Инвентаризация земельных участков реферат

Обновлено: 02.07.2024

Земля для общества является одним из основных элементов национального богатства. Поэтому ее рациональное использование существенно влияет на экономику страны. Строительство новых и расширение ранее созданных населенных пунктов происходит, как правило, за счет привлечения новых земель, в том числе сельскохозяйственного назначения.

Рациональное использование земли является многогранной проблемой, затрагивающей все стороны развития городского хозяйства. Требуется тщательное изучение земельных ресурсов, всесторонняя информация о количестве, составе, местоположении, качестве, характере современного и возможного перспективного использования земель, включая земли населенных пунктов. Такую информацию формирует градостроительный кадастр, материалы которого широко применяются при решении вопросов, связанных с использованием земель населенных пунктов.

Инвентаризация земель является одним из мероприятий, выполняемых при проведении землеустройства. Инвентаризация земель представляет собой работу по изучению состояния земель, направленную на получение информации об их количественном и качественном состоянии.

Инвентаризация земель позволяет выявить и определить:

· Неиспользуемые земли (неэксплуатируемые земли, земли, не вовлеченные в хозяйственный оборот и не подвергающиеся какому-либо воздействию со стороны человека);

· Нерационально используемые земли (земли, используемые неэкономно; чрезмерно отведенные под несельскохозяйственные объекты; утратившие плодородие; а так же земли, приведшие к значительному ухудшению экологической обстановки);

· Земли, используемые не в соответствии с целевым назначением (используемые с нарушением порядка использования, установленного законодательством для данной категории земель).

· Земли, используемые не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков (используемые без учета целевого назначения и установленных ограничений и обременений земельных участков, либо используемые запрещенными способами, с нарушениями плотности и глубины застройки, правил размещения социально-культурных, коммунально-бытовых, промышленных и иных здании и сооружений, предельно допустимых норм нагрузки на окружающую природную среду, а также с нарушением других требований, определенных на основе зонирования земель, градостроительной и землеустроительной документации);

· Особые характеристики земель (плодородность и увлажненность почв, наличие эрозийных процессов, урожайность (производительность), местоположение, экологическая совместимость с природными объектами, состояние агроландшафтов и другие характеристики, имеющие социально-экономическое значение для правового регулирования).

При инвентаризации земель выполняются:

· подготовительные работы по сбору и анализу имеющихся правоустанавливающих документов;

· аэрофотосъемочные, топографо-геодезические, картографические работы;

· согласование границ земельных участков;

· формирование отчетной землеустроительной документации.

По результатам инвентаризации формируется межевой план, содержащий необходимые землеустроительные документы и карту (план) территории, на которой отображены местоположение, размеры, границы земельных участков, границы ограниченных в использовании частей, а также прочно связанные с землей объекты недвижимости.

Основания проведения инвентаризации земель:

1.Решения федеральных органов государственной власти;

2.Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3.Решения органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

4.Договоры о проведении землеустройства, заключаемые собственниками земельных участков, землевладельцами и землепользователями с землеустроительными организациями.

С 1 марта 2009 года органом, ответственным за проведение инвентаризации земель в Российской Федерации, выступает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Как работаем и отдыхаем в 2022 году ?

Инвентаризационные мероприятия по принадлежащим предприятию земельным наделам необходимо осуществлять для уточнения границ их территории, установления периметра соприкосновения со смежными участками. Государственные органы инициируют такие проверки для выявления площадей, которые используются не по прямому назначению или с низким уровнем эффективности.

Вопрос: Зависит ли признание расходов на межевание, топографию, инвентаризацию и т.п. от наличия у плательщика налога на прибыль свидетельства о праве собственности на земельный участок (пп. 40 п. 1 ст. 264 НК РФ)?
Посмотреть ответ

Порядок инвентаризации земельных участков на предприятии

Инвентаризация земельных наделов используется государством в качестве основного инструмента контроля целевого характера эксплуатации земель, рациональности ведения деятельности на них и соблюдения пользователями обозначенных в документах территориальных границ. Эта процедура может быть начата для оформления правоустанавливающей документации на соответствующий участок, внесения изменений в уже имеющиеся документы или кадастровые данные.

К случаям обязательной инвентаризации земельных наделов предприятий относятся:

  1. Смена собственника территории.
  2. Документальное оформление прав на владение участком.
  3. Выявление расхождений между сведениями и границами надела по документам и в реальности.
  4. Реорганизация субъекта предпринимательской деятельности с составлением разделительного балансового отчета.
  5. Составление соглашения о слиянии или присоединении, которое затрагивает объекты недвижимости в виде земельных участков.

Инвентаризация позволяет оценить состояние почв, дать развернутую характеристику участка (по количественным и качественным показателям). Эта процедура дает возможность решить задачи по уточнению актуального списка владельцев земель, фактических их пользователей, выявлению пустующих и заброшенных наделов, территорий, которые используются с нарушением законодательных норм и целевого предназначения. Благодаря инвентаризационным мероприятиям повышается результативность природоохранных программ, нарабатывается база для составления картографических схем, планов объектов.

ВАЖНО! Инвентаризация может проводиться только в пределах государственных границ Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, связанных с проверкой земель в населенных пунктах, осуществляется бюджетом. Источником средств для бюджетного финансирования являются поступления от земельного типа налога и арендных платежей за участки. Оплата всех этапов может быть произведена землепользователями, если они являются заказчиками инвентаризационных мероприятий.

В рамках инвентаризации проводятся такие виды работ:

  • ознакомление специалистов с имеющейся у землепользователей правоустанавливающей документацией;
  • реализации аэрофотосъемки;
  • работы по топографо-геодезическому направлению, картографические мероприятия;
  • обследование границ, их согласование и установление;
  • подготовка отчетных документов.

В рамках одного предприятия проверке подлежит не только принадлежащая ему на правах собственности недвижимость, но и арендованные активы, имущество, принятое на ответственное хранение. При внутренней инвентаризации компании в отношении земельных ресурсов могут ограничиться проверкой документации. В описях результаты отражаются в разрезе собственников участков. В случае аренды недвижимости один из экземпляров итогового документа направляется арендодателю.

НА ЗАМЕТКУ! Обязательств по самостоятельной сверке площади надела (фактической и задокументированной) во время плановой инвентаризации у субъектов предпринимательства нет.

Инвентаризация проводится комиссией, которая утверждается главой администрации. В ее состав включают председательствующее лицо в комитете по земресурсам, делегированных специалистов от служб природоохранного, архитектурного и санитарного направления деятельности. Обязательно в комиссионном органе должны присутствовать представители структур, контролирующих сферу лесного и сельского хозяйства.

ДЛЯ СПРАВКИ! Инвентаризация земель может носить характер первичной или текущей проверки. Первичная проверка требуется для оформления правоустанавливающих документов, текущая проводится для уточнения границ или подтверждения целевого характера использования надела.

При первичном типе юридические лица должны подготовить распоряжение на право владения земельным наделом, ситуационный план с актом приемки участка. Если территория находится в аренде, то от предприятия потребуется представить проверяющим договор аренды.

Этапы инвентаризации

Земельные наделы проверяются в три этапа:

  1. Подготовительная работа. Она предполагает сбор информации об обследуемом участке, его владельцах и лицах, фактически осуществляющих эксплуатацию. Изучается содержание правоустанавливающих документов. На данном этапе анализируется состояние кадастрового плана, начинается составление техпроекта инвентаризационных мероприятий.
  2. Комплекс полевых работ. В них задействуются специалисты по проведению геодезических измерений. Перед ними ставится задача по уточнению границ участка и его местоположения. На данном этапе осуществляются картографические мероприятия с учетом результатов аэрофотосъемки.
  3. Камерные операции, объединяющие набор действий по обработке собранного материала и оформлению на его базе землеустроительной документации (ей присущи свойства отчетных форм).

Оформление материалов инвентаризации, подведение итогов

При разработке проекта инвентаризационных действий необходимо учитывать:

  • площадь исследуемой территории;
  • предполагаемую область эксплуатации земли;
  • расположение объекта недвижимости по отношению к другим территориям;
  • существующие границы надела.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Готовый проект инвентаризации должен пройти процедуру согласования. Утверждение его возможно только при наличии согласия всех заинтересованных сторон, в том числе владельцев смежных участков.

Для реализации инвентаризационных мероприятий составляется техническое задание. Оно формируется на основании сведений, собранных на подготовительном этапе. В этом документе необходимо отразить основания и причины проведения инвентаризации, цели проверки. В тексте выделяется нормативная база, которой руководствуются участвующие в инвентаризационных действиях лица.

В техзадании обязательно прописывается лицо, которому предоставлены полномочия по контролю и координации действий членов комиссии. Если инвентаризация не относится к категории первичной проверки, то в задании должны быть указания на результаты предыдущих инвентаризационных отчетов. Документом идентифицируется объем предстоящих работ, их полный список, приводится система координат, обозначаются дополнительные параметры проверки, условия ее осуществления. В конце документа обязательно прописывается временной интервал, на протяжении которого проверка должны быть начата и закончена, сроки подготовки отчетной документации.

На камеральном этапе комиссионным органом проводится проверка полевой документации. На ее базе разрабатывается кадастровый план. Для его оформления подбирается уровень масштабирования, достаточный для соблюдения полного набора требований к точности и полноте отображения данных. Дальнейшими шагами будет составление чертежа инвентаризации и заполнение ведомости по кадастровым сведениям. Далее осуществляется оформление технической отчетной документации и заполнение базы данных.

Материалы проведенных инвентаризационных действия отображаются в таком наборе документов:

  • пояснительной записке;
  • каталоге координат;
  • экспликации по составу земельного участка.

Комиссия при составлении акта инвентаризации земельных участков приводит пофамильный список проверяющих специалистов, координаты обследованного объекта недвижимости и список изученных правоустанавливающих документов. В акте необходимо отразить реквизиты полного набора справок, бланков и договоров, имеющих отношение к установлению прав собственности и пользования участком. При наличии сведений о предыдущих проверках они также должны быть упомянуты.

В завершающем блоке акта члены комиссии могут зафиксировать свое особое мнение о результатах проверки.

Все систематизированные результаты произведенных манипуляций и итоги аналитической работы заносятся в единый отчет. В нем должна присутствовать карта обследованного участка или его плановая схема. В землеустроительную документацию включают информацию о размерах территории, граничащих с нею объектах, уточненных границах надела. Если по проверенному объекту недвижимости имеются ограничения в отношении направлений его эксплуатации, все они находят отражение в землеустроительных документах.

- установление границ землепользовании (землевладений), городской черты, вынос и закрепление их на местности.

2.2. Установление границ землепользовании (далее именуется межевание) производится в соответствии с методическими рекомендациями по межеванию.

Межевание осуществляется в отношении как застроенных, так и подлежащих застройке территорий в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и застройки города.

2.3. При инвентаризации земель являются обязательными следующие межевания:

- границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия настоящего Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренными федеральными законами РФ:

- в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной, инженерно - транспортной инфраструктуры;

- при установлении границ предусматривается обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в соответствии с градостроительными нормами и правилами застройки, действующими в период строительства.

2.4. При инвентаризации земель используются методические документы, утвержденные Государственным Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству.

2.5. Организация и руководство работами по проведению инвентаризации земель города возлагается в соответствии с законодательством на администрацию города.

2.6. Администрация города:

- принимает соответствующие Постановления о проведении инвентаризации земель города и организует их публикацию в средствах массовой информации;

- передает Комитету по земельным ресурсам и землеустройству права по распоряжению бюджетными средствами, выделяемыми на проведение работ по инвентаризации земель населенных пунктов, открывает им расчетный счет и наделяет его полномочиями заказчика на эти работы;

- утверждает состав городской комиссии по инвентаризации земель;

- определяет роль городских служб, организаций, органов управления, исполнителей в проведении работ по инвентаризации земель, устанавливает порядок, ответственных, сроки проведения работ, систему контроля и отчетности;

- устанавливает ответственность городских служб (в положении о данных службах), уполномоченных для проведения инвентаризации;

- согласовывает материалы инвентаризации в ходе работ по ее выполнению, утверждает результаты законченной инвентаризации земель по кварталам (массивам) и в целом по городу.

2.7. Городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству осуществляет:

- подготовку проекта Постановления городской администрации с проведением инвентаризации муниципальных земель:

- формирование состава городской комиссии по инвентаризации земель;

- организацию проведения конкурса (торгов) на выполнение работ по инвентаризации земель;

- разработку плана и графика проведения работ по инвентаризации земель;

- разработку и утверждение технических заданий на выполнение работ по инвентаризации земель и заключение на их основе договора с подрядчиком;

- организацию контроля и приемку работ у подрядчика;

- рассмотрение материалов по итогам инвентаризации земель по каждому законченному кварталу, массиву и подготовку предложений по совершенствованию земельных отношений и землепользования и представление их на утверждение администраций города;

- организацию системы хранения материалов инвентаризации на бумажной основе и на магнитных носителях.

2.8. В состав городской комиссии по инвентаризации земель включаются представители соответствующих органов местного самоуправления, комитета по земельным ресурсам и землеустройству, природоохранного органа, архитектурно - градостроительной службы, органов сельского и лесного хозяйства, бюро технической инвентаризации, комитет по управлению муниципальным имуществом. При необходимости к работе комиссии могут привлекаться представители других органов и служб.

2.9. На городскую комиссию по инвентаризации земель возлагается:

- рассмотрение спорных вопросов между землепользователями (землевладельцами) и подготовка по ним предложений и проектов решений местной администрации;

- рассмотрение подготовленных землеустроителями дел по каждому кварталу, массиву;

- рассмотрение сводных отчетов по итогам инвентаризации земель;

- подготовка предложений для администрации города, по совершенствованию земельных отношений и землепользования:

- проведение широкой разъяснительной компании в средствах массовой информации о целях, задачах проведения инвентаризации земель.

2.10. Подрядчик осуществляет:

- составление по поручению заказчика технического задания на выполнение инвентаризации земель;

- проведение работ по инвентаризации земель;

- сдачу заказчику выполненной работы на бумажной основе и на магнитных носителях. Подрядчик несет полную ответственность за качество самостоятельно выполненных работ, принятых от субподрядчиков.

2.11. Технологические работы по инвентаризации земель осуществляются в два этапа: подготовительный и производственный.

2.12. Подготовительные работы при инвентаризации земель включают в себя:

- сбор, изучение и анализ топографо-геодезических материалов: градостроительной и правоустанавливающей документации на земельные участки и другие;

- анализ технической, методической и технологической обеспеченности работ по инвентаризации земель;

- разбивка кварталов и массивов и составление карты-схемы топообеспеченности;

- подготовка рабочего инвентаризационного плана (схемы).

2.13. На базе собранных и проанализированных материалов составляется техническое задание (ТЗ) на проведение инвентаризации, в котором должен быть предусмотрен порядок выполнения следующих работ:

- разбивка территории на кварталы, массивы:

- выбора технологии проведения производственного этапа инвентаризации: -создание рабочего инвентаризационного плана (схемы);

- составление землеустроительного дела квартала, массива города.

- обследование геодезической сети;

- установление городской черты.

2.14. Землеустроительное дело по кварталу (массиву) включает:

- список всех землепользователей (землевладельцев) с указанием площадей их участков по документам и по результатам обследований;

- рабочий инвентаризационный план (схема) с предварительно нанесенными границами всех землепользователей (землевладельцев);

- список пользователей земель без оформленных или с просроченными на то правами, включая случаи самовольного строительства или занятия участка;

- земли неиспользуемые или нерационально используемые;

- выявление несоответствия фактического использования земель их целевому назначению и режиму пользования;

- выявление сервитутов и ограничений.

2.15. Сводный отчет производственного этапа представляется в горкомзем, рассматривается комиссией по инвентаризации и представляется на утверждение в администрацию города, которая принимает Постановление об утверждении результатов инвентаризации, являющееся основанием для дальнейшей выдачи землепользователям (землевладельцам) документов установленного образца, удостоверяющих права на земельный участок и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

2.16. Все законченные материалы по инвентаризации земель, сводный отчет, выполненный на бумажной основе и магнитных носителях, генеральный подрядчик передает по акту - горкомзему.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Земля для общества является одним из основных элементов национального богатства. Поэтому ее рациональное использование существенно влияет на экономику страны.

Не рациональное использование земли является основной проблемой современного государства, которая непосредственно затрагивает все стороны развития хозяйства. То есть требуется доскональное изучение земельных ресурсов, их качественных и количественных характеристик, а также характеристик современного и перспективного использования земель, которые будут обеспечивать наиболее целесообразное и экономически выгодное использование земли в процессе производственной деятельности, и обеспечиваться охрана окружающей среды.

Урегулирование и рациональное использование земель (земельных ресурсов) может быть выполнено в рамках инвентаризации земель. Таким образом, целью работы является разработка обоснований проведения инвентаризации земель для целей прогнозирование использования земельных ресурсов.

Инвентаризация земель – это процесс производства работ, который проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель [1].

Проведение инвентаризации земель, можно подразделить на три этапа:

Подготовительный этап – это работы по сбору, анализу и исследованию исходных материалов на исследуемую территорию. В качестве таких материалов могут выступать: топографические карты, материалы землеустройства, генпланы и прочая градостроительная документация, материалы предыдущих инвентаризаций и другое.

По мимо этого, на данном этапе составляется и утверждается технический проект или техническое задание на проведение инвентаризации земель. Оно формируется в соответствии с собранными и проанализированными сведениями.

Полевой этап – это все работы, которые связанные с топографо-геодезическими работами с целью определения местоположения, площади земельных участков, также изыскания и обследование, согласование границ земельных участков со смежными владельцами. Обнаружение фактов нерационального использования, самовольного занятия, а также выявление спорных границ, обременений.

Основные методы, посредством которых можно выполнить работы в данном этапе:

1) наземный метод – это различные геодезические съемки (теодолитная, топографическая, лазерная и т.д.);

2) методы дистанционного зондирования – это космическая съемка, аэрофотосъёмка и беспилотная съемка.

В составе работ полевого этапа также проводится проверка принадлежности объектов земельной собственности, которая осуществляется на основе имеющихся правоустанавливающих и удостоверяющих документов.

Камеральный этап – это обработка материалов, которые были получены в процессе работ и составление отчётной документации. А именно обработка результатов геодезических измерений, обследований, выполняемых для определения местоположения и площадей земельных участков, составление различных планов, карт и чертежей, проведение контроля и подготовка инвентаризационного дела.

На рисунке 1 представлена схема основных направлений контролирующей деятельности при инвентаризации земель.

Рисунок 1 – Схема основных направлений контролирующей деятельности при инвентаризации земель.

Из приведенной схемы видно, что при проведении инвентаризации выявляются такие характеристики, как:

соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам;

неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки;

нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации;

земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустарником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий [2];

используемые не в соответствии с разрешенным использованием земельные участки;

нерационально используемые земли.

Финансирование работ по инвентаризации земель в населенных пунктах необходимо осуществлять из бюджетных средств, поступающих от сбора земельного налога и арендной платы за землю.

То есть, проведение инвентаризации земель, как мероприятия по рациональному использованию земель, представляет собой деятельность, направленную на использование земельных ресурсов, которые приносят максимальную эффективность и экономическую выгоду от их использования без ущерба качественных и количественных характеристик территории землепользования.

На основании вышесказанного можно сделать выводы, что проведение инвентаризации земель необходимо по ряду наиболее значимых причин:

урегулирование и рациональное использование земель;

разграничение прав собственности на землю;

формирование четких критериев для взимания налогов.

О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров - Правительства Рос. Федерации от 12.07.1993 г. № 659. Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.

Кудрявцева, Т. Л. Использование и охрана земельных ресурсов в системе рационального землепользования [Текст] / Т. Л. Кудрявцева, О. А. Назаренко // Проблемы современного землепользования и пути их решений. Сб. матер. Всеросс. науч.-практич.конф. – ФГБОУ ВПО ПГСХА. – М, 2012. – с.131-138.

Читайте также: