История становления юридической службы в россии реферат

Обновлено: 02.07.2024

Цель курсовой работы - рассмотреть и углубить знания в области истории развития юридического образования России.
Из цели вытекают и конкретные задачи:
1) исследовать содержание юридического образования в России;
2) рассмотреть структуру и систему юридического образования, уделить внимание вопросам, которые являются наиболее актуальными;
3) выявить те этапы, которые представляются наиболее значимыми для становления юридического образования.
4) изучить научную литературу по теме исследования.

Введение ……………………….……………..……………………….…….…….3
ГЛАВА I. Характеристика процесса становления юридического образования в России………………………………………………………………….5
1. Этапы становления юридического образования в России……………..5
2. Влияние Петровских реформ на организацию юридического образования…………………………………………………………………12
3. Юридическое образование 1725 – 1800 гг……………………………..15
4. Развитие юридического образования на рубеже XIX - XX вв………..20
ГЛАВА II. Система юридического образования в России и принципы ее построения …………………………………………………………….25
1. Система юридического образования и ее структура. Принципы построения системы юридического образования и факторы, влияющие на ее развитие………………………………………………25
2. Современная система юридического образования и основные направления ее модернизации……………………………………….31
Заключение……………………………………………………………………. 35
Библиография…….………………………………………………………………37

Файлы: 1 файл

юр образование в России.doc

ГЛАВА I. Характеристика процесса становления юридического образования в России……………………………………………………………… ….5

Этапы становления юридического образования в России……………..5

2. Влияние Петровских реформ на организацию юридического образования………………………………………………… ………………12

3. Юридическое образование 1725 – 1800 гг……………………………..15

4. Развитие юридического образования на рубеже XIX - XX вв………..20

ГЛАВА II. Система юридического образования в России и принципы ее построения …………………………………………………………….25

1. Система юридического образования и ее структура. Принципы построения системы юридического образования и факторы, влияющие на ее развитие………………………………………………25

2. Современная система юридического образования и основные направления ее модернизации……………………………………….31

Юридическое образование – составная часть единой российской системы образования.

Наука юриспруденции в течение своего формирования и развития прошла длительный путь, в процессе которого менялся ее статус. Она переживала периоды взлетов и падений. В периоды расцвета ученые входят во власть и моду, а сами научные произведения воспринимаются как неотъемлемый атрибут общественного знания. Почет, уважение, признание и авторитет известны науке. В худшие времена научное знание не оказывает практически никакого влияния на общественно-политическую, в том числе на правотворческую деятельность. В периоды расцвета наука становится правом, в периоды падения она занимает скромное место источника права. В известной степени значение и статус любого явления оценивается через его роль в социальной жизни, степень его влиятельности. Это в полной степени относится и к науке. Представляется важным обратиться к природе и сущности юриспруденции, которая обусловливает ее большую роль в жизни общества.

Говоря о становлении юридического образования в России начала XVIII в., надо вспомнить, что укрепление и развитие российской государственности в XVII в. после потрясений Смутного времени включали в себя и развитие права как регулятора общественных отношений и необходимого условия эффективного функционирования центрального и местного аппаратов государственного управления, разраставшихся и усложнявшихся.

Система юридического образования создана для профессиональной подготовки специалистов юридического профиля различных образовательных уровней.

Актуальностью темы курсовой работы является рассмотрение становления юридического образования как науки, раскрытие ее структуры и т.п.

Цель курсовой работы - рассмотреть и углубить знания в области истории развития юридического образования России.

Из цели вытекают и конкретные задачи:

1) исследовать содержание юридического образования в России;

2) рассмотреть структуру и систему юридического образования, уделить внимание вопросам, которые являются наиболее актуальными;

3) выявить те этапы, которые представляются наиболее значимыми для становления юридического образования.

4) изучить научную литературу по теме исследования.

Объект исследования – развитие становление юриспруденции и её значение для России на каждом из этапов её развития.

Предметом исследования стала современная система юридического образования и основные направления ее модернизации.

Структура работы. Работа состоит из оглавления, введения, 2 глав, включающих 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА I. Характеристика процесса становления юридического образования в России.

Этапы становления юридического образования в России.

В истории теоретической и прикладной юриспруденции России можно выделить несколько этапов ее становления и развития, каждый из которых помимо прочих различий, характеризуется и особенностями заимствования, использования и оценки юридических знаний, выработанных в Европе.

Первый этап с начала XVIII века до 1755 года (открытие Московского университета) – период осознания необходимости профессиональных юристов. Активная реформаторская деятельность Петра I, изменившая систему управления Российским государством, сопровождалось изданием множества нормативно-правовых актов, положения которых противоречили предписаниям Соборного Уложения, что способствовало повсеместному нарушению законности, ставшему угрозой для Российской государственности. Необходимо было разрешить, по меньшей мере, две равнозначные задачи, во-первых, упорядочить имевшееся законодательство, во-вторых, сформировать слой управленцев, которые бы обладали занятиями в области юриспруденции. Сложившийся к этому времени порядок подготовки законоведов путем приобретения практических навыков при разрешении дел вследствие своей длительности и отсутствия теоретической подготовки был непригоден.

Решение этой проблемы было возможно только путем прямого заимствования юридических знаний уже выработанных народами Европы. Рецепция шла в трех направлениях: 1) приглашение иностранцев, обладающих специальными знаниями, на службу; 2) организация в России

системы подготовки юристов, подобной существовавшей в Западной Европе и заключавшейся в изучении не практики, а теории права и теоретических

основ законодательства; 3) направление молодых россиян на обучение за границу. Иными словами у истоков российской юриспруденции в силу объективных причин стояли представители европейской юриспруденции, прежде всего немцами. Именно они, Иоанн Рейхнут, Бекенштейн, Гросс, Штрубе де-Пирмонт, Флюг и др. начали теоретическое преподавание юриспруденции в начале XVIII в. в Нарышкинском училище, в Академии, в кадетском корпусе.

Наиболее успешно обучавшихся россиян направляли за границу для продолжения обучения в европейских университетах, не только Германии, но и Франции, Шотландии. Такой путь прошли все наиболее известные ученые юристы России не только XVIII в., но и XIX века. Исключение, пожалуй, составляет З.А. Горюшкин, который, будучи профессором права, вообще не имел университетского образования. Помимо создания учебных заведений, в которых изучалась юриспруденция, направления россиян для обучения за границу предпринимались попытки найти за рубежом для службы в государственном аппарате России опытных специалистов и книг по юриспруденции. Такой наказ, частности, был дан в конце 1715 года Петром I А. Веселовскому.

с деятельностью М.В. Ломоносова, фактически организовавшего московский университет и заложившего фундамент концепции университетского юридического образования.

При этом следует отметить, что структура юридического образования,

предложенная М.В. Ломоносовым, создавалась под влиянием европейского образца, основу которого составляло изучение фундаментальных дисциплин, таких как философия, этика, политика, история, римское право.

Иного подхода к выработке концепции высшего юридического

Второй период (первая половина XIX века) характеризуется тем, что формируется система юридического образования России. Если с момента создания Московского университета иностранный компонент в становлении и развитии российской юриспруденции доминировал и проявляется, как уже указывалось выше, прежде всего в том, что и профессура, и методика преподавания, и обеспечение учебного процесса были исключительно иностранного происхождения. Основу составляли зарубежная научная литература и нормативный материал, но с начала XIX века ситуация хотя и постепенно, но все-таки кардинально меняется. Влияние европейской юриспруденции происходит уже более опосредованно, преимущественно через формирование доктринального мировоззрения у юристов-россиян, направляющихся за рубеж для подготовки диссертации.

Вокруг возвращавшейся из-за границы молодой профессуры, которая направлялась в первой половине XIX в. в университеты Европы, прежде всего по инициативе М.М. Сперанского, постепенно формировались во вновь создаваемых университетов кафедры, готовились юридические кадры, которые смогли провести судебную реформу 1864 года как отмечалось выше,

такая традиция в области формирования научной элиты, и не только в области юриспруденции, культивировалось вплоть до 1917 года.

Сама подготовка судебной реформы, разработка Судебных уставов основывались на тщательном изучении европейского судоустройственного и судопроизводственного законодательства, практики функционирования судебной системы, изучение теории судоустройства и судопроизводства.

Один из сторонников радикальной судебной реформы Д.А. Оболенский

Третий этап с 1864 года до 1917 года – период поступательного развития теоретической и прикладной юриспруденции в России. Он характеризуется двумя основными тенденциями :

а) повышением престижности юридической профессии (доля студентов – юристов с 1880 года по 1894 год возросла с 20% до 37% от общего числа университетов);

б) развитием, а к началу XX в. расцветом отечественной юридической науки.

В это время появились плеяда самобытных, европейски образованных ученых-юристов (Б.А. Кистяковский, М.М. Ковалевский, Н.М. Боркунов, Б.Н. Чичерин и др.), создавших оригинальные труды в области права, не уступавшие мировым аналогам. Своей актуальности эти исследования не утратили и в настоящее время.

Проведение Судебной реформы 1864 года стимулировало интерес к юриспруденции. Оно сделало престижной и востребованной профессию юриста, способствовало не только экстенсивному, но и интенсивному развитию юридического образования и юридической науки, поскольку понадобилось большее количество юристов нового типа, умеющих работать

в условиях состязательного процесса, сложившегося за рубежом, соответствующего рыночной экономике, которая активно стала формироваться в пореформенной России

Следует отметить, что на указанном этапе развития правоведения, прежде всего это касается науки, можно также выделить два временных отрезка – 1) до начала XX в. и 2) с начала XX в. до 1917 года. Если с момента проведения Судебной реформы и до начала XIX в. научные исследования были сосредоточены на изучении Российской правовой жизни во всем ее

В дореволюционный и ранний советский период в силу сравнительно небольшого числа юристов хоз. организаций, их слабого влияния на положение дол в обслуживаемых фирмах, их деятельность законодательно не регулировалась.

Правовая работа признавалась частью общей работы Органов юстиции по юридическому оформлению хозяйственной и административной жизни. Следовательно, правовая работа не связывалась с юр. службой и деятельностью предприятий в целом. Первые попытки реорганизации деятельности юр. службы были предприняты в 20-х годах.

Основными задачами в это время виделись:

1)Консультации по вопросам права.

Длительное время в стране отсутствовал единый нормативный акт, регламентирующий деятельность юр. отделов предприятий и организаций.

Впервые деятельность юр. служб в хоз. сфере была урегулирована Положением о юрисконсультах гос. предприятий, подведомственных ВСНХ СССР, утвержденным приказом ВСНХ СССР от 7 июня 1925 года № 955.

(смотри его в дополнительных вопросах).

Он содержал ряд важных положений, касающихся организации деятельности юриста на предприятии. Практика применения этого положения показала целесообразность ряда установленных им принципов деятельности юрисконсульта.

С 1917 по 1923 года общее руководство работой юрисконсультов было возложено на НаркомЮст, однако, оно носило номинальный характер.

С 1923 года руководство работой юрисконсультов со стороны юстиции было упразднено, а затем контрольные и координационные функции за деятельностью юрисконсультов были закреплены за прокуратурой. Это был контроль в рамках общего надзора за соблюдением законности.

В последующий период юрисконсульты предприятий организационно стали зависеть от хоз. наркоматов и ведомств, преобразованных впоследствии в министерства, которые начали руководить правовой работой на подведомственных предприятиях. В этот период были изданы ведомственные положения о юрисконсультах, направленные на расширение прав и повышение ответственности юридических служб за выполнение возложенных на них задач.

Однако, вопреки положению о юрисконсультах, в то время ни в наркоматах, ни на предприятиях юридические подразделения, как правило, не создавались, а юрисконсульты включались в состав различных отделов.

Только в 70-е годы с попытками оживить экономику страны, гос. органы стали уделять должное внимание юр. службе.

(смотри в дополнительных вопросах).

Затем СовМин постановлением от 22 июня 1972 года № 476 утвердил общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения.

(смотри в дополнительных вопросах).

Этот документ стал на долгие годы основным нормативным источником в работе юристов, значительно расширил компетенцию и повысил общею роль юридической службы.

Он предусмотрел следующие основные задачи юристов и направления правовой работы:

1. укрепление социалистической законности.

2. активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей работы предприятия.

3. обеспечение правовыми средствами сохранности социалистической собственности, повышения качества выпускаемой продукции, выполнения обязательств по договорам.

4. защита прав и законных интересов предприятий и граждан.

5. пропаганда законодательства.

С 1989 по 2018 год не было издано ни одного законодательного акта, регламентирующего напрямую вопросы правовой работы и деятельности юридической службы.

Согласно утвержденному в 1991 году новому Положению о МинЮсте РФ, министерство было освобождено от обязательности методического руководства правовой работой. Высшие органы власти России не подтвердили необходимость применения изданных в советский период актов о правовой работе и юридической службе, хотя также не признали их утратившими силу. В результате всего этого, правовая работа пришла в упадок, произошел процесс криминализации экономики.

в 1998 году Министерством Труда РФ был принят Квалификационный справочник должностей рабочих и служащих.

(смотри в дополнительных вопросах).

Однако, данный Квалификационный акт не является законодательным актом, а потому и не обладает юридической силой. Этот документ на состояние правой работы в стране не поменял.

По этому декрету все работники в зависимости от оплаты труда подразделялись на 4 группы, которые, в свою очередь, делились на ряд категорий. Организация юрисконсультской деятельности в народном хозяйстве в процессе своего развития подвергалась изменениям. Вначале юрисконсульты были подотчетны и организованно зависели от Народного комиссариата юстиции, органов прокурорского надзора. Затем постепенно начала укрепляться их подотчетность и подконтрольность руководителям предприятий и организаций. Координацией работы юрисконсультов стали заниматься хозяйственные наркоматы и ведомства. Кредитная реформа 1930 - 1931 г.г., образование отраслевых наркоматов в 1932 - 1939 г.г. сказались также и на деятельности юрисконсультов и ее организации. Органы юстиции и прокурорского надзора утратили существовавшую ранее связь с работой юрисконсультов. В отраслевых наркоматах стали образовываться специальные юридические службы, которые занимались вопросами правовой работы на предприятиях. Правда, они нередко включались в различные отделы (объединялись с канцелярией) и не имели достаточной самостоятельности для выполнения указанной работы. Принимались отраслевые положения о юрисконсультах. В сравнении с прошлым, к этому времени значительно возросла роль юрисконсультов в экономике предприятий. В послевоенные годы продолжало усиливаться значение юрисконсультской работы. Однако деятельность юрисконсультах на предприятиях и в учреждениях имела существенные недостатки. Часто юрисконсульту отводилась лишь роль советника, поэтому он не принимал активного участия в деятельности предприятия и не мог оказывать влияние на его экономику.

Оно более полно регулирует отношения, участниками которых являются работники юридических служб. В настоящее время юридической службе (юрисконсультам) на предприятии придается большое значение. Постоянно увеличивается количество юрисконсультов, работающих в области экономики страны. В законодательных актах пока не выработано понятие и определение правовой работы на предприятии. Этимология словосочетания "правовая работа" позволяет сделать вывод о том, что речь идет о трудовой деятельности, связанной с применением права. Но с применением права имеют дело прежде всего работники различных правоохранительных органов (суда, прокуратуры, милиции), осуществляющих "судебную деятельность", "следствие", оперативно-розыскную работу", а также и иных органов, осуществляющих прием и увольнение кадров, определяющих условия труда и его оплаты и т.д. Правовая работа не предприятии направлена на правовое обеспечение производственно-хозяйственной деятельности конкретного трудового коллектива, целью которой является реализация уставных задач, полное и своевременное выполнение договорных обязательств. Однако этим целям подчинена одновременно экономическая, финансовая, проектноконструкторская, технологическая и иная деятельность, связанная с применением норм права. В повседневной служебной деятельности хозяйственные руководители всех уровней, специалисты обязаны точно соблюдать действующее законодательство, использовать правовые средства для улучшения экономических показателей работы своих коллективов, защищать их законные интересы и права. В связи с этим различные службы хозяйственных организаций в процессе своей деятельности разрабатывают проекты локальных нормативных актов, устанавливают договорные связи, ведут претензионно - исковую работу, принимают меры по укреплению трудовой и производственной дисциплины, обеспечению законности трудовых отношений, осуществляют меры по борьбе с хищениями, порчей продукции и материальных ценностей, ведут правовоспитательную и профилактическую работу.

Таким образом, правовая работа на предприятии тесно связана с выработкой и принятием управленческих решений, обеспечивает условия для укрепления дисциплины, неукоснительного соблюдения законности. Правовая работа - неотъемлемая часть управления производством. При изучении данного вопроса прежде всего необходимо усвоить, в чем заключается сущность правовой работы, ее место и значение в управлении производством. В связи с этим можно дать следующее определение правовой работы: а) правовая работа - это особый многоплановый вид деятельности - с одной стороны, самостоятельный; - с другой, это часть вообще всей деятельности по управлению и хозяйствованию, проводимой на предприятии; б) это деятельность государственных органов, юридических лиц, общественных организаций, руководителя предприятия, всех должностных лиц, всего трудового коллектива, структурных подразделений предприятия (юридической службы прежде всего); в) направленная на обеспечение законности, усиление воздействия права на общественное производство, на обеспечение задачи социального и экономического развития предприятия, снижение себестоимости, повышение производительности труда и качества продукции - увеличение прибыли; г) путем использования всего арсенала правовых средств (правовое регулирование и нормотворчество). Следует обратить внимание на то, что правовая работа, в некотором роде, носит универсальный характер. Универсальность правовой работы заключается в следующем: а) правовая работа охватывает различные стороны деятельности хозяйствующих субъектов (и не только управленческую); б) в правовой работе участвуют не только органы управления, но и общественные организации, трудовые коллективы и т.д.; в) это деятельность не только по правовому регулированию существующих общественных отношений с помощью имеющихся правовых предписаний органов государственной власти и управления, но также и нормотворческая деятельность. Кроме этого, необходимо четко представлять, с какой целью проводится правовая работа, в каких направлениях она осуществляется.

В частности, в качестве основных направлений ведения правовой работы можно выделить: а) локальное (ведомственное) нормотворчество; б) организация реализации предписаний, содержащихся в нормах права; в) организация защиты прав и законных интересов предприятий. Включает в себя два производства: претензионное и исковое (претензионно-исковая работа); г) осуществление контроля за соблюдением норм гражданского, трудового, финансового и других отраслей права; д) анализ практики применения законодательства, внесение на основе анализа предложений компетентным органам и должностным лицам об устранении противоречий, пробелов, других недостатков; е) ведение кодификационной работы - систематического учета нормативных актов. Надо учитывать, что, как и любой вид деятельности, правовая работа имеет свои, присущие только ей, задачи. Основными из них являются следующие: а) укрепление законности в деятельности хозяйственных организаций; б) активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей; в) обеспечение сохранности собственности (имущества) предприятий; г) защита прав и законных интересов предприятий, граждан. Подведем некоторые итоги по данному вопросу. Правовая работа - это работа (деятельность) в области обеспечения защиты прав предприятия, обеспечения в нем, в его деятельности законности, сохранности собственности, укрепления дисциплины, договорная работа и т.д., т.е. работа (деятельность), которую должны осуществлять юрисконсульты и другие штатные работники юридической службы предприятия, как и привлекаемые в тех или иных качестве и форме для ее ведения иные специалисты. Юридическая служба - это определение круга профессиональных работников юридического профиля, в основном - штатных работников предприятия, ведущих непосредственно правовую работу, т.е. это работники юридического (правового, договорно-правового и т.п.) отдела (бюро, группы), иного структурного функционального подразделения предприятия (организации), с определением круга обязанностей каждого работника данного подразделения, его полномочий и правомочий и т.д., т.е.

Одной из особенностей русской юриспруденции является непреодолимый разрыв между юридической теорией и юридической практикой. В России юридическая деятельность всегда осуществлялась вопреки юридической науке. Специалисту с юридическим дипломом на любом конкретном месте работы и сегодня о дипломе лучше побыстрее забыть. Об этом мгновенно скажет начальство, да и старожилы ведомства будут постоянно напоминать. У нас всегда считалось, что учит тот, кто сам делать ничего не умеет. Впрочем, не нами сказано, что высшее образование – это лишь то, что останется, когда вы забудете все, чему вас учили в университете.

Содержание

Введение……………………………………………………….3
Юридическое образование в России………………………. 4
Преобразование юриспруденции…………………………. 7
Советская юриспруденция………………………………….11
Заключение…………………………………………………..16
Список используемой литературы……………

Работа содержит 1 файл

исторя юридическогоо образования в России.docx

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центр дистанционного образования

по "Введение в юриспруденцию"

Тема: История юридического образования России.

Исполнитель: студент гр.

Введение………………………………………………………. 3
Юридическое образование в России………………………. 4
Преобразование юриспруденции…………………………. 7
Советская юриспруденция………………………………….11
Заключение…………………………………………………. .16
Список используемой литературы………………………….17

Считается, что европейская система образования ведет свое начало с 1158 г., когда в итальянской Болонье на базе христианской католической юридической школы появился первый университет, которых к началу XV в. насчитывалось в разных городах уже около 60. До XVII-XVIII вв. изучалось в них исключительно римское и католическое право, по причине церковно-языковых различий на Руси не принимавшиеся. Уважения к дипломированному специалисту, традиционного для европейцев, у нас тоже не разделяли.

Юридическое образование в России

Впервые в России пытались учить юриспруденции в Университете при созданной в 1725 г. в новой столице государства Петербурге по плану Петра I Академии наук и художеств. Это был неудачный опыт. Юридический факультет начал работать и в Московском университете, открытом в 1755 г., но до первой четверти XIX в. из зачаточного состояния так и не вышел. О Московском университете отрицательно отзывался А.С. Пушкин, может быть потому, что сам закончил в 1817 г. Царскосельский лицей. С 1811 г. кроме этого лицея, юридическое образование можно было получить в Ярославле в Демидовском лицее. Хотя в 1804 г. было открыто еще два университета (в Казани и в Харькове), а в 1819 г. - Петербургский университет, положение с юридическим образованием не изменилось. Сильно помешали война 1812 г., а потом события, порожденные декабрем 1825 г., которые обескровили и парализовали просвещенные слои общества. В 1835 г. был принят новый Университетский Устав, вступил в действие Свод законов Российской Империи, в Петербурге было открыто Училище правоведения, приступили к работе первые русские профессора права, которых по программе М.А. Балугьянского и М.М.Сперанского обучили сначала при Комиссии по составлению свода законов, а затем в немецких университетах. Таких было чуть больше десяти человек 1 . Все это вместе взятое обеспечило реальные возможности готовить русских юристов не на словах, а на деле, и юридическое образование в нашей стране вступило в этап своего становления, который завершился к началу 70-х годов XIX века.

В работах К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина, каждая строчка которых коммунистами была превращена в священное писание, достаточно последовательно просматривается радикально- социологическое истолкование государственно-правовой проблематики и яростно разоблачается юридическое мировоззрение, которому противопоставляется коммунистическое. Как оказалось на деле, следовать коммунистическому учению, согласно которому общественное развитие во всемирно-историческом масштабе через пролетарскую революцию и диктатуру пролетариата неизбежно приведет сначала к социализму, а потом к коммунизму, при котором не будет государства и права, пришлось в условиях государственно-правовой организованности общества. Нужно было соединить теологические представления о неизбежности отмирания государства и права с прагматистской идеей возрастания роли государства и права в строительстве коммунизма. Практически все это вылилось в ужасающий террор внутри страны, завершившийся созданием партийно-государственного монстра, аналоги которому во всеобщей истории встречаются достаточно часто. Очевидность совпадения реальных порядков в нашей стране с порядками, устанавливавшимися в эти же годы в Италии и Германии, фактическое тождество внешней политики коммунистов и фашистов, вылившееся во Вторую мировую войну, окончательно дискредитировали коммунистическую идеологию. Внутри страны все это трактовалось как трудности построения коммунизма, усугубленные враждебной политикой мирового империализма.

Российское общество начала текущего столетия пребывает в состоянии системных, стратегических реформ, не просто охватывающих практически все сферы жизнедеятельности по-прежнему огромной страны, но и имеющих фундаментальный характер с точки зрения перспектив и направления социально-экономического развития. Ситуация требует основательного совершенствования системы государственного управления и кардинального повышения эффективности и ответственности деятельности государственных служащих. В этом видится залог как удачного и поступательно верного развития российского общества, так и качества решения многочисленных проблем и трудностей.

Файлы: 1 файл

история реферат.doc

Решение экономических, социальных и иных задач как на государственном уровне, так и на уровне местного самоуправления невозможно без проведения кадровой политики, формирования кадровой стратегии государственных органов, работы по управлению персоналом. Недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы - одна из основных проблем государственной службы, требующая решения, отмечается в федеральной целевой программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)".

Государству и российскому обществу в целом остро требуются высококвалифицированные, государственно мыслящие, нравственно чистые кадры, способные в сложный пореформенный период повести за собой весь российский народ. И.А. Ильин отмечал: "Вести свой народ есть не привилегия, а обязанность лучших людей страны. Эта обязанность требует от человека не только особых природных качеств, подготовки и образования, но и особого рода жизни в смысле досуга, жилища, питания и одежды. Это люди иной душевной и нервной организации, люди духовной сосредоточенности, люди иных потребностей и вкусов, иного жизненного напряжения и ритма".

Кадровая политика - важное, приоритетное направление деятельности государства, учреждения, организации по проведению мероприятий, направленных на формирование кадрового состава и совершенствование трудового потенциала.

2.История становления и развития государственной службы в России.

Государственная служба в России имеет глубокие, многовековые историко-культурные корни. Она берет начало с давних времен становления государственности на Руси, когда закладывались основы государственного управления и госслужбы. Поначалу эти вопросы были тесно связаны с великокняжеской военной организацией, поскольку великий князь в деле госуправления опирался на дружину. Дружинная администрация не только обеспечивала вооруженную защиту, но и вопросы управления. Дружинникам князь доверял самые ответственные поручения, они занимали ключевые должности воевод, посадников, тысяцких и др., получали чины. Такой чин, как "боярин", упоминаемый с IX в., присваивался старшему дружиннику.

Князь советовался с ними, заботился об их содержании, "кормлении". Примерно с XII в. отдельным чинам (дружинникам) давались волости в управление и "кормление". Вообще чины государевой службы оплату труда в виде денег получали очень редко. Обычно их ставили на "корм", и местное население обеспечивало их всем необходимым, что нередко приводило к поборам. Бытовали выражения: о воеводе - "Земля любит навоз, а воевода принос"; о судье, торгующем законом - "Хочу - по нем сужу, хочу - на нем сижу". Порядок "кормления" бытовал вплоть до реформ Ивана Грозного и частично до Петровских реформ. Кстати, и поныне встречаются выражения вроде "кормушка", "у кормила власти" и т.п., истоки которых берут свое начало в древнерусской системе оплаты труда государевых людей. Можно даже сказать, что в подобном институте "кормления" кроется одна из причин - культурно-историческая - такого социального явления, как взяточничество. Другой формой оплаты труда было пожалование земель в вотчину. Однако эти земли забирались обратно после оставления службы. Редко когда вотчины оставлялись в наследство.

На смену дружинной организации управления пришла другая система, в основе которой было дворянство. Возникает "княжий двор", представляющий аппарат управления, в который входили дворяне (люди князя, дворовые люди), выполняющие административные, судебные, военные, хозяйственные и иные функции.

Дворяне - высшее правящее сословие в России, возникшее в XII в. на основе государевой службы. Первоначально это были люди, жившие при княжеском дворе, вольные слуги и холопы, и выполняющие определенные поручения князя - административные, военные, хозяйственные. Их называли дворовыми людьми или дворянами. Из-за расширения княжеских дворов и тесноты им предоставлялись поместья на время службы (поместная система). Оплата службы осуществлялась посредством кормления и предоставления земли в вотчину (наследственные владения). Таким образом возникло потомственное и личное дворянство. Личному дворянину поместья предоставлялись на время службы, затем отбирались; потомственному (столбовому) дворянину - с правом передачи в наследство. Впоследствии дворянство станет основой кадровой реформы Петра Великого.

Служилым людям присваивались чины. Старорусское слово "чин" означало порядок, обряд. Получается, что чин - это человек, которому должно было следить за порядком, исполнением законов. Не зря в старинной русской пословице говорилось: "От порядка малые дела растут, а от беспорядка даже большие расстраиваются". Порядку, упорядочиванию жизни придавалось большое значение. Не случайно также появление таких образных выражений, как "чин чином", "чин чинарем", "чин по чину" (т.е. так, как следует), "молвя правду, правду и чини", "по чину" (сообразно занимаемому положению), "чинный" (соблюдающий порядок), "благочиние" (обеспечение спокойствия и безопасности в государстве), "чин чина почитай" (о соблюдении должностного почтения к вышестоящему), "чинить" (совершать, делать, устраивать, исправлять, делать вновь годным для употребления, действия). Некоторые из них дошли до наших дней, сохранив смысловую нагрузку.

Слово "чиновник", обозначающее человека, состоящего на службе государству, государственного служащего, имеющего чин, служебное звание, появилось в России позже, в петровские времена. В других культурах этот термин можно было встретить ранее. Например, Конфуций, один из первых философов на Земле, еще в VI в. до н.э. так характеризовал систему управления государством и место в ней чиновника: "Император - всадник, чиновники и законы - узда и вожжи, народ - лошадь. Чтобы хорошо управлять лошадьми, нужно правильно их взнуздывать, нужно ровно держать вожжи и стимул, следует соразмерять силы лошадей и наблюдать за согласным бегом последних; при этих условиях правителю можно не издавать ни одного звука; вовсе не хлопать вожжами и подстрекать стимулом - лошади сами собой побегут".

В XIV-XV вв. в процессе становления Московского государства образуется государев двор - подобие единого госаппарата, совокупность высших госслужащих. Институт государева двора функционировал вплоть до преобразований Петра I и представлял собой своеобразную систему чинов. Вот некоторые из старинных служилых чинов, идущих со времен княжеской Руси и просуществовавших до начала XVIII в., до их отмены Петром I.

Боярин - служебный чин, который в IX-XIII вв. давался старшему дружиннику, советнику князя. В XIV-XVII вв. был высшим чином. Бояре возглавляли приказы, образованные в XIV в., заседали в Боярской думе.

Воевода - в X в. им был военачальник, начальник княжеской дружины. С XVI в. воеводы возглавляли городское управление, осуществляли военную и гражданскую власть, с 1708 г. были во главе провинций. В отличие от большинства других служебных чинов, которые постигла судьба упразднения Петром Великим в начале XVIII в., данный чин был отменен лишь в 1775 г.

Дворецкий - поначалу дворовый человек князя (царя). С XVII в. - начальник приказа Большого дворца, руководил хозяйственными делами двора.

Конюший - придворный чин, с XV в. возглавлял Конюший приказ, руководил Боярской думой, в отдельных случаях возглавлял правительство (например, Б. Годунов).

Дьяк (служитель). Начиная с IX в. дьяки (писари) вели княжеское делопроизводство, были хранителями казны. Со временем значимость данного служебного чина возросла: с XIV в. дьяки назначались помощниками бояр - начальников приказов; с XVI в. были помощниками наместников; ведали государственными финансами; с XV в. входили в Боярскую думу с правом голоса (где во время заседаний стояли, а не сидели, в отличие от бояр, окольничих или думных дворян). За службу награждались деньгами и поместьями, что было редкостью, так как основная масса чинов "кормилась" (им было расписано, кому сколько положено натуральных продуктов и вещей).

Окольничий (впервые упоминается в XIII в.) - второй по значимости чин после боярина. Вначале занимался устройством путешествия князя, его переговоров с иностранными послами. Затем окольничие входили в состав Боярской думы.

Думный дворянин - третий по значимости думный чин после бояр и окольничих (XVI-XVIII вв.). Думные дворяне участвовали в заседаниях Боярской думы.

Печатник - чин, отвечавший за печатные и летописные дела (был обязан хорошо владеть как пером, так и мечом, участвовать в войнах). С XVII в. печатники руководили Посольским и Печатным приказами.

Стряпчий (от старорусского слова "стряпать", т.е. работать, делать) - старинный дворцовый чин. Сохранился до начала XX в., им был поверенный в делах (адвокат) или чиновник ведомства прокурора, который наблюдал за правильным ведением дела.

Волостель - чин, управлявший от имени князя волостью (XI- XVI вв.).

Чашник, чашничий - чин, организовывавший увеселения, пиры. С XIV в. руководил дворцовым учреждением, в его ведении были питейные заведения и пчеловодство. В XVI в. для этих целей был создан сытенный двор, к которому отошли данные функции, у чашничего осталась обязанность прислуживать царю на пирах.

Служилые люди (чины), представлявшие государев двор, возглавляли центральные и местные органы власти, занимали командные военные должности.

Важное значение в формировании и развитии государственной службы России имела реформаторская деятельность Петра I, его система административных реформ, сыгравшая большую роль в укреплении государства. Именно при Петре I государственная служба оформилась как правовой и социальный институт, действующий на постоянной основе.

Среди комплекса причин, обусловивших проведение Петровских реформ, следует выделить две:

1) прежние институты управления (в лице приказов в центре и местных учреждений) уже не обеспечивали эффективного функционирования государственного механизма;

2) необходимость образования постоянного контингента "служителей государства Российского", создания нового типа кадров.

Отсюда главные итоги преобразований в данных сферах:

1. Осуществление более четкого разграничения функций между отраслями управленческой деятельности.

Целью петровских реформ было проведение важнейших преобразований, направленных на создание особого регулярного (правильного) государства, в котором монархическая власть с помощью законотворчества осуществляет все функции управления. Огромная территория России была поделена сначала на 8, а затем на 10 губерний, а губернии делились на провинции, которые управлялись вице-губернаторами. Земские учреждения были ликвидированы - централизация власти достигла высшего предела.

В результате коллежской реформы были созданы 11 коллегий, имеющих общегосударственную компетенцию.

Реформы коснулись деятельности Думы. В 1711 г. Боярская дума была заменена Сенатом - высшим органом исполнительной и судебной власти. Члены Сената назначались царем по принципу служебной пригодности.

Была проведена церковная реформа. В 1721 г. ликвидировано патриаршество. Создана духовная коллегия (Синод) во главе с назначаемым царем обер-прокурором, имеющим лишь 5-й классный чин государственной службы. Церковь потеряла самостоятельную политическую роль, стала составной частью государственного аппарата, почти частью госслужбы.

Законодательство охватило все сферы жизнедеятельности, в том числе регламентацию промышленности, торговли, положение всех сословий, а также деятельность органов госуправления и госслужащих. В частности, административная реформа включала: а) разработку четкой системы правовых норм и административных правил (инструкций), регламентирующих деятельность органов управления; б) иерархию уровней управления, учреждений, чиновников; в) специализацию уровней управления по функциям; г) законодательное регулирование положения госслужащих (Табель о рангах - первый закон о государственной службе).

В 1720 г. был издан Генеральный регламент, представляющий собой Устав деятельности государственных коллегий, канцелярий и контор. В Регламенте были детально расписаны: состав, компетенция, функции и порядок деятельности учреждений, организация и ведение делопроизводства, обязанности всех должностных лиц. В свою очередь каждая коллегия, исходя из общих принципов и требований, разрабатывала для себя документы в рамках своей компетенции.

Читайте также:

История становления юридической службы в россии реферат

Оглавление

Файлы: 1 файл

юр образование в России.doc

Содержание

Работа содержит 1 файл

исторя юридическогоо образования в России.docx

по "Введение в юриспруденцию"

Файлы: 1 файл

история реферат.doc