Комиссия по осуществлению закупок реферат

Обновлено: 02.07.2024

1. Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

2. Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Информация об изменениях:

Часть 2.1 изменена с 1 января 2022 г. - Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ

2.1. Особенности создания комиссии при осуществлении закупок на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений устанавливаются статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

Информация об изменениях:

Часть 3 изменена с 1 января 2022 г. - Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ

3. Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Информация об изменениях:

Часть 4 изменена с 1 января 2022 г. - Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ

4. При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии.

5. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Информация об изменениях:

Часть 6 изменена с 1 января 2022 г. - Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ

6. Членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), заявок на участие в конкурсе, оценки соответствия участников закупки дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.

7. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.

Информация об изменениях:

Часть 8 изменена с 1 января 2022 г. - Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ

8. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

9. Решение комиссии, принятое в нарушение требований настоящего Федерального закона, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

Статья 39. Комиссия по осуществлению закупок

Готовые решения. Вопросы применения ст. 39

1. Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

2. Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

2.1. Особенности создания комиссии при осуществлении закупок на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений устанавливаются статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ; в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

6. Членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), заявок на участие в конкурсе, оценки соответствия участников закупки дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.

8. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

(часть 8 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Решение комиссии, принятое в нарушение требований настоящего Федерального закона, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

Закупочная комиссия заказчика — это коллективный орган, который формирует заказчик с целью изучения документов, анализа предложений и принятия решений в конкурентных закупочных процедурах.

Зачем создают

Комиссия необходима каждому заказчику, независимо от его уровня и степени подчиненности. Любая закупочная, в том числе и единая комиссия по осуществлению закупок, создается заказчиком при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в конкурентных заказах. Специалисты, входящие в коллегиальный орган, рассматривают заявки участников, допускают или отклоняют их, оценивают предложения, ранжируют участников и выявляют победителя. Рассказываем об основных правилах создания совета по государственным и муниципальным закупкам.

Порядок формирования

Коллегиальный закупочный орган создается до начала закупки. Организация-заказчик создает комиссию по осуществлению закупок для всех заказов учреждения, для каждого тендера по отдельности или даже по видам процедур — для аукциона, конкурса, запросов котировок и предложений. Если закупки, запланированные в организации, носят общий характер и не требуют от сотрудников специфических знаний и навыков об объектах торгов, создается единая закупочная группа.

Заказчик обязан учитывать все законодательные нормативы — о численности и составе, уровню квалификации и предметной подготовки всех ее членов (ст. 39 44-ФЗ). Если нарушить условия при создании закупочного органа, то все его решения в дальнейшем признаются недействительными.

Совещательная закупочная группа формируется только по распоряжению руководства организации-заказчика. Первоначальное решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала закупок и оформляется в виде специального указа. Руководитель издает приказ, в котором назначаются все члены и перечисляются их обязанности.


Кто входит в состав

В любом закупочном совете есть председатель и его члены. Необходимо определить заместителя председателя (выполняет управленческую функцию в случае отсутствия председателя) и секретаря (ведет всю документацию).

По правилам, в состав комиссии по осуществлению закупок должны включаться:

  1. Сотрудники организации-заказчика независимо от должности. Директор, бухгалтеры, юристы, представители контрактной службы, административно-хозяйственные работники — включайте в совещательный орган любого сотрудника, никаких должностных ограничений не предусмотрено. Единственное уточнение — если в локальных документах о работе контрактной службы установлен запрет на членство ее сотрудников в закупочном органе, включить таких сотрудников в совет не получится (п. 8 Типового положения № 631).
  2. Работники любых учреждений. Это служащие, которые не имеют трудовых связей с организацией-заказчиком (письмо Минэкономразвития № Д28и-634 от 17.03.2016).

Ограничения

Есть и ограничения по членству. По закону о Федеральной контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок не могут быть (ч. 6 ст. 39 44-ФЗ):

  • супруги и близкие родственники руководства участника закупки;
  • заинтересованные лица — сотрудники, состоящие в штате участника, или люди, подавшие заявку на участие в конкретном заказе;
  • лица, на которых влияют участники закупки;
  • должностные лица контрольного органа, которые осуществляют контроль закупочной деятельности;
  • эксперты, ранее оценивавшие документы конкурса: документацию, предквалификационные заявки участников, соответствие участников дополнительным требованиям.

Требования к членам комиссии

Есть обязательные требования к членам закупочного органа.

Во-первых, это число членов котировочной комиссии — не менее пяти человек (ч. 3 ст. 39 44-ФЗ). Для котировочного совета минимальное число специалистов — три.

Изменение состава

Разрешается и изменение утвержденного состава закупочной группы. Внеплановая замена члена комиссии осуществляется по решению заказчика. Вот основные причины для корректировки состава:

  1. Сотрудники (половина участников) физически отсутствуют на заседании и не участвуют в принятии решений (ч. 8 ст. 39 44-ФЗ).
  2. Наличие обстоятельств, не допускающих участие работника в совете (ч. 6 ст. 39 44-ФЗ, решение Курского УФАС России № 180/2015 от 17.08.2015). Это и родственные связи, и заинтересованность, и возможное влияние.

Если есть причины для замены, но заказчик не внес коррективы в состав, решение членов и факт заключения контракта по такому решению признают недействительными (ч. 22 ст. 34, ч. 9 ст. 39 44-ФЗ). Замена оформляется документально (приказ, распоряжение).

Создание единой комиссии

Для всех конкурентных заказов необходим совещательный закупочный орган, принимающий итоговые решения. Единая комиссия по закупкам создается в тех процедурах, которые не требуют особых знаний и специфических навыков по предмету закупки.

Правила создания единого закупочного органа просты и не зависят от вида государственного заказа:

  • в составе — минимум пять человек (три — для запроса котировок);
  • все действия и функционал сотрудников регламентируются распорядительными документами (приказы);
  • структура и уровень подготовки членов соответствуют законодательным нормам;
  • замена члена комиссии допускается только по решению заказчика;
  • дополнительные указания по работе отражаются в приказах или положениях.

Создание для аукционов и других видов закупок

Орган для отдельных заказов — это необязательное условие. Особый совет требуется только в конкретных случаях. Аукционная, конкурсная или котировочная комиссия формируется заказчиком, когда предмет закупки специфичен. Это значит, что от членов совещательного органа требуются особые знания, экспертные мнения и профильные навыки.

Правила создания аналогичны. Руководитель издает приказ, назначает членов, определяет их функционал. Все работники знакомятся с распоряжением и ставят подписи, подтверждающие их согласие. Заказчик обязан соблюдать условия о численности и квалификации. При необходимости формируется положение о работе аукционной, конкурсной и котировочной закупочной группы.

Об авторе этой статьи

Александра Задорожнева Бухгалтер, эксперт проекта Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.

Если у заказчика недостаточно знаний в сфере проводимой закупки, он может создать комиссию для рассмотрения заявок. Задача созданного коллегиального органа — выбрать наиболее подходящего поставщика для выполнения требований условий контракта. Правила формирования регулируются ст. 39 44-ФЗ .

Ниже рассмотрим состав, функции и особенности, который использует каждый вид приёмочной комиссии.

Правила создания комиссии по госзакупкам в соответствии с 44-ФЗ

Решение создать комиссию, которая проводит осуществление закупок по 44-ФЗ, принимает заказчик до подачи заявок на участие. Данный комитет определяет поставщика, основываясь на своих знаниях и опыте в сфере проводимой госзакупки. Комиссия не создаётся, если закупка происходит у единственного поставщика.

Коллегиальный орган формируют для выбора поставщика в конкретном виде закупок:

  • конкурс;
  • аукцион;
  • запрос котировок;
  • запрос предложений.

Или создают единую комиссию, которая может провести вышеперечисленные операции самостоятельно.

Определяют состав комиссии, порядок работы, дату и время проведения заседаний, назначают председателя.

Создание комиссии

Комиссия по закупкам не может существовать без нижеперечисленных документов. Создание начинается с составления приказа в произвольной форме.

В нём закрепляется:

  • состав — ФИО и должности;
  • порядок работы;
  • председатель и его заместитель.

Далее создают положение, в котором указывают:

  • порядок регистрации и рассмотрения заявок участников закупки;
  • метод определения победителя;
  • случаи, при которых заявки отклоняются;
  • регламент оформления протоколов для каждого этапа работы.

Заверяет данные документы руководитель организации.

Определение членов комиссии

В состав комиссии включают лиц, которые обладают:

  • профессиональной подготовкой и опытом в сфере торгов;
  • необходимой квалификацией и экспертными знаниями относящимися к объекту закупки.

Заказчик нанимает представителей творческих профессий в случае конкурса на создание произведений искусства, литературы или прокат национальных фильмов. Количество данных лиц должно быть не меньше половины от общего числа членов комиссии.

Кто не может быть членом комиссии

В комиссию для осуществления закупки не вправе включать физических лиц, которые:

  • участвовали в оценке конкурсной документации и предварительном отборе поставщиков;
  • заинтересованы в конечном выборе исполнителя контракта;
  • подали заявку на участие в этих торгах самостоятельно или состоят в штате фирмы, которая совершила такую операцию;
  • являются кредиторами, акционерами или любыми другими лицами, на которых может быть оказано влияние участников проводимых торгов;
  • приходятся близкими родственниками участников госзакупки;
  • работают в ведомстве, которое осуществляет контроль в закупочной сфере.

Участника комиссии незамедлительно меняют, если установлено, что он имеет отношение к любому из вышеперечисленных пунктов.

В соответствии с п.7 ст. 39 44-ФЗ заменить члена комиссии может только заказчик, по чьей инициативе эта комиссия была создана.

Требования к комиссии

Комиссия для закупок не может принимать решения о выборе поставщика, если на собрании присутствует меньше половины её членов. На заседании ведут закупочный протокол. Председатель обязан заранее уведомить своих коллег о том, когда, где и во сколько будет проведено собрание.

Принимать решение необходимо каждому участнику непосредственно на общем заседании. Делегировать свои полномочия или голосовать заранее недопустимо.

Если решение принято с нарушениями требований, то любой из участников комиссии должен обжаловать действие процедуры в письменной форме. Контролирующий орган признаёт результат голосования недействительным.

Особенности

Создание каждой комиссии различается некоторыми особенностями.

Единая комиссия по 44-ФЗ

Данная комиссия определяет необходимых поставщиков, используя любой из методов проведения торгов:

  • конкурс;
  • аукцион;
  • запрос котировок;
  • запрос предложений.
  • обеспечить объективную, непредвзятую оценку на всех этапах отбора;
  • создать равные условия для участников закупки;
  • исключить использование коррупционных схем.

Единая комиссия состоит минимум из пяти человек, включая председателя и его заместителя.

Комитет вскрывает конверты с заявками, рассматривает их, проверяет участников на соответствие и принимает окончательное решение в выборе поставщика.

Аукционная комиссия по 44-ФЗ

Состав такой комиссии должен определить поставщика в аукционной закупке. Состоит минимум из пяти человек. Имеет председателя, его заместителя и секретаря. Члены комиссии рассматривают заявки и выбирают поставщика на собраниях. Задача секретаря — готовить, документировать действия и результаты заседания.

Котировочная комиссия по 44-ФЗ

Анализ и оценка заявок на участие в запросе котировок регулируется ст. 78 44-ФЗ. Котировочная комиссия состоит из трёх специалистов. Они вскрывают конверты, рассматривают предложения и дают своё заключение в заранее назначенный день в присутствии участников закупки.

Коллегиальный орган отклоняет заявки, если они не соответствуют заявленным в документах о закупке требованиям. Если в назначенный день отклонены все заявки или требованиям соответствует только одна такая заявка, то процедура признаётся несостоявшейся.

Конкурсная комиссия по 44-ФЗ

Состоит минимум из пяти человек. Создание конкурсной комиссии для закупки услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений регулируется ст. 19 111-ФЗ. Председатель и состав такой комиссии утверждается правительством РФ. Процедура определения и критерии отбора победителя определяют за тридцать дней до подачи заявок и не подлежат изменениям до конца конкурса.

Заключение

  1. Решение о создании комиссии принимает руководитель организации.
  2. Состав и обязанности прописывают в приказе и положении.
  3. Собрание считается состоявшимся, если на нём присутствует половина и более участников.
  4. Если результаты комиссии приняты незаконно, они могут быть обжалованы.

Читайте также: