История сметного нормирования в рф и реформа ценообразования в строительстве реферат

Обновлено: 05.07.2024

С 2016 года в России идет реформа ценообразования в строительстве. Над комплексной и непротиворечивой нормативно-правовой базой в области ценообразования и сметного нормирования работает Минстрой.

Как будут формироваться цены в строительстве ближайшие 5-10 лет

В данный момент в сфере строительства используется базисно-индексный метод. До 2030 года планируется поэтапный переход на метод ресурсный.

С 2021 года начнётся переход на ресурсно-индексный метод. Он предполагает использование индексов пересчета в текущий уровень цен на отдельные ресурсы, а также использование и наполнение ГИС. Переходить на ресурсный метод начнут с 2022 года, но при условии достаточной наполняемости в ГИС по всем необходимым ценообразующим ресурсам.

До 2022 года должны доработать федеральную информационную систему, развить систему отслеживания стоимости ресурсов и упорядочить сметные нормативы.

Новые нормы должны помочь установить контроль над завышением цен на стройках и дать возможность прогнозировать итоговую стоимость проектов уже на этапе планирования.

Три причины перехода на ресурсную модель

  1. При составлении смет, в каждом регионе используются как Государственные Элементные Сметные Нормы (ГЭСН), Федеральные единичные расценки (ФЕР), так и Территориальные единичные расценки (ТЕР).

При выходе изменений часто появляются несовпадения. После публикации изменений в ГЭСН, региональные центры вносят изменения в ТЕР и отправляют их в Москву. Только после этого изменения публикуются. Весь процесс довольно длительный. Случается, что по ФЕР появляются дополнительные расценки и нормы, а в ТЕР их ещё нет. И применить их в соответствующей смете нельзя.

Ресурсная модель упростит процесс. Изменения, внесённые в ГЭСН, начнут одновременно действовать во всех регионах.

Какими законами в строительстве можно руководствоваться

Основные нормы, касающиеся градостроительства на территории РФ содержатся в Градостроительном кодексе (ФЗ от 29.12.2004 № 190-ФЗ в редакции 31.07.2020).

  • добавлена гл. 2.1 со ст. 8.3, касающаяся ценообразования в строительной сфере, и ст. 8.4, касающаяся Федерального реестра сметных нормативов;
  • в гл. 7 добавлена ст. 57.2, касающейся федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС);
  • изменены и дополнены другие статьи, относящиеся к ценообразованию в строительной отрасли.

Статья 4 369-ФЗ от 03.06.2017 первоначально, и далее статья 3 191-ФЗ от 26.07.2017 в редакции ФЗ от 27.06.2019 № 151 ФЗ определяет три одновременных условия перехода на Федеральную сметно-нормативную базу (ФСНБ) в новой редакции и расчет сметной документации с использованием ресурсного метода.

  1. Включение в федеральный реестр сметных нормативов, утвержденных государственных сметных нормативов в новой редакции.
  2. Введение в действие указанных сметных нормативов.
  3. Размещение во ФГИС ЦС сметных цен строительных ресурсов, определенных в установленном порядке. (текущая наполняемость ФГИС — 15%).

К настоящему моменту выполнено только 2 первых условия. Введение в действие ФГИС ЦС перенесли на 2022 год.

В развитии закона 369 ФЗ были приняты изменения в действующее постановление, устанавливающие требования к системе ценообразования и правила, обеспечивающие её функционирование, такие как:

Как определить стоимость строительства: алгоритм

  1. Для оценки стоимости строительства объектов на этапе планирования инвестиций следует применить укрупнённые нормативы цены строительства (НЦС) или сметную документацию по аналогичным объектам.
  2. На стадии разработки проектной документации нужно сформировать сметную документацию в базисном и текущем уровне цен с применением элементных сметных норм и единичных расценок, индексов.
  3. На основании сметной документации формируется начальная максимальная цена контракта (НМЦК) в соответствии с требованиями Приказа Минстроя РФ от 23.12.2019 № 841/пр.
  4. Сметная документация, сформированная в составе проектной документации, после проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта, установления НМЦК и процедуры выбора подрядчика утрачивает свое значение для целей реализации государственного контракта и составляется смета контракта с графиком производства работ также на основании приказа 841/пр.

Рекомендуем

Программа отражает все значительные изменения в современной системе ценообразования и сметного нормирования, в частности: переход на ресурсный метод и его применение в определении стоимости строительства, его обязательность для организаций, финансируемых за счет бюджета, и госкорпораций; работа по новой методике определения стоимости строительства.

Сметное нормирование в строительстве — это необходимый элемент в регулировании экономических отношений, которые существуют между заказчиками строительно-монтажных работ и осуществляющими их подрядчиками.

Применительно к России можно говорить о зарождении системы сметного нормирования в строительной сфере в 1811-1812 годах. Именно в это время произошла разработка Урочных реестров в отношении гражданского строительства и военных работ. В этих документах прописывались нормы расхода материалов, рабочей силы и транспортных средств. Уточнения Урочных реестров в дальнейшем осуществлялись посредством нормативных наблюдений. Именно их результаты, а также статистические данные стали основой создания в 1832 году общего нормативного сметного сборника, тоже выпущенного под названием Урочного положения. Оно, в соответствии со своим заголовком, относилось ко всем общим работам, которых производились при крепостях, государственных зданиях и гидротехнических сооружениях.

В дальнейшем Урочное положение многократно пересматривалось, сведения в нем уточнялись, прописанные нормы снижались. В 1869 году данный нормативный документ утвердило правительство. На то время сметной документации такого уровня, позволяющей регулировать организацию и экономику строительства, не было ни в одной стране мира.

Серьезные изменения в системе сметного нормирования случились в 1955-56 годах, именно тогда в составе Строительных норм и правил (СНиП) появились сметные нормы и правила (СНиП IV ). СНиП IV включали в себя элементные сметные нормы (ЭСН), предусмотренные для строительных конструкций и работ. Их разработка велась по принципу усреднения и укрупнения. В тот же момент появились среднерайонные сметные цены в строительстве на следующие позиции:

  • стройматериалы и конструкции;
  • перевозка грузов;
  • эксплуатация строительных машин.

Элементные сметные нормы и цены на ресурсы стали основой для составления сборников единых районных единичных расценок для строительных работ (ЕРЕР). Чтобы появилась возможность определять стоимость монтажных работ, была произведена разработка ценников на монтаж оборудования. Все это позволило сформировать государственную сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве. На стыке 1950-60-х годов ЭСН и ЕРЕР использовались в качестве основы для разработки укрупненных сметных норм:

  • УР — укрупненные расценки;
  • УСН — укрупненные сметные нормы;
  • ПРЗС — прейскурантные цены для зданий и сооружений.

В отношении СНиП постоянно происходили пересмотры и совершенствования. Наиболее системный вид правила расчета сметной стоимости получили в документе СНиП IV -84. Он состоял из 16 глав, в которых было произведено объединение всех существовавших до этого в самостоятельном виде сметных нормативов. Сюда вошла следующая документация:

  • элементные сметные нормы для строительных работ и конструкций (ЭСН-84);
  • сметные расценки на ресурсы;
  • расценки для монтажа оборудования (РМО-84);
  • единые районные единичные расценки для строительных работ (ЕРЕР-84);
  • нормы на лимитированные затраты;
  • укрупненные сметные нормы и так далее.

СНиП IV -84 — это уникальная по объему и содержанию сметно-нормативная база, в которую вошло в свое время более 300 000 норм и цен. Она появилась в результате накопления колоссального опыта сметного нормирования, над ней работали специалисты много проектных и научно-исследовательских институтов. Появиться такая сметно-нормативная база в строительстве могла только при условии централизованного планового хозяйства. При этом были у нее и недостатки. Например, сметно-нормативная база 1984 года входила в противоречие с интересами строительных организаций. Нормы и цены были приняты на общесоюзном уровне в условиях жесткой регламентации, их разрабатывали методами усреднения. В связи с этим оказывалось невозможно учитывать конкретные условия выполнения работ. В соответствии с государственной экономической политикой уровень сметной стоимости строительства постоянно ограничивался. Искусственно занижались различные статьи сметных затрат:

  • зарплата рабочих;
  • эксплуатация спецтехники;
  • нормы плановых накоплений и так далее.

В 1990-е годы настала эпоха либерализации экономики, и жесткое госрегулирование сметного ценообразования в строительстве было заменено свободными (договорными) ценами, которые формировались на переговорах подрядчиков и заказчиков. Чтобы сторонам было проще договариваться о ценах, им требовался единый подход для определения того, сколько стоит строительство. В связи с этим осталась необходимость в системе регулирования ценообразования в строительной сфере как в отношении методов составления смет, так и в части сметных нормативов.

С 1992 года данной работой занялся Госстрой России, который сначала писал рекомендательные письма, а впоследствии занялся формированием системы нормативных документов. К ценообразованию в строительстве начали применяться новые подходы, и они были отражены в Своде правил СП 81-01-94. Именно он стал основополагающим методическим документом в области ценообразования в строительстве, который определял:

  • цели и принципы ценообразования;
  • структуру сметных нормативов;
  • порядок расчета стоимости строительства.

В дальнейшем положения Свода конкретизировались в Методических указаниях МДС 81-1.99, которые установили порядок подготовки сметной документации и расчета сметных цен для ресурсов.

В 2004 году Свод и Методические указания были заменены новой Методикой МДС 81-35.2004. В эту методику были включены не только общие положения относительно ценообразования и сметного нормирования, но и конкретные рекомендации, касающиеся составления любых видов сметной документации на широкий перечень работ.

Вместе с методикой используются регулярно обновляющиеся методические указания, письма и рекомендации от правительственных органов, относящиеся к отдельным частным вопросам, например, таким как:

  • ценообразование в строительной сфере:
    • определение сметных цен для ресурсов;
    • разработка и использование единичных расценок и элементных сметных норм;
    • нормирование сметной прибыли и накладных расходов и так далее.

    В 1990-е годы, которые традиционно называются переходными, сметное нормирование развивалось в сторону разработки ресурсных сметных норм и укрупненных показателей, взятых в ценах 1991 года. Они были востребованы по причине распространенности ресурсного метода составления смет. К концу 1990-х годов произошла относительная стабилизация цен в строительной сфере, в связи с чем появились предпосылки для перехода на обновленную сметно-нормативную базу 2001 года. Этапы перехода и содержание данной базы определялись Госстроем России. В разработке новой сметно-нормативной базы в строительстве принимали участие проектные и научные организации, региональные центры, а также координационный центр, занимающийся ценообразованием в строительстве.

    Разработка новых сметных нормативов велась с учетом предыдущего накопленного опыта сметного нормирования. Программа формирования обновленной сметно-нормативной базы включала в себя создание государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001) и федеральных единичных расценок (ФЕР-2001) на работы следующих типов: строительные, специальные строительные, монтажные, пусконаладочные. Здесь же разрабатывались нормативы лимитированных и прочих расходов. Единая методология и общая государственная система элементных сметных норм стали основой для разработки территориальных единичных расценок (ТЕР-2001). В случае необходимости могут быть созданы отраслевые единичные расценки (ОЕР).

    Сборники сметных расценок на ресурсы составляются на федеральном, территориальном и отраслевом уровне. Федеральные сборники сметных цен включают в себя расценки для строительной спецтехники, автотранспорта, стройматериалов, изделий и конструкций. Составление сборников на федеральном уровне ведется для условий базового района, в качестве которого принимается Московская область в ценах на 1 января 2000 года. Разработка территориальных сборников осуществляется в субъектах страны в базовых и текущих ценах, обновление происходит каждый месяц или каждый квартал.

    В 2004 году Госстрой России был ликвидирован, его функции начало выполнять Министерство регионального развития РФ. В регионах регулированием вопросов ценообразования в строительстве занимаются специальные органы — РЦЦС (региональные центры по ценообразованию в строительстве).

    Глава 7. Методы определения стоимости и сметная документация в строительстве…….

    Глава 8. Локальные сметы. 22

    8.1. Общие положения. 22

    8.2. Особенности составления локальных смет на различные виды строительства. 24

    Глава 9. Порядок компенсации фактических затрат подрядчика. 42

    Глава 8. Создание Объектных смет и сметных расчетов. 45

    Глава 9. Сводные сметные расчеты стоимости строительства. 47

    Глава 1. Из истории развития сметного нормирования в России.

    Становление и развитие сметного нормирования обусловлено необходимостью регулирования экономических отношений между заказчиками строительно-монтажных работ и выполняющими их подрядчиками.

    Значительные изменения в области сметного нормирования произошли в 1955—56 гг., когда в состав Строительных норм и правил (СНиП) вошли сметные нормы и правила (СНиП IV). В составе СНиП IV были представлены элементные сметные нормы (ЭСН) на строительные конструкции и работы. Разрабатывались они с использованием принципов укрупнения и усреднения. Тогда же были введены среднерайонные сметные цены на эксплуатацию строительных машин, на строительные материалы и конструкции, на перевозки грузов. На основе элементных сметных норм и цен на ресурсы были составлены сборники единых районных единичных расценок на строительные работы (ЕРЕР). Для определения стоимости монтажных работ были разработаны ценники на монтаж оборудования. Таким образом, была сформирована государствен­ная сметно-нормативная база ценообразования в строительстве. В конце 50-х— начале 60-х годов на основе ЭСН и ЕРЕР приступили к разра­ботке укрупненных сметных нормативов: укрупненных сметных норм (УСН), укрупненных расценок (УР), а затем прейскурантных цен на здания и сооружения (ПРЗС).

    СНиП неоднократно пересматривались, совершенствовались и в наиболее системном виде правила определения сметной стоимости строительства были представлены в СНиП IV-84. В 16 главах были объединены все существовавшие ранее самостоятельно сметные нормативы, в том числе элементные сметные нормы на строительные конструкции и работы (ЭСН—84), сметные цены на ресур­сы, единые районные единичные расценки на строительные работы (ЕРЕР—84), расценки на монтаж оборудования (РМО—84), нормы лими­тированных затрат, укрупненные сметные нормы и др.

    Уникальная по содержанию и объему (более 300 тысяч норм и цен) сметно-норматив-ная база в составе СНиП IV-84 являлась результатом колоссального опыта сметного нормирования, знаний и труда специали­стов многих научно-исследовательских и проектных институтов и могла быть создана только в условиях централизованного планового хозяйства. В то же время она не удовлетворяла интересы строительных организа­ций. Жестко регламентированные на общесоюзном уровне нормы и цены, разработанные методами усреднения, не позволяли учесть конкретные условия производства работ. Государственная экономическая политика, направленная на ограничение уровня сметной стоимости строительства, стимулировала искусственное занижение сметных затрат: на заработную плату рабочих, на эксплуатацию строительных машин, нормы плановых накоплений и др.

    В период либерализации экономики в 90-е годы на смену жесткому государственному регулированию сметного ценообразования в строительстве пришла система свободных (договорных) цен, форми­руемых совместно заказчиком и подрядчиком. Но чтобы прийти к соглашению о цене, стороны должны руководствоваться единым под­ходом к определению стоимости строительства. Поэтому и в этих условиях сохранилась необходимость регулирования ценообразования в строительстве как в части методики составления смет, так и систе­мы сметных нормативов.

    Начиная с 1992г. эту работу проводил Госстрой России вначале в форме рекомендательных писем, а затем в виде системы нормативных документов. Новые подходы к ценообразованию в строительстве получили отражение в Своде правил по определению сто­имости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации СП 81-01-94. Он явился основополагающим методи­ческим документом по ценообразованию в строительстве, определяю­щим его (ценообразования) цели и принципы, структуру сметных нормативов, порядок определения стоимости строительства. Положения Свода правил были конкретизированы в Методических указаниях по определению сто­имости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99), в которых устанавливался порядок разработки сметной документации и определения сметных цен на ресурсы.

    В 2004 г. Свод правил и Методические указания были заменены Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004). Методика включила в себя как общие положения по ценообразованию и сметному нормированию, так и конкретные рекомендации по составлению всех форм сметной документации на разные виды работ.

    Наряду с методикой действуют постоянно обновляемые методи­ческие указания, рекомендации и письма правительственных органов по отдельным, более частным вопросам ценообразования в строитель­стве, определению сметных цен на ресурсы, разработке и применению элементных сметных норм и единичных расценок, нормированию на­кладных расходов и сметной прибыли и др.

    Новые сметные нормативы создавались с учетом многолетнего опыта сметного нормирования. В соответствии с программой форми­рования новой сметно-нормативной базы были созданы государственные элементные сметные нормы (ГЭСН—2001) и федеральные единич­ные расценки (ФЕР—2001) на строительные, монтажные, специальные строительные и пусконаладочные работы, нормативы лимитированных (накладных расходов, сметной прибыли, временных зданий и сооружений и др.) и прочих затрат. На базе единой методологии и государ­ственной системы элементных сметных норм в основном разработаны территориальные единичные расценки (ТЕР—2001). При необходимос­ти могут быть выпущены отраслевые единичные расценки (ОЕР).

    Сборники сметных цен на ресурсы включают федеральные, территори­альные и отраслевые. На федеральном уровне разработаны Сборники сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранс­портных средств и Сборник сметных цен на материалы, изделия и конструкции (в 5 частях). Федеральные сборники составлены для условий базового района— Московской области в ценах на 01.01.2000 г. Территориальные Сборники сметных цен на ресурсы разрабатываются в субъектах Федерации обычно в базовых и текущих ценах (с обновле­нием ежемесячно или раз в квартал).

    После ликвидации Госстроя России в 2004 г. его функции пе­решли к Министерству регионального развития Российской Феде­рации. Регулирование вопросов ценообразования в субъектах Федерации осуществляют Региональные центры по ценообразованию в строительстве (РЦЦС).

    Значительные изменения в области сметного нормирования произошли в 1955-56 гг., когда в состав Строительных норм и правил (СНиП) вошли сметные нормы и правила (СНиП IV). В составе СНиП IV были представлены элементные сметные нормы (ЭСН) на строительные конструкции и работы. Разрабатывались они с использованием принципов укрупнения и усреднения. Тогда же были введены среднерайонные сметные цены на эксплуатацию строительных машин, на строительные материалы и конструкции, на перевозки грузов. На основе элементных сметных норм и цен на ресурсы были составлены сборники единых районных единичных расценок на строительные работы (ЕРЕР). Для определения стоимости монтажных работ были разработаны ценники на монтаж оборудования. Таким образом, была сформирована государствен­ная сметно-нормативная база ценообразования в строительстве. В конце 50-х- начале 60-х годов на основе ЭСН и ЕРЕР приступили к разра­ботке укрупненных сметных нормативов: укрупненных сметных норм (УСН), укрупненных расценок (УР), а затем прейскурантных цен на здания и сооружения (ПРЗС).

    СНиП неоднократно пересматривались, совершенствовались и в наиболее системном виде правила определения сметной стоимости строительства были представлены в СНиП IV-84. В 16 главах были объединены все существовавшие ранее самостоятельно сметные нормативы, в том числе элементные сметные нормы на строительные конструкции и работы (ЭСН-84), сметные цены на ресур­сы, единые районные единичные расценки на строительные работы (ЕРЕР-84), расценки на монтаж оборудования (РМО-84), нормы лими­тированных затрат, укрупненные сметные нормы и др.

    Уникальная по содержанию и объему (более 300 тысяч норм и цен) сметно-нормативная база в составе СНиП IV-84 являлась результатом колоссального опыта сметного нормирования, знаний и труда специали­стов многих научно-исследовательских и проектных институтов и могла быть создана только в условиях централизованного планового хозяйства. В то же время она не удовлетворяла интересы строительных организа­ций. Жестко регламентированные на общесоюзном уровне нормы и цены, разработанные методами усреднения, не позволяли учесть конкретные условия производства работ. Государственная экономическая политика, направленная на ограничение уровня сметной стоимости строительства, стимулировала искусственное занижение сметных затрат: на заработную плату рабочих, на эксплуатацию строительных машин, нормы плановых накоплений и др.

    В период либерализации экономики в 90-е годы на смену жесткому государственному регулированию сметного ценообразования в строительстве пришла система свободных (договорных) цен, форми­руемых совместно заказчиком и подрядчиком. Но чтобы прийти к соглашению о цене, стороны должны руководствоваться единым под­ходом к определению стоимости строительства. Поэтому и в этих условиях сохранилась необходимость регулирования ценообразования в строительстве как в части методики составления смет, так и систе­мы сметных нормативов.

    Начиная с 1992г. эту работу проводил Госстрой России вначале в форме рекомендательных писем, а затем в виде системы нормативных документов. Новые подходы к ценообразованию в строительстве получили отражение в Своде правил по определению сто­имости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации СП 81-01-94. Он явился основополагающим методи­ческим документом по ценообразованию в строительстве, определяю­щим его (ценообразования) цели и принципы, структуру сметных нормативов, порядок определения стоимости строительства. Положения Свода правил были конкретизированы в Методических указаниях по определению сто­имости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99), в которых устанавливался порядок разработки сметной документации и определения сметных цен на ресурсы.

    В 2004 г. Свод правил и Методические указания были заменены Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004). Методика включила в себя как общие положения по ценообразованию и сметному нормированию, так и конкретные рекомендации по составлению всех форм сметной документации на разные виды работ.

    Наряду с методикой действуют постоянно обновляемые методи­ческие указания, рекомендации и письма правительственных органов по отдельным, более частным вопросам ценообразования в строитель­стве, определению сметных цен на ресурсы, разработке и применению элементных сметных норм и единичных расценок, нормированию на­кладных расходов и сметной прибыли и др.

    Новые сметные нормативы создавались с учетом многолетнего опыта сметного нормирования. В соответствии с программой форми­рования новой сметно-нормативной базы были созданы государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001) и федеральные единич­ные расценки (ФЕР-2001) на строительные, монтажные, специальные строительные и пусконаладочные работы, нормативы лимитированных (накладных расходов, сметной прибыли, временных зданий и сооружений и др.) и прочих затрат. На базе единой методологии и государ­ственной системы элементных сметных норм в основном разработаны территориальные единичные расценки (ТЕР-2001). При необходимос­ти могут быть выпущены отраслевые единичные расценки (ОЕР).

    Сборники сметных цен на ресурсы включают федеральные, территори­альные и отраслевые. На федеральном уровне разработаны Сборники сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранс­портных средств и Сборник сметных цен на материалы, изделия и конструкции (в 5 частях). Федеральные сборники составлены для условий базового района- Московской области в ценах на 01.01.2000 г. Территориальные Сборники сметных цен на ресурсы разрабатываются в субъектах Федерации обычно в базовых и текущих ценах (с обновле­нием ежемесячно или раз в квартал).

    Читайте также: