Использование электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг реферат

Обновлено: 05.07.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 1 декабря 2021 года N 2152

Правительство Российской Федерации

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 декабря 2021 года N 2152

Правила создания и использования сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

1. Настоящие Правила устанавливают порядок создания и использования сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи (далее - сертификат ключа проверки электронной подписи) в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (далее - инфраструктура электронного правительства).

Сертификаты ключей проверки электронной подписи создаются аккредитованным удостоверяющим центром, владеющим специализированной защищенной автоматизированной системой, соответствующей требованиям, указанным в пунктах 14 и 15 настоящих Правил (далее соответственно - удостоверяющий центр, автоматизированная система), с использованием средств удостоверяющего центра, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным Федеральной службой безопасности Российской Федерации на основании модели угроз безопасности информации, указанной в пункте 13 настоящих Правил.

2. Инфраструктура электронного правительства обеспечивает жизненный цикл сертификатов ключей проверки электронной подписи, владельцами (пользователями) которых выступают физические лица, а также физические лица при представлении интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (при наличии доверенностей, подтверждающих их полномочия) при наличии у них учетной записи в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации) и ключа простой электронной подписи, выданного при личном приеме в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг" (далее подтвержденная учетная запись в единой системе идентификации и аутентификации).

3. Реализация функций по созданию сертификатов ключей проверки электронной подписи осуществляется удостоверяющим центром.

4. Для обеспечения функций по созданию и применению сертификатов ключей проверки электронной подписи и соответствующих им ключей усиленной неквалифицированной электронной подписи при обеспечении электронного взаимодействия пользователей с автоматизированной системой по защищенным протоколам связи с использованием российских криптографических алгоритмов применяются сертификаты специального вида, позволяющие аутентифицировать взаимодействующих субъектов и устанавливать криптографически защищенное соединение (далее - сертификат безопасности).

5. Для подписания сертификатов ключей проверки электронной подписи пользователей используется ключ усиленной неквалифицированной электронной подписи удостоверяющего центра, ключ проверки которой содержится в сертификате ключа проверки электронной подписи удостоверяющего центра, подписанном усиленной неквалифицированной электронной подписью удостоверяющего центра, основанной на сертификате ключа проверки электронной подписи, или сертификате ключа проверки электронной подписи, выданном удостоверяющему центру информационной системой головного удостоверяющего центра, функции которого осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 2 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме".

6. Для подписания сертификатов безопасности используется ключ усиленной неквалифицированной электронной подписи, ключ проверки которой содержится в сертификате ключа проверки электронной подписи, подписанном усиленной неквалифицированной электронной подписью удостоверяющего центра, основанной на сертификате ключа проверки электронной подписи, и отличном от указанного в пункте 5 настоящих Правил.

7. Реализация электронного взаимодействия с автоматизированной системой и с единой системой идентификации и аутентификации обеспечивается по защищенным протоколам связи с поддержкой российских криптографических алгоритмов.

8. Создание ключей усиленной неквалифицированной электронной подписи и ключей проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи, запросов на создание и выдачу сертификатов ключей проверки электронной подписи, подписание электронных документов усиленной неквалифицированной электронной подписью и проверка усиленной неквалифицированной электронной подписи в электронном документе производится пользователем с использованием средств электронной подписи и средств криптографической защиты информации, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным Федеральной службой безопасности Российской Федерации на основании модели угроз безопасности информации, указанной в пункте 13 настоящих Правил (далее - защищенные средства электронной подписи и защиты информации). Защищенные средства электронной подписи и защиты информации функционируют в составе клиентской части автоматизированной системы - мобильном приложении или могут быть установлены на стационарных средствах вычислительной техники (при наличии технической возможности).

9. Защищенные средства электронной подписи и защиты информации, функционирующие в составе мобильного приложения или устанавливаемые на стационарных средствах вычислительной техники, предоставляются пользователям на безвозмездной основе через информационные ресурсы инфраструктуры электронного правительства или информационные ресурсы производителей мобильных операционных систем.

10. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечивает ведение реестра выданных сертификатов ключей проверки электронной подписи посредством размещения в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

11. Удостоверяющий центр обеспечивает ведение публичных информационных ресурсов в целях распространения сведений о досрочно прекративших действие и аннулированных сертификатах ключей проверки электронной подписи, выданных удостоверяющим центром.

12. Проверка усиленной неквалифицированной электронной подписи, созданной в соответствии с настоящими Правилами, производится пользователями самостоятельно либо с использованием сервиса проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи в инфраструктуре электронного правительства, реализованного указанным в пункте 5 настоящих Правил головным удостоверяющим центром или доверенной третьей стороной.

13. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации определяет по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации модель угроз безопасности информации, обрабатываемой в автоматизированной системе.

14. Федеральная служба безопасности Российской Федерации на основании модели угроз безопасности информации, обрабатываемой в автоматизированной системе, определяет требования к автоматизированной системе.

16. Выдача пользователю сертификата ключа проверки электронной подписи осуществляется при наличии в единой системе идентификации и аутентификации фамилии, имени, отчества (при наличии), страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера основного документа, удостоверяющего личность, даты рождения, абонентского номера подвижной радиотелефонной связи либо при представлении этих сведений пользователем (в случае их отсутствия в подтвержденной учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации). В случае отсутствия в подтвержденной учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации указанных сведений сертификат ключа проверки электронной подписи удостоверяющим центром не выдается.

17. Для формирования запросов на создание и выдачу сертификата ключа проверки электронной подписи и сертификата безопасности пользователем используются защищенные средства электронной подписи и защиты информации.

18. После загрузки защищенных средств электронной подписи и защиты информации на устройство подвижной радиотелефонной связи пользователь проходит процедуру регистрации и процедуру аутентификации пользователя через единую систему идентификации и аутентификации. Далее автоматизированная система получает из единой системы идентификации и аутентификации персональные данные пользователя и передает их в защищенные средства электронной подписи и защиты информации пользователя для формирования запросов на создание и выдачу сертификата ключа проверки электронной подписи и сертификата безопасности.

19. После аутентификации с использованием единой системы идентификации и аутентификации пользователь самостоятельно осуществляет с применением защищенных средств электронной подписи и защиты информации создание ключа усиленной неквалифицированной электронной подписи, ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи и ключей для защищенных средств электронной подписи и защиты информации, обеспечивающих возможность реализации электронного взаимодействия пользователя с автоматизированной системой по защищенным протоколам связи с использованием российских криптографических алгоритмов. С использованием защищенных средств электронной подписи и защиты информации пользователь создает запросы на создание и выдачу сертификата ключа проверки электронной подписи и сертификата безопасности, которые передаются в автоматизированную систему.

21. В случае изменения сведений, содержащихся в сертификате ключа проверки электронной подписи (фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика), пользователь обязан прекратить его использование. При необходимости пользователь имеет право сформировать запрос на создание и выдачу нового сертификата ключа проверки электронной подписи.

22. Информация о выданных пользователю сертификатах ключа проверки электронной подписи, в том числе аннулированных, или действие которых досрочно прекращено, или срок действия которых истек, отображается в подсистеме "личный кабинет" пользователя на едином портале.

24. Пользователи обязаны соблюдать конфиденциальность ключей, созданных в их интересах в рамках настоящих Правил, а также своего пароля.

25. Использование усиленной неквалифицированной электронной подписи, созданной в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется для подписания документов в инфраструктуре электронного правительства посредством мобильного приложения или стационарного средства вычислительной техники (при наличии технической возможности), указанных в пункте 8 настоящих Правил.

26. В мобильном приложении пользователю доступны документы от информационных систем, входящих в состав инфраструктуры электронного правительства, или информационных систем, присоединенных к инфраструктуре электронного правительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27. Сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный пользователю, содержит информацию в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи".

28. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации обеспечивает размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о содержании информации в сертификате ключа проверки электронной подписи, а также о формате сертификата ключа проверки электронной подписи.

Информационные и телекоммуникационные технологии широко используются органами государственной власти в целях повышения качества оказания услуг населению. Без современных электронных технологий невозможно соответствовать запросам и ожиданиям потребителей. О том, когда появилась, как развивалась и на каком этапе находится сейчас система оказания услуг в электронной форме, рассказывает Анна Григорьевна СУДАКОВА, старший аналитик Центра исследования бюджетных отношений.

История

Несмотря на активное развитие телекоммуникационных технологий во всем мире, в России население до сих пор не имеет полноценной возможности получать государственные и муниципальные услуги в электронной форме. В лучшем случае потребители могут рассчитывать на получение в электронном виде информации об услугах. Запросы по Интернету о предоставлении справок, выписок и прочих документов, электронная очередь в детские сады, электронные медицинские карты – все это только начинает воплощаться в жизнь.

Во второй половине 2000-х годов были предприняты первые попытки создания нормативной базы для развития системы предоставления государственных и муниципальных электронных услуг. На настоящий момент можно сказать, что в России создана база для качественного предоставления услуг в электронной форме. В частности, в органах государственной власти сформирована современная информационно-технологическая инфраструктура, обеспечены потребности в вычислительной технике, созданы автоматизированные рабочие места. Кроме того, к 2010 году был утвержден ряд нормативно-правовых документов, касающихся развития системы электронных услуг органами государственной власти РФ.

1. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная поручением Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212.

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

4. Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.

5. План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 1555-р.

Все эти документы в определенной степени затрагивали вопросы активизации использования информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных услуг. В частности, согласно распоряжению Правительства РФ № 1555-р предполагается через единый портал обеспечить подачу заявлений и документов, мониторинг и получение результатов услуг по ряду первоочередных, массовых и общественно значимых государственных услуг. К таковым относятся: государственная регистрация юридических лиц; прием налоговых деклараций; регистрация работодателей в Пенсионном фонде РФ; государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; регистрация и технический осмотр автотранспортных средств; прием квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений.

Главным результатом всей этой деятельности должно стать создание системного проекта электронного правительства. Это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Электронное правительство как система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов, должна способствовать повышению эффективности деятельности органов государственной власти.

Помехи

Вместе с тем к началу текущего года процесс развития системы оказания электронных государственных и муниципальных услуг был осложнен рядом трудностей. Во-первых, по-прежнему существуют значительные различия между органами государственной власти по качеству и количеству использования информационных и коммуникационных технологий, результаты внедрения подобных технологий носят зачастую ведомственный характер. Во-вторых, инфраструктура публичного доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения развиты недостаточно. Получение государственных услуг потребителями в большинстве случаев требует личного их обращения в органы государственной власти, что приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства. В-третьих, недостаточно сформирована нормативно-правовая база предоставления электронных услуг, а также стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти услуг с помощью информационных и телекоммуникационных технологий. В-четвертых, не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Необходима реализация программно-целевого подхода для обеспечения совместимости государственных информационных систем, разработки стандартов и технологий их взаимодействия.

повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;

повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;

повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.

Таким образом, одна из основных задач, стоящих перед органами государственной власти РФ, – переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти. Другая важная задача – развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, необходимо обеспечить решение задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства и развитие инфраструктуры электронного правительства.

Новый закон, новые требования

Карточная система

Закон № 210-ФЗ также касается организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт. Эта карта представляет собой универсальную систему получения населением услуг в электронном виде. Она должна содержать электронное приложение: уникальную последовательность символов, записанную на электронном носителе универсальной электронной карты и предназначенную для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной. Универсальная электронная карта может иметь несколько независимо функционирующих электронных приложений.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе определить перечень региональных и муниципальных электронных приложений, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных услуг. В целях выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ определяет уполномоченную организацию субъекта РФ. Кроме того, уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ устанавливает порядок подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты и порядок доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан.

С 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года включительно планируется выдача гражданам универсальных электронных карт на основании их заявлений. Не подавшим заявления гражданам карты все равно будут выдаваться с 1 января 2014 года тоже бесплатно. При этом законом субъекта РФ может быть установлен более ранняя дата выдачи на территории соответствующего субъекта РФ универсальных карт, нежели дата 1 января 2014 года, указанная в Законе № 210-ФЗ.

Портал госуслуг

В ближайшей перспективе будут созданы и введены в эксплуатацию некоторые функциональные элементы инфраструктуры электронного правительства, в частности: МФЦ оказания государственных и муниципальных услуг, единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), региональные порталы и реестры государственных услуг (функций), центры общественного доступа к информации органов государственной власти и к государственным услугам в электронном виде, центры телефонного обслуживания граждан и организаций, разработаны отдельные функциональные элементы по программам ведомственной и межведомственной информатизации.

Поэтапный переход

Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода, утверждаемыми высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р подготовлен Сводный перечень перво¬очередных государственных и муниципальных услуг, которые должны предоставляться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями. Данное распоряжение направлено на реализацию перевода в электронный формат социально значимых услуг: информатизации сфер образования и науки, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности. Предусмотрен переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде в пять этапов.

Первый этап – до 1 декабря 2010 года. Размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Второй этап – до 1 января 2011 года. Размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

Третий этап – до 1 июля 2012 года. Обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представить документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Четвертый этап – до 1 января 2013 года. Обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции).

Пятый этап – до 1 января 2014 года. Обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Здравоохранение

В качестве примера перевода в электронный формат социально значимых услуг можно отметить услуги в сфере здравоохранения. В российском здравоохранении планируется состоящий из четырех этапов переход на электронные медицинские карты и удаленную запись к врачам.

2009–2010 годы – нулевой этап, на котором происходит разработка системного проекта и концепции развития информатизации в здравоохранении.

2011–2012 годы – внедрение электронной медицинской карты, удаленной записи к врачу и ряда других решений.

2012–2015 годы – наполнение электронной медицинской карты. Полноценное владение технологией сбора информации с рабочих мест каждого лечебного учреждения, паспортами лечебных учреждений, их ведение, эксплуатация регистра медицинского персонала.

2015–2020 годы – полноценная работа всех медицинских учреждений в автоматизированном режиме.

Таким образом, путем перевода учреждений здравоохранения на работу в автоматизированном режиме должен быть обеспечен качественно новый уровень оказания медицинских услуг населению, снижены расходы на здравоохранение, создана единая база данных о здоровье населения.

В регионах

На местах

Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 января 2013 г. № 33

МОСКВА

Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 968, от 09.12.2013 № 1135, от 05.12.2014 № 1327, от 13.08.2016 № 789, от 25.10.2017 № 1296, от 20.11.2018 № 1391, от 23.12.2020 № 2249, от 21.01.2022 № 23)

В соответствии с частью 1 статьи 212 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг;

изменения, которые вносятся в требования к федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49, ст. 7284; 2012, № 39, ст. 5269).

2. Установить, что:

до утверждения требований к формам заявлений, предусмотренных пунктом 17 Правил, утвержденных настоящим постановлением, заявление может быть подано в свободной форме при условии выполнения положений абзацев первого или второго указанного пункта;

лица, прошедшие регистрацию в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" до вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, вправе использовать для обращения за получением государственных и муниципальных услуг в качестве ключа простой электронной подписи страховой номер индивидуального лицевого счета и пароль, сформированный при указанной регистрации.

Председатель ПравительстваРоссийской Федерации Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫпостановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 25 января 2013 г. № 33

ПРАВИЛАиспользования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 968, от 09.12.2013 № 1135, от 05.12.2014 № 1327, от 13.08.2016 № 789, от 25.10.2017 № 1296, от 20.11.2018 № 1391, от 23.12.2020 № 2249, от 21.01.2022 № 23)

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок использования простой электронной подписи любыми лицами (далее - заявители) при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, которые в соответствии с федеральным законом наделены полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за получением услуг, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и которые предоставляются государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) на предоставление таких услуг (далее соответственно - услуги, исполнители услуг). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.12.2014 № 1327; от 25.10.2017 № 1296)

2. Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования ключа простой электронной подписи (далее - ключ) подтверждает факт формирования электронной подписи конкретным заявителем.

3. Ключом является сочетание 2 элементов - идентификатора и пароля ключа. Идентификатором является страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя - физического лица либо руководителя или уполномоченного им иного должностного лица заявителя - юридического лица (далее - уполномоченное лицо), а паролем ключа - последовательность символов, созданная в соответствии с настоящими Правилами.

4. Использование заявителем простой электронной подписи, в том числе посредством абонентского устройства подвижной радиотелефонной связи, для получения государственной или муниципальной услуги и распоряжения результатом предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе для передачи результата услуги третьим лицам, допускается, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не установлено использование в этих целях иного вида электронной подписи.

Использование простой электронной подписи для получения государственной или муниципальной услуги и распоряжения результатом такой услуги осуществляется с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В случае применения абонентского устройства подвижной радиотелефонной связи для использования простой электронной подписи абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи, должен быть подтвержден пользователем в соответствующем регистре федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 23)

(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 789)

5. Обращение заявителей - юридических лиц за получением государственных и муниципальных услуг осуществляется путем подписания обращения уполномоченным лицом с использованием простой электронной подписи.

II. Правила создания и выдачи ключей

7. Правом создания (замены) и выдачи ключа в целях оказания государственных и муниципальных услуг обладают органы и организации, подключенные к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (далее - операторы выдачи ключа), в том числе:

а) органы, указанные в пункте 1 статьи 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предоставляющие государственные услуги, при обращении за получением которых допускается использование простой электронной подписи;

б) органы, предоставляющие муниципальные услуги, при обращении за получением которых допускается использование простой электронной подписи;

в) организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", при обращении за получением которых допускается использование простой электронной подписи;

г) организации, организующие предоставление государственных и муниципальных услуг, при обращении за получением которых допускается использование простой электронной подписи;

д) банки; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 789)

е) иные органы и организации в случаях, предусмотренных актами Правительства Российской Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 789)

8. Создание (замена) ключа осуществляется с использованием сервиса генерации ключа единой системы идентификации и аутентификации. Сервис генерации ключа единой системы идентификации и аутентификации создает пароль ключа с использованием шифровального (криптографического) средства, прошедшего процедуру оценки соответствия в Федеральной службе безопасности Российской Федерации по классу не ниже чем КС2. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2013 № 1135)

Заявитель вправе самостоятельно произвести замену своего ключа с использованием сервиса генерации ключа единой системы идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также с использованием региональных порталов государственных или муниципальных услуг при наличии технической возможности выполнения таких операций в указанных информационных системах. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 968)

9. Создаваемый пароль ключа должен соответствовать следующим требованиям:

а) содержать не менее 8 символов;

б) содержать буквенные и (или) цифровые символы;

10. Создание (замена) и выдача ключа для использования в целях получения государственных и муниципальных услуг осуществляется безвозмездно.

11. Операторы выдачи ключа обязаны обеспечивать конфиденциальность ключа.

12. При использовании простой электронной подписи заявитель должен быть ознакомлен оператором выдачи ключа с правилами использования простой электронной подписи.

13. Заявитель - владелец ключа обязан:

а) хранить в тайне ключ, принимать все возможные меры, предотвращающие нарушение его конфиденциальности;

б) формировать простую электронную подпись с использованием ключа, полученного в порядке, установленном настоящими Правилами;

в) в случае нарушения конфиденциальности ключа или его утери незамедлительно уведомить об этом оператора выдачи ключа или оператора единой системы идентификации и аутентификации.

14. Гражданско-правовую ответственность за негативные последствия, наступившие в результате несоблюдения заявителем обязанностей, установленных пунктом 13 настоящих Правил, несет заявитель.

15. Заявитель самостоятельно осуществляет выбор оператора выдачи ключа, к которому он обращается для создания (замены) и выдачи ключа.

Операторы выдачи ключа, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 7 настоящих Правил, а также многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг обязаны обеспечить заявителю подачу заявления при личном приеме.

При обращении заявителя к иным операторам выдачи ключа указанный абзацем вторым настоящего пункта способ обращения может быть использован только в случае, если организационно-технические особенности деятельности оператора выдачи ключа могут обеспечить его реализацию. Сведения о таких возможностях или их отсутствии оператор выдачи ключа размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на едином портале.

Заявитель вправе подать заявление в электронной форме при обращении к любому оператору выдачи ключа, указанному в настоящих Правилах.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 968)

16. При явке заявителя на личный прием создание (замена) и выдача ключа осуществляются оператором выдачи ключа в день обращения на основании письменного заявления при предъявлении основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, или документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, а для уполномоченного лица - кроме того, документа, подтверждающего его право действовать от имени юридического лица. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 23)

161. При явке заявителя на личный прием создание (замена) и выдача ключа простой электронной подписи на основании письменного заявления осуществляются оператором выдачи ключа после получения от заявителя - физического лица ответа, направляемого с использованием абонентского устройства подвижной радиотелефонной связи, на запрос, направляемый оператором единой системы идентификации и аутентификации в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, на абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи, указанный в заявлении на выдачу простой электронной подписи, поданном оператору выдачи ключа. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 789, от 20.11.2018 № 1391, от 21.01.2022 № 23)

17. В заявлении, подаваемом заявителем - физическим лицом, должны быть указаны фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, пол, дата рождения, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, или документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о гражданстве (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), адрес места жительства (регистрации), абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи (для иностранных граждан и лиц без гражданства - при наличии), адрес электронной почты, согласие на обработку персональных данных.

В заявлении, подаваемом заявителем - юридическим лицом или аккредитованным филиалом, представительством иностранных юридических лиц, должны быть указаны предусмотренные абзацем первым настоящего пункта сведения о лице, являющемся единоличным исполнительным органом юридического лица или руководителем аккредитованного филиала, представительства иностранного юридического лица, наименование и место нахождения юридического лица или аккредитованного филиала, представительства иностранного юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица или аккредитованного филиала, представительства иностранного юридического лица, основной государственный регистрационный номер юридического лица или номер записи об аккредитации аккредитованного филиала, представительства иностранного юридического лица.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 23)

18. Оператор выдачи ключа не вправе уполномочить иное юридическое лицо на создание (замену) и выдачу ключа.

В случае если в процессе выдачи ключа оператор выдачи ключа допустил ошибку при установлении личности заявителя, то гражданско-правовую ответственность, а в случаях, установленных федеральными законами, иную ответственность за неблагоприятные последствия, наступившие для участников отношений в результате допущенной ошибки, несет оператор выдачи ключа, допустивший такую ошибку.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 789)

19. При получении ключа путем подачи заявления в электронной форме оператор выдачи ключа обеспечивает заявителю возможность осуществления самостоятельной регистрации в единой системе идентификации и аутентификации с использованием соответствующего сервиса единой системы идентификации и аутентификации.

20. Самостоятельная регистрация заявителя в единой системе идентификации и аутентификации осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами использования федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 584 "Об использовании федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 № 2249)

Ключ простой электронной подписи выдается заявителю способами и с соблюдением условий, предусмотренных пунктами 21 и 22 настоящих Правил, после регистрации заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Заявление может быть подано с использованием региональных порталов государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 968)

21. При подаче заявления в электронной форме заявитель вправе указать в нем один из следующих доступных у операторов выдачи ключа способов получения ключа:

а) непосредственно у оператора выдачи ключа;

б) путем направления оператором выдачи ключа регистрируемого почтового отправления с уведомлением о вручении;

В случае если организационно-технические особенности деятельности оператора выдачи ключа не позволяют ему осуществить выдачу ключа заявителю непосредственно у оператора выдачи ключа и (или) путем направления оператором выдачи ключа регистрируемого почтового отправления с уведомлением о вручении, оператор выдачи ключа размещает информацию об этом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на едином портале, и в местах выдачи ключа (при их наличии).

(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 968)

211. Формы заявлений, предусмотренных настоящими Правилами, утверждаются операторами выдачи ключа в соответствии с требованиями, утверждаемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 968; от 20.11.2018 № 1391)

22. Оператор выдачи ключа в случае получения ключа непосредственно у него обязан установить личность заявителя - физического лица или уполномоченного лица, обратившегося за получением ключа.

Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 789)

Установление личности заявителя может быть осуществлено одним их следующих способов:

Гост

ГОСТ

Электронная подпись при оказании государственных и муниципальных услуг – это технология, которая позволяет подтвердить авторство и целостность электронного документа посредством связывания подписи с автором и непосредственно с документом за счет криптографических методов, и соответствующий реквизит электронного документа, созданный как результат криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа, позволяющий подтвердить отсутствие искажения информации в электронном документе с момента утверждения его подписью и принадлежность подписи владельцу, открывающий удаленный доступ к заказу и получению государственных и муниципальных услуг заинтересованными субъектами.

Значение использования электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг

Сегодня активно развиваются информационные технологии, которые позволяют:

  • аккумулировать, анализировать, использовать большие массивы информации;
  • инициировать и получать удаленный доступ к информации;
  • обеспечивать взаимодействие для получения удаленного доступа к информации и пр.

Использование информационных технологий как в частной сфере, так и в сфере публичного управления позволяет:

  • во-первых, сократить объемы ресурсного обеспечения деятельности частного субъекта или субъекта публичного управления, поскольку позволяет сократить издержки на привлечение кадров, материально-техническое обеспечение, организацию трудовых процессов и пр.;
  • во-вторых, повысить оперативность управленческих процессов за счет сервисов удаленного обмена информацией и пр.

Так, сегодня активно внедряются в систему публичного управления в России принципы открытого правительства, которые предполагают формирование:

  • сервисов для удаленного получения социально значимой информации, в том числе о процессах публичного управления;
  • сервисов, позволяющих удаленно получить государственные и муниципальные услуги и пр.

Готовые работы на аналогичную тему

При этом, поскольку при организации предоставления государственных и муниципальных услуг речь идет о социально значимой информации, об информации, содержащей персональные данные или охраняемую законом тайну, необходимо гарантировать, что запросы на предоставление государственной или муниципальной услуги, а также подтверждение получения осуществляются субъектами, имеющими право на получение соответствующей услуги.

Иными словами, при организации удаленного доступа к государственным и муниципальным услугам перед государством стоят задачи обеспечения подтверждения:

  • авторства, направляемого заинтересованным лицом (индивидом или организацией) документа;
  • целостности документа, то есть отсутствие возможности исказить содержащуюся в электронном документе информацию после того, как такой документ был подписан.

Для решения указанной задачи в практику предоставления государственных и муниципальных услуг внедрена технология электронная подпись. Электронная подпись – это технология криптографического преобразования информации, позволяющая решить следующие важные задачи:

  • гарантировать авторство электронного документа, то есть связать подпись с реальным лицом (индивидом или организацией);
  • обеспечить целостность информации, то есть гарантировать связь подписи с содержанием документа, а именно гарантировать невозможность искажения сведений, содержащихся в электронном документе после формирования.

Правила использования электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг

Федеральным правительством установлены правила использования электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с указанными правилами право создавать, заменять и выдавать ключи для оказания государственных и муниципальных услуг предоставляются органам и организациям, которые входят в состав инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, которые применяются в целях оказания услуг государством и муниципалитетами в электронной форме, это:

  • органы публичного управления, предоставляющие государственные услуги;
  • органы муниципального управления, предоставляющие муниципальные услуги;
  • организации, которые предоставляют или участвуют в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
  • банки;
  • другие организации и органы, в случаях которые предусмотрены актами федерального правительства.

Формирование, замена ключа электронной подписи реализуются с применением сервиса генерации ключа единой система идентификации и аутентификации. Этот сервис формирует пароль ключа за счет криптографических методов, утвержденных в качестве допустимых ФСБ РФ.

При этом необходимо отметить, что заинтересованное лицо вправе самостоятельно заменить собственный ключ с применением сервиса генерации ключей на портале государственных и муниципальных услуг.

Важно подчеркнуть, что формирование и изменение ключа для получения услуг от государства или муниципалитета осуществляется на безвозмездной основе. При этом на операторов выдачи ключа возложена обязанность гарантировать конфиденциальность ключа.

Процедура выдачи ключа для использования электронной подписи

  • получение ключа непосредственного у оператора;
  • получение ключа за счет направления оператором регистрируемого почтового отправления;
  • получение ключа путем использования индивидуальных средств коммуникации.

Необходимо отметить, что оператор выдачи ключа не имеет возможности уполномочить иную организацию на создание или замену такого ключа. Ответственность за ошибку при установлении личности заинтересованного в выдаче ключа заявителя несет оператор.

Читайте также: