Консульство и первая империя во франции конституция 1799 г реферат

Обновлено: 05.07.2024

Приход к власти Наполеона Бонапарта, период консульства. Государственный переворот 9 ноября 1799 г. Форма политической консолидации французского общества. Процесс становления современного, построенного на рационалистических началах, государства.

Рубрика	История и исторические личности
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	20.11.2014
Размер файла	22,9 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Кафедра теории и истории государства и права

Империя Наполеона Бонапарта

Студентка 1 курса, 8 группы,

юридического факультета БГУ

Ковалёва Наталья Олеговна

Рубис Иван Александрович

наполеон переворот консульство

1. Приход к власти Наполеона Бонапарта. Период консульства

2. Империя Наполеона Бонапарта

К осени 1799 года Директория окончательно утратила свой авторитет как у демократически настроенных республиканцев, так и у новой буржуазной аристократии. Демократические силы Франции, ослабленные предшествующими репрессиями, не выступали в защиту конституционного правительства, деятельность которого отличалась открытой враждебностью по отношению к народным массам.

1. Приход к власти Наполеона Бонапарта. Период консульства

Государственный переворот, совершённый 9 ноября 1799 года группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Наполеона Бонапарта, привёл к упразднению Директории и установлению других конституционных органов. Особенностью нового государственного переворота являлось то, что он был осуществлён не только посредством верхушечного антиправительственного заговора, но и при прямой поддержке заговорщиков армией. В условиях политической неустойчивости и неэффективности системы конституционных органов армия становилась стержневым элементом и опорой государственной власти. За годы, прошедшие после революции, в заграничных походах армия утратила свой революционный дух и охотно приняла политику цезаризма.

10 ноября 1799 года под давлением Бонапарта депутаты Законодательного корпуса приняли Декрет о ликвидации Директории и временной передаче исполнительной власти коллегии из трёх консулов - генералу Бонапарту и двум бывшим членам Директории, которые приняли участие в заговоре, - Сиейесу и Роже-Дюко. Фактически же контроль за политическими событиями в стране оказался в руках генерала Бонапарта, который проявил себя как энергичный, прозорливый и властолюбивый государственный деятель.

По методам осуществления власти и по своей социальной базе правление Бонапарта существенно отличалось от режима Директории. Это была новая форма политической консолидации французского общества, осуществлённой путём установления авторитарного режима. Генерал Бонапарт, стремившейся к установлению личной власти, отразил готовность французского общества к уничтожению остатков революционных идей.

Политика бонапартизма получила поддержку не только со стороны буржуазных кругов, но и со стороны французских крестьян-собственников.

Генерал Бонапарт предложил такую организацию государственной власти, которая открывала простор для его собственных политических замыслов. В 1799 году была утверждена новая французская Конституция, в которой, при внешнем сохранении республиканского строя, закреплялась диктатура генерала Бонапарта.

На момент прихода Наполеона к власти кризис в Париже достиг своего апогея. Коррумпированная Директория была не способна обеспечить завоевания Революции. В Италии русско-австрийские войска, под командованием Александра Суворова, ликвидировали все приобретения Наполеона и даже возникла угроза вторжения во Францию. В этих условиях популярный генерал, опираясь на верную ему армию, разогнал представительные органы и Директорию и провозгласил режим консульства (9 ноября 1799 года). Согласно новой конституции, законодательная власть делилась между Государственным Советом, Трибунатом, Законодательным корпусом и Сенатом, что делало ее беспомощной и неповоротливой. Исполнительная власть, напротив, собиралась в один кулак первого консула, т. е. Бонапарта. Второй и третий консулы имели лишь совещательные голоса. Конституция была одобрена народом на плебисците (около 3 миллионов голосов против 1,5 тысяч) (1800 год). Новая конституция отличалась от своих предшественниц, прежде всего тем, что не утверждалась представительным органом. Подписанная лишь членами узкой конституционной комиссии, она по воле первого консула была вынесена на одобрение французского народа. Таким образом, новая республиканская конституция была утверждена 13 декабря 1799 года. По итогам плебисцита, который проводился под жёстким государственным контролем.

Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вносить их в Законодательный корпус. Члены Законодательного корпуса могли только принимать или отклонять законопроекты. Утверждённый закон мог быть направлен консулом в Охранительный сенат, который одобрял его или отменял как неконституционный. Наконец, закон возвращался к первому консулу, который подписывал и обнародовал его. Вся эта сложная процедура показывала бессилие законодательной власти и её зависимость от первого консула.

С другой стороны, превратив законодательную власть в бездействующий орган, Конституция 1799 года создала для первого консула возможность активно воздействовать на процесс законотворчества, и этой возможностью он не преминул воспользоваться. Бонапарт развернул широкие законодательные и кодификационные работы. Во многом благодаря деятельности Бонапарта, выступавшего в качестве законодателя, Франция в короткий срок получила новую правовую систему, ставшую фундаментом для экономических и социальных преобразований, начало которым было положено ещё революцией 1789-1794 гг.

Конституция 1799 года, в отличие от предшествующих конституций, отказалась от выборности департаментской и коммунальной администрации. Местные чиновники всецело зависели от центральной администрации: в департаментах первый консул назначал префектов, в округах и общинах - супрефектов и мэров. Выборные местные советы имели лишь совещательные функции, их решения подлежали утверждению соответствующей администрацией. Забыв о выборных демократических принципах, которые провозглашала революция, конституция 1799 года сделала важный шаг по пути ликвидации республики и восстановления авторитарных и бюрократических методов управления, характерных ещё для эпохи абсолютизма.

Конституция 1799 года, предоставив первому консулу всю полноту власти, позволила ему в крайний срок разгромить остатки якобинского движения и обезвредить деятельность роялистов, стремившихся к реставрации монархии во Франции.

Создав своими успешными походами, благоприятные условия для промышленного развития Франции Бонапарт тем самым подготовил необходимый политический климат для окончательного уничтожения республиканского строя.

В 1802 году Бонапарт, ставший к тому времени кумиром для большинства французов, был объявлен пожизненным консулом, также в 1802 году сенатус-консульт расширил власть первого консула, предоставив ему права назначать президентов избирательных коллегий. Правительственное влияние на многие сферы жизни значительно увеличилось. Изменение подверглась также и организация законодательных собраний. Законодательный корпус был лишён права голосования по вопросам заключения международных договоров. Компетенция сената была расширена предоставлением ему права роспуска законодательного корпуса и трибуната и назначения президентов и членов президиумов этих собраний. Усилилась также зависимость сената от первого консула, так как только первому консулу было дано право, представлять на каждую сенаторскую вакансию трёх кандидатов.

2. Империя Наполеона Бонапарта

В 1804 году Наполеону был присвоен титул императора (Наполеон I). После присвоения ему этого титула Конституция стала отражать эволюцию честолюбивых политических установок Наполеона. В ней основное внимание уделялось уже не организации государственной власти, к чему император уже утратил интерес, а с большой тщательностью разрабатывались такие вопросы, как престолонаследие, статус императорской семьи, присяга императору, регентство, и тому подобное.

Политический расчёт и тщеславие Наполеона привели к восстановлению дореволюционной процедуры венчания на трон, которая и была осуществлена при участие папы римского.

Постепенное развитие личной власти Бонапарта с неизбежностью привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции. Персонификация государственной власти достигла своего наивысшего предела. Личность Наполеона ассоциировалась в глазах французов с правительством, с армией, с государством в целом. От его воли, а нередко и от чистого произвола зависели политический курс и судьба французского государства.

Родственники Наполеона и его ближайшие соратники специальными актами Сената или императора получали титулы принцев, князе, графов и т.д. Создавались особые придворные должности великого канцлера, верховного избирателя и т.п.

С установление империи постепенно утрачивала своё значение и силу сама Конституция, поскольку Наполеон не признавал каких либо формальных юридических препятствий на пути осуществления своих планов, ставил себя выше закона. Постепенно деформировалась и созданная ею система государственных органов, которая неоднократно преобразовывалась по усмотрению императора. Так, например, были изменены состав и компетенция государственного совета, Сената и т.п. Высшие сановники составляли Высокий совет императора, из них формировался тайный совет, к которому перешёл ряд функций Государственного совета и Сената.

С переходом Франции к империи, сформировавшейся на базе быстро развивающегося капитализма гражданское общество приобрело желанные стабильность и порядок, но утратило все основные демократические завоевания революции. Правительство преследовало любые проявления свободомыслия: запрещались публичные собрания и манифестации, устанавливалась жёсткая цензура над прессой и т.д.

Проголосовав за порядок и империю, французский народ был вынужден, в качестве своеобразной политической платы, согласится с предельно ограниченной сферой действия демократии, с утратой права на всякую легальную оппозицию бонапартистскому режиму.

Во времена Первой империи во Франции в основном завершился процесс становления современного, построенного на рационалистических началах, государства.

Это государство создавалось Наполеоном на основе бюрократической централизации, гражданской службы и преданности чиновников императора. В условиях авторитарного режима оно всё более отчуждалось от общества, превращаясь в систему, контролирующую многие стороны не только публичной, но и частной жизни французов.

Основным органом управления при Наполеоне стали министерства, созданные на принципе единоначалия и жёсткой исполнительной вертикали. К концу правления Наполеона I во Франции было 12 министерств, причём большая часть из них была связана с проведение торгово-промышленной, фискальной, военной и карательной политики.

Наполеон также включил в систему государственного аппарата и католическую церковь, которая после многих революционных потрясений и запретов была восстановлена в своих правах. Отчётливо представляя силу воздействия церкви на массы, он ещё в 1801 году подписал с римским папой конкордат, объявившей католицизм религией подавляющего большинства французского народа.

Отслужившие свой срок солдаты нередко за деньги продолжали нести военную службу. Так у армии развивался профессионализм. В период империи офицерский состав её всё в большей мере пополнялся из представителей новой наполеоновской аристократии.

Также особое внимание Наполеон уделял развитию и укреплению полицейской системы, на содержание которой выделялись большие средства. При министерстве полиции, которое возглавил опытный профессионал Ж. Фуше, была создана разветвлённая система политического сыска и шпионажа. Фуше добился строжайшей централизации политической системы.

Сравнительно непродолжительный период правления Наполеона (1799-1814 гг.) сопровождался существенными изменениями во всех сферах государственной жизни Франции. Авторитарный режим империи держался на властной воле и успехе одной личности. Очевидно, что такой режим не мог существовать бесконечно.

1. История государства и права зарубежных стран: Хрестоматия: / Авт.-сост. Н.Н. Ягур. - Мн.: Тесей, 2004. - 432 с.

4. Ильинский, Н.И. История государства и права зарубежных стран: курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. / Н.И. Ильинский. - М.: Изд-во деловой и учеб. Лит., 2006. - 624 с.

5. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Новое и Новейшее время) / Составитель: доктор юридических наук, профессор Н.А. Крашенинникова. - М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2000. - 496 с.

6. История государства и права зарубежных стран: учеб. Для вузов: в 2т. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007.

7. Том 2. Современная эпоха / отв. ред. Н.А. Крашенникова. - 816 с.

Подобные документы

Биография Наполеона Бонапарта. Психолого-этический анализ Наполеона Бонапарта. Итальянская кампания 1796-1797 гг. Завоевание Египта и поход в Сирию. Провозглашение Франции Империей. Политическая деятельность Наполеона Бонапарта: расцвет и закат.

курсовая работа [85,0 K], добавлен 10.07.2015

Биография Наполеона Бонапарта и краткая характеристика исторического фона во Франции в период его жизни. Работоспособность и трудолюбие Бонапарта. Внутриполитические преобразования Бонапарта. Идейная эволюция Наполеона, осмысление уроков прошлого.

доклад [41,5 K], добавлен 15.06.2010

Положение Франции к осени 1799 года. Государственный переворот 18 брюмера (9 ноября 1799 г.). Назначение Бонапарта первым консулом. Реорганизация государственных органов. Формирование бонапартистской диктатуры. Внешняя политика и дипломатия этого периода.

курсовая работа [55,5 K], добавлен 21.11.2011

Детство и образование французского императора, полководца и государственного деятеля Наполеона І Бонапарта. Великая французская революция. Женитьба на Жозефине. Приход Наполеона к власти. Ссылка на остров Святой Елены. Последняя воля бывшего императора.

презентация [2,7 M], добавлен 15.10.2012

Организация власти консульства. Конкордат. Установление империи. Кодексы Наполеона. Характер и цели наполеоновских войн. Разгром Пруссии. Подготовка к войне с Россией. Бородинская битва и взятие Москвы. Реставрация Бурбонов. Созыв Венского конгресса.

реферат [36,8 K], добавлен 19.11.2008

Ранние годы Наполеона Бонапарта. Подготовка к Итальянскому походу 1796-1797 гг. Подготовка к Завоеванию Египта и поход в Сирию. Имперский период деятельности Наполеона Бонапарта. Русская кампания как начало конца Империи. Заключение на острове Эльба.

курсовая работа [61,7 K], добавлен 18.05.2016

Биография Наполеона Бонапарта. Дипломатические учреждения и методы дипломатической работы во Франции и внешняя политика Франции при Наполеоне. Военные кампании императора, дипломатические завоевания и поражения. Война с Россией и крушение империи.

После переворота 18 брюмера единственную власть во Франции представляло временное правительство, состоявшее из трёх консулов (Бонапарт, Сийес, Роже-Дюко). На двух комиссиях из членов Советов Пятисот и Старейшин лежала обязанность составить новую конституцию. Консулы — или, точнее, консул Бонапарт, так как два других были не более чем его орудиями, — действовали с решительностью самодержавной власти. Париж отнесся к перевороту совершенно спокойно, не выразив ничем своего недовольства и даже явно сочувствуя новому порядку; в провинции кое-где протестовали некоторые лица из провинциальной магистратуры, но протест не был силен. Французская и даже заграничная биржи отнеслись к перевороту с полным доверием; вместо обычного в подобных случаях понижения биржевых ценностей, они в самые дни 18 и 19 брюмера начали повышение французских 5 % государственных ценностей, перед переворотом с трудом продававшихся по 7 франков за 100.

Содержание

1. КОНСУЛЬСТВО И ПЕРВАЯ ИМПЕРИЯ ВО ФРАНЦИИ 1799 – 1814 г.г……. ………..………………………………………………………………..3
2. КОНСТИТУЦИЯ 1799 года.……………………….……………………….8
3. КОНСТИТУЦИЯ 1804 года………………………………..……………. 10
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………12

Прикрепленные файлы: 1 файл

РЕФЕРАТ.docx

1. КОНСУЛЬСТВО И ПЕРВАЯ ИМПЕРИЯ ВО ФРАНЦИИ 1799 – 1814 г.г……. ………..…………………………………………… …………………..3

3. КОНСТИТУЦИЯ 1804 года………………………………..……………. 10

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………12

Первая Французская империя (1804—1815) (Le Premier Empire) - эпоха империи Наполеона Бонапарта во Франции.

Первый консул получал, прямо или в слегка замаскированном виде, право назначать на все государственные должности, не исключая членов законодательного корпуса, трибуната, государственного совета и сената (см. Конституции французские). Конституция должна была быть подвергнута народному голосованию (плебисциту), и это было почти единственным проявлением народного суверенитета.При подаче голосов народом не допускались прения; голосование было открытое. 3 011 000 голосов было подано за конституцию, только 1 562 против неё; за голосовала почти вся парижская интеллигенция, профессора разных учебных заведений, художники, адвокаты, в том числе немало бывших монтаньяров. Новый порядок был введён в действие ещё до плебисцита, которому подвергалась конституция уже действовавшая. Вся власть отныне была в руках Бонапарта. Он сформировал министерство, в которое вошли Талейран в качестве министра иностранных дел, Люсьен Бонапарт (министр внутренних дел), Фуше (министр полиции).

Расцвет консульства во Франции

В области уголовного права Наполеоновское законодательство безусловно возвращалось к дореволюционным традициям, щедро рассыпая смертную казнь, восстановляя такие наказания, как отсечение отцеубийцам перед казнью правой руки, клеймение плеча, приковывание к каторжникам тяжёлого ядра; эти наказания были окончательно отменены лишь в 1832 году.

Эпоха империи во Франции 1804—1814

С 1804 года началась новая эпоха в истории Франции — эпоха империи, которая, впрочем, была прямым продолжением предыдущей, ибо Наполеон и во время консульства в действительности был правителем государства. Царствование Наполеона было наполнено, с некоторыми перерывами, войнами, сперва чрезвычайно счастливыми для Франции, хотя и с отдельными неблагоприятными эпизодами (Трафальгарское сражение); Франция распространила свою власть и влияние почти на всю Европу, оставив глубокий след в её внутренних порядках. Начиная с неудач в Испании (см. Испано-португальская война 1807—1814 гг.) и продолжая войной с Россией в 1812 году, счастье изменило империи (см. Наполеоновские войны и Наполеон I). Тем не менее экономический баланс царствования Наполеона не может считаться безусловно неблагоприятным для Франции. Оно закрепило многие завоевания революционной эпохи и создало чрезвычайно благоприятные условия для развития земледелия и промышленности.

В эту эпоху во Франции (в основном при активном содействии правительства) сильно распространилась культура некоторых растений, до тех пор неизвестных или мало известных во Франции; важнейшим из них был картофель, введение которого началось ещё до революции, но шло медленно. Площадь обрабатываемых земель увеличилась весьма значительно; виноделие с 1790 по 1810 гг. увеличилось в полтора раза; вывоз скота с суммы 4,5 млн франков в 1790 году поднялся к 1812 году до 9 млн; прядильная, ткацкая, шелковая промышленность получили громадный толчок и усилились в несколько раз; фабричная промышленность, весьма слабая до революции, была очень развита к концу царствования Наполеона.

Кроме различных внутренних мер, принимавшихся для этих целей, Наполеон считал нужным прибегать к высоко покровительственному, частью прямо запретительному таможенному тарифу. Вывозная торговля Франции в первую половину царствования Наполеона быстро росла: в 1802—04 гг. вывоз в среднем равнялся 351 млн франков, в 1805—07 гг. — 402 млн франков, и только во вторую половину начал падать, составляя в 1808—10 гг. 343, в 1811—12 гг. 356 млн франков. Ввоз, затрудняемый тарифами и политическими событиями сильно колебался из года в год, но в общем падал (в 1802—465 млн франков, в 1812—257 млн франков).

Самая война не приносила Франции большого вреда (экономического). Она велась на чужой территории, на контрибуции и реквизиции, и Франция платила за них сравнительно мало (хотя налоги все-таки росли); даже займы для неё не заключались. Между тем она освобождала страну от избыточных рабочих рук и давала громадные заказы собственной промышленности (ткацкая промышленность в значительной мере обязана своим ростом военным предприятиям Наполеона).

Первое время после переворота казалось, что новая власть мало чем отличается от Директории и что Консульство представляет собой Директорию в составе, сокращенном до трех человек. Конституция, принятая 15 декабря 1799г., устранила всякие сомнения в том, что во Франции установился новый режим.

"Конституция VIII года республики" - таково было ее официальное название, составлялась под руководством Наполеона. По этой конституции во главе Франции стояли три консула, из которых первый обладал всей полнотой власти, а два других правом совещательного голоса. Первый консул назначался на десять лет и имел право назначать всех гражданских и военных должностных лиц, которые несли ответственность только перед ним. Он же назначал Сенат из 80 членов. Для принятия законов учреждались три органа: Государственный совет, Трибунат и Законодательный совет. Первый получал право разрабатывать законы, которые предлагало правительство; Трибунат только обсуждал законопроекты, полученные от Государственного совета; наконец, Законодательный совет мог утверждать эти законы, но без обсуждения. Таким образом, ни один из этих органов не имел реальной возможности принять ни одного закона. Кроме того, все они находились в зависимом положении, поскольку члены Государственного совета назначались первым консулом, а члены Законодательного совета и Трибуната Сенатом, то есть, в конечном счете, тем же первым консулом. Последний имел исключительное право вносить в Сенат собственные законопроекты, которые после их одобрения под названием "сенатус-консульта" становились законом страны. В итоге вся реальная власть находилась в руках первого консула, то есть Наполеона Бонапарта.

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Голицынский пограничный институт ФСБ РФ

Центр образовательной деятельности
факультет заочного обучения

отделение юриспруденции
Реферат

Работу выполнил студент 2 курса

Николенко О.Н.
Научный руководитель

Савинова Л.П.
Голицыно-2009

Режим Консульства………………………………………………………………. 4

Установление монархии…………………………………………………………. 7

Центральная администрация……………………………………………………..10

Местное управление………………………………………………………………14

Заключение………………………………………………………………………..16

Задачи данной работы:

Раскрыть режим консульства периода Первой империи во Франции.

1) Проанализировать установление монархии в период Первой империи во Франции.

2) Исследовать центральную администрацию в период Первой империи во Франции.

3) Рассмотреть местное самоуправление в период Первой империи во Франции.

Режим Консульства

Правительственный заговор, во главе которого стал виднейший деятель Учредительного собрания и член Директории аббат Сийес, завершился военным переворотом 18 брюмера VIII года (9 ноября 1799 г.). Воспользовавшись политической провокацией (псевдозаговором якобинцев), верные Директории войска разогнали законодательный корпус. Лидером переворота стал генерал Наполеон Бонапарт, прославившийся в Итальянскую кампанию и пользовавшийся громадной популярностью в армии. Остаток депутатов парламента санкционировали подготовленные Сийесом государственно-политические перемены: вместо Директории правительственная власть передавалась Исполнительной комиссии из трех консулов (Сийес, Бонапарт, Дюко), вместо законодательных советов образовывались две законодательные комиссии по 25 членов, которым поручалось выработать новую конституцию исходя из новой системы власти. Диктатура, в том или ином виде сопровождавшая республиканский строй Франции с момента его формирования, вновь обретала отчетливый вид.

Режим Консульства получил законченное воплощение в новой конституции, подготовленной к декабрю 1799 г. Первоначальный проект ее, разработанный Сийесом, был отвергнут. Хотя многие важные его идеи (отказ от прямого народного представительства и введение выборных списков именитых людей, из которых бы формировалась власть, система нескольких взаимоисключающих по правам законодательных институтов, первенство правительственной власти) были сохранены. Сийес, кроме того, попробовал оградить конституцию от чисто военно-административной личной власти, а также возродить идею непререкаемых гражданских прав. Бонапарт, обнаруживший стремления к личному первенству, предложил иной проект от своего имени. Проект не был даже поставлен на голосование, члены законодательных комиссий подписали его поодиночке. Новая конституция была властно навязана Бонапартом, и переворот 13 декабря 1799 г. был более значим, чем предыдущий. Конституция была одобрена общим плебисцитом (3 млн.: 1562 чел.). Всеобщее избирательное право, отстаиваемое Бонапартом, стало орудием установления единоличной диктатуры полувоенного образца.

Конституция 1799 года (в 95 ст.) установила своеобразный республиканский строй с преобладанием исполнительной власти, а в рамках исполнительной структуры – преобладанием единоличной власти. Формально было восстановлено всеобщее избирательное право – с 21 года при соответствующем цензе оседлости и при самостоятельности статуса. Реально низовые избиратели только косвенно участвовали в формировании органов государственной власти: избиратели коммуны делегировали 1/10 себя в т. н. коммунальный список, те – 1/10 в следующий, департаментский, 1/10 тех составляла национальный список, из которого назначались члены законодательного корпуса и других институтов. Списки нотаблей (избранных) первых уровней служили также для формирования из них коммунальных и департаментских властей.

Установленный Конституцией VIII года режим консульства был очевидно переходной политической формой. Обстоятельства сложились так, что режим эволюционировал в особую разновидность монархии, реально основанной на военной диктатуре – цезаризм.

Установление монархии

Ближайшие политические события – как внутренние, так и внешние – позволили Бонапарту сломить оппозицию и укрепить режим единоличной власти. Были проведены централизаторские административные реформы, оздоровлены финансы. Погашена гражданская война в Вандее, которая тлела с 1792 г. Были прощены эмигранты, более 40% которых вернулись в страну. Разгромлена якобинская оппозиция. Важными для правительства соглашениями окончились переговоры с Римской церковью. Победы в войнах привели к выгодному для Франции и Бонапарта Амьенскому миру (март 1802 г.). На этом общественном фоне почти полное одобрение вызвало дальнейшее укрепление единоличной власти Бонапарта.

Новая редакция конституции была утверждена сенатус-консультом 18 мая 1804 г. Третий референдум (с главным предложением – о наследственной власти Бонапарта) завершился полным одобрением (3,5 млн. : 2,5 тыс.).

Компетенция главы республики – императора – расширилась. За ним сохранялось право обнародования сенатус-консультов и других законов, председательствования в Сенате и Государственном совете, назначения министров и должностных лиц, ведения внешней политики. Император приобрел право принимать или отвергать представления Сената о законах, истолковывать законы, назначать главных должностных лиц империи и председателей законодательных органов, высших судов, подписывать приговоры Верховного суда. Правосудие впредь осуществлялось от имени императора. За императором отныне признавалось право издания декретов по самым разным законодательным вопросам, в том числе и в обход полномочий Законодательного корпуса.

Центральная администрация

Утверждение монархии сопровождалось созданием императорского двора, который имел как парадное, так и реальное административное значение – в военных и политических делах. Среди придворных должностей были выделены 6 высших сановников империи: верховный избиратель, великий канцлер, государственный канцлер, верховный казначей, коннетабль, генерал-адмирал. Все они были несменяемы (законом определялись персональные назначения) и составляли верховный совет императора и, одновременно, верховный совет ордена Почетного легиона. Следом за ними в общей государственной иерархии шли три класса должностных лиц, также обладавших особым статусом: 1) 16 маршалов Франции, 2) 8 генерал-инспекторов и генерал-полковников по родам войск, 3) высшие гражданские должностные лица, связанные с императорским двором. Все они также были несменяемы и формировали особый круг одновременно придворной и военной администрации.

Министерское управление стало важнейшей частью центральной администрации именно в период Империи. Реальное руководство делами государства перешло к министрам, работавшим под прямым и непосредственным началом самого императора. Наполеон лично участвовал в работе большинства министерств, особенно иностранных дел, военного (составлял дипломатические ноты, назначал на вакантные места, утверждал внутриминистерские акты). Это в еще большей степени централизовало государственное управление. Собственно кабинета министров не существовало, и министры действовали как дополнительные директоры, компетенция которых определялась императором.

Создание новых министерств было связано также с расширением вообще сферы государственного регулирования. Одним из крупнейших и длительных по историческому значению политических шагов Наполеона было достижение нового соглашения – конкордата – с Римской церковью (1801-1802). Права католической церкви в стране признавались, неотчужденные ранее имущества возвращались церкви, но католическая религия не признавалась государственной, и церковная деятельность ставилась под контроль государства. В результате было создано особое Министерство культов (1804). Особый закон (10 мая 1806 г.) провозгласил создание т.н. Университета Империи. По нему устанавливалось государственное единство всей системы образования в стране, все образовательные учреждения объявлялись только государственными, оплачивались государством и подчинялись ему, следом было организовано Министерство образования (1808).

Особое централизующее значение в системе управления имело Министерство полиции (в течение большей части правления Наполеона его возглавлял талантливый, хоть и беспринципный полицмейстер Ж. Фуше, причастный еще к термидорианскому перевороту). Империя была разделена на 4 полицейских округа (включая Бельгию, Италию) со своим полицейским начальством. Ежедневно министерство обязано было представлять императору сводку происшествий за сутки по всей империи, что стало одной из важнейших форм контроля за общим управлением (Наполеон регулярно получал сводки, даже находясь в Москве зимой 1812 г.).

Кроме министерств, было организовано также несколько специальных центральных ведомств по управлению и взиманию акцизов, заведованием нотариатом, охраной лесов, горным делом, кораблестроением. Персонал большинства ведомств набирался почти принудительно из государственных училищ и подчинялся полувоенным правилам службы.

Местное управление

Усиление централизованного регулирования коснулось и местного самоуправления вместе с территориальной администрацией. Политическая линия реорганизации заключалась в обеспечении исполнения вместо оппозиции, постоянным источником которой были выборные власти. Новая организация местной власти (с сохранением в главном сложившейся административно-территориальной структуры) была установлена законом 17 февраля 1800 г. Согласно общим началам реорганизации, коллегиальность местных властей подавлялась и заменялась единоначалием, местная автономия заменялась централизацией, выборность уступала назначению, низовые административные органы превращались в исполнительные, лишаясь прав решать что-либо значительное. Произошло и частичное видоизменение структуры: уезды переименовывались в округа, одинаковые для городского и сельского управления.

Главной фигурой департаментской администрации стал префект. Его назначал персонально Первый консул (затем император), и ему передавалась вся исполнительная власть. В качестве помощников при нем действовали генеральный секретарь, коллегиальный генеральный совет и исполнительный совет. Советы назначал также глава государства, руководствуясь выборным департаментским списком нотаблей. В округе аналогичное положение занял супрефект. При нем действовал окружной совет из 11 членов – для вотирования некоторых исполнительных решений. В низовых коммунах управление поручалось мэру (в коммунах с населением до 5 тыс. жителей его назначал префект, в более значительных – непосредственно глава государства). У мэра были заместители, а также муниципальный совет – в 10, 20 или 30 членов; членов советов выбирал префект согласно коммунальному выборному списку.

По-особому было преобразовано управление Парижа – с тем чтобы изжить революционно-коммунальные традиции. Городу с окрестностями был придан статус департамента, и он был разделен на 11 округов во главе с мэрами и двумя заместителями (их выбирал глава государства лично). Центральное управление было поделено между префектом департамента и префектом полиции, которые обладали непересекающимися полномочиями и отчасти контролировали друг друга.

Система местного управления, сформированная в период Консульства и Империи, оказалась едва ли не самым долгоживущим установлением Империи и не претерпела значительных изменений (кроме выборности советов с 1870 г.) до XX века.

Заключение

Система государственных институтов и административных принципов, сформированных в период Империи, оказалась наиболее долгоживущей в истории Франции – в значительной мере на протяжении XIX века. Хотя организация высшей политической власти в дальнейшем претерпевала неоднократно важные перемены. Империя привнесла в государственно-политический уклад Франции выраженное начало авторитаризма (источник которого был и в традициях крестьянской нации, и в особенностях деформаций взаимоотношений законодательной и исполнительной властей в период Революции). Это начало стало одной из основных созидающих и разрушающих сил последующей эволюции государства.

Список используемой литературы
1. Всеобщая история государства и права. / Под ред. К.И. Батыра. – М.,1994

2. История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов. Под ред. Проф. Крашениннековой Н.А. и проф. Жидкова о.А. – М.: Изд-во НОРМА, 1996.

3. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2 т. Т. 2 – М.: Остожье, 1998.

4. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учебное пособие. Под ред. З.М. Черниловского. – М.: 1994.

Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. (18 брюмера VIII года республики — по новому календарю) группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов.

Государственное управление

Власть во Французской республике перешла к коллегии из трех консулов — генерала Бонапарта и двух бывших членов Директории, участвовавших в заговоре, — Сиейеса и Роже Дюко. Фактически же контроль за политическими событиями в стране все более оказывался в руках генерала Бонапарта, проявившего себя энергичным, прозорливым и властолюбивым государственным деятелем.

Печальный финал Конституции III года республики, которая была объявлена причиной всех бедствий во Франции, стал своего рода неизбежностью. Политика "качелей", проводимая Директорией, ставшая символом непрочности и порочности правящего режима, в результате потеряла своих последних сторонников.

К осени 1799 г. Директория окончательно утратила свой авторитет как у демократически настроенных республиканцев, так и у новой буржуазной аристократии, мечтавшей о создании устойчивой власти, способной искоренить революционные настроения во французском обществе. Демократические силы Франции, ослабленные предшествующими репрессиями, не выступили в защиту конституционного правительства, деятельность которого отличалась открытой враждебностью по отношению к народным массам.

Особенность нового государственного переворота: он был осуществлен не только посредством верхушечного антиправительственного заговора, но и при прямой поддержке заговорщиков армией, сыгравшей благодаря авторитету генерала Бонапарта роль своеобразного политического арбитра. В условиях политической неустойчивости и неэффективности системы конституционных органов армия становилась стержневым элементом и опорой .государственной власти. За годы, прошедшие после революции, в заграничных завоевательных походах армия утратила свой революционный дух и охотно приняла политику цезаризма.

По методам осуществления власти и по своей социальной базе диктатура Наполеона существенно отличалась от правления Директории. Это была новая форма политической консолидации французского общества, осуществленной путем установления авторитарного, откровенно антидемократического режима. Генерал Бонапарт, стремившийся к установлению личной власти, лишь отразил готовность консервативно настроенных кругов французского общества к уничтожению остатков революционных идей и учреждений. Он уловил их желание создать стабильную государственную систему, не связанную идеологическими догматами, но обеспечивающую простор для развития предпринимательской деятельности. Именно поэтому политика бонапартизма получила поддержку не только со стороны буржуазных кругов, но и французских крестьян-собственников, опасавшихся в равной мере феодально-монархической реставрации и новой волны революционного экстремизма.

Будучи достаточно трезвым политическим деятелем, генерал Бонапарт ясно представлял, что создаваемый им и опирающийся на армию авторитарный режим должен быть как можно быстрее облечен в конституционные формы. Он понимал также, что переход от коллегиальных республиканских учреждений к личной власти требует промежуточных ступеней и политико-юридического камуфляжа. Взяв в свои руки инициативу в составлении новой конституции, он оттеснил при этом Сиейеса, претендовавшего на роль "отца" французских конституционалистов, но проявившего со своим проектом непоследовательность и медлительность.

Генерал Бонапарт, он же первый консул, предложил такую организацию "республиканской" государственной власти, которая открывала простор для его честолюбивых политических замыслов. Новая Конституция VIII года республики отличалась от своих предшественниц прежде всего тем что, не утверждалась представительным органом. Подписанная лишь членами узкой конституционной комиссии, она по воле первого консула была вынесена "на одобрение французского народа". Таким образом, новая республиканская конституция была утверждена 13 декабря 1799 г. по итогам плебисцита, который проводился под жестким государственным контролем. Волеизъявление "французского народа" осуществлялось не путем голосования в первичных собраниях избирателей, а посредством сбора подписей в реестрах, которые вели мировые судьи, нотариусы и т. д. В Конституции при внешнем сохранении республиканского строя закреплялась диктатура генерала Бонапарта, принявшая лишь гражданские очертания.

В отличии от предшествующих основных законов, Конституция 1799 г. уже не содержала Декларации прав человека и гражданина, ибо "гражданин Бонапарт" не считал уместным само напоминание в этом документе о свободе и братстве. Гарантируя буржуазии и крестьянству собственность, полученную в годы революции в результате конфискаций и разделов дворянских имуществ, Конституция 1799 г. заявила, что "после совершения законной продажи национального имущества независимо от его происхождения" приобретатель такого имущества не может быть его лишен (ст. 94). В Конституции нашли свое отражение и цезаризм, и опора на армию, которой отводилась важная роль в осуществлении внутренней и внешней политики. Бонапарт в конституции особо предусмотрел установление пенсий для раненых воинов, а также для вдов и детей военных, умерших на поле битв и вследствие ранений

Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократическую систему "участия" граждан в государственных делах. С чисто популистскими целями Бонапарт отменил явно антинародный и откровенно плутократический имущественный ценз и тем самым ввел во Франции своеобразное "всеобщее" избирательное право. По Конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка (1/10 часть от состава граждан в округе).

Лица, внесенные в коммунальные списки, в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась 1/10 часть граждан "для осуществления национальных функций". Однако члены этого национального списка не наделялись по Конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности.

Само комплектование государственных органов проходило на основе сложной системы назначения и выборов. Таким образом, с помощью хитроумной процедуры Бонапарт по существу ликвидировал характерную для республиканского строя выборность государственных органов.

Основным стержнем всей конституционной системы являлось правительство, которое выступало в виде коллегии из трех консулов. Фактически правительство не было коллегиальным органом, поскольку первый консул обладал особым статусом. Конституция содержала общее положение о выборах консулов на 10 лет (с правом переизбрания), но она непосредственно определяла, что первым консулом является "гражданин Бонапарт". Последний был наделен особыми функциями (промульгация законов и т. д.). Первому консулу принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров. Он же назначал (правда, без права на смещение) судей, начиная от мировых и кончая членами кассационного суда.

Согласно Конституции, он мог осуществлять свои полномочия "в случае необходимости, при помощи своих коллег" — второго и третьего консулов. Таким образом, конституция практически отказалась от концепции разделения властей, легально установив на республиканской почве режим личной власти.

Для ослабления возможной оппозиции со стороны законодательной власти Наполеон предусмотрел в Конституции своеобразное расщепление законодательного процесса, который осуществлялся рядом органов.

Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат.

Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вносить их в Законодательный корпус.

Члены Законодательного корпуса уже не могли обсуждать законопроект (за что получили название "трехсот немых"), а лишь принимали его или отвергали.

Утвержденный закон мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат, который одобрял его или отменял как неконституционный. Наконец, закон вновь возвращался к первому консулу, который подписывал и обнародовал его. Вся эта сложная процедура порождала фактически политическое бессилие законодательные органов и их большую зависимость от первого консула.

С другой стороны, превратив законодательную власти в придаток авторитарной системы, Конституция 1799 г. создала для первого консула возможность активно воздействовать на процесс законотворчества. Бонапарт со свойственной ему энергией незамедлительно развернул широкие законодательные и кодификационные работы, нередко принимал в них непосредственное участие. Во многом благодаря деятельности Бонапарта, выступавшего фактически в качестве законодателя, Франция в короткий срок получила новую правовую систему, ставшую фундаментом для экономических и социальных преобразований, начало которым было положено еще революцией 1789-1794 гг.

Читайте также: