Избирательная система индии реферат

Обновлено: 05.07.2024

Политическая карта Индии как союза штатов и территорий

Во главе государства стоит Президент, избираемый на срок пять лет. Законодательная ветвь власти представлена двухпалатным парламентом, состоящим из верхней палаты – Совета штатов (Раджья-Сабха) и нижней палаты – Народной палаты (Лок-Сабха), а в субъектах Союза – законодательными собраниями. Вице-президент по должности является председателем Совета штатов. Президент, вице-президент и депутаты всех уровней являются выборными лицами.

Индия – это федеративное государство с парламентской формой правления. Исполнительная власть сосредоточена в руках правительства, которое назначается президентом и формируется партией или коалицией партий, пользующихся поддержкой большинства депутатов в Народной палате.

В Индии используются две различные системы голосования. Президент, вице-президент, депутаты Совета штатов избираются коллегией выборщиков по принципу пропорционального представительства на основе одного передаваемого голоса.

Коллегию выборщиков для избрания Президента в соответствии со ст. 55 Конституции составляют депутаты обеих палат парламента и законодательных собраний штатов. Вице-президент избирается вместе с президентом, коллегия выборщиков при этом состоит из депутатов верхней и нижней палат парламента. Депутаты Совета штатов наделяются полномочиями на шесть лет, а состав палаты обновляется на одну треть каждые два года путем голосования, в котором принимают участие депутаты законодательных собраний штатов. Для Совета штатов установлен верхний предел в 238 выборных и 12 назначаемых президентом депутатов.

Порядок избрания главы государства, вице-президента и депутатов верхней палаты парламента в Индии построен таким образом, что ключевая роль в системе выборов отводится кампаниям по избранию депутатов Народной палаты парламента, а также членов законодательных собраний штатов. Важность данных выборов предопределяется тем, что в зависимости от их результатов формируются центральное правительство и правительства штатов. Соотношение сил между партиями в этих органах законодательной власти предопределяет исход голосования на выборах президента и вице-президента страны, а также при обновлении состава Совета штатов.

Ст. 326 Конституции Индии устанавливает, что выборы в Народную палату парламента и законодательные собрания штатов производятся на основе всеобщего избирательного права простым большинством голосов прямым тайным всеобщим голосованием.

В голосовании участвуют совершеннолетние граждане, которые отвечают соответствующим цензам, предусмотренным Конституцией и законодательством о выборах. Активным избирательным правом пользуются индийские граждане, достигшие возраста 18 лет и проживающие в избирательном округе не менее 6 месяцев в течение года, предшествующего выборам.

Конституция Индии запрещает исключать из списков избирателей на основании религиозной, расовой, кастовой принадлежности, а также по признаку пола (ст. 325). Лишаются права голоса душевнобольные, отбывающие наказание лица, совершившие уголовные преступления или незаконные деяния в период выборов.

Выборы в Народную палату парламента должны проводиться не реже чем каждые пять лет. Она может быть распущена и раньше по решению президента, если объявлены досрочные выборы. Для численного состава Народной палаты также установлен верхний предел – 530 депутатов от штатов и 20 – от союзных территорий, при этом еще двое назначаются президентом от англо-индийской общины. На сегодня в состав Народной палаты входят 543 выборных и 2 назначаемых депутата.

Выборы в нижнюю палату парламента и законодательные собрания штатов осуществляются по одномандатным округам по единым спискам кандидатов, которые выдвигаются как представители от партий или как независимые кандидаты. Для выдвижения независимого кандидата в депутаты достаточно, чтобы в Избирательную комиссию Индии его кандидатуру предложил один избиратель, а еще один – поддержал. Предусмотрен гарантийный денежный залог, который возвращается кандидату, если за него проголосовало более 1/6 части избирателей, пришедших на выборы. В то же время существуют жесткие ограничения на максимальную величину денежных средств, которые кандидат может потратить в ходе избирательной кампании. Нарушение этих требований влечет дисквалификацию кандидата и отмену результатов выборов. Правом быть избранным в депутаты Народной палаты обладают граждане, достигшие 25 лет. Для признания кандидата победителем по закону достаточно простого большинства в один голос.

Еще один уровень распределения выборных должностей посредством прямого голосования на основе всеобщего избирательного права – это замещение вакансий в составах органов местного самоуправления – муниципальных в больших и малых городах и сельского самоуправления – т.н. панчаятов в деревнях. С 1993 года в результате принятых поправок статус органов местного самоуправления был конституирован, установлен срок их полномочий – 5 лет, а властям штатов вменяется в обязанность обеспечивать регулярное проведение выборов и создание необходимых условий для эффективного их функционирования.

Проведение выборов в Индии отнесено основным законом страны к ведению специального постоянно действующего конституционного органа – Избирательной комиссии Индии, которая руководствуется нормами законов о народном представительстве. Избирательная комиссия, будучи по своему конституционному статусу независимой от других ветвей власти, выстраивает по вертикали сверху донизу работу всей системы избирательных комиссий.

Избирательная комиссия осуществляет подготовку выборов в парламент страны и легислатуры штатов, а также президента и вице-президента, руководство и контроль за проведением всех выборов (ст. 324 Конституции).

Избирательная комиссия согласно статье 324 Конституции состоит из главного комиссара по выборам и такого количества других комиссаров по выборам, если таковые имеются, которое президент может время от времени устанавливать. Главный комиссар и другие комиссары по выборам назначаются президентом в соответствии с соблюдением норм законодательства. При назначении комиссаров по выборам на главного комиссара по выборам возлагаются полномочия председателя Избирательной комиссии Индии. Перед каждыми всеобщими выборами в Народную палату и в законодательное собрание каждого штата, а также перед каждыми дополнительными выборами в Законодательный совет штатов президент после консультации с Избирательной комиссией может также назначить региональных комиссаров в целях оказания помощи Избирательной комиссии в осуществлении ее функций. При условии соблюдения положений законодательных актов, изданных Парламентом, условия службы и срок пребывания в должности комиссаров по выборам и региональных комиссаров определяются президентом посредством издания правил.

Президент или губернатор штата в случаях, когда это требуется Избирательной комиссией, предоставляет Комиссии либо региональному комиссару такой персонал, который может быть необходим для осуществления функций, возложенных на Избирательную комиссию.

В настоящее время Избирательная комиссия состоит из главного комиссара по выборам и двух комиссаров по выборам. Срок полномочий главного комиссара по выборам и других комиссаров по выборам составляет шесть лет. Этот срок может быть сокращен в случае, если на момент осуществления полномочий комиссар по выборам достигает 65-летнего возраста. Статус, заработная плата и льготы главного комиссара по выборам и других комиссаров по выборам приравнены к статусу, заработной плате и льготам судей Верховного суда Индии. Полномочия главного комиссара по выборам прекращаются только после проведения процедуры импичмента в Парламенте. Комиссия осуществляет свою деятельность путем проведения регулярных заседаний и издания служебных актов. Все комиссары по выборам имеют равное право голоса при обсуждении и принятии решений. Время от времени Избирательная комиссия имеет право передать часть своих полномочий должностным лицам Секретариата Избирательной комиссии.

Секретариат Избирательной комиссии в Нью-Дели состоит приблизительно из 300 должностных лиц. Заместителям комиссаров по выборам могут быть делегированы некоторые полномочия Комиссии. Как правило, они назначаются Избирательной комиссией из числа сотрудников национальной гражданской службы на определенный срок. Директора, главные секретари, секретари, заместители директоров и заместители секретарей оказывают помощь заместителям комиссаров по выборам по очереди. Таким образом, осуществляется функциональное и территориальное распределение работы Избирательной комиссии.

В соответствии со статьей 243 Конституции в каждом штате создается собственная избирательная комиссия, состоящая из комиссара по выборам штата, назначаемого губернатором соответствующего штата. На такую избирательную комиссию в соответствии с положениями Конституции Индии возложены функции по осуществлению надзора, контроля и управления процедурой проведения выборов в панчаяты (советы поселений) и муниципалитеты.

Срок полномочий комиссара по выборам штата определяется указом губернатора с соблюдением законодательства штата, который прекращается только по основаниям, предусмотренным для прекращения полномочий судей Высшего суда штата. Кроме того, условия занятия должности комиссаром по выборам штата не могут изменяться в худшую для него сторону после его назначения на эту должность. По требованию комиссара по выборам штата губернатор создает штат сотрудников, когда это необходимо для повышения эффективности полномочий, отнесенных к ведению избирательной комиссии штата.

На каждых парламентских выборах по отдельному решению Избирательной комиссии публикуется перечень избирательных округов, от которых могут баллотироваться представители только списочных каст и списочных племен. Эта особенность индийских выборов продиктована требованием Конституции о резервировании мест в парламенте для представителей данной категории избирателей пропорционально их доле в электорате конкретного штата.

С момента проведения последнего заседания прежнего состава Народной палаты и до начала работы нового депутатского корпуса Конституцией устанавливается период не более 6 месяцев. Исходя из этого требования основного закона, Избирательная комиссия Индии назначает сроки проведения избирательной кампании.

Партия или коалиция партий, получившая большинство депутатских мандатов, по приглашению президента формирует правительство. Однако данной партии или альянсу необходимо еще раз доказать свое первенство в нижней палате, когда проводится процедура голосования по вотуму доверия новому правительству – чтобы получить это доверие, необходимо простое большинство (минимум 50 % голосов депутатов нижней палаты, т.е. необходима поддержка не менее 272 депутатов).

Формирование коалиций является важной особенностью многопартийной системы в Индии. Коалиция может быть создана в любой момент – как до начала выборов, так и по их завершении.

Партии, берущие на себя ведущую роль в многопартийном правительстве, всемерно стремятся обеспечить стабильное парламентское большинство, в том числе за счет расширения круга участников политической коалиции и включения ее представителей в состав правительства. В правовых нормах, касающихся проведения выборов, не предусмотрено каких-либо ограничений для образования, расширения и функционирования многопартийных объединений. Существует только закон о перебежчиках, накладывающий запрет на переход депутатов из одной партии в другую, но не ограничивающий переход партий из одной коалиции в другую. На современном этапе политического развития Индии многопартийная система дает возможность разным партиям, даже с узкорегиональным влиянием, находиться у власти в рамках коалиции в центре для более успешной реализации своих политических программ, а альянсы с региональными силами приобретают для крупных партий жизненно важное значение.

Для обеспечения проведения прямых выборов в Индии устанавливается система обязательной регистрации избирателей, при которой регистратор в каждом избирательном округе в соответствии с законом обязан сам внести в списки избирателей всех граждан, удовлетворяющих избирательным цензам. Списки избирателей регулярно пересматриваются и оформляются в электронном виде, располагаясь на серверах Избирательной комиссии Индии и избирательных комиссий штатов. Электоральный список, как правило, обновляется по состоянию на 1 января текущего года. Списки избирателей общедоступны, их можно выверить до проведения голосования в участковой избирательной комиссии, либо избиратель имеет доступ к данным на официальных сайтах Избирательной комиссии Индии и избирательных комиссий штатов.

В 2004 году выборы и довыборы в Народную палату (Лок сабха) были впервые полностью проведены с использованием машин для автоматизированного голосования.

Тогда при общей численности избирателей около 672 миллионов устройств для автоматизированного голосования с использованием электронного бюллетеня было необходимо применить на всей территории Индии. Начиная с 2004 года на почти 700 000 избирательных участков в более чем 35 штатах и союзных территориях оснащались электронными устройствами для голосования. На всеобщих выборах в 2004 году избиратели в автоматическом режиме голосовали за 543 депутатов Народной палаты и 697 представителей в 4 государственные ассамблеи штатов Андхра-Прадеш, Карнатака, Орисса и Сикким. Для этого потребовалось изготовить более миллиона устройств для автоматизированного голосования. Они были размещены непосредственно на избирательных участках, а потом доставлялись в избирательные центры для последующего хранения.

Численность индийского электората и размеры территории Индии явились основополагающими факторами, определившими решения по технологическому обеспечению проведения выборов, а также общие подходы к автоматизации и процедурам подведения итогов голосования. Так, проведение голосования на всеобщих парламентских выборах в 2004 году пришлось разбить по срокам на четыре этапа, которыми последовательно охватывались различные территории страны. В 2009 году следующий парламентский избирательный цикл Избирательной комиссии Индии пришлось разделить уже на пять последовательных фаз, которые проводились в апреле – мае 2009 года.

На выборах в Индии используются электронные машины для голосования (EVM) от национального производителя, компании Electronics Corporation of India Limited, заказанные и изготовленные в соответствии со спецификациями Избирательной комиссии Индии. Индийское оборудование рассчитано на многократное повторное использование при проведении выборов различного типа, отличается высокой степенью надежности при голосовании и транспортировке, обеспечивает надежное от внешнего вмешательства сохранение итоговых данных о голосовании, а в современной конфигурации позволяет избирателю получить контрольную распечатку его голосования на бумажном носителе. Данное оборудование автоматизации считается наиболее экономичным из применяемого в различных странах мира на данный момент.

Результаты подсчета голосов по итогам пяти фаз голосования были обнародованы Избирательной комиссией Индии уже 16 мая 2009 года, что стало возможно благодаря автоматизированному считыванию итоговых данных протоколов о голосовании с номерных кодированных микрочипов автоматизированных устройств. По окончании проведения голосования все 1 368 000 электронных машин были перемещены из строго охраняемых хранилищ в 4600 залов, расположенных в более тысячи центров для подсчетов, где был публично произведен автоматизированный подсчет голосов.

В 2009 году общая численность населения страны составила 1,18 миллиарда человек. При общей численности избирателей более 714 миллионов человек было образовано 828 804 тысячи избирательных участков и применено 1 368 000 электронных машин для голосования.

При оценке уровня развития индийской избирательной системы по состоянию на момент проведения всеобщих выборов 2009 года это было признано самым масштабным опытом проведения демократических выборов без бумажных бюллетеней в автоматическом режиме с применением электронных машин для голосования.

Для организации голосования было привлечено 5,5 миллиона организаторов выборов. Более 6 миллионов полицейских и сотрудников безопасности привлекались для обеспечения охраны мест проведения голосования и электронных машин для голосования.

Календарный план проведения голосования на выборах в Народную палату Индии в 2014 году

Сразу после становления Индии независимым государством в 1947 году и в ходе разработки Конституции также рассматривался вопрос о создании в стране системы панчаятов и муниципалитетов. Идею их создания, а также формирования на основе прямых выборов и последующего избрания ими представителей для провинциальных собраний и Парламента выдвинул Махатма Ганди, но она не была принята политическими лидерами нового государства. Таким образом, в проект Конституции Индии не вошли положения, касающиеся системы органов местного самоуправления.

Анализируя действующее законодательство Индии, автор отмечает, что порядок формирования органов местного самоуправления в Индии, хотя и во многом совпадает со сложившейся на федеральном уровне избирательной системой, имеет свои особенности, что обусловлено традициями конкретного региона, где создавались такие органы. А, кроме того, именно более раннее появление местных органов государственной власти и процесс их формирования стали основой для становления общеиндийской системы народного представительства.

В третьем параграфе анализируются применяемые в Индии модели избирательных систем. В процессе формирования избирательного права и становления избирательного законодательства Индии сформировалось несколько моделей избирательных систем, которые в настоящее время активно применяются в индийском государстве. Так, избирательная система Индии сочетает в себе две наиболее распространенные модели – мажоритарную и пропорциональную – в зависимости от уровня выборов.

Кроме того, на выборах президента и вице-президента Индии, а также при формировании Совета штатов применяется система преференциального голосования, основанная на принципе единственного передаваемого голоса.

В рамках данного параграфа автор также обращает внимание на тенденции реформирования избирательной системы Индии, проявляющиеся в настоящее время, основной среди которых рассматривается возможность применения одновременно пропорциональной и мажоритарной систем. В Индии избрание депутатов относительным большинством оказывается совместимым с многопартийной системой, поскольку структура социального размежевания не дает возможности уплотнять все основные тенденции в две или три партии. И все же мажоритарная система действительно создает стимулы для собирания или объединения противоречащих друг другу интересов в несколько партий.

Считается, однако, что пропорциональное представительство по системе списков облегчает представительство отдельных социальных слоев, что для Индии имеет принципиальное значение в связи с отменой системы резервирования мест в Парламенте для каст и племен, внесенных в списки. Поэтому предложенная реформа в виде слияния мажоритарной избирательной системы и пропорционального представительства представляется своевременной для индийского государства.

В первом параграфе исследуется правовой статус органов, отвечающих за проведение выборов. В Индии полномочия по наблюдению, руководству и контролю над выборами возложены на Избирательную комиссию Индии, которая представляет собой постоянно действующий конституционный орган.

Работа Избирательной комиссии Индии ориентирована в большей степени на федеральные выборы и выборы в представительные органы штатов. Аналогичные функции при организации и проведении выборов на местном уровне возложены на избирательные комиссии штатов.

Помимо избирательных комиссий, за организацию выборов отвечает также Комиссия по определению границ избирательных округов, к полномочиям которой отнесено изменение деления штата на избирательные округа для проведения выборов в Народную палату и законодательные собрания штатов на основании данных переписи населения.

Конституция Индии предоставляет Парламенту право посредством закона издавать постановления по всем вопросам, имеющим отношение к выборам в любую из палат Парламента или в любую из палат Легислатуры штатов.

На региональном уровне полномочия по направлению, контролю и надзору за выборами возложены на главное должностное лицо штата по выборам (Chief Electoral Officer of the State), которое назначается Избирательной комиссией Индии из числа старших гражданских служащих, кандидатуры которых выдвинуты Правительством соответствующего штата.

На уровне избирательных округов ответственными за организацию и проведение выборов являются окружные должностные лица по вопросам выборов (District Electoral Officers), уполномоченные по регистрации на выборах (Electoral Registration Officers), уполномоченные по выборам (Returning Officers) и другие.

Для каждого избирательного округа штата Избирательная комиссия по согласованию с Правительством соответствующего штата назначает Окружное должностное лицо по вопросам выборов.

Второй параграф посвящен избирательному корпусу Индии. В Индии после ее становления независимым государством было установлено всеобщее избирательное право. До 1989 года правом голоса обладали все граждане, достигшие двадцати одного года. В настоящее время возрастной ценз снижен до достижения гражданами восемнадцати лет к 1 января года проведения каких-либо выборов. Законодательством установлены определенные требования, которым должны отвечать избиратели помимо возрастного ценза. Так, все избиратели должны быть внесены в списки избирателей того штата, на территории которого они преимущественно проживают.

Особенностью индийской избирательной системы выступает процесс формирования избирательных округов преподавателей и лиц, получивших высшее образование. Так, лица, имеющие высшее образование или квалификацию, приравненную к высшему образованию в соответствии с законодательством, вносятся в списки избирателей по истечении трех лет с момента окончания ими университета на территории Индии или иного образовательного учреждения, где лицо может получить образование, приравненное к университетскому. Преподаватели, осуществляющие соответствующую деятельность в течение не менее шести лет и занимающиеся преподаванием в учреждениях, установленных Правительством штата, не менее трех лет должны быть внесены в списки избирателей от избирательных округов преподавателей. Для подготовки списков избирателей от избирательных округов лиц, имеющих высшее образование, и преподавателей датой начала подготовки таких списков является 1 ноября года, когда должен быть произведен пересмотр списков избирателей.

Главным недостатком партийной системы Индии является то, что до сих пор в государстве не принят единый акт регулирующий основы правового статуса, порядок регистрации и деятельности политических партий.

В Индии у многих национальных партий существует практика включения в свои избирательные округа членов более мелких партий путем заключения предвыборного договора. Это делается с целью предотвращения возможности выдвижения партиями, имеющими общий национальный список кандидатов или общий региональный список кандидатов, различных кандидатов, что может привести к разделению голосов избирателей их партии и победе конкурирующей партии. Что позволяет усилить политическую оппозицию и противостоять интересам доминирующей партии.

Кроме того, в Индии в выборах участвует большое количество независимых кандидатов. Чаще всего они принимают участие в выборах независимо от поддержки какой-либо партии, но в тоже время встречаются случаи, когда крупные политические партии поддерживают таких кандидатов.

Первый параграф отражает процесс формирования избирательных округов. По результатам переписи населения 2001 года, Комиссией по определению границ избирательных округов были сформированы избирательные округа, совпадающие с административными образованиями. При этом никакой избирательный округ для выборов в Законодательное собрание штата не может быть расположен в нескольких парламентских избирательных округах. Для выборов в законодательные советы штатов устанавливаются избирательные округа, от которых выдвигаются выборщики.

Границы избирательных округов, распределяются по окончании каждой переписи населения на основании и в порядке, предусмотренном специальным актом Парламента. При этом такие изменения не должны затрагивать действующий состав Народной палаты до момента окончания срока его полномочий. Изменения, внесенные в распределение мест и границы избирательных округов, утверждаются Указом Президента, которым, кроме того, закрепляется дата вступления их в силу. До этого дня выборы проводятся на основании перераспределения мест и в границах избирательных округов, существовавших ранее. Следующее изменение границ избирательных округов и пересмотр количества мест в Народной палате будет осуществляться по результатам переписи населения, которая пройдет в 2031 году.

Параграф третий раскрывает особенности финансирования выборов и избирательных кампаний партий и кандидатов. Согласно Акту о компаниях 1956 года каждая политическая партия вправе получать добровольные взносы или пожертвования в любом размере от любых лиц или компаний, не являющихся государственными или иностранными.

Важным аспектом в контроле за качеством избирательного процесса является отчетность кандидатов и политических партий. В соответствии с Актом о народном представительстве 1951 года (статья 77) кандидат или его избирательный представитель проводят подсчет расходов, понесенных в ходе избирательной кампании, начиная с даты его выдвижения в качестве кандидата и заканчивая днем опубликования результатов выборов. Проверке подлежат все документы о расходах, даже если размер расходов составил одну рупию. По окончании исследования Окружное должностное лицо по выборам должно представить в Избирательную комиссию Индии отчет о ее результатах. Кроме того, законодательством Индии установлена ответственность за непредставление финансовых документов. Так, кандидат за непредставление отчета о расходах на избирательную кампанию может быть лишен права быть избранным на три года.

Параграф четвертый раскрывает особенности процесса проведения голосования в Индии. В этом государстве даже на современном этапе сохраняется большое количество неграмотного населения, поэтому на избирательном участке таким лицам оказывается помощь с заполнением избирательных документов, что зачастую нарушает принцип тайного голосования. Одновременно с этим в Индии внедряются современные способы проведения голосования и подведения итогов выборов, которые сводятся, к примеру, к применению автоматизированных избирательных систем. Автором также рассмотрен такой способ проведения голосования как голосование по доверенности для определенных категорий граждан, что также представляется способом, нарушающим тайну голосования и способным отразиться на результатах голосования.

Определение результатов голосования на парламентских выборах проводится на основе мажоритарной системы относительного большинства, при этом законом установлены условия недействительности голосов избирателей.

При проведении выборов могут возникнуть такие ситуации, когда кандидат будет избран одновременно в обе палаты Парламента. В таком случае избранный кандидат, до вступления в должность в какой-либо из палат, должен в течение десяти дней с момента его избрания представить письменное заявление секретарю Избирательной комиссии Индии с указанием палаты, в которой он бы хотел работать. В случае, когда лицо уже является депутатом Народной палаты, и его избирают в Совет штатов, то с момента такого избрания, его место в нижней палате Парламента считается вакантным. Аналогичным образом освобождается место депутата в Совете штатов при его избрании в Народную палату. Такая процедура предусмотрена также для вакантных мест в Легислатурах штатов.

Кроме того, по итогам выборов кандидат может получить более одного места в одной палате Парламента или Легислатуры штата. В таком случае, он должен в течение 14 дней с момента его избрания предоставить письменный отказ на имя спикера или председателя палаты от остальных мест заместителю председателя палаты или в Избирательную комиссию Индии. В случае если такого не происходит все места, которые он получил по результатам выборов признаются вакантными.

Параграф пятый раскрывает процесс проведения выборов Президента и Вице-президента в Индии. На данном уровне выборов в Индии применяется преференциальное голосование выборщиками. Коллегия выборщиков состоит из избранных членов обеих палат Парламента и избранных членов законодательных собраний штатов. Вице-президент избирается членами избирательной коллегии, состоящей из членов обеих палат Парламента. И Президент, и Вице-президент в Индии избираются сроком на пять лет. Для проведения голосования Акт о выборах Президента и Вице-президента 1974 года устанавливает те же стадии, что и при проведении парламентских выборов.

Автором отмечается, что на президентских выборах в Индии возможно отсутствие состязательности, поскольку законодательством предусмотрено, что в случае, если по истечении срока, установленного для снятия кандидатуры с выборов, остается только один кандидат, выдвинутый с соблюдением всех требований законодательства, то он признается избранным на должность Президента или Вице-президента надлежащим образом.

Параграф шестой посвящен вопросам оспаривания результатов выборов. В соответствии с законодательством Индии оспорить результаты голосования можно в Высокий суд штата при наличии следующих оснований:

по состоянию на день выборов избранный кандидат был дисквалифицирован или не мог быть признан в качестве кандидата в соответствии с избирательным законодательством Индии;
избранным кандидатом, его избирательным представителем или иным лицом с согласия избранного кандидата или его избирательного представителя осуществлялась коррупционная деятельность;
какое-либо заявление о выдвижении кандидата было безосновательно отклонено;
на результаты выборов существенно повлияли неправомерное принятие чьего-либо заявления о выдвижении в качестве кандидата; коррупционная деятельность в интересах избранного кандидата, осуществлявшаяся одним из его представителей (за исключением избирательного представителя); неправомерное отклонение, отказ в принятии или принятие какого-либо голоса, который согласно требованиям законодательства не должен учитываться; любое несоответствие процедуры проведения выборов нормам Конституции или избирательного законодательства;
на самом деле избранный кандидат получил меньше голосов, нежели какой-либо другой кандидат.

Кроме того, в Индии Уголовным кодексом 1860 года и Актом о народном представительстве 1951 года предусмотрена ответственность за различные преступления в избирательной сфере.

В данной работе описаны основы государственного строя Индии, на основании Конституции, как базового элемента государства. Дана характеристика высшим органам власти и проанализирована работа системы государственного устройства Индии в целом.

Содержание

Введение 2
Конституция Индии 3
Правовой статус гражданина Индии 6
Основы избирательного права и избирательная система 8
Государственные органы Федерации 10
Парламент………………………………………………………………………10
Президент……………………………………………………………………. 11
Правительство………………………………………………………………….13
Судебная система и конституционный контроль 14
Основы политико-территориального устройства 16
Федеративное устройство Индии……………………………………………..16
Публичная власть в штатах и союзных территориях……………..…………18
Местное самоуправление и управление…………………………………. …20
Список использованной литературы 24

Вложенные файлы: 1 файл

Конституция Индии.docx

Конституция Индии 3

Правовой статус гражданина Индии 6

Основы избирательного права и избирательная система 8

Государственные органы Федерации 10

Судебная система и конституционный контроль 14

Основы политико-территориального устройства 16

Федеративное устройство Индии……………………………………………..16

Публичная власть в штатах и союзных территориях……………..…………18

Местное самоуправление и управление…………………………………. …20

Список использованной литературы 24

Введение

Индия - крупнейшее в мире демократическое федеративным государство, занимающее второе место по численности населения, которое превышает 1 млрд. человек. Страна обладает огромными трудовыми и природными ресурсами, колоссальным интеллектуальным и научно – техническим потенциалом и представляет собой один из перспективнейших мировых рынков. Она занимает девятое место по объему ВВП, но лишь 115-е место – по доле ВВП на душу населения.

Индия была в числе первых крупных стран, освободившихся после Второй мировой войны от колониальной зависимости. Она создала свою оригинальную государственность и Конституцию, которые стали объектами изучения и в определенной степени примерами для других освобождавшихся вслед за ней стран и народов. Эта "живая лаборатория развивающегося конституционализма" оказалась своеобразной моделью, воплотившей в себе многие характерные для афро-азиатских конституций черты, проблемы и тенденции. Индийская Конституция за полвека своего развития продемонстрировала удивительное сочетание типичности и оригинальности, модернизма и традиционности, а главное — способность приспосабливаться к меняющимся условиям современного мира и достаточно эффективно обеспечивать развитие этой громадной, многонациональной, поликонфессиональной, разнокастовой и столь многоликой страны, которая в этом отношении напоминает нашу.

Конституция Индии

Конституция Индийской Республики состоит из преамбулы, 491 статьи, объединенных в 25 частей, и 13 приложений. Наиболее важными характерными чертами индийской Конституции являются: юридическое закрепление суверенитета Индийской Республики (преамбула); провозглашение весьма широкого (с учетом индийской специфики) круга прав, свобод и обязанностей граждан (ч. Ill—ГУа), служащего одной из основ либерального политического режима в стране; установление парламентарной республики (ч. V); утверждение специфической федеративной формы территориально-политического устройства, учитывающей национально-языковые особенности населяющих страну народов (ч. I, VI, XI, Приложение VII); и содействие международному миру, справедливости и безопасности (ст. 51).

Конституция Индии закрепляет комбинированную систему принятия поправок, позволяющих довольно оперативно изменять положения Основного закона страны. Большая часть поправок принимается Парламентом сравнительно простым способом. Проект поправки вносится депутатом в любую палату Парламента. Получив одобрение каждой палаты, он передается президенту, который обязан подписать этот законопроект (п. 2 ст. 368). После этого закон о поправке промульгируется, вступает в силу и инкорпорируется в текст Конституции. Усложненный порядок принятия поправок Парламентом предусмотрен для изменения статей, признанных наиболее значимыми для федерации (п. 1 ст. 368). В этих случаях помимо соблюдения всех указанных в предыдущем абзаце требований перед передачей проекта закона о поправке на подпись главе государства необходима ратификация его не менее чем половиной легислатур штатов страны.

Подводя итог исследованию эволюции Основного закона Индии, можно сделать вывод о том, что ее конституционное развитие можно разбить на два взаимообусловленных и связанных Общественно- историческим развитием этапа. Однако разделить их хронологически довольно сложно, поскольку их рубеж растянут и приходится на конец 70-х — начало 80-х гг. XX в. Первый этап начался с обретения независимости и продолжался до конца 70-х гг. Это этап, когда в Индии совершилась и в основном была завершена «национальная, по существу буржуазно-демократическая, революция как политическая, так и социальная. В этот период происходило становление, отлаживание и развитие Конституции Индии как Основного закона молодой освободившейся от колониальной зависимости страны с относительно Низким уровнем развития капитализма и с еще существенными феодально-колониальными общественными отношениями. Развитие государства и права (в том числе Конституции) в этот период происходило в условиях постепенно ослабляющегося доминирования Индийского национального конгресса и усиления фактора многопартийности в политической жизни страны. Что касается второго этапа, то поскольку он начался сравнительно недавно, в нем отражаются черты, характерные как для основных законов развивающихся стран, так и для конституций высокоразвитых государств. Логика и опыт весьма бурного и самобытного развития конституции Индии позволяют предположить, что на втором, достаточно продолжительном этапе будут рождаться и развиваться новые, направленные на постиндустриальную перспективу, тенденции и черты индийского конституционализма, которые сегодня лишь намечаются. Дальнейшее конституционное развитие Индийской Республики, вероятно, будет связано с более четкой дифференциацией интересов различных группировок экономически и политически господствующих кругов и усложнением отношений между ними, большей интеграцией Индии в мировое рыночное хозяйство и политику в целом.

Правовой статус гражданина Индии

Для института гражданства в Индии характерно то, что всей полнотой прав и свобод пользуются граждане Индии, в то время как Конституция предусматривает некоторые ограничения дееспособности иностранцев. Последние не могут занимать определенные должности, такие как должность президента, вице-президента, судьи Верховного или Высшего суда штата, генерального атторнея, губернатора либо генерального атторнея штата. Они не могут быть избраны членами парламента Союза или легислатур штатов.

В Индии, где традиционно велико влияние религии на все стороны жизни, особое значение приобретает светский характер Конституции, усиленный изменением преамбулы 42-й поправкой 1976 г. В то же время нельзя не признать, что социально-экономическое, кастовое неравенство, а также конфронтации на религиозно-общинной почве имеют место в Индии. Вспышки последних нередко приобретают угрожающие для единства страны масштабы.

Основы избирательного права и избирательная система

Отдельную главу хотелось бы посвятить одному из главных признаков демократии – избирательному праву. Основы избирательного права Индии закреплены в Конституции 1950 г., весьма подробно регламентирующей выборы Президента и Вице-президента. Вопросы о выборах в обе палаты Парламента, а также в легислатуры штатов и местные органы власти в Основном законе детально не рассмотрены. Они подлежат конкретизации в текущем законодательстве Союза (ст. 327) или штатов (ст. 328). Конституция страны определяет лишь основные принципы избирательного права. Статья 326 указывает, что выборы в Народную палату Парламента и законодательные собрания штатов производятся на основе всеобщего избирательного права совершеннолетними гражданами, которые отвечают соответствующим цензам, предусмотренным Конституцией и законодательством о выборах. Активным избирательным правом (после 61-й поправки 1988 г.) пользуются индийские граждане, достигшие возраста 18 лет и проживающие в избирательном округе не менее шести месяцев в течение года, предшествующего выборам.

Для Индии характерно не только использование прямых и косвенных выборов, но и сочетание их с принципами назначения и резервирования мест в выборных органах для женщин и недостаточно развитых групп населения. Внимание к этому принципу усилилось в последние годы (например 72-я, 73-я, 76-я, 77-я поправки к Конституции), особенно со сменой приходящих к власти правительств, как это произошло в 1999 и 2004 гг. Подготовку выборов в Парламент страны и легислатуры штатов, а также Президента и Вице-президента, руководство и контроль за проведением всех выборов осуществляет назначаемая президентом Избирательная комиссия (ст. 324). В Индии применяется система обязательной регистрации избирателей, при которой регистратор в каждом избирательном округе в соответствии с законом обязан сам внести в списки избирателей всех граждан, удовлетворяющих избирательным цензам. Списки избирателей регулярно обновляются. Большинство избирательных округов в Индии одномандатные. В силу различий в численности населения штаты очень по-разному представлены в Народной палате.

Выборы в Индии осуществляются по мажоритарной системе относительного большинства. Пассивным избирательным правом, т. е. правом быть избранным в депутаты Народной палаты, обладают граждане, достигшие 25 лет, за исключением: а) лиц, состоящих на платной государственной службе; б) осужденных на срок не менее двух лет; в) объявленных судом умалишенными либо дисквалифицированных в соответствии с каким-либо иным законом. Кандидат в депутаты должен проживать в избирательном округе, по которому он баллотируется. Для выдвижения кандидата в депутаты достаточно одному избирателю предложить его кандидатуру, а другому поддержать ее, что выглядит весьма демократично. Однако независимым кандидатам очень трудно добиться успеха на выборах без поддержки влиятельной политической партии. Кандидат в депутаты обязан внести избирательный залог в размере 500 рупий. Если же кандидат наберет менее 1/8 голосов в своем округе, залог не возвращается, что создает большие сложности для кандидатов от партий, финансовые ресурсы которых ограничены. Закон предусматривает тайное голосование, но, как и в Великобритании, производится нумерация бюллетеней, позволяющая установить, за кого голосовал избиратель.

Основы избирательного права Индии закреплены в Конституции 1950 г., где весьма подробно регламентированы выборы президента и вице-президента. Вопросы о выборах в обе палаты парламента, а также в легислатуры штатов и местные органы власти в основном законе детально не рассмотрены. Они подлежат конкретизации в текущем законодательстве Союза (ст. 327) или штатов (ст. 328).

Избирательное законодательство независимой Индии отменило имущественный и образовательный цензы, предоставило женщинам равные избирательные права с мужчинами, частично упразднило унаследованную от англичан куриальную систему. Тем не менее в интересах правящих классов все еще сохраняются некоторые ограничения прав трудящихся.

Основной закон страны определяет лишь главные принципы избирательного права. Ст. 326 указывает, что выборы в Народную палату парламента и Законодательные собрания штатов производятся на основе всеобщего избирательного права совершеннолетними гражданами, которые отвечают соответствующим цензам, предусмотренным конституцией и законодательством о выборах. Активным избирательным правом пользуются индийские граждане, достигшие возраста 18 лет и проживающие в избирательном округе не менее 6 месяцев в течение года, предшествующего выборам.

Конституция Индии запрещает исключать из списков избирателей на основании религиозной, расовой, кастовой принадлежности, а также по признаку тюла (ст. 325). Как и в других странах, не имеют права голоса душевнобольные, лица, совершившие уголовные преступления или незаконные деяния в период выборов, и некоторые другие категории лиц.

Подготовку выборов в парламент страны и легислатуры штатов, а также президента и вице-президента, руководство и контроль за проведением всех выборов осуществляет назначаемая президентом Избирательная комиссия (ст. 324).

В Индии применяется система обязательной регистрации избирателей, при которой регистратор в каждом избирательном округе, в соответствии с законом, обязан сам внести в списки избирателей всех граждан, удовлетворяющих избирательным цензам. Списки избирателей регулярно пересматриваются. Большинство избирательных округов в Индии одномандатные.

В силу различий в численности населения штаты очень по-разному представлены в Народной палате.

Выборы в Индии осуществляются по мажоритарной системе относительного большинства.

Пассивным избирательным правом, т.е. правом быть избранным в депутаты Народной палаты, обладают граждане, достигшие 25 лет, за исключением: а) лиц, состоящих на платной государственной службе; б) осужденных на срок не менее 2 лет; в) объявленных судом умалишенными либо дисквалифицированных в соответствии с каким-либо иным законом. Кандидат в депутаты должен проживать в избирательном округе, по которому он баллотируется.

Для выдвижения кандидата в депутаты достаточно предложить его кандидатуру одним избирателем и поддержать ее другим, что выглядит весьма демократично. Однако, независимым кандидатам очень трудно добиться успеха на выборах без поддержки влиятельной политической партии. Кандидат в депутаты обязан внести избирательный залог в размере 500 рупий. Если же кандидат наберет менее 1/8 голосов в своем округе, залог не возвращается, что создает большие сложности для кандидатов от партий, финансовые ресурсы которых ограничены. По признанию А,С. Наранга, "ни одна политическая партия не может удержаться у власти в Индии без поддержки крупных монополий. Избирательные расходы достигли в стране невероятных размеров"*. В политике и выборах большое значение имеет кастовая принадлежность кандидата в депутаты.

Закон предусматривает тайное голосование, но, как и в Великобритании, производится нумерация бюллетеней, позволяющая установить, за кого голосовал избиратель.

Выборы в Совет штатов косвенные. Возрастной ценз для кандидатов в депутаты этой палаты 30 лет. 238 из 250 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами Законодательных собраний штатов и союзных территорий. Остальные 12 депутатов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литературы, науки, искусства или общественной деятельности (ст. 80).

Совет штатов обновляется на 1/3 каждые два года. Члены этой палаты избираются по так называемой системе "единственного передаваемого голоса". Выборные места в Совете штатов распределяются не поровну, но и не строго пропорционально численности населения штатов. Некоторые преимущества предоставляются штатам с наиболее малочисленным населением, что весьма справедливо, поскольку при соблюдении строгой пропорциональности они вообще не могли быть представлены в верхней палате парламента.

Избирательные цензы для активного и пассивного избирательного права по выборам в палаты легислатур штатов, соответственно, такие же как по выборам в нижнюю и верхнюю палаты центрального парламента.

Нижние палаты – законодательные собрания штатов могут иметь численность от 60 до 500 депутатов (ст. 170). Они избираются прямым голосованием населением штата сроком на 5 лет. Определенное число мест резервируется в соответствии со ст. 332 конституции за представителями отсталых в социально-экономическом отношении каст и племен с тем, чтобы обеспечить их представительство в законодательных собраниях.

Верхние палаты – законодательные совет штатов избираются сроком на 6 лет из граждан старше 30 лет по системе "единственного передаваемого голоса" в соответствии со следующим сложным принципом: 1/3 всех членов совета избирается Законодательным собранием штата; 1/3 – муниципальными органами; 1/12– выпускниками университетов, более 3 лет назад завершившими обучение; 1/12– преподавателями высшей и средней школы с не менее, чем трехлетним стажем работы, а также 1 /б – назначается губернатором из числа лиц, имеющих особые познания в области науки, литературы, искусства, кооперативного движения или общественной деятельности. Общее число членов Законодательного совета штата, как правило, должно быть более 40 человек, но не более 1/4 числа членов Законодательного собрания этого штата. Каждые 2 года состав Законодательного собрания обновляется на 1/3, что обеспечивает определенную преемственность и постоянство работы этого менее демократического по способу формирования, составу и характеру деятельности органа.

В настоящее время дискутируется вопрос о переходе к пропорциональной избирательной системе.

Читайте также: