Институт политического убежища реферат

Обновлено: 02.07.2024

Зливко Алла Павловна,
ст. преподаватель Новороссийской государственной морской академии,
соискатель Современной гуманитарной академии,

Политическое убежище — институт современного международного и внутригосударственного права — возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода. [1]
Становление института права убежища было непростым и долгим.
Одна из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтом международного права в 1950 г., принявшим резолюцию "Убежища в международном публичном праве". В ней право убежища было определено следующим образом: "Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком — либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое его ищет".
Дальнейшее рассмотрение вопросов право убежища шло в рамках Организации Объединенных Наций. Так эти вопросы были включены во Всеобщую Декларацию о территориальном убежище 1967 г.
Статья 14 Всеобщей Декларации прав человека гласит, что каждый имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Право убежища закреплено в статье 1 Декларации о территориальном убежище 1967 г.: "Убежище, предоставленное каким — либо государством в осуществлении своего суверенитета лицам, имеющим основания ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включающая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на представляющем убежище государстве". [2]
Декларация 1967 г. закрепляет также следующие положения:

не применять к лицу, ищущему убежище, такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежище, высылку или принудительное возвращение в какую — либо страну, где лицо может подвергнуться преследованию. Этот принцип может не применяться по соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения;
лица, получившие убежище на территории иностранного государства, пользуются широкими правами. Их правовой статус, как правило, приравнивается к статусу апатридов, однако, они не могут заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

В международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое.
Убежище территориальное — предоставление государством какому — либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. [3]
Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств.
Убежище дипломатическое — предоставление какому — либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле. [4]
Нужно отметить, что такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.
Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Однако в практике государств имеют место случаи, когда убежище предоставляется не только на территории государств как таковой, но и в зданиях дипломатических представительств, на бортах военных кораблей и воздушных судов, на территориях, военных баз и прочие. Именно такие случаи именуются дипломатическим убежищем. Правомерность предоставления его, в частности, в дипломатических резиденциях объясняется их иммунитетом. Однако это противоречит п. 3 ст.41 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., которая установила, что "помещения представительств не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительств, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права". Если дипломатические представительства, которым адресована вышеуказанная норма, преступают запрет, то в данном случае речь идет о злоупотреблении дипломатическим иммунитетом, о вмешательстве во внутренние дела государства пребывания.
Признанно, что право убежища является институтом, основанным на государственном суверенитете, и носит исключительно политических характер. Кроме того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предоставлении политического убежища.
Одним из основных вопросов данного правового института является вопрос о круге лиц, которым может быть предоставлено убежище.
По сложившейся внутригосударственной практике законоположения о праве убежища включаются в конституционные акты государств с указанием категорий лиц, которые могут претендовать на приобретение указанного права. На государстве, предоставившем убежище лицу на своей территории, лежит обязанность в обеспечении гарантии безопасности этого лица, в невыдаче и невысылке его в страну, где оно может подвергнуться преследованию, и в предоставлении ему основных прав и свобод. Различие между выдачей и высылкой заключается в следующем:

высылка является административно — правовым актом, а выдача является актом правовой помощи;
высылка представляет собой внутригосударственный институт, в то время как выдача является институтом международно-правовым;
высылка производится по инициативе государства, на территории которого находится лицо, а выдача — лишь при условии наличия требования о выдаче.

Следует подчеркнуть, что право убежища как международно-правовой институт является правом государства, а не правом того или иного физического лица. Более того, исходя из норм международного права, не существует обязанности государств предоставлять убежище даже определенным категориям лиц в бесспорном порядке. В равной мере во внутригосударственных правовых нормах ни одного из государств не содержится положение о том, что граждане того или иного государства имеют право просить убежища у другого государства. Индивид, обратившийся с просьбой к иностранному государству о предоставлении убежища, совершает неправомерные действия по внутреннему законодательству его государства, Такая просьба представляет собой попытку выйти из под юрисдикции своего государства противоправным способом.
В национальном законодательстве различных государств об убежище общим основанием для его предоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине по политическим мотивам.
Считается общепризнанным, что убежище не может быть предоставлено:

лицам, совершившим международное преступление (военным преступникам и др.);
уголовным преступникам, совершившим преступления международного характера, выдача которых предусмотрена многосторонними международно- правовыми документами (например, угон самолетов, незаконное распространение наркотических веществ и психотропных препаратов и др.);
уголовным преступникам, выдача которых предусмотрена двусторонними или многосторонними договорами государств о выдаче;
лицам, совершившим деяния, противоречащие целям и принципам ООН.

В случае неправомерного предоставления убежища государство гражданства вправе требовать выдачи лица, получившего таковое, а государство убежище обязано выдать его.

Предоставление убежища в РФ

Во внутригосударственном праве право политического убежища — особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Предоставление политического убежища является суверенным правом РФ как субъекта международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища — прерогатива Президента, который реализует свои конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией. Этим вопросам посвящена ст. 63 и ст. 89 Конституции РФ.
Статья 63 Конституции РФ гласит:

РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в РФ преступлениями.

Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища.

РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища и защиты от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно — политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанными мировым сообществом, нормами международного права.
Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. акцентирует внимание на том, что предоставление убежища должно соответствовать государственным интересам России, не принижая при этом значения упоминаемых общепризнанных принципов и норм международного права, к которым отсылает конституционный текст. Однако сформулированные и признанные государствами договоренности в сфере предоставления политического убежища не носят характера общепризнанных принципов и норм международного права хотя бы потому, что положения Декларации о территориальном убежище по своей юридической природе являются рекомендательными.
В соответствии с названным положением РФ предоставляет политическое убежище лицам, которые ищут убежища и защиты, т.е. политически преследуемым лицам, под которыми Женевская Конвенция о беженцах (принята 28 июня 1951 г. в соответствии с резолюцией 429 (v) ГА ООН от 14 декабря 1950 г.) понимает каждого, кто по причине своей расовой, религиозной, национальной, социальной принадлежности или за политические убеждения подвергается преследованию с угрозой для жизни или ограничению личной свободы либо достаточными основаниями опасается такого преследования.
Российские правила предполагают предоставление политического убежища и защиту не просто за политическую деятельность и убеждения, а что очень важно — за деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права.
Преследование по политическим мотивам, согласно российским правилам должно быть направлено непосредственно против лица, которое обращается с ходатайством о предоставлении политического убежища.
Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ.
Порядок предоставления РФ политического убежища и процедура рассмотрения ходатайств по этим вопросам установлены Положением, утвержденным Указом Президента от 21 июля 1997 г. № 746.
Лицо, желающее получить политическое убежище на территории РФ, обязано в течение 7-и дней по прибытию на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое затем направляется в Федеральную миграционную службу России.
Федеральная миграционная служба России рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключение Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища РФ.
Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения. Срок рассмотрения ходатайств во всех перечисленных выше органах не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.
Указ Президента РФ о предоставлении РФ политического убежища лица вступает в силу со дня его подписания.
Федеральная миграционная служба России в 7-дневный срок со дня издания указа Президента РФ уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении.
Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ.
Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14 лет, не требуется.
Положением регулируется также порядок лишения РФ политического убежища на основе указа Президента по соображениям национальной безопасности, а также в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор.
Таким образом, в международном праве право политического убежища регулируется в основном обычаями международно-правовыми, а также Декларацией "О территориальном убежище", принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 14 декабря 1967 г. Во внутригосударственном праве право политического убежища — особое личное право, которое Конституция и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Большой юридический словарь./Под ред. А.Я.Сухарева. - М.: ИНФРА. - 2001.
Действующее международное право. Документы в 2-х томах./ Составители Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. - Т.1.- М.: Международные отношения. - 2002.
Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное право/Учебник для вузов. - М.: Международное право. - 2000.
Российская юридическая энциклопедия. - М.: ИНФРА.- 1999.

[1] Российская юридическая энциклопедия — М.: издательство дом ИНФРА — 1999,
[2] Действующее международное право. Документы в 2-х т. — т,1. Составители Ю.М.Колосов, Э.С Кривчикова. Учебное пособие. — М.: Международные отношения, 2002.
[3] Большой юридический словарь / под редакцией А.Я.Сухарева. — М: ИНФРА — 2001.
[4] Большой юридический словарь / под редакцией А.Я.Сухарева. — М: ИНФРА — 2001.

К обособленной группе внешних вынужденных мигрантов в Российской Федерации относятся беженцы – лица, которые не являются гражданами Российской Федерации, находящиеся вне страны своей гражданской принадлежности в силу вполне аргументированных страхов стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, и не имеющие возможности воспользоваться защитой этой страны или не желающие использовать такую защиту по причине таких опасений; или, не имеющие определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений.

Содержание работы

Файлы: 1 файл

КР Конституционное право.doc

Основные данные о работе

Институт политического убежища

Содержание

1 Аспекты института убежища в российском и международном праве 5

1.1 Социальная природа права политического убежища 5

1.2 Институт убежища в международном праве 7

1.3 Особенности регламентации института убежища в российском конституционном праве 10

Список использованных источников 29

Список сокращений 31

Введение

На сегодняшний день ни одно государство мира, каким бы развитым оно не являлось, не в состоянии в одиночку решать проблемы, вызываемые потоками вынужденной миграции. И Российская Федерация в этом смысле не исключение.

Присоединившись к Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, Россия взяла на себя обязательства о предоставлении защиты лицам, ищущим убежище, в том числе политическое.

На основании Конституции Российской Федерации, законов и указов Президента Российской Федерации принят и ряд ведомственных нормативно-правовых актов, касающихся участия органов власти в процессе предоставления политического убежища Российской Федерацией. Однако имеется лишь небольшая практика предоставления Российской Федерацией политического убежища.

Выработавшаяся нормативная база права политического убежища и практика его предоставления вызывают их критическое теоретико-правовое осмысление с точки зрения непротиворечивости с общепризнанными принципами и нормами международного права, интересами Российского государства.

В настоящее время имеющейся системе норм конституционного права и методам государственного управления в области предоставления политического убежища необходимо значительное совершенствование в связи с тем, что во многом не обеспечиваются достижения задекларированных целей государственной политики, а процедуры рассмотрения ходатайств лиц, которые ищут политическое убежище, зачастую сопутствуются нарушениями. Этим определяется актуальность темы курсовой работы.

Цель курсовой работы состоит в изучении института политического убежища. Задачами курсовой являются следующие:

раскрыть социальную природу права политического убежища;
проанализировать международно-правовые и конституционные основы права политического убежища;
дать характеристику понятия и содержания права политического убежища;
показать механизм реализации права политического убежища;
рассмотреть правовое положение лиц, получивших политическое убежище.

Основная часть

1 Аспекты института убежища в российском и международном праве

1.1 Социальная природа права политического убежища

Политическое убежище – институт современного международного и внутригосударственного права – возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и воспользоваться защитой последнего относительно как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода.

Право политического убежища – это гарантированная возможность лиц, которые подвергаются преследованию в стране своей гражданской принадлежности или постоянного пребывания за непротиворечащую демократическим принципам политическую деятельность, обрести на территории другого государства личную и имущественную безопасность.

В содержание права политического убежища включены: право на собственные действия (наличие возможности обращения к Российскому государству с просьбой о предоставить политическое убежище, и соответственно юридического оформления политического убежища, возможность пользования статусом политического иммигранта); право требования (возможность требования от государственных органов, которые уполномочены решать вопросы предоставления политического убежища, выполнения возложенных на них обязанностей, оказания содействия и помощи); право на защиту (возможность при нарушении правомочий, образования преград для их реализации, противозаконного возложения обязанности или юридической ответственности, обратиться с жалобой в административные или судебные органы).

Социальными основами права политического убежища является комплекс социальных факторов, которые объективно обуславливают организацию, функционирование и тенденции их развития. Они включают в себя три существенные группы факторов: социально-политические; социально-психологические и соционормативные.

Социально-политические факторы находят свое выражение в отвержении государством характерных политических интересов, политического плюрализма и в применении им способов преодоления политических расхождений, не совместимых с принципами демократии.

Социально-психологические факторы содержаться в природной надобности человека обезопаситься как самому, таки обезопасить своих близких от политических притеснений со стороны государства.

Социо-нормативные факторы являют собой совокупность обыкновенных норм, которые основаны на принципах личной заинтересованности, радушия, добропорядочности, гуманизма, выдачи преступников, и определяют опыт предоставления укрытия (защиты) от третирования как внутри государства, так и за его пределами.

К международно-правовым основам права политического убежища относится комплекс общепризнанных принципов и норм международного права, которые определяют понятие, основания и порядок предоставления политического убежища. Процесс их создания можно охарактеризовать нормативным закреплением вначале принципа невыдачи политических преступников, а позднее – собственно права политического убежища, исходных положений его предоставления, прав и обязанностей государств в отношении лиц, нуждающихся в политическом убежище.

В современных международно-правовых документах закреплено: право каждого человека, который преследуется по политическим мотивам, на поиски убежища в других странах; непредоставление политического убежища лицам, которые преследуемы за неполитические преступления и действия, входящие в противоречие с целями и принципами ООН; независимость государства в разрешении проблем предоставления политического убежища; обязанность государств не выдавать лиц, которые получили политическое убежище, и быть гарантией их правомерного поведения, прав и свобод.

К конституционным основам права политического убежища относится совокупность внутригосударственных конституционных принципов и норм, которые закрепляют признание данного права, последовательность предоставления политического убежища и правовой статус лиц, которые его получили. Юридические формы, объемы и способы конституционного закрепления права политического убежища в разных государствах могут быть различны.

Право политического убежища может быть зафиксировано как прямо в конституциях, так и в специальных законах путем провозглашения следования международным принципам и нормам, констатации осуществимости предоставления политического убежища, дефиниции исходных положений его предоставления и прекращения. В системе конституционных норм право политического убежища может закрепиться как одно из основных прав человека и гражданина, принцип (основа) конституционного строя, полномочие главы государства и т.д.

1.2 Институт убежища в международном праве

Статус беженцев определяется Конвенцией о статусе беженцев 1951 г., Европейским соглашением об отмене виз для беженцев 1959 г. (не ратифицировано Россией), Протоколом, касающимся статуса беженцев 1967 г., и другими международными договорами.

Убежище представляет собой одну из старейших правовых форм оказания заступничества лицам, оставившим свое государство по политическим мотивам. Г.С. Гудвин-Гилл указывает на его значимость, отмечая при этом, что первым, в чем нуждаются люди, является прием в государстве, которое предоставляет убежище, без которого невозможно никакое решение; тем не менее в результате приобретение убежища всецело находится в зависимости от обстоятельств. [7].

Право индивида заключается в определенной системе обеспечения воплощения в жизнь правового статуса иммигрантов в стране пребывания. Ядром установления правового статуса беженцев на территории принимающей страны является факт неимения политико-правовой связи с собственным государством, независимо от формального сохранения гражданства, которое обусловлено боязнью преследования.

В ходе Конференции по территориальному убежищу, которая состоялась в рамках ООН в 1977 г., не получилось сформировать единого проекта Конвенции по данному предмету. [6]

Таким образом, можно обозначить два неодинаковых региональных подхода к институту убежища. Первый из них представляет реализацию суверенного права любого государства на оказание убежища покровительствуемым лицам, со ссылкой на принцип невмешательства во внутренние дела другого государства; второй – с реализацией государством гуманного права любого индивида на убежище, не оглядываясь на внутренние интересы страны исхода.

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

"Конституционное право Российской Федерации"

Тема: "Право политического убежища в РФ" МОСКВА - 2009

1. Понятие политического убежища. Основные юридические нормы, регламентирующие право политического убежища в Российской Федерации и порядок его реализации

2. Порядок рассмотрения вопроса и принятия решения о предоставлении политического убежища в Российской Федерации

3. Некоторые особенности правового статуса лиц, претендующих на получение политического убежища в Российской Федерации, а также получивших его

4. Режим временного убежища иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Список использованной литературы

Введение Одним из факторов, характеризующих новейшую историю Российской Федерации в контексте международных отношений, является постоянное расширение международных контактов как между институтами государственной власти, общественно-политическими объединениями, так и непосредственно между гражданами России и гражданами различных государств, а также лицами без гражданства. Рост данных связей обусловлен потребностями внешней политики государств, развитием партнерских отношений в коммерческой, научной, образовательной, культурной и других социальных сферах.

В этой связи за последние годы существенно возросли потоки граждан Российской Федерации и иностранцев, выезжающих за рубеж и въезжающих на территорию России, как по служебной необходимости, так и по частным делам. В данных условиях постоянным актуальным вопросом был и остается вопрос регулирования правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, одним из элементов которого является институт права иностранцев и лиц без гражданства на получение в Российской Федерации политического убежища. На фоне имеющихся в некоторых государствах мира политических режимов, преследующих граждан по политическим мотивам, а также действия международных соглашений в сфере защиты прав и свобод человека, необходимость и важность четкого правового регулирования данного института, на мой взгляд, является непременным условием полноценного функционирования развитой правовой системы любого государства. В данной курсовой работе автором предпринята попытка систематизировать действующие законодательные нормы, регламентирующие порядок предоставления политического убежища в Российской Федерации. 1. Понятие политического убежища. Основные юридические нормы, регламентирующие право политического убежища в Российской Федерации и порядок его реализации Политическое убежище — предоставление возможности укрыться и получить защиту лицу, преследуемому своим государством или государством обычного местожительства за политические или религиозные убеждения, а также за действия, не квалифицируемые в международном и национальном праве демократических государств как правонарушение; право на въезд и пребывание на территории другого государства. В отличие от всех иных политических прав такая возможность предоставляется только гражданам других государств или лицам без гражданства (апатридам).

Право иностранцев искать в другом государстве убежище от преследования за политическую

Политическое убежище — институт современного международного и внутригосударственного права — возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и инымоснованиям подобного рода.
Становление института права убежища было непростым и долгим.
Одна из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтом международного права в 1950 г., принявшим резолюцию "Убежища в международном публичном праве". В ней право убежища было определено следующим образом: "Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком — либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое его ищет".
Дальнейшее рассмотрение вопросов право убежища шло в рамках ООН. Так эти вопросы были включены во Всеобщую Декларацию о территориальном убежище 1967 г.
Статья 14 Всеобщей Декларации прав человека гласит, что каждый имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Право убежища закреплено в статье 1 Декларации о территориальном убежище 1967 г.: "Убежище, предоставленное каким — либо государством в осуществлении своего суверенитета лицам, имеющим основания ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включающая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на представляющем убежище государстве".

В международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое.
Убежище территориальное — предоставление государством какому — либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств.
Убежище дипломатическое — предоставление какому — либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле. Нужно отметить, что такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.
Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Однако в практике государств имеют место случаи, когда убежище предоставляется не только на территории государств как таковой, но и в зданиях дипломатических представительств, на бортах военных кораблей и воздушных судов, на территориях, военных баз и прочие. Именно такие случаи именуются дипломатическим убежищем. Правомерность предоставления его, в частности, в дипломатических резиденциях объясняется их иммунитетом. Однако это противоречит п. 3 ст.41 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., которая установила, что "помещения представительств не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительств, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права". Если дипломатические представительства, которым адресована вышеуказанная норма, преступают запрет, то в данном случае речь идет о злоупотреблении дипломатическим иммунитетом, о вмешательстве во внутренние дела государства пребывания.
Признанно, что право убежища является институтом, основанным на государственном суверенитете, и носит исключительно политических характер. Кроме того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предоставлении политического убежища.
Одним из основных вопросов данного правового института является вопрос о круге лиц, которым может быть предоставлено убежище.
По сложившейся внутригосударственной практике законоположения о праве убежища включаются в конституционные акты государств с указанием категорий лиц, которые могут претендовать на приобретение указанного права. На государстве, предоставившем убежище лицу на своей территории, лежит обязанность в обеспечении гарантии безопасности этого лица, в невыдаче и невысылке его в страну, где оно может подвергнуться преследованию, и в предоставлении ему основных прав и свобод. Различие между выдачей и высылкой заключается в следующем:

· высылка является административно — правовым актом, а выдача является актом правовой помощи;

· высылка представляет собой внутригосударственный институт, в то время как выдача является институтом международно-правовым;

· высылка производится по инициативе государства, на территории которого находится лицо, а выдача — лишь при условии наличия требования о выдаче.

Следует подчеркнуть, что право убежища как международно-правовой институт является правом государства, а не правом того или иного физического лица. Более того, исходя из норм международного права, не существует обязанности государств предоставлять убежище даже определенным категориям лиц в бесспорном порядке. В равной мере во внутригосударственных правовых нормах ни одного из государств не содержится положение о том, что граждане того или иного государства имеют право просить убежища у другого государства. Индивид, обратившийся с просьбой к иностранному государству о предоставлении убежища, совершает неправомерные действия по внутреннему законодательству его государства. Такая просьба представляет собой попытку выйти из под юрисдикции своего государства противоправным способом.
В национальном законодательстве различных государств об убежище общим основанием для его предоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине по политическим мотивам.
Считается общепризнанным, что убежище не может быть предоставлено:

· лицам, совершившим международное преступление (военным преступникам и др.);

· уголовным преступникам, совершившим преступления международного характера, выдача которых предусмотрена многосторонними международно- правовыми документами (например, угон самолетов, незаконное распространение наркотических веществ и психотропных препаратов и др.);

· уголовным преступникам, выдача которых предусмотрена двусторонними или многосторонними договорами государств о выдаче;

· лицам, совершившим деяния, противоречащие целям и принципам ООН.

В РФ – ст. 63 Конституции говорит об убежище. Согласно ст. 89 Конституции Президент решает вопрос о предоставлении политического убежища.

Читайте также: