Интеграция оценочных процедур в административную реформу реферат

Обновлено: 05.07.2024

Необходимость государственного или иного вмешательства. Основные способы принятия решений в политическом процессе. Допустимые цели регулирующего воздействия. Изъяны рынка: ограничение конкуренции, асимметрия информации, внешние эффекты, транзакционные издержки, общественные блага. Альтернативные способы достижения цели, поставленной регулирующим актом (с учетом рисков, исполнением новых требований регулирования, нежелательными последствиями, а также сроками реализации для каждой опции).

Административные реформы как предпосылка развития оценки регулирующего воздействия. Политика дерегулирования. Дебюрократизация и сокращение административных барьеров. Роль и место оценивания. Оптимизация и рационализация нормотворческого процесса. Повышение качества регулирующих решений.

Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория. М.: ИНФРА-М, 2005.
Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория / Под общей ред. А.А. Аузана. М.: Инфра-М, 2005.
Harrington Winston, Heinzerling Lisa, and Morgenstern Richard D. (2009), Controversies Surrounding Regulatory Impact Assessment, in: Harrington Winston, Heinzerling Lisa, and Morgenstern Richard D. (eds.). Reforming Regulatory Impact Assessment. Washington: Resources for the Future, p. 10-19.

Тема 2. Понятие и структура оценки регулирующего воздействия

Понятие оценки регулирующего воздействия. Методика оценки регулирующего воздействия. Основные задачи и ключевые вопросы. Описание проблемы, цели регулирования, возможные варианты достижения целей, выгоды и издержки каждой из альтернатив, консультации, рекомендуемый вариант, реализация выбранного варианта, мониторинг.

ОРВ и концепция политико-управленческого цикла (policy cycle).

Ex-ante и ex-post оценивание. Фазы оценки регулирующего воздействия. Предварительная, сопровождающая и ретроспективная оценка регулирующего воздействия. Ключевые вопросы реализации оценки регулирующего воздействия в каждой из ее фаз. Internal (внутреннее) и external (внешнее) оценивание.

Оценка эффективности законодательства. Проблема определения критериев эффективного законодательства.

ОРВ и правовой мониторинг (мониторинг правоприменения). Повышение качества принимаемых нормативных правовых актов, совершенствование на основе законодательной и правоприменительной деятельности системы выработки, принятия и реализации государственно-политических решений.

ОРВ и анти-коррупционная экспертиза.
Основная литература:

Тема 3. Инструменты и методы оценки регулирующего воздействия

Методологические подходы в оценивании: экспериментальный, квази-экспериментальный, количественный, кейс-стади. Оптимизация методологии проведения оценки. Количественные и качественные методы. Смешанные методы: формирование инструментария оценки в соответствии с целями, задачами, особенностями программы и существующими ограничениями.

Основные методы и инструменты оценки регулирующего воздействия: возможности, ограничения, цели и условия применения. Монетизированная (денежная) оценка издержек регулирования. Многофакторный анализ (multi-criteria analysis). Оценка единственного варианта регулирующего решения. Оценка рисков. Специфика применения отдельных инструментов в российских условиях.

Классификация и обзор методов сбора информации, используемых при проведении оценки программ: интервью, анкетирование, наблюдение, изучение документации. Построение репрезентативной выборки. Практические примеры использования различных методов сбора данных и рекомендации по их применению. Экспертные интервью.

Кейсы: разделение систем надзора и контроля в государственном управлении, мониторинг административных барьеров, суммирующий анализ закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др.
Основная литература:

Тема 4. Становление оценки регулирующего воздействия за рубежом

Генезис оценки регулирующего воздействия в странах Запада: США, Великобритания, Австралия, Германия, Швейцария. Роль научного сообщества. Роль государства в развитии оценки регулирующего воздействия. Примеры институционализации оценки регулирующего воздействия.

Основные требования к обеспечению качества регулирующих решений в странах Запада. Современные тенденции развития оценки регулирующего воздействия в контексте реформ государственного управления, общие черты и различия.
Основная литература:

Тема 5. Внедрение и проведение оценки регулирующего воздействия

Возможности и ограничения реализации оценки регулирующего воздействия. Финансово-экономическое обоснование как разновидность оценки регулирующего воздействия. Дизайн и организационная подготовка оценки регулирующего воздействия.

Консультации (с представителями бизнес-ассоциаций, профсоюзов, неправительственных организаций, других групп интересов, экспертного сообщества). Вступление в силу нормы регулирования, санкции, контроль. Исполнение и график реализации. Заключение и рекомендации.

Кейсы: оценка технических регламентов, финансово-экономические обоснования технических стандартов в электроэнергетике, оценка воздействия на конкуренцию и др.
Основная литература:

Роль оценки регулирующего воздействия в принятии политических решении в странах ОЭСР: опыт США, Австралии, Великобритании, Швеции, Германии, Швейцарии. Ключевые моменты, обобщение опыта. Сравнительный анализ Руководств по проведению ОРВ (АРВ).

Особенности процедуры оценка регулирующего воздействия в странах с переходной экономикой: опыт Восточной Европы (Хорватия, Сербия) и стран СНГ (Украина, Узбекистан, Кыргызстан).

Кейсы: конкретные примеры проведения оценки регулирующего воздействия законодательных актов за рубежом (Великобритания, Швейцария, Украина и др.)

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС, англ. - environmental impact assessment). Цели проведения ОВОС: характер, интенсивность и степень опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения. Деятельность Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду (International Association for Impact Assessment).

Оценка воздействия на конкуренцию (англ. - competition assessment). Процесс оценки государственных норм регулирования, нормативных и/или законодательных актов, направленный на выявление тех норм, которые без необходимости препятствуют конкуренции. Помощь в пересмотре норм, создающих препятствия конкуренции без особой необходимости. Регулярность анализа воздействия решений, принимаемых государственными органами с точки зрения их влияния на конкуренцию.

Оценка воздействия на бедность (Poverty impact assessment).

Оценка воздействия последствий внедрения техники.
Основная литература:

Методические рекомендации по использованию

информационных технологий

Рекомендуется работа с материалами информационных сайтов и веб-ресурсов:
1. Сайты государственных и международных органов власти:

2. Международные и национальные ассоциации по оцениванию:

3. Русская Википедия:

4. Избранные мейлинг-листы и группы:

5. Ресурсы по оцениванию (методики, гайды и т.п.), релевантные оценке регулирующего воздействия источники, примеры отчетов о регулирующем воздействии:

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

План
Введение
1 Роль ОРВ
2 Процедура проведения ОРВ
3 Особенности ОРВ
4 Развитие ОРВ в России и других странах СНГ
5 Сложности в проведении ОРВ

Введение

Другими словами, под ОРВ понимается набор определенных средств, методик, способов, процедур, которые позволяют определенному государственному органу или чиновнику выработать адекватную политику и внедрить ее. ОРВ появилась на волне административных реформ в западных странах в 80-90-х гг. и представляет собой разновидность оценки программ и политик. В свою очередь, в ОРВ встроены более локальные процедуры, такие как оценка воздействия на конкуренцию. С недавних пор дисциплины по ОРВ преподаются в ведущих западных вузах.

1. Роль ОРВ

Основная роль ОРВ заключается в отсеве необдуманных и нецелесообразных решений на этапе принятия того или иного нормативно-правового акта, оценке того, достигает ли регулирование поставленных целей, а также в оценке возможных последствий нового регулирования. Зачастую это осуществляется путем монетизации потенциальных издержек и выгод нового регулирования, а также оценки его сторонних эффектов.

2. Процедура проведения ОРВ

На сегодняшний день отсутствуют общепризнанные устоявшиеся универсальные методики и практики, которые бы применялись для проведения оценки регулирующего воздействия. Если в стране подобная процедура иногда законодательно закреплена на уровне конституии (например, в Швейцарии и Франции), то методика ее проведения варьируется от страны к стране, и зависит от тех акцентов, на которые направлено проведение такого анализа, и от политики государства. Поэтому различаются и руководства по оценке регулирующего воздействия, принятые в различных странах.

страны, где процедура ОРВ происходит только в случае принятия нормативного акта, предусматривающего бюджетные расходы - США, Канада;
страны, где ОРВ происходит при принятии любого регулирующего акта - Нидерланды, Великобритания;
страны, где жесткая процедура проведения ОРВ не вводится, но декларируются общие принципы, при которых меры регулирующего воздействия вводятся только в случае, когда доказана их целесообразность - Южная Корея, Чехия.

Формулировка и описание проблемы
Обоснование необходимости проведения оценки
Постановка целей оценки
Описание возможных вариантов достижения поставленной цели
Анализ представленных альтернатив (в т.ч. с помощью анализа издержек и выгод)
Консультации
Выводы и результаты, представление рекомендуемого варианта (альтернативы), рекомендации по предпочтительной альтернативе
Реализация выбранной альтернативы и последующий мониторинг

3. Особенности ОРВ

Основными отличиями проведения ОРВ от широко распространенной в России практики финансово-экономического обоснования и технико-экономического обоснования нормативно-правовых актов являются:

А) анализ возможных альтернатив регулирующего воздействия, в т.ч. с помощью анализа издержек и выгод (п.5 процедуры )

Б) проведения публичных консультаций с группами лиц, на которых направлено регулирование, а также с прочими заинтересованными группами (п.6 процедуры).

4. Развитие ОРВ в России и других странах СНГ

Украина - Анализ влияния регуляторного акта (АВРА);
Кыргызстан - Анализ регулятивного воздействия нормативных правовых актов;
Узбекистан - Система оценки воздействия актов законодательства (СОВАЗ);
Казахстан - Оценка социально-экономических последствий законов;

22 марта 2010 г. Правительственная комиссия по административной реформе приняла решение о наделении Минэкономразвития России полномочиями по разработке методики ОРВ и внедрения этой процедуры в практику в ближайшее время, включая создание нового департамента.

15 мая 2010 г. Правительство России приняло Постановление № 336 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым де-факто вводится процедура оценки регулирующего воздействия, а головным органом по ОРВ становится Минэкономразвития России. В июле 2010 г. в Министерстве был создан Департамент оценки регулирующего воздействия.

Впервые в России, в качестве обязательной уч. дисциплины "Оценка регулирующего воздействия" преподается с сентября 2010 г. на факультете права Высшей Школы экономики.

5. Сложности в проведении ОРВ

общество
бизнес
государство

В Великобритании социальная ставка дисконтирования в зависимости от горизонта прогнозирования находится в интервале от 2,0 до 3,9%. Для России исследователи определяют социальную ставку дисконтирования на уровне 7-11% [Архипов, Емельянов, 2006]

Итоги проведения оценки регулирующего воздействия для отдельных нормативных правовых актов.

Оценка регулирующего воздействия и дебюрократизация экономики

Оценка регулирующего воздействия как инструмент повышения качества решений

Анализ и оценка рисков при проведении оценочных исследований – российский и международный опыт

Правовой мониторинг и ретроспективная ОРВ – сходства и различия

Использование опыта внедрения ОВОС в России для внедрения ОРВ

Примерный перечень вопросов

для подготовки к зачету

Опишите различия между внутренней и внешней оценкой регулирующего воздействия. В чем состоят достоинства и недостатки каждого из подходов?

С чем, по Вашему мнению, связанно существенно более широкое использование подхода ex-post при проведении оценочных исследований? В чем заключаются основные трудности проведения ex-ante оценивания?

В чем состоят принципиальные отличия между предварительной и сопровождающей оценкой, каждая из которых, в некоторой степени, представляет собой ex-ante подход?

Назовите основные способы принятия решений в политическом процессе. Каковы их преимущества и недостатки?

Как бы Вы определили место оценивания в процессе разработки содержания нормативных правовых актов?

Дерегулирование, сокращение административных барьеров, оптимизация регулирования – какова, на Ваш взгляд, роль оценки регулирующего воздействия в указанных процессах?

Какова, на Ваш взгляд, оптимальная структура процесса оценки регулирующего воздействия?

Охарактеризуйте роль общественных обсуждений и консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия?

Опишите оптимальную, на Ваш взгляд, последовательность мероприятий по внедрению процедуры оценки регулирующего воздействия в государственных органах власти.

Опишите основные инструменты, применяемые при проведении оценки регулирующего воздействия, их достоинства, недостатки, ограничения в использовании.

В чем состоит процедура доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику?

Какие преимущества предоставляет институционализация оценки регулирующего воздействия?

Опишите возможности применения количественных и качественных методов при проведении оценки регулирующего воздействия? Каковы их преимущества, недостатки? С какими ограничениями связано применение качественных и количественных методов оценивания?

В чем состоит суть экспериментального законодательства? Каковы его основные задачи? Приведите известные Вам примеры.

Опишите роль анализа и оценки рисков при проведении оценки регулирующего воздействия.

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ СЕМИНАР

НИС служит также формой оказания интеллектуальной помощи как в выборе темы магистерской диссертации (а также курсовой работы на 1 курсе), так и апробации основных положений магистерской диссертации.

Контроль за работой магистранта, включая его работу на научно-исследовательском семинаре, осуществляет его научный руководитель. Результаты работы магистранта на семинаре будут отражаться, в числе других показателей, в итоговой аттестации магистранта.

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Магистерская диссертация – выпускная квалификационная работа слушателя магистратуры - представляет собой теоретическое или научно-практическое исследование по одной из актуальных тем в области юриспруденции, в которой выпускник магистратуры демонстрирует уровень овладения необходимыми теоретическими знаниями и практическими умениями и навыками, позволяющими ему самостоятельно работать по избранной специальности и успешно решать профессиональные задачи.

Магистерская диссертация должна продемонстрировать уровень освоения слушателем магистратуры методов научного анализа сложных социальных явлений, умение делать теоретические обобщения и практические выводы, вносить обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в изучаемой области и правоприменительной практики.

Магистерская диссертация должна:

носить творческий характер;

содержать логичное и четкое изложения материала;

опираться на достоверный фактический материал;

отражать умение слушателя магистратуры пользоваться современными приемами и технологиями поиска, отбора, обработки и систематизации информации;

содержать, если это необходимо по характеру темы, актуальные статистические данные;

демонстрировать способность анализировать нормативно-правовые акты и материалы правоприменительной практики;

отвечать необходимым требованиям по оформлению.

Магистерская диссертационная работа оформляется в виде текста с приложением, если это необходимо, графиков, таблиц, чертежей, карт, схем и других материалов, иллюстрирующих содержание работы.

Оптимальный объем магистерской диссертации - 4-5 п.л. (100-130 страниц машинописного текста или 160-200 тыс. знаков).

Слушатель магистратуры самостоятельно выбирает тему магистерской диссертации из числа тем, рекомендуемых кафедрой или предлагаемых преподавателем – будущим научным руководителем. Темы магистерских диссертационных работ слушателей магистратуры утверждаются кафедрой.

Выпускная квалификационная работа слушателя магистратуры вместе с отзывом научного руководителя в установленный срок представляется на кафедру, рецензируется независимым рецензентом и подлежит защите.

Кафедра позитивно относится к намерению выпускников магистратуры доработать магистерскую диссертацию до уровня кандидатской и будет поддерживать подобные начинания, предоставляя возможности магистрантам для соискательства, обсуждения и защиты кандидатской диссертации.

Темы магистерских диссертационных работ,

предлагаемые Кафедрой теории права

и сравнительного правоведения

Исторические условия становления российского парламентаризма.

Парламентский прецедент как источник права.

Конституционный статус палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Принципы и практика формирования Совета Федерации Федерального Собрания.

Начала работы палаты парламента: Конституция, регламент, процедура.

Принципы и практика формирования Государственной Думы Федерального Собрания.

Статус парламентария Федерального Собрания Российской Федерации.

Правовое регулирование депутатской неприкосновенности.

Партийно-политическая структура палат Федерального Собрания.

Парламентский комитет, его место и роль в парламентской деятельности.

Порядок принятия решений Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации .

Порядок принятия решений Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Проблемы законодательного процесса в Российской Федерации.

Правовая экспертиза в законодательном процессе.

Лингвистическая экспертиза в законодательном процессе.

Экологическая экспертиза в законодательном процессе.

Криминологическая экспертиза в законодательном процессе.

Финансово-экономическая экспертиза законопроектов.

Особенности юридической техники нормативных правовых актов.

Проблемы систематизации российского законодательства.

Использование современных информационных технологий в законодательной деятельности.

Взаимодействие палат Федерального Собрания и Президента Российской Федерации.

Взаимодействие палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации.

Взаимодействие палат Федерального Собрания и федеральных судов.

Формы и методы контрольной деятельности Федерального Собрания.

Формы и методы межпарламентского сотрудничества.

Понятие и методы измерения эффективности закона.

Проблемы повышения эффективности российского законодательства.

Проблемы развития парламентской культуры в российском обществе.

Информационная политика российского парламента.

Электронная форма систематизации законодательства.

Проблемы электронного опубликования нормативных правовых актов.

Проблемы электронного опубликования индивидуальных правовых актов.

Проблемы электронного опубликования судебной (арбитражной) практики.

Базы данных юридических знаний и их использование в законотворчестве и правоприменительной практике.

Юридическое значение электронной цифровой подписи и практика ее использования.

Электронные доказательства в правоприменительной практике.

Правовая информация в сети общего доступа Интернет.

Процедура внесения законопроекта в законодательный орган.

Процедура подготовка законопроекта к рассмотрению.

Ненормативные решения палат Федерального Собрания РФ.

Процедурные решения палат Федерального Собрания РФ.

Юридическое значение и правовое регулирование кворума.

Планирование законодательного процесса.

Понятийная система нормативного правового акта.

Понятие и значение юридического документа.

Юридическое дело как информационный правовой комплекс.

Проблемы учета и регистрации нормативных правовых актов.

Правовые проблемы вступления в силу нормативных правовых актов.

Правовые проблемы утраты силы нормативными правовыми актами.

Переходные положения нормативных правовых актов.

Взаимодействие нормативных и индивидуальных правовых актов.

Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти в федеративном государстве.

Рассмотрение бюджетных законопроектов парламентом: сравнительное исследование.

Рассмотрение налоговых законопроектов парламентом: сравнительное исследование.

Ратификация международных договоров парламентом: сравнительное исследование.

Институт роспуска Государственной Думы.

Будущее российского парламентаризма.

Государство и общественное самоуправление.

Государство и гражданское общество.

Право и саморегуляция.

Саморегуляция в сфере экономики.

Саморегулируемые организации в сфере бизнеса.

Проблемы модернизации экономики и государства.

Государственное регулирование как фактор экономического роста.

Право как фактор модернизации российского общества.

Экономическая и социальная кооперация бизнеса и власти.

Правовая и социальная ответственность бизнеса.

Проблема борьбы с коррупцией в государственном аппарате.

Бюрократизм в государственном аппарате: причины и методы борьбы.

Правовая форма антикризисного законодательства.

Правовая форма законодательства о борьбе с коррупцией.

Правовая форма законодательства об административной реформе.

Оценка эффективности правовых норм.

Оценка эффективности государственных институтов.

Теория и практика мониторинга законодательства.

Защита и сбережение человека – главная задача социального государства.

Сравнительное правоведение: современное состояние и перспективы.

Юридическая антропология как наука о происхождении и раннем развитии права.

Проблема происхождения государства в современной политической антропологии.

Темы магистерских диссертационных работ, предлагаемые

доктором юридических наук А.А.Сафоновым

Великая французская буржуазная революция конца XVIII в. в контексте модернизации государства и права.

Становление и развитие конституционной монархии в Англии в конце XVII – XIX вв.

Модернизация японского государства и права в последней трети XIX – первой половине XX в.

Модернизация китайского государства и права в XX в.

Конституционно-правовое развитие Индии в XX в.

Этатистские тенденции и демократизация в США во второй половине XX в.

Смертная казнь в ходе развития цивилизаций.

История представительства в государствах Западной Европы.

Прецедент в английском праве: история и современность.

Суд присяжных в Европе: становление, развитие, трансформация.

Возникновение и развитие колониального права.

Государственное развитие бывших доминионов и колоний в XXв.

Фашистский политический режим: сущность, признаки, формы правления.

Модели государственного территориального устройства в Европе в ХХ – начале XXI в.

Тенденции и проблемы правового развития во второй половине XX – начале XXI в.

Темы магистерских диссертационных работ, предлагаемые

доктором юридических наук, доктором исторических наук,

Государственная (юридическая) школа в России. Ее выдающиеся представители, идеи, значение.

Закон в системе источников права Российской империи

Становление и развитие юридического образования в императорской России

Формирование государственного права как отраслевой юридической дисциплины и учебного курса в XIX – начале XX вв.

Университетские уставы России XIX и начала XXI вв. – становление и сохранение традиции нормативно-правового регулирования академической жизни: сравнительно-правовое исследование

Юридические общества России второй половины XIX – начала XX вв. и их влияние на правосознание университетской корпорации

Институт губернаторской власти в механизме государственного управления России: история и современность

Концепция конституционного государства в российской правовой мысли начала XX в.

Судебная реформа 1864 года и ее роль в развитии правовой культуры российского общества

Становление и развитие института смертной казни в России

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 6

ПРОГРАММЫ И ПЛАНЫ УЧЕБНЫХ ДИСЦИПЛИН 12

ИСТОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ 12

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ 63

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА 90

КОМПЬЮТЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В НАУКЕ И ОБРАЗОВАНИИ 119

ПРАВОВАЯ АНАЛИТИКА 139

ПРОЕКТНОЕ МЫШЛЕНИЕ И КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ 164

ДИСКУССИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСТОРИИ РОССИИ 173

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ СЕМИНАР 214

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ 215

Академический календарь на 2010-2011 учебный год:

1 модуль — с 1 сентября по 30 октября 2010 года (последняя неделя – зачетно-экаменационная)

2 модуль — с 1 ноября по 31 декабря 2010 года (последняя неделя – зачетно-экзаменационная)

Зимние каникулы — с 1 января 2009 года по 16 января 2011 года

3 модуль — с 17 января по 2 апреля 2011 года (последняя неделя – зачетно-экзаменационная)

Весенние каникулы — с 1 мая по 9 мая 2011 года

4 модуль — с 4 апреля по 30 июня 2011 года (две последних недели – зачетно-экзаменационные)

Летние каникулы — с 1 июля по 31 августа 2011 года

1 пара: 9.00 — 10.20

5 пара: 15.10 — 16.30

2 пара: 10.30 — 11.50

6 пара: 16.40 — 18.00

3 пара: 12.10 — 13.30

7 пара: 18.10 – 19.30

4 пара: 13.40 — 15.00

8 пара: 19.40 – 21.00

Адрес Факультета Права:

119017, г. Москва, ул. Малая Ордынка, 17 (ближайшие метро: Третьяковская, Полянка, Новокузнецкая)

959-45-43 – Деканат Факультета Права

959-45-30 – Учебная часть

951-80-35 – Меркулова Людмила Владимировна (к.219)

959-45-53 – Кафедра теории права и сравнительного правоведения

Электронные контакты Факультета Права:

Электронные контакты Кафедры теории права и сравнительного правоведения :

1 С участием В.В.Пислякова, заместителя директора библиотеки ГУ-ВШЭ.

2 Ключевский В.О. Афоризмы и мысли об истории // Сочинения в десяти томах. Т. 9. М., 1990. С. 384.

ГОСТ

Сущность административной реформы и ее цели

Административная реформа – это преобразование государственной власти, проводимое в России в период с 2006 по 2010 годы.

обеспечение роста доступности и качества государственных услуг для населения;
установление ограничений на вмешательство государственной власти в деятельность субъектов бизнеса с экономической точки зрения, включая избыточное государственное регулирование;
обеспечение роста эффективности функционирования органов государственной власти исполнительного характера.

Задачи административной реформы

Административная реформа 2006-2010 годов была призвана решить следующие задачи:

внедрить в органы государственного управления исполнительного характера процедуры и принципы управления по результатам;
разработать и внедрить стандарты оказания государственных услуг, предоставление которых осуществляется органами государственного управления исполнительного характера, включая административные регламенты органов государственного управления исполнительного характера;
реализовать единую вертикально-интегрированную автоматизированную систему мониторинга результативности функционирования органов государственного управления и органов муниципального управления по достижению установленных показателей развития страны в социально-экономическом плане, исполнения их полномочий;
создать многофункциональные центры, осуществляющие предоставление муниципальных и государственных услуг населению на территории всей страны;
организовать предоставление в электронной форме государственных услуг;
оптимизировать функционирование органов государственного управления исполнительного характера и внедрить механизмы противодействия коррупции в системе государственного управления;
повысить эффективность взаимодействия органов государственного управления исполнительного характера и общества в целом, включая обеспечение роста прозрачности функционирования органов государственного управления исполнительного характера;
модернизировать систему информационного обеспечения органов государственного управления исполнительного характера;
сформировать необходимое обеспечение административной реформы в организационном, ресурсном, информационном и кадровым плане, усовершенствовать механизм распространения эффективного опыта реализации государственного управления.

Готовые работы на аналогичную тему

Нормативные акты предусматривали реализацию основных мер административной реформы в период с 2006 по 2010 годы. В 2005 году были проведены подготовительные мероприятия, формирующие базу для осуществления административной реформы в последующие годы. К числу таких мероприятий следует отнести:

во-первых, подготовку планов работы на 2006 и следующие годы;
во-вторых, принятие первоочередных нормативно-правовых актов, направленных на реализацию административной реформы;
в-третьих, начало разработки методической базы.

Проведение административной реформы в 2006 и 2007 годах

В 2006 году были реализованы следующие меры административной реформы:

разработана нормативно-правовая методологическая база, обеспечивающая проведение административной реформы;
разработаны стандарты оказание государственных услуг, имеющих массовую общественную значимость;
разработаны и приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие упразднение избыточных и дублирующих функций органов государственного управления, передачу ряда государственных функций в руки саморегулируемых организаций;
разработаны и приняты нормативные правовые акты, совершенствующие действующую систему контроля и надзора, порядок осуществления закупок для нужд государства и муниципалитетов, механизмы аутсорсинга процессов административно-управленческого характера;
осуществлена реализация подобных проектов, направленных на создание и внедрение процедур управления по результатам работы выборных органов исполнительной власти федерального уровня;
разработаны и апробированы программы подготовки кадров в разрезе основных направлений административной реформы и так далее.

В 2007 году были реализованы следующие меры административной реформы:

во-первых, продолжена ликвидация избыточных функций органов государственного управления;
во-вторых, обеспечена оптимизация деятельности органов государственной власти на региональном уровне;
в-третьих, закончена разработка нормативного обеспечения управления по результатам и так далее.

В 2008 году были реализованы следующие меры административной реформы:

внедрены основные стандарты государственных услуг и административные регламенты федерального уровня;
разработаны и внедрены программы, направленные на противодействие коррупции на федеральном и региональном уровне;
разработаны и внедрены стандарты оказания в электронной форме государственных услуг;
осуществлен переход органов государственного управления на федеральном и региональном уровне на оказание государственных услуг с применением технологии телекоммуникационного характера и так далее.

В период с 2009 по 2010 год были достигнуты следующие результаты административной реформы:

Читайте также: