Институты непосредственной демократии реферат

Обновлено: 05.07.2024

Реферат на тему:

Студентка 2 курса Чулкова В. Д.

СОДЕРЖАНИЕ

Понятие непосредственной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления…………3
Местный референдум………………………………………………………… 6
Муниципальные выборы…………………………………………………….10
Собрания, сходы, конференции граждан…………………………………. 13
Правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления………………………………………………………17
Территориальное общественное самоуправление населения……………..19
Заключение…………………………………………………………………. 21
Список использованных источников……………………………………….23

При этом Федеральный закон о местном самоуправлении, называя непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, делит их на два вида: а) формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением; б) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

При некоторой схожести этих форм между ними есть различия. Так, реализация форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением ведет к принятию властного решения по вопросам местного самоуправления (такое решение может быть принято на референдуме, на выборах принимается решение о создании выборного органа и т.д.).

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении являются:

- выборы депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

- голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

- голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- правотворческая инициатива граждан;

- территориальное общественное самоуправление;

- конференция граждан (собрание делегатов);

- обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования;

- иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации.

Второй принцип - добровольность непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Это означает, что никто, в том числе органы государственной власти и органы местного самоуправления, не может принуждать граждан к участию в этом. Этот принцип в равной мере применим к принуждению граждан к неучастию в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и неучастию населения в осуществлении местного самоуправления.

Институты непосредственной демократии позволяют гражданам участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления. С помощью институтов непосредственной демократии усиливается и контроль граждан за деятельностью этих органов.

2. Местный референдум
Местный референдум - это прямое голосование граждан, местожительство которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом участия в местном референдуме, по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений по этим вопросам.

Местный референдум (далее - также референдум) проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъекта Федерации и уставом муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин голосует на референдуме за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно. Участие гражданина в референдуме является добровольным и свободным. Никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Референдум организуют и проводят комиссии референдума. Деятельность этих комиссий при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов референдума осуществляется открыто и гласно.

Кроме того, Федеральный закон N 131-ФЗ определяет необходимость совместной инициативы представительного органа и главы местной администрации в проведении референдума. Сделано это для нейтрализации разногласий между обоими органами, обеспечения консенсуса при использовании важнейшей формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии соответствующего бюджета или об его изменении, об исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

Основаниями отказа в проведении референдума являются:

1) отсутствие среди документов, представленных для назначения референдума, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, законом субъекта Федерации, для назначения референдума;

2) наличие среди подписей участников референдума, представленных для назначения референдума, более 10% подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено Федеральным законом;

3) недостаточное количество достоверных подписей участников референдума, представленных для назначения референдума, либо выявление 10% и более недостоверных и (или) недействительных подписей, от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом;

4) несоздание инициативной группой по проведению референдума фонда референдума, за исключением случаев, когда в соответствии с Федеральным законом создание фонда референдума необязательно;

5) использование инициативной группой по проведению местного референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на местном референдуме, помимо средств собственного фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;

6) превышение инициативной группой по проведению местного референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения местного референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на местном референдуме, размера расходования из фонда референдума более чем на 5% от установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;

7) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой по проведению референдума в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных Федеральным законом;

8) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения.

Этот перечень оснований отказа в проведении местного референдума является исчерпывающим и не может быть дополнен или изменен законом субъекта Федерации.

В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям законов, устава муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования (комиссия референдума муниципального образования) в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума документов направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в представительный орган местного самоуправления.

Подготовку и проведение местного референдума осуществляют: избирательная комиссия муниципального образования, действующая в качестве комиссии местного референдума муниципального образования; территориальные комиссии местного референдума; участковые комиссии местного референдума. В случае если территориальные комиссии местного референдума не формируются, их полномочия осуществляют комиссия местного референдума муниципального образования, участковые комиссии местного референдума.

Решения и иные акты комиссий референдума, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными и региональными законами, обязательны для органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, участников местного референдума.

3. Муниципальные выборы

5. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Территориальное общественное самоуправление населения.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории мун образования (территориях поселений, не являющихся МО, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом МО указанные органы могут являться юридическими лицами.
Границы территории жилого массива, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются соответствующими представительными органами МСУ на основе предложений жителей данной территории, исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков целостности конкретной территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом МО в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов МСУ.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих принципах:
- широкого участия граждан и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития данной территории;
- самостоятельности, предусматривающей создание органов территориального общественного самоуправления, а также определения и обеспечения финансово-экономической основы их деятельности;
- выборности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности и подотчетности населению;
- открытого и публичного характера их деятельности;
-законности;
- сочетания местных интересов, интересов данной территории с интересами МО, региона и гос-ва.
Из вышесказанного можно отметить основное сходство этих теорий в том, что каждая из них априори пыталась улучшить жизненные условия населения МО за счет расширения объема его компетенции, самостоятельности и укрепления гос-ва в целом. Однако реализация этих принципов самостоятельности и самодостаточности в разное время и в различных условиях осуществлялась по-своему, от наиболее децентрализованного устройства (практически самостоятельного ведения дел под свою ответственность перед населением) и до вопросов, регулируемых ФЗ, в части тесной взаимосвязи и взаимозависимости МО с органами гос власти с оказанием правовой, финансовой и материально-технической помощи и соответственно реализацией функций гос контроля. Различие заключается в мере децентрализации или централизации деятельности МСУ по осуществлению своих местных функций и задач со стороны гос органов власти.
В настоящее время гос. поддержка МСУ является одним из главных условий обеспечения самостоятельности МСУ в РФ. Объясняется это не только тем, что в нашей стране традиционно, начиная с XVI в., МСУ формировалось в основном при поддержке гос-ва, но и той ролью, которую играет МО в большинстве стран на современном этапе. Это касается прежде всего правового регулирования, финансирования их деятельности путем предоставления субвенций и дотаций. В целом гос поддержка МСУ осуществляется путем создания необходимых условий для становления и развития МСУ и содействия населению в осуществлении конституционного права на МСУ. РФ и ее субъекты оказывают органам МСУ существенную правовую, организационную и материально-финансовую помощь.

Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Актуальность настоящего исследования обусловлена непосредственно тем, что, согласно статье 1 Конституции, Российская Федерация – это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Становление демократического общества в России сопровождалось и сопровождается до сих пор развитием народовластия и институтов участия населения в управлении делами государства и решении вопросов местного значения, то есть институтов непосредственной демократии.

Конституцией также в статье 3 закрепляется, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Кроме того, часть 3 названной статьи гласит о том, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Тема является актуальной, в связи с тем, что развитие институтов непосредственной демократии напрямую влияет на государственную власть и местное самоуправление, обеспечивая их стабильное, устойчивое развитие.

Целью данной работы является рассмотрение различных теоретических подходов к пониманию сущности понятия институт непосредственной демократии, а также установление основ правового регулирования институтов непосредственной демократии в РФ.

Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие и сущность института непосредственной демократии с точки зрения различных конституционалистов;
провести сравнительный анализ подходов к пониманию понятия и сущности института непосредственной демократии;
ознакомиться с нормативной базой, устанавливающей правовые основы институтов непосредственной демократии в РФ;
обобщить практику реализации институтов непосредственной демократии в РФ.

В качестве объекта исследования выступают институты непосредственной демократии.

Предметом исследования служат институты непосредственной демократии в РФ.

Степень разработанности темы. На современном этапе теоретически данная тема разработана все еще недостаточно. В соответствующей литературе ученые-юристы до сих пор не пришли к общему понятию института непосредственной демократии.

Научные работы и публикации таких авторов, как В.Н. Руденко, В.В. Комарова, М.А. Бучакова, Т.Е. Грязнова, В.В. Пылин, М.М. Курячая, Е.С. Шугрина, С.А. Авакьян и других составляют теоретическую базу исследования.

При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования были использованы такие методы: системный анализ при изучении специальной литературы, публикаций в периодических изданиях, сравнение различных точек зрения, обобщение материалов исследования, был также использован диалектический метод.

Научная новизна представленной работы состоит в попытке комплексного анализа и обобщения различных точек зрения на сущность понятия института непосредственной демократии, а также рассмотрении основных НПА, регулирующих порядок реализации прямого волеизъявления народа.

1. Теоретические подходы к пониманию института непосредственной демократии

1.2 Понятие и сущность института непосредственной демократии в теории конституционного права

В литературе советского времени авторы к институтам прямой демократии относили все те институты, что обеспечивают принятие участия граждан в управлении государством и не входят в систему представительной демократии.[1]

М.И. Кукушкин в качестве основополагающего признака отнесения того или иного института народовластия к институтам прямой демократии выделял то, каким образом гражданин принимает участие в управлении государством и обществом: он делает это либо лично, то есть непосредственно, либо же через представителей, которых он избирает.[2]

М.А. Бучакова и Т.Е. Грязнова отмечают, что на основании данного подхода отмечались такие институты непосредственной демократии как: референдум, выборы, отзыв депутатов, обсуждение законопроектов, съезды и совещания трудящихся и другие.[3]

В.Т. Кабышев к институтам прямого волеизъявления граждан относил наказы избирателей депутатам и Совету, отзыв депутата Совета, деятельность общественных организаций как субъекта народовластия, общие собрания граждан.[4]

В.Н. Руденко, однако, отмечает, что называть все вышеперечисленное институтами непосредственной демократии представляется излишним, поскольку это сильно расширяет толкование сущности данного понятия. Исследователь в данном контексте ссылается на мнение вышеупомянутого М.И. Кукушкина, считающего, что прямое волеизъявление граждан направлено в данном случае лишь на образование перечисленных органов, когда как в решении общественных и государственных дел участвуют избранные в них представители.

В.В. Комарова под формами, фактически, – институтами, непосредственной демократии понимает те ее проявления, которые формализуют, систематизируют непосредственное властное волеизъявление обладателя всей полноты власти – народа.[5]

В.Н Руденко, размышляя над сущностью института непосредственной демократии, указывает на то, что это разновидность политико-правовых институтов, которые, в свою очередь, являются обособленной группой правовых норм, регулирующих определенный комплекс взаимосвязанных между собой однородных отношений и тесно связанных с властными отношениями.[6]

Ученый в своей работе приходит к выводу о том, что институты непосредственной демократии - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по принятию гражданами в рамках установленной законом компетенции общеобязательных публично-властных решений, которые имеют силу государственно-волевых решений (решений органов местного самоуправления).

В систему институтов прямой демократии, по его мнению, можно включить институты, регулирующие принятие гражданами управленческих решений и прямое правотворчество граждан (референдум, народная правотворческая инициатива, народное вето, общие собрания (сходы) граждан по месту жительства); институты, обеспечивающие прямое участие граждан в формировании системы публичной власти (выборы, отзыв депутата или выборного должностного лица, институт роспуска выборного органа власти). Особо отмечается, что каждый из перечисленных институтов предполагает принятие гражданами общеобязательных публично-властных решений.

На юридический критерий окончательности решений, присущий исключительно формам непосредственного осуществления местного самоуправления, в отличие от форм участия, указывает и Е. С. Шугрина.[7]

Если говорить об институтах непосредственной демократии в контексте местного самоуправления, то можно отметить позицию Л. А. Макаренко. Он отмечает также, что к формам непосредственной демократии на данном уровне можно отнести только те, которые влекут за собой принятие властного решения.[8]

С.А. Авакьян все институты разделяет на императивные, консультативные и смешанные. К императивным, по его мнению, относятся императивный референдум, выборы депутатов и выборных должностных лиц, отзыв депутатов. Опрос народа, всенародное, публичные, коллективные обращения, народные правотворческие инициативы, российские общественные инициативы, наказы избирателей – консультативные институты. А к смешанным можно, согласно точке зрения ученого, отнести, например, собрания (сходы) граждан.[9]

И.В. Выдрин также не говорит об обязательности принятого народом решения и выделяет среди институтов непосредственной демократии митинги, шествия и демонстрации, а также обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления.[10]

Таким образом, все вышесказанное позволяет заключить, что в науке конституционного права существует ряд подходов к определению понятия института непосредственной демократии, сравнительный анализ которых проведен в параграфе 2 главы 1 исследования.

1.2. Сравнительный анализ теоретических подходов к пониманию институтов непосредственной демократии

Рассмотрев ряд подходов к понимаю сущности института непосредственной демократии, мы можем провести их сравнительный анализ.

Особое внимание на себя обращает факт того, что в советское время основными критериями отнесения той или иной формы волеизъявления граждан к числу институтов непосредственной демократии служили, во-первых, возможность этих форм волеизъявления обеспечить принятие гражданами участия в управлении государством, а, во-вторых, отсутствие их в системе институтов представительной демократии.

Такой подход, разделяемый, в частности, М.И. Кукушкиным и В.Т. Кабышевым, представляется слишком расширенным и в недостаточной степени конкретизированным, поскольку, опираясь на него, мы можем отнести, например, митинг, пикет, демонстрацию и тому подобные публичные мероприятия к институтам непосредственной демократии, что, на наш взгляд, не в полной степени правильно.

В данном аспекте стоит согласиться с мнением В.Н. Руденко о том, что эти институты скорее можно отнести к такой форме организации власти, при которой окончательные решения принимаются представительными органами власти или должностными лицами, но на процесс их обсуждения и рассмотрения граждане могут оказывать существенное влияние.[11]

Что касается подхода, предлагаемого В.В. Комаровой, то необходимо особо отметить, что он позволяет существенно конкретизировать содержание понятия института непосредственной демократии, поскольку исследовательница вводит такой, по нашему мнению, основополагающий признак, как связь института с прямым властным волеизъявлением народа, которое подлежит обязательному всеобщему исполнению. Данный подход представляется более удачным по сравнению с советской концепцией.

В принципе аналогичной точки зрения придерживаются и В.Н. Руденко, Е.С. Шугрина и Л.А. Макаренко, делая также акцент именно на властном характере принимаемых гражданами решений посредством институтов непосредственной демократии.

Обратим, внимание, однако на то, что В.Н. Руденко относит к институтам непосредственной демократии и собрания граждан, что на наш взгляд ошибочно, поскольку обращения граждан, принятые собранием граждан впоследствии подлежат также рассмотрению органами МСУ и должностными лицами.[12]

Точка зрения же С.А. Авакьяна представляется не в полной мере верной, поскольку, все же те институты, которые он относит к консультативным, будет, с нашей точки зрения отнести к также форме гражданского участия в решении каких-либо вопросов, поскольку они не обязательно влекут за собой принятия властного решения. Такого же мнения мы придерживаемся относительно подхода И.В. Выдрина.

Кроме всего вышесказанного, хочется отметить, что нам непонятно, почему многие авторы не разделяют институты собраний и сходов граждан, несмотря на отделение их друг от друга федеральным законодателем.

Таким образом, проведя анализ, можно заключить, что в науке конституционного права России до сих пор не выработано конкретного общепринятого четкого подхода к рассмотрению понятия института непосредственной демократии. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что в современной российской научной литературе, посвященной исследованию непосредственной демократии, преобладают две точки зрения. Согласно первой, ученые в качестве главного и основополагающего признака институтов непосредственной демократии выделяют властный характер принятых решений, согласно второй – делят институты непосредственной демократии на императивные и консультативные. Нам же в рамках данного исследования первая точка зрения представляется более верной.

Целью исследования представленной курсовой работы является выявление основных тенденций и закономерностей развития модели современного института референдума в Российской Федерации. В ходе работы для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
1)определить саму сущность референдума как одного из основных институтов непосредственной демократии ;
2) определить основные этапы подготовки, проведения референдума и принятия решения;
3)проанализировать систему нормативно правовых актов, регулирующий порядок проведения референдума;
4) выявить перечень вопросов, которые запрещено решать посредством референдума

Содержание работы

Введение…………………………………………………………………………. 3
1.История становления и развития института референдума…………….…..5
1.1.Понятие и значение……………….……………………..………………….…. 5
1.2. Нормативно-правовая база…………………………………………………..…7
1.3. Виды референдумов……………………………………………………….…. 9
2.Референдум как институт непосредственной демократии…………….…..15
2.1.Порядок назначения референдума…………………………………………. 15
2.2. Перечень вопросов запрещенных для вынесения на референдум………. 21
Заключение………………………………………………………………….….….23
Библиографический список……………………………………..……………..25

Файлы: 1 файл

KURSOVAYa_Potapov_1_-_kopia(1).doc

1.История становления и развития института референдума…………….…..5

2.Референдум как институт непосредственной демократии…………….…..15

2.1.Порядок назначения референдума…………………………………………. ..15

2.2. Перечень вопросов запрещенных для вынесения на референдум………. 21

История развития референдума берет своё начало со времен Древнего Рима. Тогда основной проблемой был спор между патрициями и плебеями. Посредством референдума (плебисцит), устанавливались определенные правила и нормы поведения для плебеев. Естественно, референдум Древнего Рима колоссально отличался от современного понятия референдума. На сегодняшний день, референдум в системе непосредственной демократии занимает особое место, предопределенное его сущностными характеристиками как осуществляемого в форме всенародного голосования волеизъявления граждан, проживающих на территории определенного государства, направленного на принятие окончательного властного решения. Самостоятельное место этого института в системе непосредственной демократии, предопределяет такие требования к нормативно-правовому регулированию процедур референдума, которые, с одной стороны, позволяют гражданам свободно решать путем референдума наиболее важные вопросы государственного и местного значения, а с другой - не позволяют злоупотреблять правом на референдум в целях дестабилизации общественно-политической обстановки. Политические права и свободы нацелены на активное включение каждого индивидуума в жизнь страны, в управление ее делами. Эти права и свободы создают условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. От состояния политических прав и свобод во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма, уровень политической культуры у населения. Вместе с тем политические права и свободы развиваются не в отрыве, а на фоне личных прав и свобод, во взаимодействии с ними и, прежде всего, при опоре на уважение к человеку. Именно в этом и заключается актуальность темы представленной курсовой работы.

1)определить саму сущность референдума как одного из основных институтов непосредственной демократии ;

2) определить основные этапы подготовки, проведения референдума и принятия решения;

3)проанализировать систему нормативно правовых актов, регулирующий порядок проведения референдума;

4) выявить перечень вопросов, которые запрещено решать посредством референдума

Объект данного исследования — организация и осуществление работы института референдума в Российской Федерации.

Предмет исследования – практическое применение референдумов в современной России.

1. История становления и развития института референдума

1.1. Понятие и значение

В системе непосредственной демократии референдум занимает особое место, определяемое его характеристиками как осуществляемого в форме всенародного голосования волеизъявления граждан, проживающих на территории публично-правового образования, направленного на принятие окончательного властного решения. При определении предмета референдума законодатель, как правило, исходит из того, что на референдум публично-правового образования могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в его компетенции. С точки зрения законодательной техники требования к предмету референдума субъекта РФ и местного референдума устанавливаются путем определения вопросов, которые могут быть вынесены на референдум (позитивные требования), а в отношении всех видов референдума - в качестве общего запрета на принятие определенных решений независимо от предлагаемого вопроса, запрета на вынесение определенных вопросов (негативные требования). В отношении формулы референдума, т.е. формулировки конкретного вопроса, выносимого на референдум, законодательством предусмотрены только позитивные требования. 1

В основе института референдума в Российской Федерации лежат политические права и свободы человека и гражданина. Поэтому все виды референдумов заняли прочное место в системе конституционных институтов, выступают в качестве гарантии права граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Право на участие в референдуме, как и активное избирательное право, является равным и прямым для всех граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе принципа свободы и добровольности. Он сам решает, принять участие в голосовании или нет, сам определяет свою волю при голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах или референдуме, а также на его свободное волеизъявление. Законодательство о выборах и референдуме устанавливает гарантии свободного волеизъявления граждан.

Институт референдума обычно включает в себя две возможности – решать законодательные вопросы совместно парламенту и электорату. Поэтому референдум предполагает, что его инициаторами могут быть, с одной стороны, парламент, законодательная власть, а с другой – избирательный корпус, действующий в порядке народной инициативы. Согласно действующему законодательству инициатива проведения референдума Российской Федерации, принадлежит не менее чем двум миллионам граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них и Конституционному Собранию, которое разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации и выносит его на референдум.

Юридическая сила решения, принятого на референдуме, связана, во-первых, с тем, что референдум является высшим непосредственным выражением власти народа. Вследствие этого решение референдума Российской Федерации общеобязательно, не нуждается в дополнительном утверждении, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации. Во-вторых, юридическая сила решения референдума зависит от вида закона, вопрос о котором вынесен на референдум, от положения этого закона в иерархии нормативных правовых актов, выстроенной в Российской Федерации с учетом федеративных принципов. Так, в отличие от референдума Российской Федерации, решения, принятые на референдуме субъекта Российской Федерации или на местном референдуме, могут быть отменены или изменены вследствие признания их недействительными в судебном порядке.

1.2. Нормативно – правовая база

инициатива проведения референдума, назначение референдума; статус наблюдателей, иностранных (международных наблюдателей), представителей средств массовой информации; округ референдума, образование участков референдума; списки участников референдума; финансовое обеспечение референдума, фонды референдума; информационное обеспечение референдума; голосование; подсчёт голосов участников референдума, установление итогов голосования и результатов референдума; опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов референдума, вступление в силу решения, принятого на референдуме; хранение документов референдума; рассмотрение обращений о нарушениях законодательства РФ о референдуме, осуществление контроля за соблюдением права на участие в референдуме; ответственность за нарушение законодательства РФ о референдуме.

гарантии права граждан РФ на назначение референдума; гарантии прав граждан РФ при регистрации (учёте) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, образовании избирательных округов, избирательных участков, участков референдума; избирательные комиссии, комиссии референдума; гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума; статус кандидатов, инициативной группы по проведению референдума; гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах; финансирование выборов и референдума; гарантии прав граждан при организации и осуществления голосования, подсчёте голосов избирателей, участников референдума, установлении результатов выборов, референдума и их опубликования; обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

1.3. Виды референдумов

Референдум определяется в российском законодательстве применительно к видам референд ума в Российской Федерации. Таковых три: референдум Российской Федерации (федеральный институт референдума), референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум.

Референдум субъекта Российской Федерации – голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта Российской Федерации, по важным вопросам государственного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации. 2 Сегодня данный вид референдума фактически закреплен всеми конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, во многих субъектах федерации приняты законы, регулирующие отношения, возникающие в связи с проведением в субъектах Российской Федерации референдумов.

D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%8F_(%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F) (дата обращения: 23. 03.2011). Его первое, основополагающее значение связано с этимологией, происхождением этого термина. Демократия переводится с древнегреческого как народовластие. Производным от этимологического понимания демократии является ее более широкая вторая трактовка как формы устройства любой организации… Читать ещё >

Конституционные институты непосредственной демократии в Российской Федерации ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Министерство образования и науки Российской Федерации Филиал государственного образовательного учреждения

Высшего профессионального образования

" Байкальский государственный университет экономики и права" в г. Усть-Илимске Кафедра Права Контрольная работа по ДИСЦИПЛИНЕ: Коституционное право тема Конституционные институты непосредственной демократии в Российской Федерации Исполнитель Студент группы НиНу-10 Гриц С.М.

Руководитель К. и. н., доцент Афанасова Е.Н.

Введение
1. Единство представительной и прямой демократии
2. Нормативно-правовая база прямой (непосредственной) демократии в России
3. Общероссийский референдум и другие институты прямой демократии. референдумы в субъектах Российской Федерации
4. Гарантии непосредственной демократии
Заключение
Список использованной литературы

Совокупность конституционных норм, регулирующих однородные общественные отношения, представляет собой конституционный институт, например, институт главы государства, институт прав и свобод человека и гражданина, институт парламента и т. д. Никитин В. Г. Конституционный институт политической системы советского общества. — Свердловск, 1984. — 207 c. В настоящей контрольной работе излагается общее представление об конституционных институтах прямой демократии в Российской Федерации. Контрольная работа состоит из четырех частей: в первой рассматривается единство представительной и прямой демократии; во второй — нормативно-правовая база прямой (непосредственной) демократии в России; в третьей — общероссийский референдум и другие институты прямой демократии, референдумы в субъектах Российской Федерации; в четвертой — конституционные гарантии непосредственной демократии.

В XX в. слово народовластие (демократия) стало самым популярным у народов и политиков всего мира. Сегодня нет ни одного влиятельного политического движения, которое не претендовало бы на осуществление демократии, не использовало этот термин в своих, часто далеких от подлинной демократии целей. Что же представляет собой демократия (народовластие) и в чем причины ее популярности?

Введение

1. Юридическое признание и институциональное выражение суверенитета, верховной власти народа.

2. Периодическая выборность основных органов государства.

3. Равенство прав граждан на участие в управлении государством.

4. Принятие решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении.

Эти требования являются минимальными условиями, позволяющими говорить о наличии демократической формы правления в той или иной стране. Однако реальные политические системы, основанные на общих принципах демократии, весьма существенно отличаются друг от друг, например античная и современная демократии, американская и швейцарская политические системы.

непосредственная демократия российская референдум

1. Единство представительной и прямой демократии

2. Нормативно-правовая база прямой (непосредственной) демократии в России

1) это одна из форм участия граждан в осуществлении народовластия;

2) право на участие в непосредственном волеизъявлении имеют определенные субъекты на основе гражданства, проживания на определенной территории, членства в трудовом коллективе или иных объединениях граждан;

3) прямое волеизъявление не опосредуется какими-либо органами, оно оформляется актами непосредственной демократии.

Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения влекут за собой ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством РФ и ее субъектов. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненных ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

3. Общероссийский референдум и другие институты прямой демократии. референдумы в субъектах Российской Федерации

1) изменения статуса субъектов Российской Федерации;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

4. Гарантии непосредственной демократии

Третье направление координации связано с принятием Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а в ряде случаев и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, инструкций, обладающих характеристиками сопутствующих нормативных правовых актов, назначение которых состоит в обеспечении единообразного применения федерального законодательства о выборах.

Заключение

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета 1993.25 декабря.

4. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ О референдуме Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 октября 1995 г., N 42, ст. 3921.

10. Баглай М. В. , Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации, М., 2001.

11. Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997. С.13−18.

12. Государственное право Российской Федерации. Под ред. О. Е. Кутафина . — М., 1996. С. 44.

13. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С. 56.

14. Никитин В. Г. Конституционный институт политической системы советского общества. — Свердловск, 1984. — 207 c.

15. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. проф. М. Н. Марченко .М., 1999.

Читайте также: