной неприязни);

- конфликт интересов при оставлении государственной и муниципальной службы (может проявиться при переходе государственного или муниципального служащего на работу в организации, непосредственно зависевшие от решений, принимавшихся им в рамках своих должностных (служебных) обязанностей, или в организации, аффилированные с такими организациями) [42] .

К возможным негативным последствиям конфликта интересов принято относить:

1) нарушение конституционных прав граждан;

2) причинение ущерба престижу государства, государственной и муниципальной службы и конкретного государственного или муниципального органа;

3) причинение имущественного ущерба государству (в том числе в виде упущенной выгоды);

4) причинение имущественного ущерба третьим лицам, в том числе в результате создания односторонних преимуществ, нарушения равных условий конкуренции или доступа к государственным услугам.

В связи с этим очень важно знание принятых в мировой практике стратегий, направленных на предотвращение возникающих конфликтов интересов и помогающих разрешить уже имеющиеся конфликты. В целом они представлены в виде трех связанных между собой управленческих процедур:

1) выявление потенциального конфликта интересов (определение ситуаций, способных породить потенциальные конфликты интересов);

2) предупреждение возникновения конфликта интересов (выяснение, заявляют ли сотрудники о конфликтах);

3) предотвращение негативных последствий конфликта интересов (решение, как погасить уже имеющиеся конфликты).

В то же время законодательством о гражданской и муниципальной службе предусмотрена ответственность за неурегулированность лишь по небольшой части возможных конфликтов интересов, приводящая к коррупции. Все это затрудняет установление взаимосвязи конфликта интересов и коррупции.

Изучение этических кодексов государственной и муниципальной службы, принятых в западных странах, показывает уделению внимания детально разработанным мерам по предотвращению конфликта интересов, разъяснению того, какие виды деятельности государственных и муниципальных чиновников подпадают под положение о конфликте интересов, изложению правил подачи финансовых деклараций, регистрации лоббистов и регулирования лоббистской деятельности.

Выдвижение на первый план указанных проблем в этическом законодательстве большинства стран не случайно. Основная функция профессиональной этики – задать государственной и муниципальной службе верное направление деятельности, ориентировать ее на нравственно должное. Высшая же нравственная цель государственной и муниципальной службы и особенность морали государственного и муниципального служащего состоят, как уже отмечалось, в абсолютном следовании чиновниками общественному интересу в процессе исполнения их служебного долга.

Именно поэтому при разработке этических кодексов государственных и муниципальных служащих важно не забывать, что их основное предназначение – создание такой обстановки в системе государственной и муниципальной власти, при которой государственные чиновники, политики и служащие муниципальных органов руководствовались бы в своих действиях общественными, а не частными интересами.

Вопросы и задания для самопроверки

1. В чем заключается специфика административной этики?

2. Раскройте сущность профессиональной этики.

3. Назовите функции профессиональной этики

4. Перечислите нравственные принципы государственной и муниципальной службы.

5. Охарактеризуйте нравственные принципы служения государству и обществу.

6. В чем заключается суть принципов ответственности и справедливости?

7. Разъясните содержание принципа лояльности.

8. Определите сущность принципа политической нейтральности для государственного и муниципального служащего.

9. Раскройте суть нравственных принципов честности и неподкупности.

10. Какими нормативными правовыми документами регламентируются нравственные принципы государственной и муниципальной службы?

11. Дайте характеристику и покажите значение принципов законности, социальной справедливости, неподкупности и гуманизма в сфере государственного управления.

12. Какими нормативно-правовыми документами регулируются нравственные принципы государственной и муниципальной службы?

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).

Читайте также: