Кадастр за рубежом реферат

Обновлено: 05.07.2024

Сведения кадастрового учета в большинстве стран мира оказывают большое влияние на общую землеустроительную политику страны, поэтому максимально точные сведения о размерах и состоянии земельных ресурсов чрезвычайно важны, а отсюда повышенное внимание к кадастровому учету. Исторически сложилось так, что:
• данные земельного кадастра использовались при разделе, переделе, объединении земельных участков в ходе земельных сделок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие право земельной собственности (пользования);

Файлы: 1 файл

Зарубежный опыт ведения землеустроительных и кадастровых работ.docx

Зарубежный опыт ведения земельно-кадастровых работ.

· данные земельного кадастра использовались при разделе, переделе, объединении земельных участков в ходе земельных сделок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие право земельной собственности (пользования);

· земельно-кадастровые сведения применялись органами власти различного уровня для принятия управленческих решений в области землепользования (планирования использования земель, контроля земельного обустройства и т.п.);

· на основе земельного кадастра осуществлялись учет и оценка не только земельных участков, которые считались недвижимостью, но и других объектов недвижимого имущества, связанных с землей (зданий, инженерных сооружений и т.д.), которые давали информационную основу для налогообложения;

Таким образом, кадастр (земельный) за рубежом, включает в себя не только технические действия, но и определенный земельно-кадастровый процесс, связанный с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним. В конечном итоге сведения, получаемые вследствие проведения земельного кадастра, неразрывно связаны с понятиями учета, оценки стоимости земельных ресурсов, оценки состояния и возможности использования по тому или иному назначению.

Первоначально земельный кадастр играл функцию фискального кадастра, и лишь с конца 19 века возросла его юридическая роль, связанная с регистрацией и защитой прав на землю.

В целом мировые кадастровые системы можно разделить на четыре группы по странам их применения:

1) страны с наполеоновской административной системой (страны южной, юго-западной и западной Европы): Франция, Испания, Италия, Греция и др.;

Здесь характерно разделение и тесное взаимодействие земельного кадастра и реестра недвижимости. В земельном кадастре собирается только необходимая для целей налогообложения информация, сгруппированная по земельным участкам. Специальные сведения, такие как информация о грунтах, природных ресурсах и др., собираются в информационных системах Минсельхоза или Минэкономики. В реестрах недвижимости, предназначенных для регистрации и защиты прав собственности путем их публикации перед третьими лицами, регистрируются (по собственникам, а не по земельным участкам) реальные права собственника недвижимости, юридические акты, интересы третьих лиц и т. д.

(ПРИМЕР: итальянский кадастровый учет: Кадастровые офисы созданы на уровне провинций (103 провинции). Сегодня итальянский кадастр представляет собой следующие уровни: создание базы данных, которые содержат сведения о кадастровых участках (делятся на городские и сельские); сведения о владельцах участков, которые идентифицированы уникальным кадастровым номером, правом собственности; сведения об оценке участка).

2) страны с немецкой системой (страны центральной Европы): Германия, Австрия, Швейцария;

Для этой группы стран характерно выделение взаимосвязанных и взаимоконтролирующих подсистем: кадастровой, топографо-геодезической и регистрационной. Так, в Германии существует реестр собственности, который состоит из кадастровых карт, документов и записей о собственности; банк кадастровых карт и документации по топографо-геодезическим работам, затрагивающим землепользование и землеустройство; реестр документов, в котором хранятся соглашения и прочие правовые акты, касающиеся права собственности, ограничений и т. д.

3) скандинавские страны (страны северной Европы): Швеция, Дания, а также Норвегия, Финляндия, Исландия, страны Балтии;

Характерно тяготение к созданию единого, построенного на основе точных крупномасштабных топографических карт, многоцелевого кадастра с централизованным реестром собственности, созданным преимущественно по немецкому образцу. Реестры собственности содержатся центральными государственными офисами, тогда как картографирование участков недвижимости ведется на уровне провинций.

Норвежский кадастр объединен в информационную систему, содержащую сведения о владениях, владельцах, адресах и типах зданий. Различные группы данных могут быть связаны друг с другом и географически локализованы через координатные или идентификационные коды объектов. В Норвегии, равно как и в Швеции, стандарты описания объектов и информационные связи между ними установлены законодательством, а сами системы являются государственными, и их разработку и внедрение финансирует правительство.

В Дании кадастр предполагает в основном, картирование земельных участков в крупном масштабе. Примечательно то, что основная функция кадастровой системы – это идентификация каждого земельного участка в соответствии с действительным использованием.

4) англоязычные страны: Великобритания, США, большинство провинций Канады, часть штатов Австралии и другие страны мира.

Характерно большее развитие не земельного кадастра, а системы регистрации прав (регистры дел), и в этом смысле, с континентальной точки зрения, в Великобритании земельного кадастра не существует вообще.

Однако учет земель в Великобритании ведется издревле – одна из самых древних записей нашего тысячелетия, касающихся землепользования, была произведена в Англии.

В Англии никогда не было кадастра в европейском смысле. Фактически можно сказать, что в Великобритании кадастр содержит только картографическую информацию о границах участка и составе недвижимости.

Пытаясь упорядочить земельные дела, правительство Англии на протяжении XVIII и XIX веков настойчиво рекомендовало землевладельцам демаркировать свои владения каким-либо физическим образом: забором, канавой, живой изгородью.

Кадастр в США. Учет земельных участков, не относящихся к частным владениям, ведется в США сравнительно недавно. Попытки систематизации сведений и замера земельных участков с целью их кадастрового учета предпринимались еще в 1785 году. Планировалось для удобства делить участки на квадраты по миле (1609,344 м), и на земле отмечать границы этих квадратов. Ответственность за составление и хранение соответствующих полевых записей и планов нес Департамент внутреннего хозяйства федерального правительства тринадцати колоний (первых тринадцати объединенных штатов). Однако такой кадастр не был введен.

С расширением территорий объединенных штатов, с занятием территорий, принадлежавших Испании, Франции и другим странам, Конгресс установил, что новые земли должны быть обследованы, записаны и доступны для поселения. В 1812 году при министерстве финансов было создано Главное управление кадастровых записей для управления положением этих федеральных земель. В течение 19 века на фоне дальнейшего расширения территорий объединенных штатов, было принято множество земельных актов, включая т.н. хуторальные законы (ряд подзаконных актов, позволяющих поселенцам, не имеющим достаточного капитала для покупки земли в собственность селиться в хуторах – гомстедах, усадьбах).

Со временем этой практике стало уделяться все меньше внимания, так что многое осталось недоделанным или совсем невыполненным. Даже такая важная система, как система взимания налога на землю, явилась уже поздней разработкой, созданной независимо, и функционирующей по сей день с минимальным уровнем координации между налоговым управлением и регистрационными бюро. Информация о земле собиралась в различных, не связанных между собой бюро, и различных картотеках. По мере того, как количество записей возрастало, а сами они усложнялись, проблема доступности информации, касающейся конкретных земельных участков, значительно возрастала.

Как отмечают исследователи, сегодня основными владельцами источников информации о земельных участках являются частные компании, которые специализируются на страховании сделок. Каждая такая компания работает преимущественно в одном штате и ведет свой собственный земельный учет. Записи составляются и корректируются штатом экспертов, ежедневно обобщающих соответствующую информацию из официальных записей. Причины такого положения вещей совершенно понятны – в отсутствие общественной (государственной, муниципальной) информационной системы нет возможности убедиться в правильности предъявляемых границ недвижимости, права на которую предстоит застраховать. Остается только один путь – самим обследовать границы владений клиента и вести собственную информационную систему, в которой постепенно накапливается информация о границах между соседними владениями, призванная облегчить в дальнейшем такие обследования, когда очередным клиентом этой компании окажется владелец соседней недвижимости.

Однако существует и федеральные службы учета земельных участков – Бюро земельного управления (Bureau of Land Management) при Министерстве Внутренних Дел США. Оно ответственно за кадастровый учет всех государственных земель – более 1060тыс. квадратных километров, или одной восьмой всей территории страны. Большинство публичных (государственных) земель располагается в западных штатах.

Основной единицей земельной собственности в США является индивидуальный земельный участок, имеющий определенные признаки: адрес, геодезические данные и оценочный индекс. На карте наряду с участками показываются автомобильные и железные дороги, элементы гидрографии. Специалистами Бюро земельного управления выполняется кадастровая съемка, ведение земельных (регистрационных) архивов штатов, а также различных земельно- информационных систем США.

Разные штаты ведут земельно-кадастровые и регистрационные системы по-разному. В стране разработано несколько основных кадастровых многоцелевых информационных систем. В одних штатах имеются семантические данные, в других – карты, на которых показаны данные, подлежащие включению в общую систему.

Земельная многоцелевая регистрационная система, используемая с 1974 г. в штате Северная Каролина, включает в себя данные о правах на земельную собственность (по парцеллам и по владельцам земельной собственности), которые заносятся в специальные указатели, при этом каждой парцелле присваивается кадастровый номер. Для каждой парцеллы введено около 485 характеристик, которые переведены в цифровую форму. Государственная территория США поделена с помощью квадратной сетки на участки со сторонами 6 миль. У каждого земельного участка есть уникальное наименование.

Цель работы: рассмотреть историю формирования системы государственного земельного кадастра в странах с немецкой кадастровой системой (Германии, Австрии, Швейцарии).
Ведение государственного земельного кадастра включает в себя: сбор, учет, обработку, анализ земельно-кадастровой информации, ее хранение; разработку рекомендаций по изменению характера правового состояния земель и выдачу информации пользователям.

Содержание

Введение
Кадастровые системы
Германия
Австрия
Швейцария
Заключение
Список литературы

Вложенные файлы: 1 файл

vot (1).doc

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (согласно российскому законодательству).

Объект исследования: зарубежные кадастровые системы.

Предмет исследования: история формирования системы государственного земельного кадастра в странах с немецкой кадастровой системой (Германии, Австрии, Швейцарии).

Государственный земельный кадастр ведется в целях:

1.своевременного обеспечения органов государственной власти и управления, предприятий, организаций, учреждений и физических лиц достоверной информацией о земельных ресурсах территории;

2.обеспечения учета, рационального использования и охраны земель;

3.защиты прав землевладельцев, землепользователей, арендаторов;

4.создания основы для установления нормативной цены земли, земельного налога и арендной платы;

5.сохранения границ исторических землевладений, объектов историко-культурного наследия.

Ведение государственного земельного кадастра включает в себя: сбор, учет, обработку, анализ земельно-кадастровой информации, ее хранение; разработку рекомендаций по изменению характера правового состояния земель и выдачу информации пользователям.

Участок – базовая единица в кадастре. Он ограничен площадью с определенным видом использования земли или площадью, принадлежащей одному или нескольким лицам. Владение может состоять из нескольких участков.

В кадастре о каждом участке записана информация о его местоположении, площади, стоимости, наличии объектов недвижимости, экологической среде, принадлежность участка лицу или сдача в аренду, и др. данные, имеющие юридическую, природную и общественную направленность.

Информация кадастра используется также при проведении государственной земельной политики (перераспределение земель, их объединение, отвод и продажа, поддержание земельного рынка и т.п.).

Ведением кадастра в РФ занимается "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" (Росреестр).

Помимо российской кадастровой системы выделяется несколько зарубежных. К ним относятся:

1.наполеоновская административная система;

3.система скандинавских стран;

4.система англоязычных стран.

Немецкая (западноевропейская) кадастровая система, в которую входят Германия, Швейцария, Австрия, далее будет рассмотрена подробнее.

Пример немецкого кадастрового плана

Западноевропейские кадастровые системы основаны на французской, введенной Наполеоном 1 в начале 19 века, целью которой было обеспечение поземельного налогообложения.

В Германии существующая кадастровая система, развившись из налогового кадастра является частью юридической системы, содержит данные о владельцах и владениях, развернутые сведения о функциях землепользования и данные топографических съемок. Реорганизация всей информационной службы землеустройства, происходившая с 1935 г. и после 1945 г. привели к пересмотру прежде существовавшей кадастровой системы. В Германии производство кадастровых карт было объединено с обработкой данных, касающихся землепользования и землеустройства. С 1970-х годов на всех территориях создаются автоматизированные банки данных о недвижимости, включающие информацию Поземельных книг, кадастра недвижимости, налогового кадастра и картографический материал. Взаимосвязи различных информационных служб в настоящее время в Германии способствуют формированию многоцелевой автоматизированный банк данных о земле и недвижимости. В совокупности с другими цифровыми банками данных создается общенациональная информационная система для решения широкого круг проблем землепользования, территориального планирования и экономики недвижимости.

В Германии система состоит из двух частей: поземельной книги и кадастра, которые тесно взаимосвязаны.

Организация и ведение земельного кадастра осуществляются в различных федеральных землях Германии по-разному. Например, в федеральной земле Гессен земельные дела ведет Министерство экономики, транспорта и развития территории в г. Висбаден.

В федеральной земле Саксония вопросы земельного кадастра находятся в ведении Министерства внутренних дел и Земельного геодезического управления.

В других землях Германии вопросы управления земельными ресурсами и ведения земельного кадастра решают Министерство финансов.

Поземельная книга в Германии предназначена для: определения и установления прав на отдельные земельные участки; предоставления установленных законом гарантий прав собственности; регистрации земельных участков.

В поземельной книге регистрируются все права на земельный участок, для каждого из которых имеется отдельный лист в поземельной книге.

Любое приобретение прав на земельный участок должно быть отображено в Поземельной книге. В Поземельную книгу вноситься дополнительная корректирующая запись, если переход собственности произведен без соответствующей записи.

В поземельную книгу заносится содержание договора о купле-продаже и данные измерений земельного участка, регистрация прав согласно законодательству федеральных земель.

Пример австрийского кадастрового плана

Австрийскому государству принадлежит первенство введения в Западной Европе точного поземельного кадастра, основанного на геометрических измерениях и на определении чистого дохода с земель.

После присоединения Ломбарды к Австрии в 1706 г. правительство занялось улучшением разоренных войной территорий. В первую очередь стал решаться вопрос о поземельных налогах. Таким образом, в 1718 г. было положено начало создания системы поземельного обложения, основанного на равенстве, справедливости и точности оценки имущества. Комиссия, занимающаяся этим вопросом, использовала всю научную информацию по оценке земли. Так появилась особая система точного кадастра – Миланский кадастр. Впоследствии эта система была применена в Австрии и других странах. Финансовые затруднения Австрии и недовольство прежними системами поземельного обложения привели к проведению реформы по созданию и введению новой системы поземельного налога и постоянного кадастра, который исполнялся с 1818 по 1869 гг. Упорные труды привели к тому, что были правильно распределены поземельные налоги, увеличились доходы государства, стала известна стоимость каждого имения, началось справедливое налогообложение и была создана основа для более совершенного регулирования поземельных налогов.

Наличие книг для железнодорожных участков и горных книг в поземельном регистре является отличительной особенностью австрийского кадастра.

На основе австрийского кадастра решаются вопросы использования земель, природоохраны. Все данные Единой базы данных доступны, за исключением секретных объектов.

Различные пространственные данные основываются на данных кадастра, хотя и не входят в состав базы данных кадастра. Под надзором кадастровых служащих представляется необходимая информация для производных баз данных. Так осуществляется их взаимодействие.

Умеренная плата за доступ к данным обеспечивает окупаемость баз данных.

Формирование земельных участков в Австрии и Германии осуществляется за срок от 3-х месяцев до 2-х лет. Техническая честь занимает до 20 дней, остальное время производится согласование между заинтересованными лицами и органами государственной власти.

Пример цифрового швейцарского кадастрового плана

государственный немецкий земельный кадастр

В 19 веке с целью налогообложения были созданы кадастры в Швейцарии по принципу французских в большинстве округов. После принятия Федеральной Конституции в 1847 году, появилась необходимость создания правового кадастра для закрепления прав собственности на землю и осуществления сделок с землей.

В 1993 г. постановления VAV и TVAV заменили более раннюю инструкцию 1919 г. Была обновлена система кадастровой съемки и представлена цифровая информация. Это способствовало использованию данных кадастровой съемки в земельных базах данных любого типа. Самым важным элементом этой концепции было создание системы языка описания независимых данных INTERLIS. Теперь данные кадастровой съемки структурировались в восьми информационных слоях и были получены отдельно от других.

Кантоны Конфедерации Швейцарии независимы в земельной политике, поэтому налоги по недвижимости и земельным участкам поступают только в местный бюджет. Кадастровые службы кантонов по большей части самостоятельны. Государством установлена форма и содержание книг Поземельного регистра, а ведомство регистра определяет сам кантон. В одних кантонах — это отдел суда, в других — специальные службы, имеющие юридические права регистрации, т.к. кадастр в Швейцарии имеет юридический характер. Власти кантона несут ответственность за должное ведение Поземельных книг. С 1991 г. намеревается создать общенациональную кадастровую систему с едиными информационными стандартами и объединить кантональные кадастры с автоматизированными банками данных о населении, территории, коммунальном хозяйстве, инженерных и энергетических сетях и т. д. Проект долгосрочен и дорогостоящ, поэтому рассматривается вопрос о приватизации геодезических служб.

Все изменения в земельно-кадастровой документации вводятся в базу данных кадастра, находящуюся в государственной информационной системе о земельных участках. Теоретический опыт создания локальных информационных систем, включающих данные о земельных участках, выявил различия между первичными моделями с данными непосредственных измерений и производными моделями, в которых ныне вводятся с существующих информационных систем с более высокой мерой обобщения. Поэтому земельная информационная система в большей степени строится на первичных данных.

Становление правовых систем Германии, Австрии и Швейцарии происходило несколько веков, в течение которых формировались, отрабатывались и отторгались жизнью многочисленные правовые механизмы регулирования земельных отношений в ходе их естественной эволюции при переходе от одной общественно-экономической формации к другой.

Западноевропейские кадастровые системы весьма схожи в плане регистрации участков, кадастровых карт и ведения правовых записей, технике ведения информации в регистрах, где записываются данные о территории и владельце, но также имеются различия, обусловленные двумя причинами: первая — исторические, геополитические и экономические особенности управления земельными ресурсами этих государств; вторая — особенности их национальных правовых систем. В одних странах земельный кадастр служит только фискальным целям и включает такие характеристики недвижимости, которые могут влиять на размеры налогообложения. В других странах основным назначением земельного кадастра является защита прав на землю через различные системы регистрации, где фиксируют информацию о правах на недвижимость, о передаче прав, об ограничениях, обременениях и владельцах недвижимости. Рассмотренные страны пытаются использовать земельный кадастр для обоих этих целей, поэтому их работа направлены на создание единых, непротиворечивых и управляющейся единой системой органов власти кадастровых систем. Это будет способствовать уменьшению затрат государства на обеспечение данных структур и повышению доходов благодаря справедливому и правильному налогообложению. Так же это будет способствовать решению множества проблем правового, управленческого и экономического характера, более эффективной работе земельных кадастров, улучшению деятельности других, связанных с ними систем управления.

Прикрепленные файлы: 1 файл

Землеустройство за рубежом

Такое положение обусловлено, в основном, историческими причинами, неодинаковыми земельными отношениями и характером земельной собственности в XX веке в России и за рубежом, а также, в некоторой степени, изоляцией землеустроительной науки и ученых нашей страны в это время. Поэтому, если научные фундаментальные работы в области геодезии российских ученых и практиков востребовались и хорошо понимались за рубежом, переводились на иностранные языки, в т.ч. для использования в Западной Европе, США и Канаде, то учебники по землеустройству применялись только в социалистических странах Восточной Европы, Китае, Монголии, Вьетнаме, имеющих одинаковую земельную политику.

И только в настоящее время, в связи с открывшейся возможностью изучения опыта землеустройства в зарубежных странах, создались условия для сближения точек зрения и понятий в землеустроительной науке и практике.

Землеустроительные действия в Западной Европе, США и Канаде исторически были связаны с земельным кадастром. Это было обусловлено следующими причинами:

— данные земельного кадастра использовались при разделе, переделе, объединении земельных участков в ходе земельных

сделок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие право земельной собственности (пользования);

— земельно-кадастровые сведения применялись органами власти различного уровня для принятия управленческих решений в области землепользования (планирования использования земель, контроля земельного обустройства и т.п.);

— на основе земельного кадастра осуществлялись учет и оценка не только земельных участков, которые считались недвижимостью, но и других объектов недвижимого имущества, связанных с землей (зданий, инженерных сооружений и т.д.), которые давали информационную основу для налогообложения;

— материалы земельного кадастра служили землевладельцам инструментом, дававшем возможность обслуживать их земельную собственность в комплексе: координировать строительство различных объектов (зданий и сооружений, дорог, систем водоснабжения и канализации, рекреационных и торговых центров), осуществлять земельные сделки, согласовывать использование своих земель с общественными интересами.

Таким образом, земельный кадастр за рубежом, включающий в себя не только технические действия, но и определенный земельно-кадастровый процесс, связанный с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним, исторически аккумулировал в себе большую часть землеустроительных работ.

Поэтому зарубежные ученые, понимая важность и самостоятельные цели землеустройства, в силу сложившихся обстоятельств вряд ли смогут выделить землеустроительное производство в отдельную отрасль, так как это сделано в нашей стране.

Во многих странах часть землеустроительных действий, связанных с различными съемками местности, составлением карт, производством измерений концентрировалась в службах, ведающих земельным кадастром или геодезией и картографией.

Землеустройство, при этом, организуют органы исполнительной власти различного уровня (государственного, регионального, местного) в зависимости от своей компетенции.

При этом землеустроительные работы включают в себя следующие действия.

1. Планирование использования земель (Land Use Planning)

в различных административно- территориальных

образованиях.

Данные работы аналогичны схемам землеустройства разного уровня, разрабатываемым в нашей стране.

Необходимость разработки планов, намечающих использование земель на перспективу в Западной Европе, определялась ростом городов и природоохранными целями. Именно города с 80-х годов XX в. стали сильно влиять на земельную политику государств, т.к. земли, намечаемые под застройку, являются наиболее дорогими. Поэтому планы использования земель одновременно решали вопросы охраны природы, перераспределения земель между городским, сельским, лесным хозяйством, промышленными, транспортными и другими отраслями, градостроительства и земельно-хозяйственного обустройства вне и в черте городских территорий.

Планы делятся на генеральные, составляемые, как правило, на регион, со сроком действия 20-25 лет и местные (муниципальные) со сроком действия от 5 до 15 лет. Базой любого плана служит зонирование, где вся землеустраиваемая территория делится на зоны: сельскохозяйственную, лесную, застроенную, первоочередной застройки для индивидуальных и общественных целей и т.п. После публичного обнародования таких планов, при наличии положительного общественного мнения они утверждаются и являются обязательными для исполнения.

Например, во Франции на территорию приморских Альп разработано три генеральных плана: регион Ниццы (36 коммун), регион Грасса, Канн, Актина (25 коммун), регион Монто (13 коммун).

В генеральном плане обустройства территории региона Ниццы, составленном в масштабе 1:50000 выделены зоны: городская (NА, NВ,NC и т.д.) и природные (НА, N6, N0 и т.д.), а также подзоны и сектора (промышленные, деловые, торговые, зарезервированные, сельскохозяйственные, природоохранные, не подлежащие застройке и т.п.). Показаны места строительства автобанов, дорог, аэропорта, других элементов инфраструктуры.

Генеральный план конкретизируется в планах обустройства территории коммун ("Plan d´occupation des sols"), разрабатываемых на срок 5 лет в масштабе 1:2 500, 1:5 000 в зависимости от площади этих муниципальных образований. Во Франции 15,4 тыс. коммун из 36 тыс. уже имеют такие утвержденные планы. Объектом землеустройства здесь выступает территория коммуны (от 5 00 до 2 000 га) с числом жителей от 1 500 до 2 500 человек. Плановой основой служит земельно-кадастровая карта.

Намеченное в таких планах зонирование является обязательным. Например, в зоне, намеченной для расширения промышленного строительства, частные участки подлежат изъятию (выкупаются коммуной), а дома — выселению. В зонах расширения строительства сначала прокладываются дороги и все коммуникации.

Зонирование определяет и процессы ценообразования. Например, если участок сельскохозяйственных земель попадает в зону изменения целевого назначения и на нем возможно в дальнейшем строительство, то его цена сразу возрастает в несколько раз.

Такие планы обустройства земель стали составляться за последние годы не только в Западной Европе, но и других странах, например в Китае.

2. Организация рационального использования

и охраны земель на основе государственных, региональных .

и муниципальных программ и методов государственного

управления земельными ресурсами (Land Managment)

В ряде стран осуществление основных мероприятий по организации рационального использования и охраны земель взяло на ''себя государство, проводя их через специальные программы охраны окружающей природной среды, консервации и защиты фермерских земель и т.п.

Лидером в этом направлении являются США. Данная страна финансирует программы через Министерство сельского хозяйства, Министерство внутренних дел, Агентство по защите окружающей среды, Армейский корпус инженеров Министерства сухопутных сил. Только в 1996 г. федеральные затраты на программы в области консервации и охраны окружающей среды, имеющие отношение к сельскому хозяйству, по этим министерствам и ведомствам составили 6,74 млрд. долларов. В системе МСХ действует специальная Служба охраны почв, раннее Почвенная служба (Soil Survey), похожая на нашу землеустроительную службу.

Программы проводятся в следующих направлениях:

— прямое финансирование проектов землеустройства (мелиорации, водоснабжения, освоения, консервации земель);

— техническая, консультационная и научно-информационная работа.

Кроме того, бюджеты штатов также выделяют средства на осуществление программ.

Наиболее распространенным на штатном и местном уровнях инструментом земельно-ресурсной политики является контроль над использованием земель. При этом власти применяют следующие методы регулирования: установление критериев максимальных уровней загрязнения окружающей среды в планах развития региона; зонирование территории для установления в законодательном порядке характера ее использования; скупка в собственность штата земель, требующих немедленной консервации и использование их в качестве местных рекреационных ресурсов; регулирование размещения производственных и транспортных объектов.

3. Проведение работ по межеванию земель (Land Survey)

Основой проведения данных работ в зарубежных странах являются земельно-кадастровые съемки (съемки границ). Они подразделяются на первичные, когда отсутствуют земельно-кадастровые планы или требуется их полное обновление в связи "6 новыми законодательно определенными техническими условиями, и обновляемые, когда формируются или изменяются площади земельных участков, правовые и фактические земельные отношения на части землеустраиваемой территории.

Обновляемые земельно-кадастровые съемки в нашем понимании представляют собой комплекс работ по межхозяйственному землеустройству в связи с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользовании, отводом земельных участков для различных целей, межеванием земель. Это определенная законом процедура, включающая в себя при необходимости сгущение сети триангуляции различного уровня, съемку земельных участков, составление обзорного плана и проекта перераспределения земель в масштабе от 1:10000 (1:5 000) в горных лесных зонах до 1:200 — на городских территориях, а также освидетельствование, приемку, признание границ, установку межевых знаков и внесение изменений в земельно-учетные и регистрационные книги с последующей выдачей правоустановливающих земельных документов (титулов).

При проведении таких работ на сельскохозяйственных землях проводится также бонитировка почв (оценка земель).

Содержание проекта передела земель в связи со строительством нескольких новых индивидуальных жилых домов, например, включает в себя следующие этапы.

1. Составление исходного плана земельного массива (съемка местности, составление цифровой модели рельефа как основы для проектирования).

В настоящее время в зарубежной практике принято понятие земельного кадастра, утвержденное ООН совместно с Международной федерацией геодезистов (FIG) в Богорской (Водог, Индонезия, 1996), а затем и в Бафертской (Bathurst, Австралия, 22 октября 1999) декларациях, согласно которому

В абсолютном большинстве стран регистрационная система состоит из двух частей:

— картографической — планы масштаба 1:500— 1:5000, на которых отображена информация о границах собственности, административные границы, математическая основа планов (система координат, геодезические пункты), кадастровый номер (идентификатор) участка, основные элементы местности (сооружения, пути соединений, гидрография, леса и т. п.);

— документной информации, к которой относятся: кадастровый идентификатор, регистрационный номер в реестре собственности, адрес, муниципальный код собственника, когда и как создана собственность, права и ограничения относительно собственности и т. п.

Информация в системе группируется на основе земельного участка (парцелла) или имени собственника или их комбинаций.

В целом мировые кадастровые системы можно разделить на четыре группы по странам их применения:

1. Страны с наполеоновской административной системой (страны южной, юго-западной и западной Европы): Франция, Испания, Италия, Греция и др.

Здесь характерно разделение и тесное взаимодействие земельного кадастра и реестра недвижимости. В земельном кадастре собирается только необходимая для целей налогообложения информация, сгруппированная по земельным участкам. Специальные сведения, такие как информация о грунтах, природных ресурсах и др., собираются в информационных системах Минсельхоза или Минэкономики. В реестрах недвижимости, предназначенных для регистрации и защиты прав собственности путем их публикации перед третьими лицами, регистрируются (по собственникам, а не по земельным участкам) реальные права собственника недвижи- 8 мости, юридические акты, интересы третьих лиц.

К примеру, об итальянском кадастровом учете: Кадастровые офисы созданы на уровне провинций (103 провинции). Сегодня итальянский кадастр представляет собой следующие уровни:

— создание базы данных, которые содержат сведения о кадастровых участках (делятся на городские и сельские);

— сведения о владельцах участков, которые идентифицированы

уникальным кадастровым номером, правом собственности;

— сведения об оценке участка.

Страны с немецкой системой (страны центральной Европы): Германия, Австрия, Швейцария.

Для этой группы стран характерно выделение взаимосвязанных и взаийоконтролирующих подсистем: кадастровой, топогра- фо-геодезической и регистрационной. Так, в Германии существует реестр собственности, который состоит из кадастровых карт, документов и записей о собственности; банк кадастровых карт и документации по топографо-геодезическим работам, затрагивающим землепользование и землеустройство; реестр документов, в котором хранятся договоры и прочие правовые акты, касающиеся права собственности, ограничений и т. д.

Скандинавские страны (страны северной Европы): Швеция, Дания, а также Норвегия, Финляндия, Исландия, страны Балтии.

Характерно направление к созданию единого, построенного на основе точных крупномасштабных топографических карт, многоцелевого кадастра с централизованным реестром собственности, созданным преимущественно по немецкому образцу. Реестры собственности содержатся центральными государственными офисами, тогда как картографирование участков недвижимости ведется на уровне провинций.

В Дании кадастр предполагает в основном, картирование земельных участков в крупном масштабе. Примечательно то, что основная функция кадастровой системы — это идентификация каждого земельного участка в соответствии с действительным использованием. Цель кадастра Дании в прошлом состояла в сборе пошлин с владельцев земельных участков на основе показателя качества почв (урожайности). В настоящее время эта функция кадастра остается ключевой, но в основе расчетов лежит рыночная цена уча-

стка. Кроме того, в качестве целей кадастра появились и другие, например кадастр, является основой для утверждения законных прав на землю.

Англоязычные страны: Великобритания, США, большинство провинций Канады, часть штатов Австралии и другие страны мира.

Начиная с 1853 года, картографическая организация Ordnance- Survey приступила к выпуску планшетов топографической карты всей Англии в масштабе 1:2500 для сельских районов и 1:1250 для городов. Эта работа продолжалась до 1893 года. На карте были указаны ограждения, рвы, дороги и т. д., т. е. в большинстве случаев все имеющиеся естественные и искусственные границы участков. В соответствии с законами 1925 года эта карта и по сей день является официальным источником информации о недвижимости и постоянно обновляется. Ordnance взаимодействует с Земельным регистром (органом системы регистрации прав на недвижимость), что позволяет оперативно вносить изменения в карты в случае необходимости в каждом отдельном случае при совершении сделок.

Правовое регулирование ведения кадастрового учета во многих государствах отличается, но принципиально системы можно разделить на несколько основных типов:

наполеоновская;
немецкая;
англоязычная;
скандинавская.

Каждый из перечисленных форматов кадастровых систем обладает своими особенностями и используется в определенных странах при управлении землей, в правовой сфере, для фискальных, административных и регистрационных целей, для контроля за использованием земельных ресурсов, для обеспечения сохранности и развития землеустройства, а также для регулирования перехода прав собственности на земельные участки и недвижимость.

Наполеоновская система

Данный формат используется такими странами, как Италия, Франция, Бельгия, Испания, Греция и другими государствами западной, южной и юго-западной Европы.

Ведение кадастра в этих государствах, а также составление реестра по объектам недвижимости курируется Министерством финансов и экономики страны, поэтому кадастровый учет производится исключительно с целью учета и сбора сведений, необходимых для расчета налогооблагаемой базы, которая формируется по земельным участкам.

Реестры недвижимости применяются для учета и защиты прав собственности, они содержат информацию о действительных правах субъекта (собственника) на землю и объекты недвижимости. Также в реестры заносятся все данные о переходе прав, правовых актах в отношении объекта, правах третьих лиц и прочие сведения.

Специфические данные о состоянии грунта, особенностях рельефа местности, наличии природных ресурсов и т.п. собираются и анализируются Минэкономики и Министерством сельского хозяйства.

Также кадастры наполеоновской системы имеют территориальные особенности. К примеру, системы кадастра государств южной Европы имеют более выраженный фискальный формат, нежели системы центральных европейских стран.

Немецкая кадастровая система

Кадастры, базирующиеся на немецкой системе, также применяются в государствах центральной части европейского материка, таких как, Швейцария, Германия или Австрия.

Эти страны используют разделенные взаимоконтролирующие подсистемы, которые плотно связаны между собой:

регистрационная;
кадастровая;
топографо-геодезическая.

Например, в Швейцарии кадастр подразделяется на две группы - регистрация земельных участков и кадастровая съемка. Сведения кадастровой съемки обрабатываются специальной программой и формируются по трем уровням значимости. В швейцарском кадастре регистрируются права на недвижимость, кондоминиумы и земельные сервитуты.

По той же системе сформирован кадастр в Германии. Структура включает следующие подгруппы:

документы, информация о регистрации собственности, кадастровые карты;
данные о соглашениях, договорах перехода права и других юридических актах, которые касаются прав на недвижимость и ограничений по ним;
документация по геодезической и топографической деятельности, касающаяся землеустройства или использования земельных ресурсов.

Англоязычная система

Система используется во многих англоязычных государствах: Великобритании, США, частично в Канаде и Австралии и некоторых других странах. Англоязычная система предусматривает широкое развитие института регистрации прав на собственность.

К примеру, в Англии никогда не существовало классического земельного кадастра. По факту в кадастр современной Великобритании внесена только информация о границах участков и параметрах объектов недвижимости. Регистрацию прав в Великобритании курирует Земельный регистр.

Официальным источником о правах на земельные владения и недвижимость является карта, составленная в 1925 году, которая регулярно обновляется Управлением Землеустройства Ordnance на основании информации, полученной от органов регистрации сделок.

В Соединенных Штатах правовое регулирование и учет земельных ресурсов осуществляется на основании общенационального земельного законодательства, действие которого распространяется на 98% территории США. Многие штаты по-разному ведут кадастровый учет, используя многофункциональные информационные системы.

Скандинавская кадастровая система

Северно-европейские страны (Дания, Финляндия, Норвегия, Исландия, Швеция) и страны Балтии применяют скандинавскую систему, представляющую собой масштабный, многофункциональный и единый кадастр, базирующийся на централизованном реестре недвижимости и большом объеме топографических сведений.

К примеру, датский кадастр предусматривает крупномасштабные топографические карты. В основе системы лежит идентификация каждого конкретного участка и контроль за использованием соответствующим целевым использованием земли. Также кадастр используется для распределения собственности на землю и исчисления налоговой базы на основании рыночной стоимости участка.

В Норвегии в кадастр представлен обобщенной информационной структурой, в которой собраны сведения об адресах и параметрах объектах, их собственниках и форме владения. Все данные разделяются на категории и идентифицируются в соответствии с утвержденным законодательством.

Читайте также: