Конституционный проект сперанского реферат

Обновлено: 06.07.2024

Сын сельского священника Сперанский не только не принадлежал к аристократии, но даже не был дворянином. Он родился в 1771 г. в деревне Черкутино Владимирской губернии, учился сперва во Владимирской, затем в Суздальской, наконец, в Петербургской семинарии. По окончании ее был оставлен там в качестве преподавателя и лишь в 1797 г. начал свою служебную карьеру в чине титулярного советника в канцелярии генерал-прокурора Сената князя А.Б. Куракина. Карьера эта была в полном смысле слова стремительной: уже через четыре с половиной года Сперанский имел чин действительного статского советника, равный генеральскому званию в армии и дававший право на потомственное дворянство.

Введение…………………………………………………………………………………………..3
I. Конституционные проекты М.М. Сперанского………………………………………………4
1.1. План реформ М. М. Сперанского……………………………………………………..4
1.2. Реформы М. М. Сперанского…………………………………………………………..6
1.3. В чем же причины новой неудачи реформ. 7
II. Влияние западноевропейских идей на мировоззрение декабристов………………10 2.1.Французская революция как источник формирования декабристкой идеологии и ее оценка декабристами………………………………………………………………………………10
2.2.Распространение в России вначале XIX века идей французских просветителей..11 2.3.Роль военных походов в образовании в России революционного движения…………..12 2.4.Идеи французских и английских философов и их влияние на конституционные проекты декабристов………………………………………………………………………………………. 13III. “Русская Правда” Пестеля…………………………………………………………………….13
3.1. Форма государства по “Русской Правде” и Временное революционное правительство в понимание декабристов……………………………………………………….13
3.2 Демократические преобразования в сфере прав человека…………………………….19
3.3. Решение аграрно-крестьянского вопроса……………………………………………….19
3.4. Преобразования, предусмотренные “Русской Правдой”, в просвещении, судопроизводстве и военном деле………………………………………………………………..22
3.5 Решение национального вопроса ………………………………………………………. 25
IV. “Конституция” Муравьева……………………………………………………………………29
4.1 Система органов государственной власти и административно-территориальное деление по “Конституции” ……………………………………………………………………….29
4.2 Избирательное право …………………………………………………………………. 35
4.3 Решение крестьянского вопроса………………………………………………………….37
4.4 Преобразования в сфере прав человека………………………………………………….38
Заключение ………………………………………………………………………………………. 41
Список литературы………………………………………………………………………………. 42

Файлы: 1 файл

курсовая по истории рус.права.doc

Тема. Конституционные проекты М.М.Сперанского и декабристов.

I. Конституционные проекты М.М. Сперанского………………………………………………4

1.1. План реформ М. М. Сперанского………………………………………………… …..4

1.3. В чем же причины новой неудачи реформ. . . 7

II. Влияние западноевропейских идей на мировоззрение декабристов………………10 2.1.Французская революция как источник формирования декабристкой идеологии и ее оценка декабристами……………………………………………… ………………………………10

2.2.Распространение в России вначале XIX века идей французских просветителей..11 2.3.Роль военных походов в образовании в России революционного движения…………..12 2.4.Идеи французских и английских философов и их влияние на конституционные проекты декабристов………………………………………………… ……………………………………. 13III. “Русская Правда” Пестеля…………………………………………………………… ……….13

3.1. Форма государства по “Русской Правде” и Временное революционное правительство в понимание декабристов………………………………………………… …….13

3.2 Демократические преобразования в сфере прав человека…………………………….19

3.3. Решение аграрно-крестьянского вопроса……………………………………………….19

3.4. Преобразования, предусмотренные “Русской Правдой”, в просвещении, судопроизводстве и военном деле……………………………………………………………….. 22

3.5 Решение национального вопроса ………………………………………………………. 25

4.1 Система органов государственной власти и административно- территориальное деление по “Конституции” ……………………………………………………………………….29

4.3 Решение крестьянского вопроса…………………………………………………………. 37

4.4 Преобразования в сфере прав человека………………………………………………….38

Наследие декабристов также всегда привлекало исследователей, ведь они оставили множество произведений, среди которых можно найти и работы политико-правового характера. И содержание этих работ по-прежнему остается актуальным для России. Так, например, решение вопроса об административно- территориальном делении всегда будет оставаться важным для России из-за огромной размеров ее территории и большого количества народов, населяющих ее (о чем писал Пестель). Для истории государства и права наиболее интересны, как мне кажется, конституционные проекты декабристов, которые по своему реформаторскому потенциалу опередили историческое развитие России почти на столетие.

Но эти проекты не возникли на пустом месте. И основными идеями, положенными в основу этих проектов, были идеи, разработанные философами Просвещения, которые, конечно же, трансформировались определенным образом с учетом специфики России.

Таким образом, цель данного исследования данной курсовой работы, во-первых, рассмотреть конституционные проекты М.М.Сперанского, и во-вторых, Великую Французскую революцию и западноевропейскую философию как источник формирования политико-правовых взглядов декабристов, и прежде всего двух значительных политико-правовой мысли декабристов: конституционные проекты Пестеля и Муравьева (“Русская Правда” и ”Конституция”) и показать то философское основание, в соответствии с которым были написаны данные документы, да и на которых строилась декабристская идеология в целом (при этом, конечно, не следует забывать и других источников: деятельность русских просветителей XVIII века, Отечественная война 1812 года и самодержавно-крепостническая действительность России первой четверти XIX века).

В-третьих, это сравнительная характеристика “Русской Правды” и ”Конституции”, а также анализ тех социально-экономических, политико-правовых преобразований, которые декабристы собирались провести в сфере государственного устройства, управления и судоустройства; административно- территориального деления; решение национального и аграрного вопросов, а также изменений правового статуса личности в Российской империи (отмена сословного деления, признание конституционных прав граждан и так далее).

I.Конституционные проекты М.М. Сперанского.

1.1. План реформ М. М. Сперанского.

Однако практического значения Записка не имела. Лишь в 1807 г. после неудачных войн с Францией и подписания Тильзитского мира, в условиях внутри политического кризиса Александр I вновь обратился к планам реформ.

Много лет спустя, в 1834 г., А.С. Пушкин записал в своем дневнике:

Взгляд Пушкина отражает общее мнение того времени. Но почему именно на Аракчеева и Сперанского пал выбор императора и чем они были для него? Прежде всего - послушными исполнителями воли монарха, который пожелал превратить двух не знатных, но лично преданных ему людей во всесильных министров, с чьей помощью он надеялся осуществить свои планы. Оба они были, по существу, усердными и старательными чиновниками, не зависимыми в силу своего происхождения от той или иной группировки сановной аристократии. Аракчеев должен был предохранить трон от дворянского заговора, Сперанский - разработать и претворить в жизнь план реформ на основе идей и принципов, подсказанных императором.

1.2. Реформы М. М. Сперанского.

Как и предполагалось Сперанским, 1 января 1810 года был создан Государственный совет, заменивший совет Непременный. Деятельность Государственного совета регламентировалась специальными документами, также подготовленными Сперанским. Поскольку создание Государственного совета рассматривалось в качестве первого этапа преобразований и именно он должен был утверждать планы дальнейших реформ, то поначалу этому органу были приданы широкие полномочия, которыми он затем должен был поделиться с Государственной думой. При этом, однако, было установлено, что решения Совета входят в силу лишь после их утверждения государем. Вместе с тем, если по первоначальному плану Государственный совет должен был координировать деятельность всех других органов власти, то теперь он получал и законосовещательные функции, потому что желаемой системы органов власти попросту еще не было и ее только предстояло создавать.

Анализ становления и развития конституционной традиции в России. Характеристика проекта М.М. Сперанского "План государственных преобразований". Особенности разделения властей и разделения сословий (высший, низший класс) согласно "конституции" Сперанского.

Рубрика	Государство и право
Вид	доклад
Язык	русский
Дата добавления	05.03.2010
Размер файла	22,2 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. И. КАНТА

КАФЕДРА ИСТОРИИ РОССИИ

“План государственных преобразований”: история разработки и содержание

II курса исторического факультета

План

Конституционная традиция в России

Разработка проекта М.М. Сперанским

Идеи реформы Сперанского в законодательстве царской России

Список источников и литературы

Введение

В истории существует очень много невыясненных, запутанных и просто сложных вопросов, которые необходимо исследовать, чтобы мы могли на основании знания истории понимать сегодняшние события и моделировать будущие. В связи с этим я решил подготовить доклад на тему “План государственных преобразований”: история разработки и содержание.

Согласно тому материалу, который я изучил в процессе составления доклада, можно заявить, что тема эта вполне изучена и разобрана в историографии.

В подготовке данного доклада я использовал различную литературу, в которой хорошо исследована данная тема.

Прекрасная работа была создана Леонтовичем В.В. “История либерализма в России. 1762 - 1914. М., 1995”. В этой работе идёт замечательный разбор деятельности Сперанского и его политических взглядов с 1803 по 1809 гг., в частности много внимания уделено разбору проектов Сперанского.

В работе Медушевского А. Н. “Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998”, мы можем проследить развитие конституционализма в России на протяжении первой четверти XIX века.

В работе Предтеченского А. В. “Очерки общественно - политической истории России в первой четверти XIX века”, прекрасно рассмотрены вопросы внутренней политики русского правительства в конце XVII и первой четверти XIX века. В частности мы можем проследить конституционную традицию в России до начала XIX века.

В процессе составления доклада и решил разобраться в вопросе об истории создания Сперанским “Плана государственных преобразований” и его значении для русского общества, в связи, с чем определил несколько задач:

1. Конституционная традиция в России

2. Разработка проекта М.М. Сперанским

4. Идеи реформы Сперанского в законодательстве царской России

Так же в своём докладе я использовал, как источник, сам текст “Введения к уложения государственных законов (План всеобщего государственного образования) ”.

Конституционная традиция в России

Начиная говорить о конституционной традиции, следует сказать, что в России был правительственный конституционализм, поскольку политические преобразования происходили именно с принятия законов, а не революционных потрясений.

Связующим звеном между проектами Просвещенного абсолютизма и преобразованиями Сперанского выступают проекты рубежа 18 - начала 19 века. К их числу относится, прежде всего, проект канцлера А. А. Безбородко - “Записка для составления законов Российских”, представленная в 1799г. Проект А. А. Безбородко в известной мере продолжает традицию обращения высших представителей знати к монарху с идеей октроированных реформ. Отметив, что дворянство и городское население уже имеют чёткий законодательный статус, автор констатирует необходимость распространения правовой регламентации на сельское население.

Подготовка взаимосвязанных документов, которые должны были быть обнародованы при коронации, имела в виду охватить широкий круг проблем, открывавших путь к реформам. Были подготовлены три документа: Грамота российскому народу; Манифест по крестьянскому вопросу; Проект преобразования Сената. Предполагалось одновременно решить вопросы социального, административного и политического преобразования страны. Анализ Грамоты М. М. Софоновым позволил установить её западные источники. Ими явились, во-первых, Habeas Corpus Act - важнейший элемент английской неписанной конституции; во-вторых, декларации прав человека и гражданина трёх французских конституций, прежде всего конституции директории 1795г.

Большие ожидания, которые были связаны с документом, трактуемым членами Негласного комитета как своего рода конституция, оказались нереализованными. В ходе коронации Александра I, состоявшейся 15 сентября 1801г., вопреки ожиданиям и конституционным предложениям, грамота не была обнародована. Манифест о коронации не содержал даже упоминания о предполагавшихся реформах.

Разработка проекта М. М. Сперанским

Идея фундаментальных законов, корпус которых составляет основание и структуру политической системы, реализуется в проекте Сперанского с возможной полнотой и юридической разработанностью. Прослеживается преемственность данного проекта с предшествующими памятниками русского конституционализма. Однако в нём, несомненно, присутствуют и новые либеральные идеи. Речь идёт не только о государственных законах, определяющих отношение личности к государству, но и законах гражданских, определяющих отношение частных лиц между собой.

В декабре 1808 г. Александр I поручил Сперанскому составление Плана государственного преобразования России. Сперанский принялся за разработку проекта с присущими ему энергией и обстоятельностью, веря в возможность осуществления разрабатываемой им реформы. Он весь ушёл в дело, отдавая ему всю силу своего ума. Александр передал ему все материалы Негласного комитета, проекты и записки, поступившие в Комиссию составления государственных законов. Сам Сперанский, по его свидетельству, “изучил все существующие в мире конституции” и ежедневно встречался с императором, с которым обсуждал каждый параграф плана.

Основные положения “Плана государственных преобразований”

Поскольку для Сперанского главное, это безопасность и свобода, то все законы, воспринимаемые им, служат для их защиты. Поэтому Сперанский ставит вопрос о коренных законах, которые неподвижны и неизменны. Утверждая, что законы существуют для пользы и безопасности людей, им подвластных, Сперанский говорит, что “во всяком благоустроенном государстве должны быть начала законодательства положительные, постоянные непреложные, неподвижные, с коими бы все другие законы могли быть соображаемы, то есть, разговор идёт о создании конституции.

В основу государственного устройства России Сперанский положил идею разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Высшим органом судебной власти должен был стать Сенат, исполнительной -- министерства, законодательной -- Государственная дума. Однако выше всех этих высших органов учреждался Государственный совет в качестве совещательного органа при царе. Как и прежде, окончательно утверждал или отклонял любой законопроект, даже принятый Государственной думой, Его величество император.

Суть же принимаемой конституции сводилась к следующему: 1) Устанавливается разделение властей, 2) мнения законодательной власти совершенно свободны и должны точно отражать народные желания, 3) судебная власть независима от исполнительной, 4) исполнительная власть ответственна перед законодательной.

Идеи реформы Сперанского в законодательстве царской России

Из Плана государственного преобразования Сперанского были реализованы те его части, которые касались введения Государственного совета и завершения министерской реформы. Были также предложены мероприятия к ограничению чиновничества: чин коллежского асессора, предоставляющий право на потомственное дворянство, давать только лицам, окончившим университеты. Для канцелярских чинов оставить только первые три чина, и лицам имеющим их, предоставить право на одно личное дворянство “с правом владеть землёю в крепость, а людей селить по условиям”, т. е. без права владения крепостными. “Последующие осьмиклассные чины” давать преимущественно тем чиновникам, которые “предъявят свидетельства в их учении”. Чин статского советника “открыть … единственно для людей, испытанных и в службе довольно уже упражнявшихся”. Предлагаемые Сперанским меры внесли бы изменения в существующее законодательство о чинах. Они ограничили бы количество высших чиновников, начиная от статского советника. Они затруднили бы для лиц, находящихся на государственной службе, получение звания потомственных дворян и вместе с тем и право на владение крепостными. Наконец, они изменили бы принцип, лежащий в основе табели о рангах. Если бы проект Сперанского был проведён в жизнь, то к требованию заслуги, до сих пор единственному при чинопроизводстве, было бы прибавлено ещё одно - образование.

Заключение

Согласно изученному материалу можно сделать вывод что, конституционная традиция в России была уже достаточно развита к моменту начала работы Сперанского над Планом государственных преобразований. К разработке своего проекта Сперанский приступил, уже имея на руках документы, разработанные в России, похожие на конституции, а также и использовал различные достижения передовой западной мысли (французские конституции). Основные идеи, изложенные в Плане государственного преобразования, были всё - таки хоть и хороши, но слишком радикальные и не своевременны на почве русской действительности.

Список источников и литературы

1. Сперанский М. М. План государственного преобразования. М., 2004г.

1. История России XIX - начала XX в. Учебник для исторических факультетов университетов. - М., 1998.

2. Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762 - 1914. М., 1995.

3. Медушевский А. Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998.

4. Предтеченский А. В. Очерки общественно - политической истории России в первой четверти XIX века.

Подобные документы

Анализ теории разделения властей. Джон Локк как родоначальник принципа разделения властей в юридической науке. Вклад Ж.-Ж. Руссо и В. Сперанского в развитие теории разделения властей. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации.

реферат [30,5 K], добавлен 04.04.2016

Определение законов государственных и гражданских. Обзор устройства державной власти, судебного и законодательного порядка. Права подданных и разделение сословий. Осуществление реформ и причины неудач проектов М.М. Сперанского. Преобразование финансов.

курсовая работа [212,4 K], добавлен 16.02.2013

Становление карьеры Михаила Михайловича Сперанского. Реформаторская деятельность Сперанского. План государственного преобразования России по Сперанскому. Роль и личный вклад Сперанского в развитие и усовершенствование российского государства и права.

реферат [22,4 K], добавлен 29.07.2010

Анализ учения о праве и государстве М.М. Сперанского, его идейное основание. Теоретические проблемы законодательной деятельности. Концептуальные и практические подходы М.М. Сперанского к правовому регулированию системы финансов Российской империи.

курсовая работа [63,8 K], добавлен 02.04.2012

Принцип разделения властей, понятие и особенности. Система государственных органов Российской Федерации. Органы законодательной власти. Основная видовая особенность органов прокуратуры. Проблема реализации принципа разделения властей в Конституции РФ.

реферат [29,8 K], добавлен 01.08.2010

Общая характеристика личности и роли М.М. Сперанского в системе государственного управления России в XIX веке. Основные вехи биографии. Идеи реформы Сперанского в законодательстве царской России. Конституционный проект и главные причины его провала.

контрольная работа [51,8 K], добавлен 01.10.2012

Историческое развитие принципа разделения властей, особенности его реализации в современной России по Конституции 1993 года. Государственные органы, функции которых определены в Конституции. Виды разделения властей в субъектах Российской Федерации.

Сперанский Михаил Михайлович (1772-1839) – граф, русский государственный деятель. С 1808 г. ближайший советник императора Александра I, автор плана либеральных преобразований, инициатор создания Гос. Совета (1810). В 1812-1816 гг. в результате интриг его противников был сослан в Нижний Новгород, а затем в Пермь, где принял должность сибирского генерал-губернатора. В 1821 году возвратился в Петербург, вновь заняв высокие посты в бюрократической иерархии. Прогрессивное значение имело создание в 1826 году II отделения Собственной его императорского величества канцелярии, занимавшегося кодификацией законов. За подготовку "Полного собрания законов" и "Свода законов Российской империи" М.М. Сперанский незадолго до своей кончины был пожалован Николаем I графским титулом.

Вложенные файлы: 1 файл

история.docx

Министерство образования и наук Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ИСТОРИИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Кафедра отечественной истории в новейшее время

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Конституционные проекты М.М. Сперанского и Н.Н.Новосильцева

Студента 1 курса 101 группы

Петрунина Дениса Михайловича

Научный руководитель

Д.И.Н. профессор ЯковлевС.А.

Саратов 2012

Биография М.М. Сперанского

Почти не получившие практического воплощения при жизни, идеи великого реформатора оказали в дальнейшем большое влияние на развитие России, утвердив в общественном сознании представления о конституционном образе правления. Хорошо известно влияние идей М.М. Сперанского на декабристов –для участия в учреждаемом ими после победы Временном правительстве, которое тщательно разрабатывалось руководством Северного общества, они предполагали пригласить только М.М. Сперанского и Н.С. Мордвинова. Ирония же судьбы в том, что великий реформатор, будучи членом Верховного уголовного суда, вынужден был участвовать в вынесении приговора декабристам.

Михаил Михайлович Сперанский скончался 11 февраля 1839 года. Весть о его кончине пронеслась по всей России и достигла Европы. Солидные периодические издания поместили отклики на это печальное событие. В дневнике будущего биографа Сперанского М. Корфа на следующий день после кончины реформатора появилась запись: "Светило русской администрации угасло".

Идеи М.М. Сперанского продолжали жить и будоражить передовые умы России второй половины XIX века. Свою частичную реализацию они нашли в реформах Александра II, на много десятилетий предвосхитив судебную реформу и Манифест 17 октября 1905 года.

Конституционный проект М.М. Сперанского.

Имя Михаила Михайловича Сперанского привлекает к себе особенное внимание в те периоды российской истории, когда государство находится на пороге серьезных общественных преобразований. Не случайно, что именно в годы подготовки и проведения в стране реформ публиковались наиболее обстоятельные исследования о жизни и деятельности М.М. Сперанского и его труды1. Ему принадлежит большая заслуга в развитии русского конституционализма, правозаконности и правосознания. В отношении образа государственного правления М.М. Сперанский проявил себя сторонником конституционной монархии, устанавливаемой путем постепенного реформирования общества.

После окончания коалиционных войн и подписания Тильзитского мира Александр I в условиях внутриполитической напряженности обращается к идее умеренно-либеральных реформ. Составить общий план преобразования общественно-политического строя России было поручено Сперанскому. Так появился документ под названием "Введение к Уложению государственных законов" (1809), представленный государю. Заслуги его ближайшего советника отмечены не столько крупными теоретическими разработками, сколько попыткой осуществить конституционные идеи на практике. О характере деятельности М.М. Сперанского ярко и точно сказал известный специалист по проблеме истории либерализма в России В.В. Леонтович: "… Сперанский вообще сравнительно мало интересовался чистыми идеями, их теоретическим обоснованием и общественной проповедью. Весь интерес его направлен был на практическое осуществление тех принципов, которые он считал правильными. Поэтому он сосредоточивал все свое внимание на тех требованиях либерализма, которые представлялись ему осуществимыми при данных обстоятельствах"2.

Основываясь на своем жизненном и обширном административно-управленческом опыте, Сперанский пришел к убеждению, что политические реформы в России необходимо начать с реорганизации центральных органов управления. Он неоднократно заявлял: "Нормальное функционирование органов управления возможно только в том случае, если они несут ответственность за свои действия. И никакие частные реформы не дадут результатов, так как на данном этапе развития России необходима новая система управления. А начать надо с выработки конституции, основного уложения государства"3 .

М.М. Сперанский был убежденным конституционалистом. Во всех его политических трактатах и проектах государственных преобразований проводилась мысль о верховенстве закона над самодержавной властью. Сперанский отмечал, что в России есть только два состояния: рабы государевы и рабы помещичьи. "Первые называются свободными только в отношении ко вторым. Действительно же свободных людей в России нет, кроме нищих и философов"4. Конституция, считал он, способна была ограничить наиболее крайние проявления тирании, так характерные для России того времени; появились бы элементы правового государства, определенные конституционно-правовые пределы, а гарантом гражданских прав и законов уже выступала бы конституция; но установление конституционного строя, во избежание общественных потрясений, должно совершиться по инициативе императора.

Цель конституционной реформы, по мнению Сперанского, состояла во внедрении принципа разделения властей в систему власти. Он говорил и о необходимости создания парламента, собираемого из народных представителей, для законодательной деятельности.

Царь Александр I считался с мнением Сперанского и произвел попытку внедрения принципа разделения властей в местных органах власти.
Сперанский писал, что устройство законодательного сословия должно быть таким, чтобы оно не могло принимать решений без царской воли, но, в то же время, законодателям должна быть предоставлена полная свобода в смысле выражения своего и народного мнения. Судебное сословие, по мнению Сперанского, должно было быть выборным и независимым от правительства, которому здесь отводилась охранительная и надзорная функции. Вся исполнительная власть отдавалась в руки правительству, а чтобы не допустить произвола с его стороны, законодателям, в конституционном проекте Сперанского, была дана возможность следить за правильностью исполнения законов.

Согласно конституционному проекту М.М.Сперанского исполнительная власть отдавалась правительству и его министерствам, законодательная сосредотачивалась в Государственной думе, а судебная делегировалась Сенату. При этом немаловажным является то, что Сперанский отводил правительству первостепенную роль.

Главой государства по конституционному проекту Сперанского, естественно, является император. Он обличен всей полнотой власти. Дела от остальных государственных органов к императору должны поступать через совещательный орган, названный Сперанским Государст венным советом. Государственный совет состоит из сановников, назначенных монархом. Этот орган в целом был призван придать упорядоченность деятельности правительства.
Государственная дума по конституционному проекту Сперанского не обладала правом законодательной инициативы, однако она должна была принимать непосредственное участие в разработке законов, а так же контролировать соблюдение принятых конституционных норм.
Дума представляла собой четырехступенчатую систему выборных органов. Волостная дума, призванная заниматься местными вопросами, состояла по конституционному проекту из крестьянских старшин. Окружная дума избирается из числа представителей волостных этими же представителями, и занимается вопросами своего округа. Далее следует Губернская дума, решающая законотворческие задачи на уровне административно- территориальной единицы. Из ее членов избираются представители в Государственную думу, которой проект отводит роль высшего законодательного органа. В ее функции входит обсуждение законопроектов и направление их в Государственный совет и на утверждение монарху.
Судебная власть по проекту Сперанского основывалась на принципе выборности. Однако, Сенат не являлся в чистом виде выборным органом, хотя его члены избирались в губернских думах, но окончательное решение о назначении принимал монарх. Служащие волостных, окружных и губернских судов, согласно проекту были выборными.

Субъектами избирательного права, согласно конституционному проекту Сперанского, были исключительно граждане, обладающие недвижимым имуществом. Крепостные крестьяне и рабочие к выборным процессам не допускались. Таким образом, выборная система Сперанского была основана на имущественном цензе, а не на сословном, при такой системе главная политическая роль отводилась помещикам.

Органы исполнительной власти представляли собой систему министерств и подчиненных им территориальными представительствами. Административные служащие назначались верховной монаршей властью и полностью ей подчинялись. Контроль над деятельностью министерств осуществлял Правительствующий Сенат.

Тем не менее, ценность проекта Сперанского сложно переоценить. Он произвел первую попытку внедрения идеи конституционализма на столь высоком государственном уровне.

Конституционный проект Н.Н. Новосильцева.

Попытка реализации конституционного проекта на территории Польши.

Анализ конституционного проекта показывает, что в случае его претворения в жизнь Россия стала бы дуалистической монархией7. По степени разработанности проект превосходил не только предшествовавшие, но и последующие официальные конституционные проекты.

Конституционные взгляды Сперанского

Сперанский рассматривал в качестве целей конституционной реформы эффективное внедрение главного принципа существования государственных органов – разделения властей в рамках всей системы. Он высказывался в пользу создания парламента, который должен был стать источником законотворчества, формируясь при этом за счет представителей общества. Поскольку Александр I в тот момент полностью доверял Сперанскому, была предпринята попытка реализовать данный принцип в работе местных органов власти.

Построение ветвей власти

Автор конституционного проекта был убежден в двух аспектах реализации властных полномочий:

структура и деятельность законодательного сословия должны строиться таким образом, чтобы все решения принимались в соответствии с царской волей;
у законодателя должна быть полная свобода озвучивания собственной воли и пожелания народа.

На основе принципа выбора должна была действовать и судебная ветвь власти. При этом требовалось обеспечение ее независимости от правительственных структур. Правительство же получало исполнительную власть, но оказывалось поднадзорной законодательному органу в части контроля за соблюдением законов. В итоге законодательную власть получала Государственная дума, судебную – Сенат, а исполнительную – Правительство с министрами.

Сперанский был уверен и в том, что главой державы должен был оставаться император со всей полнотой власти. Однако связь монарха с другими органами власти должна осуществляться через Государственный совет, в состав которого входили сановники по царскому назначению. Госсовет упорядочивал работу правительства. Государственная дума лишалась права законодательной инициативы, хотя и участвовала в разработке законодательных актов и контролировала выполнение конституционных норм.

Сперанский предложил сформировать Думу на основе 4-ступенчатой системы выборности:

Волостная дума – решала местные вопросы и состояла из представителей крестьянского старшинства;
Окружная дума формировалась представителями Волостных дум и решала окружные проблемы;
Губернская дума решала вопросы законотворчества в пределах административно-территориальных единиц, а ее члены избирались представителями в Госдуму;
Государственная дума – высший законодательный орган, который обсуждал проекты законодательных актов и направлял их в Госсовет и к монарху для утверждения.

Сенат формально считался выборным органом, формируемым губернскими думами. Однако право окончательного утверждения имел монарх. На основе выборности назначались служащие волостных, окружных и губернских судов.

В качестве субъектов избирательного права Проект Сперанского определял граждан с недвижимым имуществом, что исключало участие в выборах крестьянского и рабочего населения. В итоге политической властью наделялись именно помещики.

Исполнительная власть реализовывалась органами, включавшими министерскую систему и территориальные представительства. Монарх утверждал назначение на должности административных служащих, поэтому полностью контролировал их. Деятельность министерств была подконтрольная Правительствующему Сенату.

Судьба конституционного проекта

Конституционный проект Сперанского был одобрен Александром I, однако реализованы были не все положения. В частности, 01.01.1810 г. императорский Манифест учредил Государственный совет. Его состав был представлен высшими сановниками, которых непосредственно утверждал император. Однако в целом сам конституционный проект даже не обсуждался монархом.

на Александ ра II в феврале 1880 г ., когда прогремел подготовленный С.И.

Халтуриным взрыв в резиденции императора — Зимнем дворце. На

следующий день император объявил об образовании Верховной комиссии и

назначил Лорис-Меликова ее начальником. Опытный и умный, наделенный

острым политическим чутьем, Лорис-Меликов понимал невозможность

преодоления кризиса власти с помощью одних только карательных мер. Не

прекращая репрессий против революционеров, он попытался обрести

поддержку общества, а для этого стремился учесть хотя бы некоторые

М.Т. Лорис-Меликов приступил к разработке собственной программы

либеральных реформ . Либералом его заставляли быть не столько

политические убеждения, сколько п рагматическое понимание того, что

только реформы, лишающие радикалов общественной поддержки, могут

остановить захлестнувшую государство волну террора.

За те несколько месяцев, с ноября 1880 по март 1881 года, которые

были отпущены Лорис-Меликову на осуществление его планов, он подал

императору несколько докладных записок, в которых предлагал расширить

самостоятельность местных властей, уменьшить налоговое бремя, лежащее

на крестьянах, предоставить им дешевый кредит и возмож ность переселяться

на свободные земли на окраинах империи. Также он успел принять целый

ряд мер к сокращению злоупотреблений со стороны низших полицейских

Ю.П.Титов, Хрестоматия по истории государства и права России, Москва,Проспект,2009г.

чиновников, которые долгое время служили одним из факторов раздражения

Но ядро программы Лорис-Меликова составляла идея создания

центрального государственного органа из представителей земств. О

парламенте речь не шла, предложения Лорис-Меликова были довольно

скромны - новый орган предполагалось наделить только правом

совещательного голоса. На практике проект Лорис-Меликова мог обеспечить

лишь дополнительный канал "выпускания пара", но для той эпохи и это было

Работа Лорис-Меликова напоминала своего рода соревнование.

Вопрос заключался в том , успеют ли революционеры раскачать ситуацию в

стране до такой степени, что под напором консерваторов о всех либеральных

замыслах придется забыть, или же властям удастся завоевать общественную

поддержку и добиться изоляции радикалов. Напряжение было огромным ,

поэтому и судьба проекта Лорис-Меликова оказалась удивительной. 1 марта

1881 году им ператор наложил одобрительную резолюцию на доклад своего

министра. А через несколько часов он стал жертвой последнего, шестого

Унаследовавший трон Александр III не был склонен продолжать

опасные, по его м нени ю, либеральные реформы. Более того, он был уверен,

что именно они и стали причиной трагической гибели его отца. Изданный

императором в конце апреля манифест, текст которого написал Константин

Петрович Победоносцев, не оставлял либеральным министрам никаких

надежд на продолжение прежнего курса. Лорис-Меликов подал в отставку

спустя несколько дней после опубликования манифеста. Таким образ м

проекту Лорис-Меликова не суждено было вступить в силу.

“План государственного преобразования” М.М. Сперанского

По проекту конституции, разработанному Сперанским государство

Верховная власть: Сперанский не посягал на монархич еское

государственное устройство. Императору принадлежала вся полнота власти.

В "Проекте Уложения государственных законов" он очертил прерогативы

монарха: "По праву державной власти и в порядке, для нее установленном,

император есть верховный законодатель, без коего никакой закон

совершится не может. Он есть верховный охранитель правосудия , и в сем

уважении суд производится его имянем. Он есть верховное начало силы

исполнительной. От него проистекают все почести и награды в воздаяние

Вместе с тем в проекте М. М. Сперанского были четко определены

пределы самодержавной власти. Никакой закон не м ог вступить в действие

без одобрения реф ормированных и вновь созданных государственных

органов. В основу реформы Сперанский предлагал положить традиционный

принцип разделения властей. Он не уставал повторять, что нельзя основать

правление на законе, если одна державная власть будет и составлять законы,

и их исполнять. Поэтому и в своей реформаторской деятельности он пытался

четко разгранич ить законодательную, исполнительную и судебную власти,

сосредоточив их в разных, независимых друг от друга государственных

Связующим звеном между монархом и различными ветвями власти, по

замыслу Сперанского, должен был стать Государственный совет: "В порядке

государственных установлений Совет представляет сословие, в коем все

План государственного преобразования графа М.М. Сперанского (Введение к Уложению

государственных законов). Издание Русской мысли. М., 2001г.

действия части законодательной, судной и исполнительной в главных их

отношениях соединяются и чрез него восходят к державной власти и от нее

изливаются". Председательствовал в Совете император лично или

назначаемый им член Совета. Важнейший дела обсуждались в общем

собрании Государственного совета, другие дела - в департаментах

Государственного совета: 1) законов, 2) дел военных, 3) дел гражданских и

Законодательная власть, или "Порядок законодательный", по мысли

Сперанского, должна была состоять из выборных учреждений. Разумеется, в

его проекте, не шла речь о всеобщем избирательном праве. Участие в

выборах могли принимать только владельцы недвижимой собственности, при

этом выборы были четырехступенчатыми. Тем не менее проект представлял

огромный шаг вперед по сравнению с российской действительностью. План

преобразований состоял в том, чтобы привлечь население (на основе

имущественного ценза) к участию в исполнительной, законодательной и

Выборные учреждения представляли собой стройную систему органов

различного уровня, или "четырех степеней", как называл их Сперанский.

Первую - низшую степень представляли Волостные думы, которые

созывались каж дые три года в волостных селениях или волостных городах.

Волостные думы выбирали волостные правления, утверждали отчет в сборах

и употреблении сумм, вверенных правлениям и выбирали депутатов в

Окружные думы, которые в свою очередь избирали депутатов в Губернские

думы. "Из депутатов, представленных от губернской думы, - писал

Сперанский, - составляется законодательное сословие, под именем

Государственной думы". Это учреждение, по определению Сперанского,

"есть место равное Сенату и министерству". Государственная дума должна

была собираться ежегодно в сентябре месяце, а срок ее работы определялся

План государственного преобразования графа М.М. Сперанского (Введение к Уложению государственных

Судебная власть, или "Порядок судный" был представлен системой

учреждений, строго соответствовавших учреждениям законодательным.

Судом первой степени являлся Волостной суд, в ведение которого

находилось разбирательство гражданских дел и взыскание за маловажные

полицейские проступки. Следующая инстанция - Окружной суд делился на

два отделения: гражданское и уголовное. Председатель Окружного суда

избирался из "20-ти отличнейших обывателей округа" (список которых

составлялся Окружной думой") и утверждался министром юстиции.

Губернский суд составлялся на тех же началах, что и окружной.

Председатель избирался м и нистром юстиции из списка 20-ти "отличнейших

обывателей", представленном Губернской думой и утверждался

Государственным советом. В проекте Сперанского предусматривалось

введение суда присяжных: "Закон определяет случаи, в коих председатель,

особливо в отделении уголовном, обязан требовать депутатов из окружного

Исполнительная власть, или порядок исполнительный, по словам

Сперанского, "подобно прочим частям слагается из четырех главных

разделений": волостное управление во главе с начальником, окружное

управление во главе с окружным начальником, губернское управление во

главе с губернатором. Сперанский предлагал значительно расширить власть

губернаторов, указывая, что "В настоящем порядке одна только полиция

состоит прямо в управлении г убернатора, на прочие части он имеет

косвенное только влияние. Отсюда происходит недостаток связи и

непрерывные почти прирождения одной части к другой". Для координации

действий различных ведомств в губерниях он предлагал создать губернское

правительство, подразделявшееся на три "экспедиции": полицейскую,

В 1809 году Сперанский писал: "Естьли бог благословит все сии

начинания, то к 1811-му году, к концу десятилетия настоящего царствования,

План государственного преобразования графа М.М. Сперанского (Введение к Уложению

государственных законов). Издание Русской мысли. М., 2001г.

Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразуется".

Александр I утвердил этот план преобразования . Казалось, все задуманное

“Государственная уставная грамота Российской Империи” Н.Н.

предполагалось в форме федерации наместничеств (больших территорий),

которые делились на губернии. В каждом наместничестве должны были

собираться сейм ы, «рассуждающие о местных делах и законах и избирающие

государь отбирает половину для формирования нижней палаты парламента –

Верхнюю палату составляет Сенат, состоящий из пожизненно

Общегосударственный двухпалатный сейм собирается единожды в

пять лет для рассмотрения проектов законов, «рассуждений о прибавлении

или уменьшении налогов, податей, сборов… составлении бюджета, равно как

и обо всех других предметах, на рассуждение по воле государя ему

законосовещательными, чем законодательными: «Да будет российский народ

отныне навсегда иметь народное представительство, оно должно состоять в

государственном сейме, составленном из Государя и двух палат. Первую,

высшую палату, образует Сенат, а вторую, Посольскую палату, земские

предполагала участия широких масс населения. Так в, наместничестве

кандидатов в наместнический сейм, пользовались только дворяне данного

наместнический сейм при участии только мещан, именитых граждан, купцов

первых двух гильдий и цеховых мастеров. Очевидно, что 90% населения

Судьи хоть и изначально назначались государем, но впоследствии они

становились несменяемыми, что гарантировало их независимость.

вероисповедания, свобода печати, неприкосновенность личности и

собственности, ст.81 устанавливала: «коренной российский закон: без суда

проекта Сперанског о состояло в том, что вся полнота исполнительной власти

оставалась под контролем императора и никакого «ответственного

коренных преобразований в России, цель ю которых является установление

всеобщего равенства и для проведения которых после победы революции

должно быть установлено Врем енное Верховное Правление, наделенное

диктаторской властью сроком на 10 лет. Временное Верховное Правление

должно было быть гарантом от попыток реставрации монархии. По

окончании десятилетнего срока оно слагает свои полномочия, и на основе

Будущая Россия провозг лашалась республикой со строго-

централизованным устройством или, по выражению Пестеля,

губительным для России, ссылаясь при этом на историч еский пример

феодальной раздробленности на Руси, которую называл «видом

долголетними бедствиями жестоко заплатила за сию ошибку в прежнем ее

Государственное управление в России основывалось на принципе

разделения властей. Высшему законодательному органу Пестель дал

название Народного веча. Народное вече представляло собой, по его плану,

однопалатный орган, избираемый путем двухстепенных выборов (сначала

жители волости избирают представителей в Окружное наместное собрание, а

те - депутатов в Народное вече) в числе 500 человек, сроком на 5 лет.

Каждый год пятая часть высшего органа должна была выбывать, уступая

место вновь избранным депутатам. Председатель Народного веча должен

был избираться на один год из числа депутатов, заседавших последний год.

Вече наделялось правом объявления войны и заключения м ира, обсуждения

Читайте также: