Контроль органов исполнительной власти реферат

Обновлено: 05.07.2024

Содержание

Введение…………………………………………………………….. 3
1. Понятие, сущность и классификация видов
государственного контроля…………………………………. 3
2. Контроль Президента РФ……………………………………. 6
3. Контроль органов законодательной власти
(парламентский контроль)……………………………………. 9
4. Контроль органов исполнительной власти………………….. 11
5. Судебный контроль…………………………………………… 14
Заключение………………………………………………………… 16
Список литературы………………………………………………. 18

Работа состоит из 1 файл

реферат.docx

Контроль над исполнением законов Российской федерации, указов, распоряжений и поручений главы государства, принятых в их исполнение постановлений и распоряжений Правительства, а также нормативных правовых актов судебных органов, органов власти субъектов Российской федерации (нормативно-правовых актов составляет неотъемлемую часть системы управления).

Государственный контроль понимается как форма государственной власти, обеспечивающая проверку выполнения законов и иных нормативных актов органами государства с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и правил. Когда речь идёт о государственном контроле, акцент в первую очередь, должен делаться, но то, какие органы определены в качестве субъектов контроля, в какой мере объекты контроля выполняют своё социальное назначение, обеспечивают стабильное функционирование государства и общества, общенациональные интересы.

1. Понятие, сущность и классификация видов государственного контроля

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров[1].

Государственный контроль, как способ обеспечения законности состоит в том, что уполномоченные государственные органы (должностные лица), используя определённые приёмы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности нарушения законности и целесообразности[2].

Сущность государственного контроля состоит в том, что это:

деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;
наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчинённости по отношению к субъекту контрольной деятельности;
получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;
принятие мер по предотвращению нарушений законности, не целесообразности действий и расходов, вредных последствий;
применение мер ответственности;
организация наиболее рационального режима функционирования подконтрольного объекта.

Принципами государственного контроля являются: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Существуют различные основания для классификации видов государственного контроля:

В зависимости от объёма контрольной деятельности различают общий и специальный контроль.

а) Общий государственный контроль заключается в систематической проверке соответствия решений и действий подконтрольного объекта государственной дисциплины, изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствование таких решений. Характерные черты общего контроля: охватывает всю деятельность подконтрольных органов; осуществляется обладающими наибольшими полномочиями по контролю органами (например, Правительство РФ и правительства (администрации) субъектов Российской Федерации). Общий контроль выполняет функцию предупреждения правонарушений и служит основой для проведения специального контроля.

б) Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным направлениям деятельности подконтрольного объекта, органами, в содержании полномочий которых проверка определённого вида деятельности (например, валютно-экспортный контроль).

2) В зависимости от положения контролирующего субъекта контроль может быть внешним и внутренним.

а) Внешний государственный контроль осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства. Отсюда трудности контроля, так как подконтрольный объект стремится оградить себя от контроля и скрыть недостатки.

б) Внутренний государственный контроль. Осуществляется собственными силами подконтрольного органа (руководителем органа, специализированным контрольно-ревизионным органом).

3) В зависимости от периода, когда осуществляется контроль, может быть выделен:

а) Предварительный контроль осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия (например, перед регистрацией политической партии).

б) Текущий государственный контроль осуществляется в течение всего периода функционирования подконтрольного органа (например, предприятий общественного питания санитарно-эпидемиологическим требованиям).

в) Последующий государственный контроль осуществляется после принятия решения или совершения действия подконтрольным органом. Оценивается не только соответствие решения или действия требованиям действующего законодательства, но и целесообразность, обоснованность, эффективность предпринятых действий (например, прокуратурой, при проверке деятельности следователя при ходе проведения следствия по уголовному делу).

4) В зависимости от характера полномочий субъекта, осуществляющего государственный контроль, различают:

а) контроль Президента Российской Федерации;

б) контроль органов законодательной власти (парламентский контроль);

в) контроль органов исполнительной власти;

г) Судебный контроль.

Данный пункт исходит из установленного Конституцией Российской федерации разделения государственной власти на самостоятельные ветви и разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами, и указывает на основные виды государственного контроля, поэтому требует более подробного рассмотрения.

2. Контроль Президента российской федерации

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю над деятельностью органов исполнительной власти. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции РФ.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

непосредственный контроль Президента РФ;
президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Непосредственный контроль Президента РФ осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства РФ, он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб, назначает представителей в иностранных государствах, высшее командование Вооружённых сил РФ и др.

Согласно ст. 80 Конституции он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти. В соответствии со ст.83 Конституции РФ Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительством РФ по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Вторая форма президентского контроля осуществляется через соответствующие президентские структуры, главным образом через Администрацию Президента Российской федерации.

В соответствии с Положением об Администрации Президента Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от 6 апреля 2004г. №490 она формируется, в том числе для осуществления контроля над исполнением решений Президента РФ. Одной из главных функций Администрации Президента РФ является осуществление контроля над исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ.

Важным звеном в системе Администрации Президента РФ является Контрольное управление Президента РФ, которое является самостоятельным подразделением данной системы. Руководство деятельностью Управления осуществляет помощник Президента РФ – начальник Контрольного управления Президента РФ, который назначается на должность и освобождается от неё Президентом.

Контрольное управление как подразделение Администрации Президента:

организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей;
при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах федерации;
по результатам проверок вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

Контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента органами исполнительной власти Федерации и её субъектов, вносить представления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарной ответственности, вплоть до отрешения от должности[3].

Главные направления деятельности Управления – обеспечение президентского контроля над деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе внешнеэкономической деятельностью; ходом экономических реформ и выполнением государственных программ; использованием государственных средств, выделенных целевым назначением. Особое внимание уделяется исполнению нормативных актов Президента и Правительства, имеющих социальную направленность.

Важную роль в осуществлении президентских контрольных полномочий принадлежит полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах. Полномочный представитель Президента в федеральном округе представляет Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивает там реализацию конституционных полномочий главы государства. Полномочный представитель входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчинён и подотчётен Президенту РФ.

Полномочный представитель наделён необходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач. Он вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона и др. Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти, контроль в регионах за выполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит ему свои предложения. По предложению полномочного представителя Президент приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам или нарушают права и свободы человека и гражданина. Полномочный представитель также вносит в Контрольное управление Президента, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также главам исполнительной власти субъектам Федерации представления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориальными органами исполнительной власти субъектов РФ федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также вступивших в силу решений суда.

3. Контроль органов законодательной власти (парламентский контроль)

Существует механизм контроля со стороны Федерального собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Этот вид государственного контроля осуществляется палатами Федерального Собрания РФ (парламента РФ), являющегося представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное собрание состоит из двух палат: совета федерации и Государственной думы.

Контроль органов исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций.

Контроль органов исполнительной власти можно разделить на: а) общий; б) ведомственный; в) подведомственный.

Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осуществление связано с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства Российской Федерации, правительств республик (советы министров, кабинеты министров и др.), администрации субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации объединяет и направляет работу подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, комитетов и др.); в порядке контроля заслушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состоянии дел в руководимой ими отрасли или сфере. Оно вправе отменять акты этих органов, если они противоречат Конституции Российской Федерации, законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации.

В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением законов, иных нормативных актов не только федеральными органами исполнительной власти, но и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с Положением о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года, Правительство Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью главы администрации по вопросам, связанным с отдельными полномочиями федеральных органов исполнительной власти, которые делегированы ему по предметам ведения Российской Федерации; по осуществлению им полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Контролю со стороны Правительства Российской Федерации подлежит так же его деятельность по согласованию решений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, области и назначении соответствующих должностных лиц и др.

Контрольные полномочия администраций краев, областей и других субъектов Российской Федерации можно свести в основном к следующим: контроль за состоянием учета и отчетности на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; за использованием и охраной земель, вод, лесов, недр; за соблюдением утвержденных проектов строительства; за состоянием транспортного обслуживания населения.

Администрация контролирует также санитарно-эпидемиологическое, радиационное состояние подведомственной территории, соблюдение на ней законодательства Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных актов субъекта Российской Федерации; обеспечивает контроль за соблюдением правил охраны труда, техники безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Ведомственный контроль осуществляется органами отраслевой и некоторыми органами межотраслевой компетенции в отношении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке этими органами в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений нижестоящими подведомственными им органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями.

Оно осуществляет контроль за выполнением требований Устава железных дорог, состоянием безопасности движения поездов, сохранностью перевозимых грузов, использованием грузовых вагонов и контейнеров и др.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности имущества предприятий и организаций ядерного комплекса.

В субъектах Российской Федерации ведомственный контроль осуществляется соответствующими министерствами, ведомствами, управлениями и другими органами отраслевой и межотраслевой компетенции.

Подведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера.

В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций по определенным (специальным) вопросам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.

Так, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии и сертификации предприятиями, учреждениями, независимо от ведомственной принадлежности.

Государственный комитет Российской Федерации по статистике осуществляет контроль за выполнением всеми юридическими и другими хозяйствующими субъектами законов Российской Федерации, решений Президента и Правительства Российской Федерации по вопросам статистики.

Надведомственный контроль по вопросам своей компетенции осуществляют Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации и др.

Контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта, чтобы устранить его отклонение от заданных параметров.

Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной властей) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности, а если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к профилактике нарушений законности и дисциплины.

Для контроля как способа обеспечения законности характерны следующие признаки.

Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.

Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон, как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой ситуации; отсюда — необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.

В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.

В-четвертых, контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.

Формы и виды контрольной деятельности.

В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают следующие виды контроля: предварительный, текущий и последующий.

Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций), именуется внешним контролем, а осуществляемый самими органами исполнительной власти в пределах системы — внутренним.

Виды государственного контроля.

Государственный контроль подразделяется на два основных вида: общий и специальный.

Общий контроль охватывает всю деятельность, подконтрольных подразделений, специальный — какой-либо отдельный вопрос.

Государственный контроль, исходя из принципа разделения властей, осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Создание государственной системы контроля связано с необходимостью совершенствования как организационно-правовых форм контроля в каждой из ветвей власти, так и законодательной базы реализации контрольных функций. Решение этой задачи, однако, не должно отождествляться с образованием какого-то единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего как бы над всеми ветвями власти, — это противоречило бы принципу разделения властей. Контроль в сфере деятельности органов исполнительной власти осуществляется: внешний — со стороны Президента РФ, органов законодательной и судебной властей и внутренний — внутри самой системы исполнительной власти (органами общей, межотраслевой и отраслевой компетенции).

Основные цели контроля — соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования, а основными принципами должны быть: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Контроль законодательных органов регламентирован Конституцией РФ, конституциями республик и уставами субъектов Федерации. Например, для контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные органы (и их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны обеспечивать условия для этого и предоставлять все необходимые документы и информацию под угрозой юридической ответственности. По результатам проверок Счетная палата направляет проверяемым организациям представления, которые должны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Палаты о принятых мерах. В случае выявления признаков преступлений материалы проверки передаются в правоохранительные органы. Счетная палата уполномочена также давать предписания; предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования в судебном порядке,

Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента РФ Конституции и законам Российской Федерации. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президента использовать Вооруженные Силы за пределами территории Российской Федерации (ст. 102 Конституции РФ).

К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти, относятся:

• дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

• решение вопроса о доверии Правительству;

• выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93 Конституции РФ,

На основании ст. 103 Конституции РФ Председатель Центрального банка России и Уполномоченный но правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.

Государственная Дума контролирует деятельность Правительства РФ по разработке федерального бюджета. Контроль за исполнением федерального бюджета относится к совместному ведению палат Федерального Собрания.

Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются также при назначении и освобождении Президентом РФ от должности дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах (после согласования с соответствующими комитетами и комиссиями обеих палат Федерального Собрания).

Для контроля за деятельностью органов исполнительной власти представительные органы образуют соответствующие постоянные комиссии.

Конституции закрепляют и такую форму контроля, как депутатский запрос в адрес органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти:

Во-первых, согласно ст. 80 Конституции РФ, он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.

Во-вторых, он осуществляет контрольные полномочия, когда формирует Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, назначает должностных лиц, в частности/ Председателя Правительства или его заместителей и федеральных министров, когда формирует Совет безопасности и Администрацию Президента РФ и назначает высшее командование Вооруженных Сил (об условиях этих и других "кадровых" процедур четко говорится в Конституции РФ).

В-третьих, Президент РФ имеет возможность повседневного контроля за деятельностью Правительства РФ и других органов исполнительной власти, поскольку возглавляет Совет безопасности и может председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

В-четвертых, Президент РФ осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Он может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Он (в определенных Конституцией РФ случаях) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Распоряжением Президента РФ от 18 мая 1993 г. утверждено Положение об организации в Администрации Президента системы контроля за исполнением его указов, распоряжений и поручений.

Контроль в сфере деятельности органов исполнительной власти возложен на полномочных представителей Президента РФ в субъектах Федерации, которых он вправе назначать и освобождать от должности. Они являются должностными лицами Администрации Президента РФ и представляют его на соответствующей территории. Посредством института полномочного представительства обеспечивается дополнительное усиление исполнительной власти, контроль на местах за выполнением законов, указов и распоряжений Президента РФ при проведении реформ.

Контрольные полномочия органов исполнительной власти.

К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ.

Контрольные функции имеют все федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Среди них есть органы, основной деятельностью которых является специализированный контроль, например Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство РФ по налогам и сборам и др. Большинство же из них осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Следует иметь в виду, что контроль составляет непременную часть их исполнительно-распорядительной деятельности.

Контроль в сфере, правопорядка осуществляет Министерство юстиции и Министерство внутренних дел; в сфере природопользования, производства и реализации сельскохозяйственной продукции — Министерство природных ресурсов, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Государственный комитет РФ по рыболовству, Министерство экономики РФ, Федеральная служба лесного хозяйства России, Федеральная служба России по геодезии и картографии и др.

Для осуществления контрольных функций создаются специализированные инспекции (например, Государственная хлебная инспекция при Правительстве, Главная государственная жилищная инспекция) и специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти (например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения — ГИБДД).

Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он охватывает определенные сферы деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц. Чаще всего такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности этих объектов (например, контроль ГИБДД).

Важное значение приобрел миграционный контроль, осуществляемый Федеральной миграционной службой России и ее территориальными органами.

Отраслевой контроль, в отличие от межотраслевого или надве-домственного, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций — внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц.

Судебный контроль в сфере исполнительной власти.

Согласно ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены Конституцией РФ и Федеральном конституционным законом от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации". Деятельность этого суда призвана служить укреплению основ конституционного строя Российской Федерации, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменительной практике, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории страны.

Толкование Основного закола Конституционным Судом является обязательным для всех органов исполнительной власти.

Формы контроля судов общей компетенции имеют свои особенности, Понятно, основной задачей общих судов является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали преступной деятельности должностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие этому и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц. Круг дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, весьма обширный. Сюда относятся дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство. По этим и другим делам судами могут выноситься решения, определения или постановления. При необходимости в них указывается, что суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или изменяет их. Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение.

По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости он дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органа внутренних дел).

В специфической форме осуществляют свои контрольные полномочия в сфере исполнительной власти арбитражные суды. Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления.

Задачами арбитражного суда являются:

- защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

- содействие правовыми средствами предупреждению правонарушений и укрепление законности в экономических отношениях.

Дела по спорам в сфере управления рассматриваются арбитражными судами в упрощенной процедуре, предусмотренной Арбитражным процессуальным кодексом РФ: судья организует разрешение дел, способствуя достижению соглашения между спорящими сторонами.

Специфика обеспечения арбитражным судом законности в сфере исполнительной власти заключается в том, что суд признает полностью или частично недействительным акт, не имеющий нормативного характера, и принимает решение на основании действующего законодательства.

Общественный контроль

Субъектами такого контроля являются общественные объединения граждан, политические партии, профессиональные союзы, кооперативные, молодежные и другие организации, органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы, а также отдельные граждане, выступающие как частные лица. Все эти субъекты выступают от имени общественности, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера.

Поможем написать любую работу на аналогичную тему

Понятие, сущность и роль контроля в деятельности органов исполнительной власти